棚户区改造拆迁拆除工程拆迁及拆除方案培训资料122365.docx

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1、XXXX县棚户区改造拆迁拆除工程（拆迁及拆除方案）目 录XXXX县县棚户区改改造拆迁拆拆除工程（拆迁方案案）一、 项目目概况二、 编制制依据三、 调查查摸底四、 宣传传动员五、 维护护社会稳定定的保障措措施六、 处理理与本项目目相关突发发事件的应应急预案七、 组织织签订、实实施补偿、安安置协议方方案八、 项目目实施进度度计划九、 主要要服务目标标及承诺十、 有必必要说明的的其他内容容XXXX县县棚户区改改造拆迁拆拆除工程（拆拆除方案）一、 技术术标准及要要求：二、 施工工组织设计计的编制原原则三、 资源源配备计划划四、 实施施程序五、 施工工用电安全全技术措施施六、 特殊殊季节施工工措施七、

2、安全全管理体系系与措施八、 施工工现场安全全管理九、 文明明施工管理理体系与措措施十、 环境境保护措施施十一、 质质量管理体体系与措施施十二、 安安全事故应应急救援预预案十三、 工工程进度计计划与措施施十四、 建建渣清运与与覆盖措施施十五、 施施工场地治治安保卫管管理计划十六、 合合理化建议议XXXX县县棚户区改改造拆迁拆拆除工程（拆迁方案案）一、 项目概况1 本项目开发发用地面积积约14661.8亩亩，涉及房房屋总建筑筑面积45568711.44平平方米，四四至范围：张家花园园、班张村村、小西山山村、前街街、后街、菜菜园、东城城河村、白白依庵街、小小云盘村、城城器墩、川川心营。2 项目总投资

3、资：约211940.00万元元；3 建设地点：XXXXX县境内。4 项目范围：二标段，完完成前街、后后街、菜园园块拆迁拆拆除工程，开开发用地面面积以实际际勘测面积积为准的拆拆迁及拆除除工作。5 工期：合同同签订之日日起1800日历天。二、 编制依据1 XXXX县县棚户区改改造拆迁拆拆除工程招招标文件2 国有土地地上房屋征征收与补偿偿条例（国国务院令第第590号号）；3 城市房屋屋拆迁管理理条例（国国务院第3305号令令）；4 云南省城城市房屋拆拆迁管理规规定（省省人民政府府第1099号令）；5 建筑拆除除工程安全全技术规范范；6 其它相关规规范性文件件。三、 调查摸底1 对拆迁范围围内的被拆拆

4、迁户情况况进行调研研，内容包包括：居民民人口情况况、房屋建建筑情况、耕耕地情况、辖辖区内企业业情况。要要对以上情情况调查资资料认真收收集整理，并并提交书面面调查分析析报告。2 调查内容：（1） 调查报告；（2） 房屋征收调调查汇总表表；（3） 房屋分户调调查表；（4） 房屋建筑面面积测绘表表（含平面面图、面积积、结构等等）（5） 调查地段分分户原貌照照片；（6） 调查情况详详实、统计计数字清楚楚、误差率率不超过实实际征收建建筑总面积积的5%。3 调查目的（1） 确定每个拆拆迁户建筑筑物产权关关系及其属属性；（2） 登记每户拆拆迁需补偿偿的主要内内容，为拆拆迁工作的的实施做好好准备工作作；（3）

5、 了解拆迁户户对拆迁内内容的心理理价格；（4） 对拆迁费用用进行粗估估；（5） 为拆迁费用用的评估和和谈判提供供依据。4 调查方法（1） 描述性调查查和预测性性调查；（2） 观察法和访访问法。5 调查内容（1） 产权属性；（2） 是否租赁房房屋；（3） 是否是设置置抵押权房房屋；（4） 是否产权不不明；（5） 是否违章建建筑或临时时建筑；（6） 每个拆迁户户的补偿内内容（7） 建筑物及附附属物（8） 土地附着物物补偿（树树木）（9） 青苗补偿；（10） 土地补偿费费（农地）（11） 拆迁安置费费；（12） 拆迁补偿费费；（13） 临时安置补补偿费（当当被拆迁户户使用拆迁迁人提供的的周转房时时，

6、此费不不予支付）。（14） 设备6 调查中需要要提出的问问题（1） 您的姓名？（2） 您一家共几几口人？（3） 您的房屋是是否有两证证？（建设设用地许可可证和规划划许可证）（4） 您的房屋面面积有多大大？（5） 哪一年建成成？（6） 结构如何？（7） 您的院前院院后共有多多少棵树？都是那些些树？（8） 您在附近是是否有被征征用到的农农地？（9） 农地的面积积有多大？多少亩？（10） 一般种什么么农作物，或或林木？（11） 大概一年下下来收入有有多高？（12） 这样的话每每年亩产量量大概有多多少？前三三年的亩产产量基本上上是多少？（13） 现在您这块块地上种的的是何种庄庄稼或林木木？共有几几亩？

