天津海上化学品事故应急救援预案34646.docx

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1、天津海上危险化学品事故应急预案1 总则则1.1 编制目目的为建立健全全本市海海上危险险化学品品事故应应急救援援体系，规规范应急急响应程程序，强强化预防防、预警警、预测测机制，迅速有效地实施应急处置，最大限度地减少海上危险化学品事故及由此造成的人员伤亡、财产损失和对海洋生态环境的损害，保障人民生命财产安全，企业正常生产活动，维护社会、政治、经济秩序，促进经济社会全面、协调、可持续发展，编制本预案。1.2 编制依依据依据中华华人民共共和国海海上交通通安全法法、中中华人民民共和国国海洋环环境保护护法、天天津市突突发公共共事件总总体应急急预案、危险化学品安全管理条例、生产安全事故报告和调查处理条例和国

2、家安全生产监督管理总局制定的危险化学品事故灾难应急预案，结合天津市海上危险化学品运输特点制定本预案。1.3 编制原则则本预案遵循循以人为为本、预预防为主主、分级级管理、快快速反应应、依法法规范、依依靠科技技的原则则。1.4 适用范范围本预案所称称的海上上危险化化学品事事故是指指载运危危险化学学品的船船舶在水水上航行行、靠泊泊和作业业过程中中发生火灾灾、爆炸炸、泄漏漏等，造造成危害害人民生生命财产产和海洋洋生态环环境的事事故。本预案适用用于天津津市海上上搜救中中心搜救救区域内内发生的的海上危险险化学品品事故。天津市海上上搜救中中心搜救救区域为为：38377N/1177300E、338337NN/

3、1118113EE、388188N/1188488E、338118NN/1220220EE、38300N/1200200E、339008NN/1220110EE、388500N/1188400E、339000NN/1118005EE、399144N/1188044E九九点连线线所围成成的海域域，（见见图）1.5 事故分分级根据国家安安全生产产监督管管理总局局制定的的危险险化学品品事故灾灾难应急急预案，按按照危险险化学品品事故的的可控性性、严重重程度和和影响范范围，将将海上危险险化学品品事故分分为四级级：特别别重大海海上危险险化学品品事故（II级）、重大海上上危险化化学品事事故（级）、较大大海上

4、危险险化学品品事故（级）和一般般海上危险险化学品品事故（级）（1）特别别重大海海上危险险化学品品事故（II级）下列情况之之一的，为为特别重重大海上上危险化化学品事事故：事故死亡亡（含失失踪，下下同）330人以以上（含含本数，下下同）或或危及330人以以上生命命安全；中毒（重重伤）1100人人以上；直接经济济损失11亿元以以上；需要紧急急转移安安置100万人以以上；100000总吨吨以上散散装液体体化学品品、液化化气船舶舶发生重重大火灾灾、爆炸炸事故；发生海上上剧毒化化学品泄泄漏事故故；发生100吨以上上危险化学学品泄漏漏事故造成成水域严严重污染染。（2）重大大海上危险险化学品品事故（级）下列情

5、况之之一的，为为重大海上上危险化化学品事事故：事故死亡亡10人人以上、330人以以下或危危及100人以上上、300人以下下生命安安全；中毒（重重伤）550人以以上、1100人人以下；直接经济济损失550000万元以以上、11亿元以以下；需要紧急急转移安安置5万万人以上上、100万人以以下；30000总吨以以上，1100000总吨吨以下散散装液体体化学品品、液化化气船舶舶发生重重大火灾灾、爆炸炸事故；发生5吨吨到100吨危险险化学品品泄漏事事故造成成水域污污染。（3）较大大海上危险险化学品品事故（级）下列情况之之一的，为为较大海上上危险化化学品事事故：造成3人人以下死死亡或危危及3人人以下生生命

