档案事业概论4284.docx

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1、档案事事业概论论第一章 档案与与档案工工作第一节 档案本节概要要地介绍绍了“档档案的起起源与发发展”即即档案的的简史，“档档案的概概念与性性质”即即档案的的定义，“档档案的类类型”即即档案的的种类（档档案学术术上的分分类），“档档案的价价值与作作用”等等四个有有关档案案的最基基本的问问题。一、档案案的起源源与发展展（一)档档案的萌萌芽与起起源（初初始形态态）：“助助记忆时时代”的的结绳、刻契、图画画档案起源源于原始始记事即即结绳、刻契、图形等记事事方式，还还不是真真正意义义上的档档案。但但因其在在一定范范围内有有历史记记录、契契约、凭凭证、备备忘等作作用，可可以看作作是档案案的萌芽芽，即档档案

2、起源源的初始始形态。（二）档档案产生生的两个个条件：记录符符号与国国家出现现1客观观条件记录录符号文字作为为语言记记录符号号产生以以后，为为准确地地记录事事实提供供了条件件，从而而为档案案的形成成提供了了客观条条件。我国现存存最早的的文字记记录档案案甲甲骨档案案：河南南安阳小小屯村出出土的330000多年前前殷商时时期刻写写在龟甲甲、兽骨骨上的甲甲骨文字字记录，是是当时商商王朝使使用的一一种文件件。2社会会条件国家家的出现现在原?始始社会向向奴隶社社会过渡渡，出现现了阶级级、国家家以后，就就产生了了文书。文字记录录的产生生，社会会的发展展，国家家的逐渐渐形成，进进入阶级级社会以以后特定定的社会

3、会需要等等诸因素素影响下下，档案案逐渐产产生与发发展。（三）我我国早期期档案的的载体形形态：从从甲骨档档案、金金石档案案、简牍牍档案、缣帛档档案到纸纸质档案案档案是承承载在一一定物质质载体上上的历史史记录，其其记录方方式与物物质载体体密不可可分，我我国古代代社会早早期先后后出现了了甲骨、金石、简牍、缣帛、纸张等等档案物物质载体体形态。金石档案案：金是是指青铜铜器、铁铁器等，石石是指石石头，金金石档案案是铭文文档案和和石刻档档案的总总称，是是将文字字铸刻在在青铜器、铁铁器、石石头上而而形成的的档案。简牍档案案：简是是指竹简简，牍是指木木牍，是是以竹简简、木牍牍为载体体形成的的档案。 “册册”、“

4、典典”是我我国最早早对文件件和档案案的称呼呼。缣帛档案案：缣帛帛是古时时对绢类类的丝织织品的统统称，是是以丝织织品为载载体形成成的档案案。用缣缣帛书写写的文件件称“帛帛书”、“卷”、“卷轴轴”。 纸质档案案：是以以纸张为为载体形形成的档档案。最最早的纸纸质档案案甘甘肃“放放马滩纸纸”，形形成于西西汉初期期，不仅仅是迄今今发现的的世界最最早的植植物纤维维纸，也也是世界界最早的的纸质地地图实物物和最早早的纸质质档案。汉后逐步步由简、帛、纸纸并用，到到以纸为为主要载载体。二、档案案的概念念与性质质（一）档档案的概概念1档案案概念之之分学术概概念与法法律概念念学术概念念与法律律概念，其其外延不不同，内

5、内?基基本一致致。学术术概念外外延宽泛泛，为一一般意义义上的档档案；法法律概念念外延相相对小些些，是指指法律法法规监管管的范围围，即是是指国有有的或非非国有但但对国家家和社会会有保存存价值或或涉及国国家秘密密的档案案。档案学术术概念，以以国家档档案行业业标准档档案工作作基本术术语关关于档案案的表述述为代表表:档案案是“国国家机构构、社会会组织或或个人在在社会活活动中直直接形成成的有价价值的各各种形式式的历史史记录。”档案法律律概念，以以中华华人民共共和国档档案法第第二条关关于档案案的表述述为代表表：“本本法所称称的档案案，是指指过去和和现在的的国家机机构、社社会组织织以及个个人从事事政治、军事