7、您认认为大概应应该补多少少？（14） 您认为在拆拆迁补偿的的时候，应应该给予多多高的搬迁迁补偿费和和临时安置置费？（15） 您是否愿意意购买我们们提供的住住房？（16） 您是否愿意意接受实物物补偿？（17） 搬迁后您是是否愿意居居住我们为为您门提供供的临时性性用房？（18） 您如果购买买新房的话话，打算购购买多大面面积的住房房？总价在在多大范围围为宜？大大概多少平平米，您认认为比较合合适，并且且承担的起起？7 调查工作的的安排与实实施（1） 问题的提问问与记录；（2） 对建筑物、构构筑物、设设备及院前前院后树木木的实地查查勘：（3） 房屋的户型型、面积、结结构（4） 固定设备（5） 树木8 调

8、查人员的的配备（1） 2-3人/组9 调查前需要要进行调查查时间模拟拟10 制定工作时时间表11 遵循原则：（1） 针对项目实实际，力求求实事求是是；（2） 所属观点并并不一定完完全具备普普遍性，多多是针对该该项目而言言，具体问问题具体分分析，隶属属特殊矛盾盾、主要矛矛盾的揭示示，特殊性性居多；（3） 全面性和整整体性原则则，综合各各方面的意意见和建议议，是群策策群力的过过程；（4） 抓主要矛盾盾，对主要要的问题进进行揭示和和分析；（5） 体现变化，灵灵活性原则则。视具体体情况的改改变而改变变，即时调调整策略，紧紧密保持与与规划设计计、市场定定位的要求求相一致；12 拆迁项目前前期情况调调查表

9、拆迁项目名名称：_ 填报日期期：_年年_月月_日日房屋坐落（公安编号号）户主姓名联系方式1.房屋情况产权人姓 名所有权性 质2.土地情况土 地使用者土 地 用 途途建 筑 结 构构建 筑 形形 式使用权 类类 型划拨出出让流转租租赁其它建 筑 面 积积（）无 证 建 筑筑（）共有人姓 名使用权面 积（）实际占地面积（）实住人姓 名其中公用分摊面积（）房 屋 用 途途 住 宅 非住宅宅 _ 其 它 _其他应说明明情况：其他应说明明情况：3.租赁情况承租人 姓 名名联 系方 式4.落政情况原产权人姓名租 赁 期 限限租 赁用 途落证房屋地址落政面积（）其 它 情 况况其 它情 况家 庭 成成 员

10、情情 况 （包括共共有权人）与户主关 系姓 名年 龄工作单位居住地址健康状况联系电话安置意向安置地点要要求：安置户型标标准及套数数要求：其它要求：特殊要求调查日期：_年_月_日 调调查人1：_调调查人2：_核实情况核实单位：_ 经办人：_13 自建房示意意图姓名地址与承租人/产权人关关系示意图北经办人审核人审批人四、 宣传动员1 全员发动，统统一思想。召召开拆迁动动员大会，宣宣讲拆迁的的重大意义义，学习拆拆迁的政策策法规，明明确完成征征拆的标准准要求和时时限任务，严严肃拆迁纪纪律，把全全体人员的的思想认识识统一到拆拆迁工作的的要求上来来，把做好好拆迁工作作一致行动动的核心，形形成了“团结一心心

11、、群策群群力，坚决决打赢拆迁迁攻坚战”的决心和和氛围。2 加强领导，广广泛宣传。集集中时间、集集中精力、全全力以赴投投入征地拆拆迁工作，并并把具体的的任务落实实到有征地地拆迁任务务的每个组组，做到任任务明确、时时间明确、人人员明确。同同时将充分分利用各种种宣传舆论论工具，在在党员、群群众各个层层次中，以以会议、座座谈、宣传传栏、张贴贴标语等形形式，广泛泛宣传拆迁迁工作的重重要意义，深深入宣传有有关拆迁补补偿政策，确确保拆迁工工作有序、高高效、安全全进行。3 多措并举，营营造氛围。在在拆迁现场场张贴告示示，公布拆拆迁范围、政政策、期限限；鼓励拆拆迁户遵守守政策、遵遵纪守法、支支持拆迁；采用广播播