6、安全全；10人以以下中毒毒（重伤伤）；30000总吨以以下散装装液体化化学品、液液化气船船舶发生生火灾、爆爆炸事故故；船舶发生生危险化化学品集集装箱、包包件火灾灾爆炸事故故；船舶发生生0.55吨到55吨危险险化学品品泄漏事事故造成成水域污污染。（4）一般般海上危险险化学品品事故（级）发生0.55吨及以以下危险险化学品品泄漏事事故造成成水域污污染。2 组织织体系2.1 领导机机构根据天津津市突发发公共事事件总体体应急预预案，天津市突发公共事件应急委员会（以下简称市应急委员会）是我市突发公共事件应急管理的领导机构，天津海上危险化学品事故应急救援工作由市应急委员会统一领导。市突发公共事件应急委员会办

7、公室（以下简称市应急办）作为市应急委员会的办事机构负责应急工作的组织、协调、指导和监督。天津市海上上应急专专项指挥挥部作为为海上突突发公共共事件的的主管部部门具体体负责海上上危险化化学品事事故的预预防、控控制和应应急救援援的协调调、指挥挥工作。天津市海上上应急专专项指挥挥部下设设“天津市海海上应急急指挥中中心”，负责海海上危险险化学品品事故应应急的日日常管理理工作，办公地点设在天津海事局。2.2 应急响响应部门门各联动单位位在各自自职责范范围内，对海上危险化学品事故进行应急响应。市安全生产产监督管管理局（以下下简称市市安监局局）是市市政府主主管危险险化学品品安全生生产的职职能部门门，也是是应急

8、管管理的工作机机构之一一。在海海上危险险化学品品事故应应急救援援中负责责相关资资源的调调配、技技术指导导，做好应应急抢险险相关工工作，并并参与事事故调查查和评估估工作。市交通委员员会（以以下简称称市交委委）负责责协调调调动交通通和港口口方面的的应急资资源和设施，确确保海上上危险化化学品事事故应急急救援工工作的顺顺利开展展。市公安局负负责危险险区域警警戒、维维护治安安秩序和人员疏疏散等工工作。消防部部门负责责海上危危险化学学品火灾灾事故的的应急救救援、处处置工作作，并在在安监局局的指导导下参与与其他海海上危险险化学品品事故的的应急救救援、处处置工作作。市环境保护护局（以下简简称市环环保局）负责船

9、闸闸以西海海河水域域危险化化学品事事故现场场及邻近近水域空空气、水水体相关关污染因因子的监监测工作作。市海洋局负负责船闸闸以东海海上危险险化学品品事故现现场各种种污染源源、邻近近海域水水体及海海洋生物物损害的的监测工工作。市卫生局负负责组织织医疗救救护人员员对伤员员进行现现场救治治，具体体职责见见天津津市海上上医疗救救援联动动机制工工作方案案。市气象局负负责海上上危险化化学品事事故发生生地的气气象监测测和预报报工作，负负责海上上危险化化学品事事故对大大气环境境影响评评价，提提供各种种有关的的气象信信息。市委宣传部部负责海海上危险险化学品品事故的的新闻报报道工作作。事发地区县县政府应应服从市市海

10、上应应急专项项指挥部部的统一一指挥，参与海上危险化学品事故应急救援行动，并积极配合有关部门做好海上危险化学品事故应急处置的应急保障和善后处理工作。负责消除事故影响，安抚受灾群众，保证社会稳定。社会应急力力量在市市海上应应急专项项指挥部部的统一一指挥下下参与事事故应急急救援工工作。专家组负责责提供决决策建议和技技术支持持，并参参与事故故调查、评评估工作作。2.3 市海上上应急专专项指挥挥部市海上应急急专项指指挥部总总指挥由由天津市市政府主主管副市市长担任任，成员员由市交委委、市安安监局、市市公安局局、市环环保局、市卫生局、市气象局、天津海事局等部门负责人组成。其职责为：（1）在市市政府的的领导下

