某省政府采购非招标采购方式管理办法实施细则(DOC 33)46971.docx

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1、湖南省政府采购非招标采购方式管理办法实施细则第一章 总则第一条为规规范非招招标方式式政府采采购行为为，提高高政府采采购效率率，发挥挥政府采采购政策策功能，依依据政政府采购购非招标标采购方方式管理理办法（财财政部令令第744号）的的有关规规定，结结合工作作实际，制定本细则。第二条 本本细则所所称非招招标采购购方式，是是指竞争争性谈判判、单一一来源采采购和询询价采购购方式。第三条 采采取非招招标采购购方式的的政府采采购活动动，应当当有助于于实现国国家经济济和社会会发展政政策目标标，对节节能产品品清单的的强制产产品实行行强制采采购，对对节能产产品清单单的其他他产品、环环境标志志产品、两两型产品品，以

2、及及中小企企业的产产品实行行优先采采购。对对节能、环境标标志、两两型的产产品，在在评审时时的价格格扣除只只能选其其一，对对于同时时属于中中小企业业的产品品，在评评审时的的价格扣扣除可以以重复扣扣除。第四条 采购人人、采购购代理机机构采购购以下货货物、工工程和服服务之一一的，可可以采用用竞争性性谈判、单单一来源源采购方方式采购购；采购购货物的的，还可可以采用用询价采采购方式式：（一）依法法制定的的集中采采购目录录以内，且且未达到到公开招招标数额额标准的的货物、服服务；（二）依法法制定的的集中采采购目录录以外、采采购限额额标准以以上，且且未达到到公开招招标数额额标准的的货物、服服务；（三）达到到公

3、开招招标数额额标准、经经批准采采用非公公开招标标方式的的货物、服服务；（四）按照照招标投投标法及及其实施施条例必必须进行行招标的的工程建建设项目目以外的的政府采采购工程程。第五条 达到公公开招标标数额标标准的货货物、服服务采购购项目，拟拟采用非非招标采采购方式式的，采采购人应应当在采采购活动动开始前前，报经经主管预预算单位位同意后后，向设设区的市市、自治治州以上上人民政政府财政政部门申申请批准准。省直管县人人民政府府财政部部门经省省级人民民政府财财政部门门的授权权，可以以对本级级政府采采购非招招标采购购方式进进行审批批。第六条 评评审小组组成员以以及与评评审工作作有关的的人员不不得泄露露评审情

4、情况以及及评审过过程中获获悉的国国家秘密密、商业业秘密。第七条 采采购人应应根据批批复的政政府采购购计划与与采购代代理机构构签订委委托代理理协议，约约定双方方的权利利义务。纳纳入集中中采购目目录的通通用政府府采购项项目应当当委托集集中采购购机构采采购。采购人与采采购代理理机构签签订委托托代理协协议的同同时，应应当指定定一名项项目联络络员，具具体负责责非招标标采购的的有关事事宜。采采购人委委派代表表参加评评审小组组的，应应当向采采购代理理机构出出具授权权函。第二章 竞争性谈判判采购第一节 方式审批第八条 符合下下列情形形之一的的采购项项目，可可以采用用竞争性性谈判方方式采购购：（一）招标标后没有

5、有供应商商投标或或者没有有合格标标的，或或者重新新招标未未能成立立的；（二）技术术复杂或或者性质质特殊，不不能确定定详细规规格或者者具体要要求的；（三）非采采购人所所能预见见的原因因或者非非采购人人拖延造造成采用用招标所所需时间间不能满满足用户户紧急需需要的；（四）因艺艺术品采采购、专专利、专专有技术术或者服服务的时时间、数数量事先先不能确确定等原原因不能能事先计计算出价价格总额额的。公开招标的的货物、服服务采购购项目，招招标过程程中提交交投标文文件或者者经评审审实质性性响应招招标文件件要求的的供应商商只有两两家时，采采购人、采采购代理理机构按按照本细细则第五条规定，报报财政部部门批准准后，可

6、可以现场场根据招招标文件件中的采采购需求求编制谈谈判文件件，成立立谈判小小组，确确认谈判判文件，与与该两家家供应商商进行竞竞争性谈谈判采购购。符合合本款情情形的，本本细则规定定的供应应商最低低数量可可以为两两家。第九条 申请采采用竞争争性谈判判方式采采购的，采采购人应应当向财财政部门门提交以以下材料料并对材材料的真真实性负负责：（一）采购购人名称称、采购购项目名名称、项项目概况况等项目目基本情情况说明明； （二）项目目预算金金额、预预算批复复文件或或者资金金来源证证明；（三）拟申申请采用用的采购购方式和和理由。符合本细则则第八条第一一款第一一项情形形和第二二款情形形，申请请采用竞竞争性谈谈判采