12、、电子屏屏、宣传栏栏、简报、横横幅等多种种形式宣传传拆迁政策策，形成主主动拆迁、依依法拆迁的的舆论导向向；发动全全社区、全全居委党员员干部人人人做拆迁政政策宣传员员，并自觉觉做表率。4 落实政策，执执行到位。在在拆迁征地地具体实施施过程中，严严格按照征征地拆迁补补偿统一标标准，坚决决落实各项项补偿政策策，使被拆拆迁户应得得的征地拆拆迁安置补补偿费按时时足额到位位，确保被被拆迁户合合法权益不不受伤害。同同时，也一一定要严格格按政策、按按规定办事事，尽量把把征地拆迁迁工作做得得实一点、细细一点和稳稳一点，对对因征地拆拆迁而产生生的问题，本本着实事求求是的原则则，把情况况摸清，把把政策吃透透，把工作

13、作做到位。5 深入一线，重重点突破。针针对拆迁中中遇到的矛矛盾和问题题，工作人人员深入现现场和拆迁迁户家中，认认真了解情情况，主动动沟通思想想，发动亲亲戚、朋友友、邻居共共同做工作作。对于群群众一时想想不通的问问题，应该该多次上门门帮助其提提高认识。采采取社区、指指挥部、居居委会三级级联动网络络工作法，充充分利用居居委党员干干部熟悉情情况的优势势，实行包包人包户，重重点突破，跟跟踪做好重重点人、重重点户的思思想工作。6 以人为本，强强化服务。拆拆迁工作中涉及及到的土地地和房屋权权属、面积积问题都事事关群众切切身利益，在在做好权属属调查、面面积核查、补补偿资金发发放等各项项工作上，以以人为本，认

14、认真耐心地地做好被拆拆迁户的思思想稳定工工作，切实实帮助解决决各种实际际困难。7 真心帮助，解解决困难。在在解决思想想问题的同同时，各小小组积极协协助解决被被拆迁户的的现实问题题，只要是是在法规政政策许可的的范围内，就就积极为被被拆迁户提提供法律和和政策服务务，帮助他他们维护合合法权益，确确保个人利利益的实现现。对于不不合理的要要求，耐心心做好说服服解释工作作，使被拆拆迁户员心心服口服，自自觉支持拆拆迁。五、 维护社会稳稳定的保障障措施1 拆迁引发矛矛盾的主要要表现（1） 期望值过高高，征收补补偿要求脱脱离实际。有有的想拆一一补多，少少量补差价价，甚至不不补差价;有的想通通过征收发发财致富，进

15、进而漫天要要价，无理理取闹;有有的不仅要要求解决住住房安置问问题，还要要求解决诸诸如失地、就就业、医保保、养老等等一系列社社会问题，一一旦被拆迁迁户的“希望”落空，就就会寻找种种种借口和和理由抵制制征收，即即使经过了了行政复议议和行政诉诉讼仍然对对征收补偿偿安置不满满，致使征征收工作无无法顺利开开展。（2） 谋利益，违违反规划，突突击建房。个个别区域平平房能加盖盖到四层五五层，见地地就盖房，致致使整个棚棚户区已“无路可走走”。暴力抗抗法现象也也是不断发发生，甚至至有人在较较短时间内内采取协议议离婚的方方式，人为为将一家人人分为两户户甚至更多多户，以获获得更多的的住房安置置，等等一一系列的违违法

16、行为，使使征收工作作寸步难行行。由于这这一问题涉涉及居民的的切身利益益，政府面面临“两难选择择”，一方面面是超越红红线建设、改改变结构和和擅自加层层已成既定定事实，政政府如果严严格执行规规划及建设设的有关法法律规定，就就要对违章章建筑进行行拆除，必必然引起居居民对抗甚甚至群体事事件;另一一方面，如如果不维护护规划的权权威性、严严肃性和法法定性，又又势必导致致跟风，破破坏整个城城市规划结结构，制造造安全隐患患。（3） 被拆迁户缺缺乏社会保保障，给社社会稳定留留下隐患。被被拆迁户是是城市中的的弱势群体体，一些年年龄大、文文化低、无无技能的被被拆迁户难难以找到工工作，短期期看，失地地又失业的的被拆迁

17、户户尚可靠一一次性安置置费维持生生计，实际际生活水平平不致于明明显下降。但但长远讲，随随着安置费费用逐渐用用完，被拆拆迁户的就就业和社会会保障问题题势必凸现现，给社会会稳定留下下隐患，社社会治安状状况堪忧，部部分被拆迁迁户面临返返贫的风险险与日俱增增。（4） 行政强拆与与司法强拆拆执行难。行行政强拆和和司法强拆拆都是为维维护房屋征征收工作的的公正公平平，保障被被拆迁户的的合法权益益。但行政政强拆和司司法强拆执执行难度越越来越大，执执法人员在在群体抗拆拆事件中的的权威得不不到有效保保障，目前前仅靠政府府的执行人人员不足以以应对如此此庞大繁杂杂的征地拆拆迁工作，从从而影响征征收工作的的进度。（5）