11、下，负责责应急救救援的组组织实施施。协调调、调动动应急救救援力量量，部署署应急信信息的发发布、交交通管制制、隔离离区域警警戒和现现场监视视等工作作；（2）协调调事发地地政府，组组织有关关部门（公公安、医医疗、环环保、海海洋等）和和社会应应急力量量参与应应急救援援，组织织做好应应急救援援的保障障工作；（3）掌握握现场应应急救援援情况，下下达应急急救援指指令，协协调现场场应急救救援行动动；（4）评估估应急救救援效果果，适时时调整方方案；下下达是否否需要开开展进一一步的应应急救援援以及是是否解除除应急救救援行动动的命令；（5）召集集应急响响应部门门和专家家组评估估事故等等级，采采取相应应对策；（6）

12、提供供信息发发布内容容；（7）当事事故对周周边地区区构成威威胁时，及及时通知知周边的的省（市市）政府府。2.4 现场指指挥部根据海上危危险化学学品事故故发生特特点和事事故等级级，由市海海上应急急专项指指挥部授授权成立立现场指指挥部。现现场指挥挥部在市市海上应应急专项项指挥部部的统一一指挥下下，具体体实施现现场处置置。现场指挥部部的职责责：（1）按照照市海上上应急专专项指挥挥部的决策，具具体组织织实施海海上化学学品事故故现场应应急救援援行动；（2）根据据事故特特点组成成临时应应急救援援行动组组。应急急救援行行动组通通常包括括疏散警警戒与交交通管制制组、监监视与监监测组、人人员救护护组、火火灾控制

13、制组、泄泄漏控制制组、污污染消除除组、事事故调查查处理组组和通讯讯与后勤勤保障组组等；（3）协调调、组织织各应急急救援行行动组的的救援行行动；（4）为现现场作业业人员提提供各种种保障；（5）评估估应急救救援效果，及及时向市市海上应应急专项项指挥部部报告现现场情况况并提出出建议；（6）协调调、组织织肇事船船舶或船船东的应应急救援援行动；（7）做好好应急救救援工作作记录。3 预警警预报3.1 预警级级别根据海上危危险化学学品事故故可能造造成的危危害性、紧紧急程度度和影响响范围，本本市海上上危险化化学品事事故预警警级别分分为四级级：级（特特别严重重）、级（严严重）、级（较重）和级（一般），依次用红色

14、、橙色、黄色和蓝色表示。3.2 预警级级别调整整根据海上危危险化学学品事故故的发展展态势和和处置情情况，市市海上应应急专项项指挥部部须对预警警级别作作出调整整。3.3 预警信信息发布布市海上应急急专项指指挥部对对预报预预警信息息进行分分析评估估，对可可能发生生的海上上危险化化学品事事故及时时进行预预警。预预警信息息的发布布、调整整和解除除按照发发布程序序和渠道道通过广广播、电电视、报报刊、通通信、信信息网络络等方式式进行发发布。3.4 预警行行动进入预警期期后，各各相关联联动部门门可采取取相应的的预防性性措施，并并及时向向市海上上应急专专项指挥挥部报告告相关情情况。4 信息息处理4.1 信息的

15、的接收市海上应急急指挥中中心负责责24小时时值守接接收海上上危险化化学品事事故报警警信息。事故报警电电话：电话：1223955、0222-22579937990传真：0222-588876699004.2 报告与与通报市海上应急急指挥中中心接到到事故报报警信息息后，应迅速核实实情况，开展初始始评估并并立即向市市海上应应急专项项指挥部部报告。市海上上应急专专项指挥挥部应及及时向交通运输输部、市应应急办报报告，并并向市安安监局、市市交委等等相关部部门通报报情况。5 应急急响应5.1 先期处处置事故发生后后，事故故企业和和船舶应应立即启启动本单单位预案案，积极开开展救助助和处置置工作，并并及时向向市