6、、经济、科科学、技技术、文文化、宗宗教等活活动直接接形成的的对国家家和社会会有保存存价值的的各种文文字、图图表、声声像等不不同形式式的历史史记录。”2档案案概念的的四个方方面含义义一是档案案的形成成主体是是国家机机关、社社会组织织和个人人。二是档案案是有保保存价值值的文件件：无意意识（自自然）的的形成需需要通过过有意识识的制作作和有意意识的保保存，才才能成为为档案。有保存存价值并并且已?处理理完毕的的文件才才能转化化为档案案。档案案和现行行文件是是同一事事物的两两个不同同阶段。三是档案案的实存存形态是是多种多多样的：记录方方式有文文字、图图像、声声音、数数码等；载体形形态有甲甲骨、竹竹木、金金

7、石、贝贝叶、缣缣帛、纸纸张、胶胶片、磁磁带、磁磁盘及各各种实物物等。四是档案案是直接接形成的的历史记记录：与与图书、情报等等一般信信息不同同，档案案不是事事后编写写或随意意收集的的材料。（二）档档案的性性质（档档案的属属性）档案性质质又称档档案属性性，档案案属性可可分为本本质属性性和一般般属性。1档案案的本质质属性原始记录录性原?始性性与历史史性的结结合是档档案的独独有标志志，档案案的本质质属性是是原始记记录性，是是档案区区别于其其他事物物尤其是是相邻事事物的独独一无二二的本质质所在。2档案案的一般般属性知识识性和信信息性档案的知知识性：档案是是认识和和改造客客主观世世界的记记录，是是一种?生

8、态态的知识识，具有有储存和和传播知知识的功功能，是是社会的的智力资资源。档案的信信息性：档案不不但具有有信息的的中介性性、可替替代性、可传输输性、可可分享性性等一般般属性，而而且具有有?始始性和回回溯性等等自身的的某些特特征。（三）档档案与图图书、文文物、资资料的联联系与区区别分析三者者间的联联系（共共性）与与区别（差差异），判判断某一一事物是是否属于于档案，关关键是分分析其是是否具有有原始记录录性和凭凭证价值值。了解解档案与与文物的的交叉及及档案案法第第十二条条第一款款之规定定，档案案与图书书、资料料转化的的条件。三、档案案的类型型这里讲的的档案类类型是一一种概念念上的分分类，而而不是档档案

9、实体体或信息息分类。（一）按按形成时时间分：历史档档案与现现行档案案在我国，历历史档案案与现行行档案不不是按历历史时期期划分的的，而是是以新中中国成立立为界，新新中国成成立前形形成的档档案称之之为历史史档案，新新中国成成立后形形成的档档案称之之为现行行档案。1历史史档案新中中国成立立前形成成的档案案历史档案案又称旧旧政权档档案（确确切地说说应称旧旧政权时时期档案案，因为为旧政权权时期既既有旧政政权机构构的档案案，又有有其他社社会组织织或个人人的档案案）。按照社会会制度和和历史朝朝代分为为历代王王朝即奴奴隶社会会、封建建社会历历朝历代代时期档档案和民民国时期期档案。其中民民国时期期档案又又包括了

10、了革命历历史档案案，专指指自19919年年“五四四”运动动起到119499年100月1日日中华人人民共和和国成立立以前新新民主主主义革命命时期，中中国共产产党（包包括早期期组织和和更早期期的进步步学生组组织）及及其领导导下的人人民政权权、军队队、企业业事业单单位及其其他革命命组织、革命者者个人形形成的档档案。2现行行档案新中中国成立立后形成成的档案案现行档案案实际上上指的是是当代档档案，即即19449年110月11日新中中国成立立以来形形成的档档案。（二）按按形成领领域分：文书档档案、科科技档案案、专业业档案1文书书档案文书档案案是一个个约定俗俗成的概概念，确确切地说说是指党党政管理理、社会会