18、 群体性事件件不断增多多。一些人人抱着“法不责众众”和“事情闹得得越凶，领领导越重视视，越容易易解决”的心态，成成团结伙，集集体越级上上访，在社社会上造成成较大的负负面影响。还还有一些极极少数人为为了个人私私利，统一一口径，明明确分工，造造谣生事，挑挑动群众盲盲目参与。（6） 历史遗留问问题引发信信访重复率率高。由于于改革的不不断深入，被被拆迁户已已经历了多多次拆迁，历历史遗留问问题多，这这些问题牵牵涉的时间间跨度长、范范围广、复复杂性强、难难度大，难难以及时处处理到位。从从而影响了了后续拆迁迁工作，在在处理过程程中相关部部门拖延、敷敷衍、推诿诿等现象时时有发生，从从而使被拆拆迁户产生生不满和

19、对对抗情绪，不不断重复上上访。（7） 媒体的舆论论引导失范范，持续放放大征地拆拆迁问题的的严重程度度。媒体的的过度聚焦焦和非理性性报道，将将群众与政政府敌对起起来，造成成和激化了了群众对政政府的对立立情绪。作作为拆迁工工作执行者者的政府被被舆论完全全地孤立，失失去了应有有的公信力力，不仅大大大提高了了执法成本本，同时也也增加了社社会不稳定定因素，不不利于和谐谐稳定社会会秩序的构构建。2 拆迁引发矛矛盾的成因因分析（1） 补偿标准不不够统一。存存在同一个个地段、同同一片被征征土地因个个别工作人人员存在执执法不公，打打“人情牌”的现象，相相同条件的的拆迁户补补偿标准不不一致，面面积测算标标准不一样

20、样，造成群群众互相攀攀比。（2） 行政行为不不规范。拆拆迁部门过过于追求征征地拆迁效效率而忽视视程序的正正当性和透透明性，当当拆迁方和和被拆迁户户在不能及及时达成协协议时，拆拆迁方为赶赶进度而发发生随意表表态、“强制拆迁迁”等现象，由由此引起被被拆迁群众众的不满而而上访。（3） 政策执行没没有连续性性或“断层”现象严重重，在征地地拆迁方面面有些规定定没有完全全依照上级级相关规定定来执行，与与上面政策策有不符之之处，而随随着群众法法制意识的的不断加强强，维权意意识也越来来越浓，由由此也引发发群众的诸诸多诉求。（4） 被拆迁户缺缺乏社会保保障。那些些年龄大、文文化低、无无技能的拆拆迁户难以以找到工

21、作作，由于拆拆迁实行一一次性货币币补偿安置置，久而久久之，这部部分人生活活出现困难难，却又得得不到帮扶扶或救济，“坐吃山空”后，又只好回过头来找政府，在社会上造成了一个不稳定的群体。（5） 被拆迁户抵抵触情绪较较大。房屋屋做为人类类赖以生存存和发展的的物质基础础，是被拆拆迁户的命命根子。被被拆迁户失失去房屋就就意味着失失去了祖辈辈留下来或或自己辛苦苦一生积蓄蓄而换来的的房屋财产产，同时要要改变他们们熟悉的生生活环境，打打破或影响响他们原有有所交往的的社会关系系，从而带带来许多麻麻烦和不便便。这就使使得被征地地拆迁对象象不自觉地地产生一种种抵触情绪绪，发生一一些矛盾与与冲突。（6） 部分群众思思

22、想观念滞滞后，非理理智方式抵抵制征地拆拆迁工作。少少数被征地地拆迁对象象依法维权权意识淡薄薄，在拆迁迁中遇到利利益冲突时时，不是通通过法律途途径解决，而而错误的认认为“不闹不解解决，小闹闹小解决，大大闹大解决决”。一些被被拆迁户以以个人利益益为纽带形形成松散组组织，采取取集体上访访、阻工闹闹事等极易易造成社会会负面影响响的方式向向政府施压压，期望以以破坏社会会稳定的方方式来引起起政府对自自己诉求的的重视，具具有很大的的对抗性，严严重扰乱了了社会秩序序，极大危危害了社会会安定。（7） 少数建设施施工单位操操之过急，工工作方法简简单,缺少少与被拆迁迁户沟通。个个别施工单单位以建设设工期紧张张等为理

23、由由，在施工工前不进行行必要的公公示、公告告和深入细细致的工作作，就开始始进场作业业施工，从从而与拆迁迁对象形成成对立，出出现问题又又不向有关关部门及时时汇报，导导致政府被被动处理问问题，处于于弱势地位位的被拆迁迁户就会上上访，就会会维权，不不仅拆迁搞搞不成，还还极易酿成成群体事件件，影响社社会的稳定定。（8） 有一些是既既无合法产产权来源和和土地使用用证明，也也无其他合合法建房手手续的房屋屋，还有一一些是已被被规划主管管部门认定定的违章建建筑，此类类多数无证证房屋都是是被拆迁户户的安身之之所，直接接关系到被被拆迁户的的根本利益益，可这些些又不符合合现在的征征地拆迁政政策，被拆拆迁户经过过几次