16、海上上应急指指挥中心心报告，同时向应急救援相关部门求救。应急救援相相关部门门接报后后，应立立即启动动本单位位预案，开开展应急急救援工工作，并并向市海海上应急急专项指指挥部报报告。市海上应急急专项指指挥部接接报告后后应立即即对信息进进行分析析，提出出救援行行动方案案。信息分析主主要包括括：事件的的类型、原原因、现现状，已已经造成成的损害害和可能能的事故故等级；发生事事故船舶舶的详细细资料，所所载货物物的详细细资料；已经采采取的措措施和正正在实施施的救援援行动及及其效果果；事故区区域气象象、海况况现状及及趋势；事故的的危险性性分析，包包括影响响范围与与危险程程度及其其发展变变化的预预测；事故可可能

17、引发发的灾害害性后果果，及可可能对公公共安全全、环境境造成的的最大危危害程度度；应优先先保护的的目标和和优先采采取的措措施；应急救救援所需需要的救救援资源源等。5.2 应急响响应市海上应急急专项指指挥部应应及时根根据事故故分析结结果启动动预案，并并根据事事故特点点制定应急急救援行行动方案案报市应急急办批准准，指定定现场指指挥，组组建现场场指挥部部，按照照应急救救援行动动方案组组织实施施应急救救援行动动。市海上应急急专项指指挥部协协调调动动有关应应急救援援力量赶赶赴事故故现场，在在现场指指挥的统统一指挥挥下参与与应急救救援行动动。各应急救援援力量在在接到调调动通知知后，应应尽快赶赶到指定定地点，

18、听听从现场场指挥部部的调度度。事故故发生地地的应急急救援力力量由现现场指挥挥部直接召召集调用用。市海上应急急专项指指挥部应应及时将将海上危危险化学学品事故故情况和和救援情情况报告告市应急急办。海上危险化化学品事事故响应应等级分分为四级级：级级、级级、级级和级级，分别别应对特特别重大大、重大大、较大大和一般般危险化化学品事事故。海上危险化化学品事事故的预预警级别别与处置置级别密切切相关，可可随实际际情况进进行调整整。当危危险化学学品事故故发生在在敏感地地域、敏敏感时间间或敏感感人群时时预警和和处置级级别应相相应调高高。现场指挥部部应按照市海海上应急急专项指指挥部的的应急救救援决策策组织各各应急救

19、救援力量量实施应应急救援援行动。应应急救援援行动主主要包括括：（1）疏散散警戒与与交通管管制根据事故情情况，建建立警戒戒区域，迅迅速撤离离警戒区区内无关关船舶及及人员，对事故现场附近海域及陆地发布警告，实行交通管制。应注意以下下事项：海上警警戒区域域要定时时发布航航行警告告，陆地地警戒区区域的边边界应设设警示标标志并有有专人警警戒；除应急急救援人人员外，其其他人员员禁止进进入警戒戒区；泄漏的的危险化学学品为易易燃品时时，区域域内应严严禁火种种；如事故故物质有有毒时，需需要佩戴戴个人防防护用品品，并有有相应的的监护措措施；应向上上风方向向转移；指定专专人引导导和护送送疏散人人员到安安全区，并并在

20、疏散散或撤离离的路线线上设立立哨位，指指明方向向；不要在在低洼处处滞留；要查清清是否有有人留在在污染区区与着火火区。（2）监测测环保部门和和海洋部部门要按按职责相相互配合合组织开开展事故故现场监监测工作作，做好好泄漏危险险化学品品的分布布、扩散散范围及及对环境境影响的的监测评评估工作作，监测测评估结果果应随时时向市海海上应急急专项指指挥部和和现场指指挥部报告，现场场监测工工作应贯贯穿在整整个应急急处置行行动中。（3）人员员救护医疗急救单单位应配配备相应应的急救救设施和和药品及时时到达事事故现场场。对受受伤人员员进行现现场急救救，经过过现场救救护后送送往医院院进一步步治疗。（4）火灾灾控制消防部