7、购购方式时时，除上上述材料料外，还还应当提提交下列列申请材材料：（一）在省省级以上上财政部部门指定定的媒体体上发布布招标公公告的证证明材料料；（二）采购购人、采采购代理理机构出出具的对对招标文文件和招招标过程程是否有有供应商商质疑及及质疑处处理情况况的说明明；（三）评标标委员会会或者33名以上上评审专专家出具具的招标标文件没没有不合合理条款款的论证证意见。第二节 成立立谈判小小组第十条 竞争性性谈判小小组由采采购人代代表和评评审专家家共3人人以上单单数组成成，其中中评审专专家人数数不得少少于竞争争性谈判判小组成成员总数数的2/3。采采购人不不得以评评审专家家身份参参加本部部门或本本单位采采购项

8、目目的评审审。采购购代理机机构人员员不得参参加本机机构代理理的采购购项目的的评审。达到公开招招标数额额标准的的货物或或者服务务采购项项目，或或者达到到招标规规模标准准的政府府采购工工程，竞竞争性谈谈判小组组应当由由5人以以上单数数组成。评审专家应应当从政政府采购购评审专专家库内内相关专专业的专专家名单单中随机机抽取。技术复杂、专业性强的竞争性谈判采购项目，通过随机方式难以确定合适的评审专家的，经主管预算单位同意，采购人可以在3倍数量以上的专家推荐名单中自行选定评审专家，并将选定情况报送本级财政部门。技术复杂、专业性强的竞争性谈判采购项目，评审专家中应当包含1名法律专家。第十一条 竞争争性谈判判

9、小组在在采购活活动过程程中应当当履行下下列职责责：（一）确认认或者制制定谈判判文件、询询价通知知书； （二）从符符合相应应资格条条件的供供应商名名单中确确定不少少于3家家的供应应商参加加谈判或或者询价价；（三）审查查供应商商的响应应文件并并作出评评价；（四）要求求供应商商解释或或者澄清清其响应应文件；（五）编写写评审报报告； （六）告知知采购人人、采购购代理机机构在评评审过程程中发现现的供应应商的违违法违规规行为。第十二条 竞争争性谈判判小组成成员应当当履行下下列义务务：（一）遵纪纪守法，客客观、公公正、廉廉洁地履履行职责责；（二）根据据采购文文件的规规定独立立进行评评审，对对个人的的评审意意

10、见承担担法律责责任；（三）参与与评审报报告的起起草；（四）保守守评审情情况以及及评审过过程中获获悉的国国家秘密密、商业业秘密。（五）配合合采购人人、采购购代理机机构答复复供应商商提出的的质疑；（六 ）配配合财政政部门的的投诉处处理和监监督检查查工作。第十三条 确定供供应商和和进行评评审的谈谈判小组组原则上上应为同一一小组。谈判小组中的评审专家因故不能参加后续评审活动的，报经财政部门，从政府采购专家库中另行抽取专家替补。第三节 制制定谈判判文件第十四条 谈判文件件由谈判判小组制制定；也也可以由由采购代代理机构构编制，由由谈判小小组在评评审活动动开始前前确认。第十五条采采购人应应当以满满足实际际需

11、求为为原则，科学合理地确定采购需求。采购需求应当落实政府采购政策和规定，贯彻厉行节约反对浪费要求，不得擅自提高经费预算和资产配置等采购标准。采购人提供供的采购购需求书书应当经经单位签签章后交交采购代代理机构构。第十六条谈谈判文件件应当根根据采购购项目的的特点和和采购人人的采购购需求制制定，并并经采购购人书面面同意。谈判文件不得要求或者标明供应商名称或者特定货物的品牌，不得含有指向特定供应商的技术、服务等条件，设置的所有技术、服务条件至少满足3家以上品牌产品实现有效竞争。不得出现“指定、暂定、参考、备选”品牌等表述，不得设置不合理的限制性条件，不得含有倾向性或者排斥供应商的其他内容。第十七条 谈

12、判判文件应应当包括括供应商商资格条条件、采采购邀请请、采购购方式、采采购预算算、采购购需求、采采购程序序、价格格构成或或者报价价要求、响响应文件件编制要要求、提提交响应应文件截截止时间间及地点点、保证证金交纳纳数额和和形式、评评定成交交的标准准等。并并明确谈谈判小组组根据与与供应商商谈判情情况可能能实质性性变动的的内容，包包括采购购需求中中的技术术、服务务要求以以及合同同草案条条款。第十八条 谈判文文件应当当明确载载明强制制采购节节能产品品、信息息安全产产品，优优先采购购节能环环保、两两型产品品，扶持持中小企企业等政政策要求求以及相相应评审审标准。第十九条 需要供供应商在在谈判时时提供样样品的