24、拆迁迁后，久而而久之，就就成了历史史遗留问题题;（9） 还有一部分分是因为工工作人员不不懂政策，乱乱发言、乱乱表达、乱乱承诺，从从而造成了了拆迁后群群众的愿望望得不到实实现，在下下次的拆迁迁中就成了了历史遗留留问题。3 解决征地拆拆迁矛盾问问题的对策策建议（1） 探索完善多多元化补偿偿安置办法法，维护被被拆迁户合合法权益。拆拆迁应本着着以人为本本，建立和和谐社会与与保证社会会稳定为原原则，对本本地的实际际现状、群群众的愿望望等进行深深入的摸底底调查，在在准确掌握握情况的基基础上，根根据国家的的相关法律律，结合本本地的征地地拆迁标准准，借鉴外外地的先进进经验，探探索制定切切合本地实实际的多元元化

25、补偿安安置办法，不不仅仅解决决一次性的的补偿费用用，而且要要配套解决决被拆迁户户的就业、生生活、养老老、医疗、教教育等长远远利益问题题，确保被被征地拆迁迁的农民“失地不失失利，失地地不失业，失失地不失居居，失地不不失医，失失地不失教教”。（2） 依法规范操操作，提高高征地拆迁迁工作透明明度。征地地拆迁工作作政策性很很强又很敏敏感，稍有有不慎，就就会引发纠纠纷与矛盾盾，所以必必须严格按按照国家有有关法律法法规、政策策和程序办办事。在征征地调查和和征地补偿偿时，深入入被拆迁户户，实地调调查确保公公平、公正正。按照被被拆迁户生生活水平不不因征地而而降低的原原则，依法法编制征地地方案和补补偿安置方方案

26、。同时时对征地全全过程拍照照、摄像，并并将影像资资料存入档档案，以备备后用。实实行目标管管理，建立立责任追究究制和部门门联动机制制，加强监监督检查，相相互配合，及及时沟通，迅迅速地处理理征地拆迁迁过程中出出现的问题题和不稳定定因素。（3） 加大征地拆拆迁政策的的宣传力度度。一是在在征地拆迁迁之前召开开拆迁动员员大会，发发布征地拆拆迁公告，向向被拆迁户户宣传建设设项目的重重要性和对对当地经济济发展的意意义及有关关法律法规规与政策；二是组织织征地拆迁迁范围内的的党员和干干部进行法法律法规的的学习，以以发挥他们们的幅射与与带头作用用，教育和和提高全体体被拆迁安安置群众的的政策法律律素质；三三是采用多

27、多种形式搞搞好宣传，重重点宣传征征地拆迁补补偿与安置置的政策、标标准、好处处、操作程程序，这样样有利于消消除被征地地拆迁对象象对拆迁的的顾虑和疑疑惑；四是是相关工作作人员要在在学习培训训的基础上上深入征地地拆迁对象象家中广交交朋友，并并一户一户户面对面耐耐心细致地地做群众的的思想工作作，进行感感情沟通和和释疑解惑惑，多站在在被拆迁户户的角度思思考问题，及及时了解和和帮助解决决群众的实实际困难，平平衡好国家家和拆迁户户的利益，将将补偿安置置政策按时时落实到位位。（4） 全面化解征征地拆迁矛矛盾纠纷。对对于征地拆拆迁信访工工作，要坚坚持领导点点名接访制制度，坚持持关口前移移，重心下下移，抽调调有关

28、部门门熟悉政策策法律法规规的工作人人员组成工工作组，制制定工作方方案，集中中进行排查查，力争从从最基层和和源头上发发现可能影影响社会稳稳定的问题题和隐患，排排出时间表表，及时化化解矛盾。对对可能出现现的“针子户”要有预案案，有方法法，尽最大大可能去做做思想工作作，对拒不不执行征拆拆的，依法法使用行政政和司法手手段强制执执行征拆，以以保证公共共利益的实实现。对抢抢修抢建、突突击装修、违违规乱搭乱乱建、煽动动阻扰正常常施工等违违法行为，要要迅速、果果断、坚决决地予以打打击。（5） 应全力配合合政府做好好工作。要要成立强有有力的组织织指挥机构构，内部进进行组织分分工，明确确各自职责责、范围和和目标，