21、门应应针对不不同种类类危险化学学品火灾灾事故，选选择正确确的灭火火剂和灭灭火方法法控制火火灾，并并根据专专家意见见及时冷冷却、疏疏散邻近近受到火火灾影响响的易燃燃、易爆爆等危险险品，避避免衍生生、次生生灾害发发生；其其他应急急力量应应配合消消防部门门参与灭灭火行动动。（5）泄漏漏控制发生危险化化学品泄泄漏事故故时，在在保证抢抢险人员员安全的的前提下下，应优优先考虑虑堵漏与与转驳，控控制污染染源。同同时对水水中和陆陆地上的的污染物物进行回回收和处置。（6）污染染物打捞捞清除根据泄漏危危险化学学品的具具体性质质采取相相应措施施，对散散落入海海的包装装有害物物质或货货物运输输组件实实施打捞捞清除。5

22、.3 扩大响应应现场指挥部部应不断断对事故故现场情情况和应应急救援援情况进进行分析析评估，并并及时向向市海上上应急专专项指挥挥部报告告。如果果事态进进一步扩扩大，现现场应急急救援力力量不足足以有效效控制事事故，现现场指挥挥部应尽尽快报告告市海上上应急专专项指挥挥部，请请求调动动应急救救援力量量和资源源进行扩扩大应急急救援行行动。市市海上应应急专项项指挥部部应根据据现场指指挥部报报告的情情况，迅迅速调动动救援力力量采取取进一步步的救援援行动。需要调动周周边地区区应急救救援力量量和资源源，由市市政府向向国务院院应急办办报告，请请求支援援。发生特别重重大、重重大海上上危险化化学品事事故时，由由市应急

23、急办报请请市应急急委员会会批准，启启动相应应的应急急预案。6 应急急结束海上危险化化学品事事故处置置结束后后，市海海上应急急专项指指挥部应应组织专专家进行行分析论论证，经经现场监监测、评估估和鉴定定，确定定事故已已得到控控制，报报市政府府批准后后，总指指挥发布布终止救救援行动动的命令令。现场指挥部部组织各各应急救救援力量量清理事事故现场场后有序序撤离。7 后期期处置7.1 善后与与恢复事故发生地地区县政政府组织织相关部部门和责责任单位位负责危险险化学品品事故的的善后工工作，包包括：人人员安置置与补偿偿、社会会救助、卫生防疫、保险理赔、环境恢复等。及时消除事故影响，妥善安置慰问受害和受影响人员，

24、尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。7.2 调查评评估市应急办应应组织市海海上应急急专项指指挥部、有有关部门门及专家家对海上上危险化化学品事事故的起起因、性性质和责责任等进进行调查查，对应急急救援行行动相关关部门行行动和应应急救援援效果等等进行科科学评估估，评估估报告报报市政府府和交通通运输部。8 信息息发布市委宣传部部根据事事故发生生和救援援情况组组织发布布海上危危险化学学品事故故信息。9 应急急保障各有关部门门和各相关关区县政府府要根据据本预案案的要求求，切实实做好应应对海上上危险化化学品事事故的人人力、物物力、财财力、交交通运输输、医疗疗卫生、治治安等保障工作作，保证证应急救救援的急急需和受

25、受灾群众众的基本本生活，以以及灾后后重建工工作的顺顺利进行行。9.1 人力资资源（1）公安安、医疗疗救护、海海上搜救救等救援援队伍是是海上危危险化学学品事故故应急救救援的专专业队伍伍和骨干干力量。（2）各应应急响应应部门和和相关单位位组建的的应急专专业队伍伍要规模模适度、工工种配套套、设备备齐全，经经常开展展对海上上危险化化学品事事故应急急处理的的相关知知识和技技能培训训，加强强演练，不不断提高高应急处处置和现现场救援援能力。9.2 物资保保障市民政局会会同事故故发生地地区县政政府做好好救灾物物资和受受灾群众众的基本本生活保保障工作作。各应急响应应部门应应加强应应急设备备设施建建设，配配备先进