13、，谈谈判文件件应明确确样品的的提交时时间、地地点和对对样品的的评审方方法等。供供应商提提供的样样品应当当与响应应文件中中型号、规规格一致致，否则则谈判小小组应当当认定为为无效响响应。样样品为供供应商履履行合同同的依据据。第二十条 采购人人、采购购代理机机构可以以要求供供应商在在提交响响应文件件截止时时间之前前交纳保保证金。保保证金应应当采用用支票、汇汇票、本本票、网网上银行行支付或或者金融融机构、担担保机构构出具的的保函等等非现金金形式交交纳。保保证金数数额应当当不超过过采购项项目预算算的2%。供应应商未按按谈判文文件要求求交纳保保证金的的，采购购代理机机构应当当拒绝接接收供应应商的响响应文件

14、件。供应商为联联合体的的，可以以由联合合体中的的一方或或者多方方共同交交纳保证证金，其其交纳的的保证金金对联合合体各方方均具有有约束力力。第二十一条条 采采购人或或者采购购代理机机构应当当在采购购活动结结束后及及时退还还供应商商的保证证金，但但因供应应商自身身原因导导致无法法及时退退还的除除外。未未成交供供应商的的保证金金应当在在成交通通知书发发出后55个工作作日内退退还，成成交供应应商的保保证金应应当在采采购合同同签订后后5个工工作日内内退还。有下列情形形之一的的，保证证金不予予退还，并上缴本级财政国库：（一）供应应商在提提交响应应文件截截止时间间后撤回回响应文文件的；（二）供应应商在响响应

15、文件件中提供供虚假材材料的；（三）除因因不可抗抗力或谈谈判文件件、询价价通知书书认可的的情形以以外，成成交供应应商不与与采购人人签订合合同的；（四）供应应商与采采购人、其其他供应应商或者者采购代代理机构构恶意串串通的；（五）采购购文件规规定的其其他情形形。第二十二条条 谈判判文件的的售价应应当按照照弥补谈谈判文件件印制成成本费用用的原则则确定，不不得以营营利为目目的，不不得以谈谈判采购购金额作作为确定定谈判文文件售价价的依据据。第二十三条条 采购购人应自自收到经经采购代代理机构构编制或或谈判小小组制定定的谈判判文件之之日起22个工作作日内予予以审核核同意。第四节 确确定邀请请参加谈谈判的供供应

16、商名名单第二十四条条谈判小小组应以以下列方方式之一一或多种种方式组组合确定定不少于于3家供供应商参参加谈判判采购活活动。（一）采购购人或采采购代理理机构在在省级以以上财政政部门指指定的政政府采购购信息媒媒体上发发布公告告；（二）从省省级以上上财政部部门建立立的供应应商库中中随机抽抽取符合合相应资资格条件件的供应应商；（三）采购购人和评评审专家家分别书书面推荐荐的方式式邀请符合合相应资资格条件件的供应应商。采购人和评评审专家家应当优优先推荐荐保护国国货，支支持节能能环保、两两型产品品，促进进中小企企业发展展等政府府采购政政策功能能的供应应商，并并出具书书面推荐荐意见。采购人推荐供应商的比例不得高

17、于推荐供应商总数的50%。第二十五条条 竞争争性谈判判采购公公告应当当包括下下列内容容：（一）采购购项目名名称、数数量等； （二）供应应商资格格条件要要求；（三）采购购项目的的有关需需求；（四）采购购人和采采购代理理机构名名称、联联系人和和联系方方式；（六）其他他需要公公告的事事项。第二十六条条 供应应商资格格条件设设定应当当符合法法律、行行政法规规的规定定，并与与采购人人采购需需求相适适应。谈判小组在在确定供供应商资资格条件件时，不不得将注注册资本本金、资资产总额额、营业业收入、从从业人员员、利润润、纳税税额、业业绩等规规模条件件设定为为供应商商资格条条件；不不得阻挠挠和限制制中小企企业自由

18、由进入本本地区和和本行业业的政府府采购市市场；不不得将制制造商针针对本项项目的授授权委托托设定为为供应商商资格条条件，但但可以要要求代理理商提供供的经销销、或代代理投标标货物、或或为投标标货物提提供售后后服务等等的证明明文件，并并将其设设定为供供应商资资格条件件。第二十七条条 单位位法定代代表人或或负责人人为同一一人或存存在控股股、管理理关系的的两个以以上供应应商，不不得参加加同一竞竞争性谈谈判采购购项目。第二十八条条 除扶扶持中小小企业的的政策要要求外，谈判文件应当明确是否接受其他联合体参加竞争性谈判采购活动以及联合体参加竞争性谈判采购活动的有关要求。以联合体形形式参与与竞争性性谈判采购购活