29、要要制订工作作制度，建建立工作网网络，规定定相关纪律律与注意事事项，出台台相应的奖奖罚措施和和被拆迁户户友善和谐谐相处，条条件不成熟熟不要急于于拆除，盲盲目施工，对对于重大问问题要及时时汇报联系系，防止发发生不应有有的事件，以以全力配合合政府做好好工作。（6） 妥善处理征征地拆迁工工作中的历历史遗留问问题。在处处理征地拆拆迁遗留问问题之前，要要进行详细细的调查摸摸底，对问问题的各个个方面、各各个环节进进行全面考考虑，以赢赢得工作的的主动权。针针对历史遗遗留问题的的不同情况况，制定方方案，落实实措施，实实行目标管管理，突出出重点，包包干负责，奖奖罚兑现。对对于部分被被拆迁户提提出的合理理要求，要

30、要在政策上上适当倾斜斜。此外，还还要保持拆拆迁安置工工作的延续续性，切实实落实对被被拆迁户的的承诺，勤勤政为民，廉廉洁为公，做做好群众的的贴心人。六、 处理与本项项目相关突突发事件的的应急预案案1 预防和妥善善处置拆迁迁群体性事事件的要求求是：发现现的早，化化解的了，控控制的住，处处置的好。遵遵循以下基基本原则：（1） 统一领导，分分级负责。建建立统一领领导、综合合协调、分分类管理、分分级负责为为主的应急急管理体制制，落实岗岗位责任制制。（2） 预防为主、防防患未然。坚坚持预防为为主的工作作方针，正正确处里改改革、发展展、稳定的的关系。充充分考虑群群众利益，用用足用活拆拆迁补偿政政策，积极极取

31、得群众众理解和支支持；加强强并规范拆拆迁信访接接待和调处处工作，从从源头上防防止涉及群群众切身利利益的群体体性突发事事件发生；建立健全全社会稳定定预警工作作机制，做做到早发现现、早报告告、早控制制、早解决决，将事件件控制在萌萌芽阶段，及及时消除诱诱发大规模模群体性事事件的各种种因素。（3） 依法处置，防防止激化。坚坚持依法行行政、依法法处置，注注意工作方方法和策略略，综合运运用法律、经经济、行政政等手段和和宣传、协协商、调解解等方法处处置拆迁群群体性突发发事件，加加强对群众众的说服教教育，引导导群众以理理性、合法法的方式表表达利益诉诉求，解决决矛盾，防防止矛盾激激化和事态态扩大。（4） 快速反

32、应，相相互配合。确确定拆迁群群体性突发发事件发生生后，及时时启动应急急预案，严严格落实应应急处置工工作责任制制，各有关关部门要及及时给予配配合和支持持，要相互互协作、积积极参与，并并确保信息息收集、情情况报告、指指挥处置等等各环节的的紧密衔接接，在最短短的时间内内控制事态态。对发生生暴力行为为、严重损损害社会治治安秩序、危危害公共安安全的群体体性突发事事件，要及及时、果断断采取措施施，坚决制制止违法行行为，尽快快平息事态态。（5） 加强教育，正正确引导。预预防和处置置拆迁群体体性突发事事件，要将将法制宣传传、教育疏疏导工作贯贯穿事件处处置的整个个过程。教教育群众遵遵守法律法法规，依法法维护自身

33、身合法权益益，通过合合法、正当当渠道和方方式反映问问题。（6） 连续性与阶阶段性相结结合。事前前处置做到到信息反应应灵敏，事事中处置做做到依法、及及时、稳妥妥，事后处处置做到精精确处理，追追踪掌控。2 适用范围拆迁群体性性突发事件件主要包括括下列严重重扰乱社会会治安秩序序的群体性性行为，以以及造成重重大社会影影响的群体体性行为：（1） 大规模集体体上访或越越级集体上上访；（2） 人数较多的的非法集会会、游行、示示威；（3） 聚众阻扰拆拆迁项目实实施；（4） 聚众围堵、冲冲击党政机机关、要害害部门、重重要场所的的；（5） 聚众堵塞公公共交通枢枢纽、交通通干线，破破坏公共交交通秩序或或非发占据据公

34、共场所所的；（6） 其他因拆迁迁引发的严严重破坏社社会秩序、危危害公共安安全的活动动或行为。3 组织机构工工作职责（1） 统一领导、指指挥、协调调拆迁群体体性突发事事件的应急急处置工作作；（2） 决定事件处处置决策和和应对措施施，指挥、协协调有关部部门、单位位、组织实实施；（3） 决定启动和和终止应急急预案；（4） 对在预防和和处置拆迁迁群体突发发性事件工工作中因失失职、渎职职或其他原原因造成严严重后果的的责任部门门和责任人人员，依法法依纪追究究其责任；（5） 参加拆迁人人组织的相相关会议，做做好情况收收集汇总及及上报等有有关工作。4 应急领导小小组下设现现场控制组组、劝访组组、答疑组组、入户