11、管理档档案，档档案工作作基本术术语对对“文书书档案”概概念的解解释是：“反映映党务、行政管管理等活活动的档档案”。文书档案案的特点点：来源源复杂、涉及面面广、内内容丰富富、形式式规范等等。 2科学学技术档档案科学技术术档案简简称科技技档案，档档案工作作基本术术语对对“科技技档案”概概念的解解释的是是：“反反映科学学技术研研究、生生产、基基本建设设等活动动的档案案”。科技档案案的特点点：成套套性、专专业性、多样性性、通用用性等。3专业业档案档案工工作基本本术语对对“专业业档案”概概念的解解释的是是：“反反映专门门活动领领域的档档案”。 专门档案案与专业业档案是是两个不不同的概概念，专专门档案案也

12、称特特种载体体档案，是是指除纸纸质以外外载体的的档案。专业档档案是指指专门业业务档案案，因此此，文书书档案、科技档档案实质质也是一一种专业业档案，可可以说所所有的档档案都是是专业档档案。 专业档案案的特点点：专业业性强、文件格格式统一一、程序序规范等等。（三）按按所有权权性质分分：公共共档案与与私人档档案1公共共档案公共档案案又称公公有档案案，档档案工作作基本术术语对对“公共共档案”概概念的解解释的是是：“国国家机构构或其他他公共组组织在公公务活动动中形成成的为社社会所有有的档案案”。公公共档案案属法律律监管范范围。2私人人档案私人档案案又称私私有档案案，档档案工作作基本术术语对对“私人人档案

13、”概概念的解解释的是是：“是是指私人人或私人人组织在在社会活活动中形形成的为为私人所所有的档档案”。私人档档案不同同于个人人档案，私私人档案案包括个个人、家家庭、家家族和私私人组织织形成的的档案，个个人档案案仅指个个人形成成的档案案。（四）按按载体形形态分：纸质档档案与非非纸质（特特种载体体）档案案1纸质质档案是形成档档案的主主要载体体。2非纸纸质档案案又称特种种载体档档案，我我国古代代有甲骨骨档案、金石档档案、简简牍档案案、缣帛帛档案等等，国外外早期有有纸草、泥板、羊皮纸纸档案等等，近现现当代有有胶片、磁盘、光盘等等感光、磁性新新型载体体档案，还还有印石石、锦旗旗、?牌、奖奖?等等各种实实物

14、形态态档案。（五）按按记录表表述方式式分：文文字、图图表、声声音、图图像等档档案四、档案案的价值值与作用用（一）档档案价值值与作用用的概念念1档案案价值档案价值值不同于于一般商商品的价价值，商商品的价价值是指指凝结在在商品中中的无差差别一般般人类劳劳动，可可以用社社会必要要劳动时时间来衡衡量其大大小，而而档案的的价值往往往超出出为形成成和管理理档案所所消耗的的社会必必要劳动动时间。档案工工作基本本术语对对“档案案价值”概概念的解解释的是是：“档档案对国国家机构构、社会会组织或或个人的的有用性性”。它它是主体体需要（档档案利用用者及利利用需求求）和客客体属性性（档案案内容、载体、类型）的的统一和

15、和结合。客体的的属性是是构成档档案价值值的基础础，主体体的需要要是构成成档案价价值的前前提。2档案案作用档案作用用即档案案的使用用价值，是是指档案案对人们们实践活活动产生生的影响响，是档档案价值值关系在在社会活活动中的的具体体体现。档档案价值值是相对对抽象的的，档案作作用是具具体的；档案价价值是稳稳定的、被动的的、潜在的的，档案作作用是动动态的、主动的的、显现现的。（二）档档案价值值的四种种形态1对形形成者的的第一价价值与对对社会利利用者的的第二价价值2对当当前实践践的现实实价值与与对未来来社会的的长远价价值3基于于本质属属性的证证据价值值与一般般属性的的情报价价值4具体体用途的的利用价价值与