19、动的的，联合合体各方方均应具具备政府府采购法法第二十十二条第第一款规规定的供供应商资资格条件件，且至至少应当当有一方方符合谈谈判文件件中规定定的特定定资质条条件。联合体各方方不得再再单独参参加或者者与其他他供应商商组成新新的联合合体参加加同一项项目的竞竞争性谈谈判采购购活动。采购人或采采购代理理机构不不得强制制供应商商组成联联合体共共同参加加竞争性性第二十九条条 从从谈判文文件发出出之日起起至供应应商提交交首次响响应文件件截止之之日止不不得少于于3个工工作日。提交首次响响应文件件截止之之日前，采采购人、采采购代理理机构或或者谈判判小组可可以对已已发出的的谈判文文件进行行必要的的澄清或或者修改改

20、，澄清清或者修修改的内内容作为为谈判文文件的组组成部分分。澄清清或者修修改的内内容可能能影响响响应文件件编制的的，采购购人、采采购代理理机构或或者谈判判小组应应当在提提交首次次响应文文件截止止之日33个工作作日前，以以书面形形式通知知所有接接收谈判判文件的的供应商商，不足足3个工工作日的的，应当当顺延提提交首次次响应文文件截止止之日。第四节 供供应商编编制提交交响应文文件第三十条 供供应商应应当按照照谈判文文件的要要求编制制响应文文件，并并对其提提交的响响应文件件的真实实性、合合法性承承担法律律责任。第三十一条条 供应应商在递递交响应应文件截截止时间间前，可可以对所所递交的的响应文文件进行行补

21、充、修修改或者者撤回，并并书面通通知采购购人、采采购代理理机构。补补充、修修改的内内容作为为响应文文件的组组成部分分。补充充、修改改的内容容与响应应文件不不一致时时，以补补充、修修改的内内容为准准。第三十二条条 供应应商应当当在谈判判文件规规定的递递交响应应文件截截止时间间前，将将响应文文件密封封送达谈谈判文件件指定的的地点。在截止时间后送达的响应文件为无效响应文件，采购人、采购代理机构或谈判小组应当拒绝接收。由采购代理理机构负负责响应应文件接接收的，采购代理机构应当对接受供应商递交的响应文件的过程进行记录，并将接受的供应商递交的响应文件和记录移交谈判小组。财政部门及及有关监监督部门门可以视视

22、情况进进行现场场监督。第五节 谈谈判第三十三条条 谈谈判小组组应当对对响应文文件进行行评审，并并根据谈谈判文件件规定的的程序、评评定成交交的标准准等事项项与实质质性响应应谈判文文件要求求的供应应商进行行谈判。未未实质性性响应谈谈判文件件的响应应文件按按无效处处理，谈谈判小组组应当告告知有关关供应商商。第三十四条条谈判小小组在对对响应文文件的有有效性、完完整性和和对谈判判文件的的响应程程度进行行审查时时，可以以要求供供应商对对响应文文件中含含义不明明确、同类类问题表表述不一一致或者者有明显显文字和和计算错错误的内内容等作作出必要要的澄清清、说明明或者更更正。该该要求应应当以书书面形式式作出。供供

23、应商的的澄清、说说明或者者更正不不得超出出谈判文文件的范范围或者者改变响响应文件件的实质质性内容容。第三十五条条 谈谈判小组组所有成成员应当当集中与与单一供供应商分分别进行行谈判，并并给予所所有参加加谈判的的供应商商平等的的谈判机机会。第三十六条条 在在谈判过过程中，谈判小组可以根据谈判文件规定和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。实质性变动的内容，须经采购人代表确认。对谈判文件件作出的的实质性性变动是是谈判文文件的有有效组成成部分，谈谈判小组组应当及及时以书书面形式式同时通通知所有有参加谈谈判的供供应商。供应商应当当按照谈谈判文件件的

24、变动动情况和和谈判小小组的要要求重新新提交响响应文件件。第三十七条条属于本本细则第第八条第一一项、第第三项情情形， 谈判文文件能够够详细列列明采购购标的的的技术、服服务要求求的，谈谈判小组组直接与与实质性性响应谈谈判文件件要求的的供应商商就价格格进行谈谈判。谈判结结束后，谈谈判小组组应当要要求所有有继续参参加谈判判的供应应商在规规定时间间内以书书面形式式提交最最后报价价，提交交最后报报价的供供应商不不得少于于3家。第三十八条条属于本本细则第第八条第二二项、第第四项情情形，谈判文文件不能能详细列列明采购购标的的的技术、服服务要求求的，谈判小小组应与供应应商进行行二阶段段谈判。第一阶阶段，谈谈判小