35、宣宣传组。主主要工作职责：（1） 组织制定拆拆迁群体性性突发事件件应急处置置工作的有有关制度和和措施；（2） 负责收集、整整理、上报报信息；（3） 开展调研工工作，对改改进、加强强预防和处处置拆迁群群体性突发发事件工作作提出意见见和建议；（4） 传达应急领领导小组指指令，通知知相关单位位、部门到到现场做工工作；（5） 处理应急领领导小组交交办的其他他事项。5 现场处置（1） 凡出现拆迁迁群体性突突发事件苗苗头或群体体性事件尚尚处在酝酿酿过程中的的，主动出面做做好化解疏疏导工作，听听取群众意意见和要求求，应当解解决的要明明确答复群群众；不能能解决的，要要说明原因因，讲清道道理，并做做好思想工工作

36、和法制制宣传工作作，化解矛矛盾，避免免事态扩大大。同时，要要将工作情情况及时上上报应急领领导小组办办公室，并并准备好处处置预案。（2） 拆迁群体性性事件发生生后，涉及及的应急领领导小组成成员在接应应急办通知知后15分分钟到达指指挥现场指指挥、处置置。（3） 尽快控制事事态发展。负负责现场指指挥处置工工作的人员员应诚恳听听取群众代代表的意见见和要求，面面对面做群群众的工作作，对群众众提出要求求，符合法法律法规和和政策规定定的，当场场表明解决决问题的态态度；无法法当场明确确表态解决决的，要限限期研究解解决；对确确因违规操操作或者工工作失误而而侵害群众众利益的，据据实向群众众讲明情况况，公开承承认失

37、误，尽尽快予以纠纠正；对群群众提出的的不合理要要求，讲清清道理，耐耐心细致的的做好政策策宣传解释释和税负教教育工作，稳稳定群众情情绪，及时时疏导化解解矛盾和冲冲突，控制制事态发展展。（4） 查明挑头人人或组织者者，现场处处置领导要要亲自与其其谈话，表表明态度，进进行思想工工作和法制制教育。（5） 对煽动群众众闹事、散散布谣言的的，要依法法予以训诫诫，视现场场情况进行行处置，并并及时收集集证据，为为事后处理理做准备。6 善后工作（1） 群体性事件件现场事态态平息后，对对已经承诺诺解决的问问题，必须须尽快解决决到位，不不得搞虚假假承诺或者者久拖不决决。对法律律法规和政政策有明确确规定而没没有落实到

38、到位的，要要加强监督督检查，督督促有关单单位迅速加加以落实；对群众因因不了解有有关规定而而存在误解解的，要说说明真相，做做好深入细细致的思想想工作和法法制教育工工作；对有有关规定不不够完善的的，及时修修改完善。坚坚决避免违违背承诺、失失信于民，重重新引发群群体性事件件。7 防范预警（1） 定期开展拆拆迁不稳定定因素的排排查、调处处、化解，及及时发现和和掌握可能能引发群体体性事件的的苗头性、倾倾向性问题题。要严格格落实责任任制，全力力及时化解解，切实将将不稳定因因素解决在在基层、解解决在萌芽芽状态。要要高度重视视群众反映映强烈的问问题，认真真听取群众众意见，并并依法按政政策研究解解决群众反反映的

39、问题题。（2） 对存在不稳稳定因素的的要提出及及时化解、消消除隐患的的工作要求求，并加以以督促，切切实做到责责任不落实实不放过，工工作不到位位不放过，隐隐患不排除除不放过，限限期解决问问题，消除除隐患。（3） 对排查出的的不稳定因因素进行规规律分析、研研究处置对对策，制定定有针对性性的处置档档案，做到到预防在先先，全力防防止和减少少因拆迁而而引发群体体性突发事事件。七、 组织签订、实实施补偿、安安置协议方方案1 在被拆迁户户所在地的的范围内发发布拆迁拆拆除通告，告告知被拆迁迁户：拆迁范围、面面积、补偿偿方式、补补偿标准、安安置途径以以及拆迁用途等等。通告后后抢栽、抢抢种的农作作物或者抢抢建的建

40、筑筑物不列入入补偿范围围。2 就拆迁拆除除通告的内内容征询补补拆迁户意意见，有不不同意见的的应记录在在案，根据据提出的意意见分别处处理并协调调解决。3 被拆迁户对对补偿标准准、安置途途径、补偿偿方式有异异议的，应应告知被拆拆迁户有权权提出听证证申请，并并依法组织织听证。4 按照工作计计划及进度度对房屋逐逐一进行拆拆迁。5 工作人员入入户工作，到到户见人，耐耐心讲解政政策，接受受咨询，分分析每户情情况，帮助助各家各户户拆迁、算算账、选房房。使居民民认识到拆拆迁的形势势和政府的的优惠政策策，讲解政政策，解答答疑问，帮帮助居民进进行参谋计计算，促其其积极拥护护拆迁。6 逐户登记水水、电、暖暖、气、有