16、时时间限度度衡量的的保存价价值(三)档档案作用用表现的的六个方方面1工作作查考的的主要依依据；2文化化传承的的重要载载体；3经济济建设的的宝贵资资源；4科学学研究的的可靠依依据；5政治治斗争的的有力武武器；6宣传传教育的的生动素素材。（四）档档案发挥挥作用的的四大规规律1.档案案作用范范围递增增律：档档案作用用范围与与时间成成正比关关系。这一规律律决定了了档案馆馆接收档档案的年年限。2.档案案机密程程度的递递减律：档案机机密程度度与时间间成反比比关系。这一规律律决定了了档案开开放的一一般年限限。3.档案案作用的的转移律律这是由档档案的第第一价值值向第二二价值转转移决定定的，同同时受到到社会环环

17、境的影影响。4.档案案发挥作作用的条条件律（受受三个水水平制约约）当人们对对档案有有利用需需求时，档档案作用用的发挥挥受到当当时?济社会会发展水水平、人人们对档档案和档档案工作作的认识识水平（即即档案意意识）、档案管管理水平平等三方方面的制制约。第二节 档案工工作本节概要要地介绍绍了“档档案工作作的内容容及其相相互关系系”、“档档案工作作的性质质”、“档档案工作作的基本本原?则则”、“档档案工作作标准化化与现代代化”等等有关档档案工作作的基本本问题。一、档案案工作的的内容及及其相互互关系档案工作作有广义义与狭义义之分，狭狭义档案案工作是是指档案案管理活活动；广广义档案案工作是是指管理理档案和和

18、档案事事业的活活动。一一般所说说的档案案工作，是是指狭义义的档案案工作。（一）狭狭义档案案工作八八个业务务环节：收集、整理、保管、鉴定、统计、编目与与检索、提供利利用、编编研（二）各各业务环环节间的的辨证关关系档案工作作各业务务环节相相对独立立的，划划分是相相对的，彼彼此间相相互依存存、相互互制约。收集是档档案工作作的起点点、首要要环节，整整理是档档案工作作的基础础，保管管是档案案工作的的基本要要求，提提供利用用是档案案工作的的根本目目的，编编研属于于提供利利用的范范畴。正确处理理基础业业务工作作和提供供利用及及编研工工作的关关系。二、档案案工作的的性质（三三性）（一）服服务性（基基础性、保障

19、性性）服务性是是档案工工作赖以以存在和和发展的的条件。（二）政政治性机机要性（三）科科学管理理性档案工作作还是一一项社会会性的工工作，一定程程度上具具有文化化性。三、档案案工作的的基本?则（三三?则则）档案法法第五五条用国国家法律律的形式式确立了了档案工工作的基基本?则：“档档案工作作实行统统一领导导、分级级管理的的原?则则，维护护档案完完整与安安全，便便于社会会各方面面的利用用”。（一）统统一领导导、分级级管理：基本?则的的核心包括三方方面内容容：1. 档档案事业业由党和和政府领领导，在在中央一一级，国国家档案案行政管管理部门门在国务务院领导导下，主主管全国国档案事事业，对对全国档档案事业业

20、实行统统筹规划划，组织织?调调，统一一制度，监监督和指指导。2地方方各级档档案行政政管理部部门在同同级人民民政府的的领导下下，在国国家档案案行政管管理部门门或其上上级档案案行政管管理部门门的统一一指导下下，负责责主管本本行政区区域内的的档案事事业，对对本行政政区域内内的档案案工作实实行监督督和指导导。3对国国家所有有的档案案实行统统一制度度、分级负负责的集集中管理理与保管管，即一切切国家机机关和组组织形成成的档案案，必须须按照国国家的规规定，定期向向本单位位档案机机构或者者档案工工作人员员移交，集集中保管管，任何何个人不不得据为为己有，各各国家机机关和组组织的档档案机构构必须按按照国家家规定，