25、组组应与供应应商就最最终设计计方案或或解决方方案的进进行谈判判，按照照少数服服从多数数的原则则投票推推荐3家家以上供供应商的的设计方方案或者者解决方方案。第第二阶段段，谈判判小组与与推荐的的供应商商就价格格进行谈谈判，并要求供供应商在在规定时时间内以以书面形形式提交交最后报报价，提提交最后后报价的的供应商商不得少少于3家家。最终设计方方案或解解决方案案和最后报报价是响响应文件件的有效效组成部部分。第三十九条条 已已提交响响应文件件的供应应商，在在提交最最后报价价之前，可可以根据据谈判情情况退出出谈判。采采购人、采采购代理理机构应应当退还还退出谈谈判的供供应商的的保证金金。第四十条 供应商商的澄

26、清清、说明明或者更更正、重重新提交交的响应应文件、最最终设计计方案或或解决方方案以及及最后报报价应当当由其法法定代表表人或授授权代表表签字或者者加盖公公章。由由授权代代表签字字的，应应附法定定代表人人授权书书。供应应商为自自然人的的，应当当由本人人签字并并附身份份证明。第四十一条条供应商商最后报价应向参加谈谈判的供供应商宣宣布，并并由供应应商代表表签字以以证明其其公开。第四十二条条谈判小小组应当当从质量量和服务务均能满满足采购购文件实实质性响响应要求求的供应应商中，按照最最后报价价由低到到高的顺顺序提出出3名以以上成交交候选人人，并编编写评审审报告。评审报告应当包括以下内容：（一）邀请请供应商

27、商参加采采购活动动的具体体方式和和相关情情况，以以及参加加采购活活动的供供应商名名单；（二）评审审日期和和地点，谈谈判小组组成员名名单；（三）评审审情况记记录和说说明，包包括对供供应商的的资格审审查情况况、供应应商响应应文件评评审情况况、谈判判情况等等；（四）提出出的成交交候选人人的名单单及理由由。评审报告应应当由谈谈判小组组全体人人员签字字认可。谈谈判小组组成员对对评审报报告有异异议的，谈谈判小组组按照少少数服从从多数的的原则推推荐成交交候选人人，采购购程序继继续进行行。对评评审报告告有异议议的谈判判小组，应应当在报报告上签签署不同同意见并并说明理理由，由由谈判小小组书面面记录相相关情况况。

28、谈判判小组成成员拒绝绝在报告告上签字字又不书书面说明明其不同同意见和和理由的的，视为为同意评评审报告告。第四十三条条采购文文件实质质性响应应要求是是指满足足采购人人所有采采购需求求且符合合需求的的供应商商达到33家以上上的情形形。第四十四条条 出出现下列列情形之之一的，采采购人或或者采购购代理机机构应当当终止竞竞争性谈谈判采购购活动，发发布项目目终止公公告并说说明原因因，重新新开展采采购活动动：（一）因情情况变化化，不再再符合规规定的竞竞争性谈谈判采购购方式适适用情形形的；（二）出现现影响采采购公正正的违法法、违规规行为的的；（三）在采采购过程程中符合合竞争要要求的供供应商或或者报价价未超过过

29、采购预预算的供供应商不不足3家家的。（四）因重重大变故故，采购购任务取取消。采购活动终终止的，应应当在省省级以上上财政部部门指定定的政府府采购信信息发布布媒体上上发布项项目终止止公告并并说明原原因。出出现前款款第（四四）项情情况导致致采购活活动终止止的，采采购人或或者采购购代理机机构应当当通知所所有参加加采购活活动的供供应商，并将项目实施情况和终止原因报送本级财政部门。第六节 确定成成交供应应商第四十五条条 采采购代理理机构应应当在评评审结束束后2个个工作日日内将评评审报告告送采购购人确认认。采购人应当当在收到到评审报报告后55个工作作日内，从从评审报报告提出出的成交交候选人人中，根根据质量量

30、和服务务均能满满足采购购文件实实质性响响应要求求且最后后报价最最低的原原则确定定成交供供应商，也可以书面授权谈判小组直接确定成交供应商。采购人逾期未确定成交供应商且不提出异议的，视为确定评审报告提出的最后报价最低的供应商为成交供应商。第四十六条条 采采购人或或者采购购代理机机构应当当在成交交供应商商确定后后2个工工作日内内，在省省级以上上财政部部门指定定的媒体体上公告告成交结结果，同同时向成成交供应应商发出出成交通通知书，并并将竞争争性谈判判文件随随成交结结果同时时公告。成成交结果果公告应应当包括括以下内内容：（一）采购购人和采采购代理理机构的的名称、地地址和联联系方式式；（二）项目目名称和和