41、有线、宽带带、固化、太太阳能等情情况，并开开具登记单单，户主签签字，签署署拆迁协议议；根据房房屋申请标标准接受申申报及拟选选户型。7 在协议期限限内，腾空空房子交院院门（楼房房交进户门门）钥匙，由由相关工作作人员查看看房屋现场场清楚验收收，并接受受钥匙，开开具拆迁迁验收单，注注明验收时时间：年、月月、日、时时、分，并并签字。8 依据时间拆拆迁验收单单先后顺顺序领取选选房数序号号和确定奖奖金数额，并并上墙公布布户主姓名名、交房时时间，验收收人等。9 持拆迁验验收单，按按选房顺序序号到结算算处先领取取奖励和临临居费，并并将房产证证、土地证证原件交至至结算处。10 回迁安置户户根据拆拆迁验收单单注明

42、的的时间顺序序挑选楼房房。选楼以以每半天为为一个单位位组进行，每每个单位组组内时间在在同一分钟钟内的，进进行抓阄确确定挑选楼楼房的先后后顺序，并并开具楼房房挑选单、注注明挑选顺顺序号，后后续顺序号号自然顺延延。11 根据楼房挑挑选单和选选楼先后顺顺序号，在在展板前依依次挑选安安置楼房的的楼号、楼楼层、单元元号、车库库等。车库库直到挑选选完为止，储储藏间和单单元相对应应。挑选楼楼房的户型型必须在自自己所报户户型中挑选选。12 被拆迁户必必须按各组组工作人员员通知的时时间到现场场指挥部结结算，结算算将根据所所选房屋情情况、天然然气、暖气气、有线电电视、宽带带、固化、太太阳能等情情况，进行行结算，请

43、请带好相关关书面材料料原件和复复印件。13 除以上材料料外还需提提交：拆迁协议议拆迁验收收单和楼房房挑选单户主身份份证原件及及复印件22份。或持持自家确定定的将来房房屋产权登登记人（办办理房产证证的登记人人）的身份份证到拆迁迁项目部选选房。14 由指挥部人人员与开发发商人员根根据拆迁迁补偿协议议、拆拆迁验收单单以及有有关书面情情况进行结结算，开据据房屋拆拆迁结算清清单，经经办人签名名；15 结算清单单填写完完毕后交项项目负责人人复核，签签名并加盖盖公章；16 复核完成后后，被拆迁迁户房主本本人在单据据经领人处处签名并按按手印。拆拆迁验收单单和户主主本人1份份身份证复复印件留存存存档。户户主已经

44、因因离异、死死亡、继承承等情况同同意变更无无异议的，按按新房主。17 被拆迁户持持拆迁协协议、领领款人身份份证复印件件1份和结结算清单第第二联即财财务联，到到指挥部财财务处领取取剩余补偿偿款转账支支票，或者者在三日内内缴纳不足足部分房款款；被拆迁迁户出具收收款收条（统统一格式），留留存身份证证复印件11份存档。18 领取购房凭凭证；被拆拆迁户持支支票到银行行领取拆迁迁补偿。如如拆迁补偿偿款不够所所选全部楼楼房款，拆拆迁户必须须现场打欠欠条，并在在三天之内内交清欠款款后，方能能领取购房房凭证。19 结算兑付完完成。20 兑付完成后后，进行材材料收集、汇汇总、整理理，逐户健健全档案。21 认真梳理

45、，做做到每户、每每帐、原房房、新楼相相符。22 组织监督建建设，组织织回迁交房房。23 接受居民咨咨询，解疑疑答问，结结算拆迁资资金和安置置资金，安安置户数，面面积等。八、 项目实施进进度计划工作阶段工 作 内内 容备 注一准备调查阶段（一）下达达任务县政府向相相关部门下下达项目房房屋拆迁工工作任务（二）收集集资料1、征地红红线图2、市政府府批文3、征地拆拆迁法律法法规及政策策（三）组建建房屋拆迁迁工作班子子、组织业业务培训1、拟定征征地工作方方案、组建建工作班子子，明确负负责人，确确定调查工工作人员了解拆迁片片区社员基基本情况和和思想动态态2、开动员员会，组织织培训、严严格纪律3、开好村村社会议（四）调查查登记入户调查产产权证、面面积、人口口等并作好好登记要求被调查查人员及相相关人员签签字并注明明日期。如如被调查人人不签字，由由村社干部部、社员代代表签字二拟定报批方案阶段（一）资料料汇总、费费用测算1、根据调调查情况预预算补偿金金额如发现问题题，进行复复核2、汇总调调查资料及及数据提交交单位领导导审阅（二）草拟拟房屋拆迁迁安置补偿偿方案1、依据调调查情况草草拟方案并并公示征集集意见2、要求听听证的组织织召开听证证会