21、定定期向有有关档案案馆移交交档案。（二）维维护档案案完整与与安全：档案工工作的最最基本要要求包括两方方面内容容：1档案案完整数量量与质量量。2档案案安全实体体与机密密。（三）便便于社会会各方面面的利用用：档案案工作的的根本目目的三原则辩辩证关系系：“统统一领导导、分级级管理”是是核心，“维维护档案案完整与与安全”是是条件，“便便于社会会各方面面的利用用”是目目的。四、档案案工作标标准化与与现代化化标准化是是现代化化的基础础，现代代化是档档案工作作的发展展方向。（一）档档案工作作标准化化1档案案工作标标准化的的概念：是指档档案行政政管理部部门会同同标准化化主管机机关或单单独就档档案工作作的原?则

22、和方方法、概概念和设设施等，制制定科学学的、统统一的规规则和技技术规范范，并予予以实施施的过程程。2档案案工作标标准化的的内容三种划分分标准：（1）按按过程分分：制定定、发布布和实施施等三个个过程。（2）按按发生作作用的范范围和审审批程序序分：国国家、行行业、地地方、企企业等四四种标准准。（3）按按涉及内内容分：档案工工作专业业名词术术语、代代号代码码、档案案著录和和目录组组织、标标引语言言、档案案工作各各项业务务建设以以及档案案库房、装具、各种设设备等标标准。（二）档档案工作作现代化化档案工作作现代化化的概念念：是指指运用先先进的技技术设备备，科学学的理念念、组织织、方法法，对档档案工作作进

23、行有有效管理理，使之之获得最最佳工作作效率、?济济效益和和社会效效益的一一项工作作。档案案工作现现代化是是社会发发展的客客观需要要，是档档案工作作发展的的必然趋趋势。现现代化不不等于信信息化。档案工作作现代化化的四个个方面主主要内容容：1档案案工作技技术现代代化包括档案案信息化化技术。2档案案工作组组织与管管理现代代化3.档案案资源管管理信息息化包括基础础设施建建设、信信息资源源建设、管理应应用系统统和标准准规范化化建设等等。4档案案工作人人员现代代化档案工作作现代化化的关键键是档案案工作人人员现代代化，而而不是档档案工作作技术现现代化。第二章 档案事事业第一节 档案事事业及其其构成一、档案案

24、事业的的概念与与内容（一）档档案事业业的概念念第一章已已涉及狭狭义与广广义档案案工作的的概念，狭狭义的档档案工作作即档案案管理工工作，广广义的档档案工作作即档案案事业，是是指管理理档案和和档案事事业的活活动，它它是以管管理开发发国家和和社会档档案信息息资源为为手段,以为国国家各项项事业和和社会各各界服务务为宗旨旨的具有有国家规规模的一一项社会会事业。本章所所说的档档案事业业一般是是指我国国的档案案事业。（二）档档案事业业的内容容档案事业业的内容容包括七七个方面面，即：档案管管理工作作（档案案馆、室室工作）、档案行行政管理理工作、档案法法制工作作、档案案教育工工作、档档案科学学研究工工作、档档案

25、宣传传工作、档案国国际合作作与对外外交流工工作。档案事业业的七个个组成部部分的关关系是：档案管管理工作作（档案案馆、室室工作）是是重点, 是档档案事业业的业务务系统，档档案事业业的主要要组成部部分，其其中档案案馆工作作是主体体，档案案室工作作是基础础；档案案行政管管理工作作是核心心，对整整个档案案事业起起到统筹筹?调调和组织织指挥作作用；档档案法制制工作是是根本，是是档案事事业发展展的保障障；档案案教育工工作、档档案科学学研究工工作、档档案宣传传工作、档案国国际合作作与对外外交流工工作是辅辅助，是是建设和和发展档档案事业业的重要要条件。“门类齐齐全、结结构合理理”是我国国档案事事业体系系的显著