31、项目编编号；（三）成交交供应商商名称、地地址和成成交金额额；（四）主要要成交标标的的名名称、规规格型号号、数量量、单价价、服务务要求；（五）谈判判小组、询询价小组组成员名名单及单单一来源源采购人人员名单单。采用书面推推荐供应应商参加加采购活活动的，还还应当公公告采购购人和评评审专家家的推荐荐意见。第六节 签订采采购合同同第四十七条条 采采购人与与成交供供应商应应当在成成交通知知书发出出之日起起30日日内，按按照采购购文件确确定的合合同文本本以及采采购标的的、规格格型号、采采购金额额、采购购数量、技技术和服服务要求求等事项项签订政政府采购购合同。采购人不得得向成交交供应商商提出超超出采购购文件以

32、以外的任任何要求求作为签签订合同同的条件件，不得得与成交交供应商商订立背背离采购购文件确确定的合合同文本本以及采采购标的的、规格格型号、采采购金额额、采购购数量、技技术和服服务要求求等实质质性内容容的协议议。第四十八条条采购合合同自签签订之日日起7个个工作日日内，采采购人应应当按照照规定将将合同副副本报同同级财政政部门备备案。第四十九条条 除除不可抗抗力等因因素外，成成交通知知书发出出后，采采购人改改变成交交结果，或或者成交交供应商商拒绝签签订政府府采购合合同的，应应当承担担相应的的法律责责任。成交供应商商拒绝签签订政府府采购合合同的，采采购人可可以与最最后报价价由低到到高的排排序确定定其他成

33、成交候选选人作为为成交供供应商并并签订政政府采购购合同，也也可以重重新组织织采购。重重新组织织采购活活动的，拒绝签订政府采购合同的成交供应商不得参加对该项目重新开展的采购活动第五十条 采购购人或者者采购代代理机构构应当按按照采购购合同规规定的技技术、服服务等要要求组织织对供应应商履约约的验收收，并出出具验收收书。验验收书应应当包括括每一项项技术、服服务等要要求的履履约情况况。大型型或者复复杂的项项目，应应当邀请请国家认认可的质质量检测测机构参参加验收收。验收收方成员员应当在在验收书书上签字字，并承承担相应应的法律律责任。第三章 单单一来源源采购第一节方式式审批第五十一条条 符符合下列列情形之之

34、一的货货物或者者服务，可可以采用用单一来来源方式式采购：（一）只能能从唯一一供应商商处采购购的；（二）发生生了不可可预见的的紧急情情况不能能从其他他供应商商处采购购的；（三）必须须保证原原有采购购项目一一致性或或者服务务配套的的要求，需需要继续续从原供供应商处处添购，且且添购资资金总额额不超过过原合同同采购金金额百分分之十的的。不可预见的的紧急情情况，包包括自然然灾害、社社会突发发事件以以及同级级或上级级人民政政府认定定的情况况。第五十二条条 属于于第五十十一条第第一款第第一项情情形，且且达到公公开招标标数额的的货物、服服务项目目，拟采采用单一一来源采采购方式式的，采采购人、采采购代理理机构在

35、在报财政政部门批批准之前前，应当当在省级级以上财财政部门门指定媒媒体上公公示，并并将公示示情况一一并报财财政部门门。公示示期不得得少于55个工作作日，公公示内容容应当包包括：（一）采购购人、采采购项目目名称和和内容；（二）拟采采购的货货物或者者服务的的说明；（三）采用用单一来来源采购购方式的的原因及及相关说说明；（四）拟定定的唯一一供应商商名称、地地址；（五）专业业人员对对相关供供应商因因专利、专专有技术术等原因因具有唯唯一性的的具体论论证意见见，以及及专业人人员的姓姓名、工工作单位位和职称称；（六）公示示的期限限；（七）采购购人、采采购代理理机构、财财政部门门的联系系地址、联联系人和和联系电

36、电话。专业论证原原则上由由采购人人组织。特特殊情况况政府采采购监管管部门也也可直接接组织专专家论证证或者委委托第三三方组织织专家论论证。论论证专家家组应当当由三人人及以上上的单数数组成，专专家成员员应当从从政府采采购专家家库中抽抽取，采采购人不不得参与与项目论论证。专专家成员员名单、论论证时间间、论证证地点在在专家论论证意见见公布之之前应当当保密，论论证经费费由采购购人承担担。第五十三条条 任任何供应应商、单单位或者者个人对对采用单单一来源源采购方方式公示示有异议议的，可可以在公公示期内内将书面面意见反反馈给采采购人、采采购代理理机构，并并同时抄抄送相关关财政部部门。第五十四条条 采采购人、采