26、进的救援援装备、器器材等，建建立现场场救援和和抢险装装备信息息库，明明确其类类型、数数量、性性能和存存放位置置。建立立相应的的维护、保保养和调调用制度度。9.3 财力保保障处置海上危危险化学学品事故故所需财财政担负负的经费费，按照照现行事事权、财财权划分分原则，分分级负担担。9.4 交通运运输保障障市交委负责责组织交交通、铁铁路、港港口等有有关部门门保证紧紧急情况况下应急急交通工工具的优优先安排排、优先先调度、优优先放行行，确保保运输安安全畅通通。依法法建立紧紧急情况况社会交交通运输输工具的的征用程程序，确确保救灾灾物资和和人员能能够及时时、安全全运达。9.5 医疗卫卫生保障障市卫生局负负责组

27、建建医疗卫卫生救援援队伍，开开展医疗疗卫生救救援工作作。9.6 治安保保障公安局按照照有关规规定，负负责治安安维护和和相关应应急处置置工作。加强对对重点地地区、重重点场所所、重点点人群、重重要物资资和设备备的安全全保护，依依法严厉厉打击违违法犯罪罪活动。必必要时，依依法采取取有效管管制措施施，控制制事态，维维护正常常社会秩秩序。10 应应急管理理10.1 宣传传教育市安监局、市交委和天津海事局要积极组织和指导相关企业开展安全生产宣传教育活动，努力提高企事业单位对海上危险化学品的安全防范意识和自救能力，最大限度地预防和减少海上危险化学品事故的发生。10.2 培训训与演练练市安监局会会同天津津海事

28、局局有组织织、有计计划地开开展相关关单位危危险化学学品专业业知识、事事故应急急救援和和处置知知识培训训。进一一步提高高单位和和个人自自救互救救能力，增增强危险险化学品品单位和和从业人人员的防防范意识识。天津海事局局会同市市交委、市市安监局局定期组组织相关关联动单单位，开开展多种种形式的的处置海海上及船船岸界面面危险化化学品事事故应急急演练，提提高各联联动单位位和生产产经营（运运输）单单位的实实战应对对能力。做做好实施施应急处处置的各各项准备备，确保保一旦发发生海上上危险化化学品事事故，能能迅速投投入应急急救援中中。10.3 责任任与奖惩惩（1）海上上化学品品事故应应急救援援工作实实行行政政领导

29、责责任制和和责任追追究制。（2）对应应急管理理工作中中做出突突出贡献献的先进进集体和和个人要要给与表表彰和奖奖励。（3）对迟迟报、瞒瞒报、漏漏报和谎谎报重要要情况或或者有其其他失职职、渎职职行为的的，依法法对有关关责任人人给与行行政处分分；构成成犯罪的的，依法法追究刑刑事责任任。10.4 预案案管理10.4.1 预案编编制与解解释本预案由市市海上应应急专项项指挥部部负责编编制与解解释，报报市政府府审定。相关区县政政府、各各相关部部门和单单位根据据本预案案，制定定相应的的处置海海上危险险化学品品事故应应急预案案。10.4.2 预案修修订本预案由市市海上应应急专项项指挥部部适时组组织评审审与修订订，报市市应急办办审核、备备案。10.4.3 预案实实施本预案自颁颁布之日日起施行行。附件1 海上危危险化学学品事故故应急处处置技术术指南（略略）附件2 海上危危险化学学品事故故应急救救援流程程图（略略）附件3 天津海海上危险险化学品品事故应应急救援援单位通通讯录（略略）附件4 天津海海上危险险化学品品事故应应急处置置专家库库（略）附件5 海上危危险化学学品事故故应急救救援力量量（略）19