37、采购代理理机构收收到对采采用单一一来源采采购方式式公示的的异议后后，应当当在公示示期满后后5个工工作日内内，组织织补充论论证。补充论证应应重新组组织专家家，专业业论证专专家不得得担任补补充论证证专家补补充论证证后，认认为异议议成立的的，应当当依法采采取其他他采购方方式；论论证后认认为异议议不成立立的，应应当将异异议意见见、论证证意见与与公示情情况一并并报相关关财政部部门。采购人、采采购代理理机构当当将补充充论证的的结论告告知提出出异议的的供应商商、单位位或者个个人。第五十五条条 财政政部门对对采购人人申请采采用单一一来源采采购方式式的文件件审核后后，依据据专家论论证的意意见和公公示结果果决定是

38、是否批复复单一来来源方式式采购。属于集中采采购目录录以内的的采购项项目，下下达给集集中采购购机构执执行。采采购人有有条件组组织单一一来源采采购的按按规定组组织实施施，采购购人没有有条件组组织单一一来源采采购的，委委托集中中采购机机构或采采购代理理机构代代理采购购。在单一来源源采购方方式公示示期，供供应商对对采用单单一来源源方式有有异议，各各方又不不能达成成一致意意见的，财财政部门门不予批批准采用用单一来来源采购购方式。第二节 单单一来源源采购文文件编制制第五十六条条 采购购人委托托采购代代理机构构的，采采购代理理机构应应在接受受委托之之日起三三个工作作日内，根根据采购购人提供供的采购购需求书书

39、及省级级以上财财政部门门的规定定编制单单一来源源采购文文件。单单一来源源采购文文件中要要求供应应商在其其响应文文件中提提供采购购项目成成本核算算清单。采购人应自自收到单单一来源源采购文文件之日日起三个个工作日日内予以以确认。第五十七条条单一来来源采购购文件需需进行澄澄清或修修改的，应应在规定定递交响响应文件件截止时时间前，以以书面形形式通知知供应商商。供应应商收到到澄清修修改文件件后，应应当以书书面形式式确认。澄澄清修改改的内容容为采购购文件的的组成部部分。第五十八条条供应商商应按照照单一来来源采购购文件要要求，编编制递交交响应文件件，并签签字、盖盖章和密密封。第五十九条条供应商商在递交交响应

40、文文件截止止时间前前，可以以对所递递交的响响应文件件进行补补充、修修改或者者撤回，并并书面通通知采购购人、采采购代理理机构。第二节 协协商采购购第六十条 采用用单一来来源采购购方式采采购的，采采购人、采采购代理理机构应应当组织织具有相相关经验验的专业业人员与与供应商商商定合合理的成成交价格格并保证证采购项项目质量量。采购购小组应应当由33人及以以上的专专业人员员组成。专专业人员员可以从从政府采采购专家家库中抽抽取，也也可以由由采购人人、采购购代理机机构推荐荐。第六十一条条采购小小组应依依据保证证质量、物物有所值值的原则则，按照照既要节节约财政政资金又又要保障障供应商商合理利利润的前前提，与与供

41、应商商谈判。第六十二条条在谈判判过程中中，单一一来源采采购文件件若有实实质性变变动，采采购小组组应以书书面形式式通知参参加单一一来源采采购的供供应商。第六十三条条 商商定价格格，可以以多轮报报价。对对于能准准确掌握握同类产产品同业业同期平平均价格格（市场场平均价价）的采采购项目目，采购购小组可可要求供供应商报报出不超超过市场场平均价价的一个个合理价价格；不不能准确确掌握市市场价格格的项目目，采购购小组可可要求供供应商提提供本次次投标产产品成本本测算表表或本次次投标产产品在近近一年内内其他成成交项目目销售合合同复印印件，作作为双方方商定价价格的参参考依据据。第六十四条条 单单一来源源采购小小组应

42、当当编写协协商情况况记录，主主要内容容包括：（一）依据据本办法法第三十十八条进进行公示示的，公公示情况况说明；（二）协商商日期和和地点，采采购人员员名单；（三）供应应商提供供的采购购标的成成本、同同类项目目合同价价格以及及相关专专利、专专有技术术等情况况说明；（四）合同同主要条条款及价价格商定定情况。协商情况记记录应当当由采购购小组全全体人员员签字认认可。对对记录有有异议的的采购人人员，应应当签署署不同意意见并说说明理由由。采购购人员拒拒绝在记记录上签签字又不不书面说说明其不不同意见见和理由由的，视视为同意意。第六十五条条 出出现下列列情形之之一的，采采购人或或者采购购代理机机构应当当终止采采

43、购活动动，发布布项目终终止公告告并说明明原因，重重新开展展采购活活动：（一）因情情况变化化，不再再符合规规定的单单一来源源采购方方式适用用情形的的；（二）出现现影响采采购公正正的违法法、违规规行为的的；（三）报价价超过采采购预算算的。第六节 发发布成交交公告第六十六条条 达到到和未达达到公开开招标数数额的货货物、服服务项目目，采购购人或者者采购代代理机构构应当在在成交供供应商确确定后22个工作作日内，在省级以上财政部门指定的媒体上公告成交结果。成交结果公告应当包括以下内容：（一）采购购人和采采购代理理机构的的名称、地地址和联联系方式式；（二）项目目名称和和项目编编号；（三）成交交供应商商名称、

44、地地址和成成交金额额；（四）主要要成交标标的的名名称、规规格型号号、数量量、单价价、服务务要求；（五）单一一来源采采购人员员名单。第六十七条条 采购人应应当自成成交通知知书发出出之日起起30日内内，按照照单一来来源采购购文件确确定的事事项，与与成交供供应商签签订政府府采购合合同。采购合同自自签订之之日起七七个工作作日内，采购人应当按照规定将合同副本报同级财政部门备案。第四章 询询价采购购第一节 方方式审批批第六十八条条 采采购的货货物规格格、标准准统一、现现货货源源充足且且价格变变化幅度度小的政政府采购购项目，可可以采用用询价方方式采购购。第六十九条条 申申请采用用询价方方式采购购的，采采购人

45、应应当向财财政部门门提交以以下材料料并对材材料的真真实性负负责：（一）采购购人名称称、采购购项目名名称、项项目概况况等项目目基本情情况说明明； （二）项目目预算金金额、预预算批复复文件或或者资金金来源证证明；（三）拟申申请采用用的采购购方式和和理由。第二节 成立立询价小小组第七十条 询价价小组由由采购人人代表和和评审专专家共33人以上上单数组组成，达达到公开开招标数数额标准准的，应应当由55人以上上单数组组成。其其中评审审专家人人数不得得少于询询价小组组成员总总数的22/3。采采购人代代表不得得以评审审专家身身份参加加本部门门或本单单位采购购项目的的评审，不不得担任任询价小小组组长长。采购购代

46、理机机构人员员不得参参加本机机构代理理的采购购项目的的评审。第七十一条条 询价价小组中中的评审审专家应应从本级级或上一一级财政政部门设设立的政政府采购购专家库库中，以以随机方方式抽取取确定评评审专家家。第七十二条条询价小组组在采购购活动过过程中应应当履行行下列职职责：（一）确认认或者制制定询价价通知书书； （二）从符符合相应应资格条条件的供供应商名名单中确确定不少少于3家家的供应应商参加加询价；（三）审查查供应商商的响应应文件并并作出评评价；（四）要求求供应商商解释或或者澄清清其响应应文件；（五）编写写评审报报告； （六）告知知采购人人、采购购代理机机构在评评审过程程中发现现的供应应商的违违法

47、违规规行为。第七十三条条 询询价小组组成员应应当履行行下列义义务：（一）遵纪纪守法，客客观、公公正、廉廉洁地履履行职责责；（二）根据据采购文文件的规规定独立立进行评评审，对对个人的的评审意意见承担担法律责责任；（三）参与与评审报报告的起起草；（四）保守守评审情情况以及及评审过过程中获获悉的国国家秘密密、商业业秘密；（五）配合合采购人人、采购购代理机机构答复复供应商商提出的的质疑；（六）配合合财政部部门的投投诉处理理和监督督检查工工作。第七十三条条 制定定询价通通知书和和进行评评审的询询价小组组应为同一一小组。询价小组中的评审专家因故不能参加后续评审活动的，报经财政部门，从政府采购专家库中另行抽

48、取专家替补。第三节 制制定询价价文件第七十四条条询价通通知书由由询价小小组制定定；也可可以由采采购代理理机构编编制，由由询价小小组在评评审活动动开始前前确认。第七十五条条采购人人应当以以满足实实际需求求为原则则，科学学合理地地确定采采购需求求。询价价采购需需求中的的技术、服服务等要要求应当当完整、明明确，符符合相关关法律、行行政法规规和政府府采购政政策的规规定，不不得擅自自提高经经费预算算和资产产配置等等采购标标准。委托代理机机构采购购项目，采采购人应应当提供供单位签签章的采采购需求求书交采采购代理理机构。第七十六条条 询价价通知书书应当根根据采购购项目的的特点和和采购人人的采购购需求制制定，并并经采购购人书面面同意。询询价通知知