26、著特点。二、档案案事业的的地位与与意义从国家层层面来看看，档案案事业的的地位与与意义：（一）是是维护党党和国家家历史真真实面貌貌的重要要事业（二）是是党和国国家各项项建设事事业必不不可少的的环节（三）是是整个国国家文献献信息事事业的重重要组成成部分（四）是是功在当当代、利利在千秋秋的永恒恒事业三、档案案事业管管理体制制（一）档档案事业业管理体体制的概概念是指档案案事业管管理的体体系和组组织制度度，包括括档案行行政管理理机构和和档案实实体管理理机构的的设置及及其隶属属关系、管理权权限划分分、运行行规则等等的法律律制度规规定。世界各国国的档案案事业管管理体制制，可分分为集中中式和分分散式两两种基本

27、本类型。我国档档案事业业管理体体制属于于集中式式。我国档案案事业管管理体制制的内容容：1“统统一领导导、分级级管理”“统一领领导、分分级管理理”是我国国档案工工作的基基本?则，也也是我国国档案事事业的组组织?则和基基本管理理体制，是是我国政政府体制制的必然然要求，体体现了我我国行政政管理体体制的特特点。2专业业和科技技档案工工作“条块结结合”管理中央、国国家机关关在国家家档案行行政管理理部门统统筹规划划，组织织?调调，统一一制度，监监督指导导下，对对本系统统的档案案工作进进行指导导、监督督和检查查；?国家档档案行政政管理部部门审定定同意，可可制定本本系统、本行业业、本专专业档案案的管理理办法、

28、规章以以及档案案业务标标准和技技术规范范。地方方层面照照此执行行。3局馆馆合一管管理我国从中中央到地地方县以以上实行行档案行行政管理理部门即即档案局局与国家家综合档档案馆合合署办公公的档案案机构体体制，局局馆合一一，一个个机构、两块牌牌子，履履行两种种职能。（二）我我国档案案事业管管理体制制的建立立20世纪纪50年年代中后后期，我我国集中中统一的的档案事事业管理理体制开开始建立立，主要要的标志志性事件件有四个个（了解解时间与与文件及及主要内内容）。（三）我我国档案案事业管管理体制制的发展展主要标志志性事件件有四个个（了解解时间与与文件及及主要内内容）。我国档案案行政管管理体制制两次大大的改革革

29、（了解解时间与与文件及及主要内内容）。四、档案案事业管管理手段段档案事业业管理手手段主要要有三种种，即法法律手段段、行政政手段、?济济手段，其其中法律律手段是是根本手手段，行行政手段段是基本本手段，?济手手段是补补充。第二节 档案事事业的建建立与发发展一、我国国档案事事业的建建立我国档案案事业萌萌芽于220世纪纪30年年代，其其主要标标志是：当时国国民党政政府把“文书档档案改革革”作为“行政效效率运动动”的重要要组成部部分，在在部分国国家机关关和省级级机关开开始设立立了档案案室，创创设了档档案专业业教育，形形成了近近代档案案学理论论。19499年100月1日日新中国国成立，标标志着我我国档案案

30、工作进进入一个个新阶段段。到19557年，我我国逐步步建立起起国家规规模的档档案事业业。主要要标志有有三个方方面：（一）接接管旧政政权遗留留下来的的档案，征征集革命命历史档档案（了了解时间间及主要要内容）（二）制制定档案案工作方方针政策策制度和和法规，建建立起机机关档案案工作，集集中管理理大行政政区撤销销机关的的档案新中国档档案事业业是从机机关档案案室工作作开始起起步的。到19956年年底，全全国县以以上机关关普遍建建立起档档案室，成成为国家家档案事事业的重重要基础础。（了了解时间间与文件件及主要要内容）。（三）成成立国家家档案局局，开展展对档案案学理论论研究，创创办档案案高等教教育（了了解时

31、间间及主要要内容）。二、我国国档案事事业的发发展我国档案案事业的的发展可可以分为为全面建建设（19958-19666）、严重挫挫折（119666-19976）、恢复提提高（119766-19987）、全面发发展（119888年档档案法施施行以来来）等四个个阶段。（了解解各阶段段时间及及主要内内容）。第三节 档案机机构与人人员档案机构构分为行行政管理理机构、档案管管理机构构和其他他档案机机构等三三类。一、档案案机构类类型及其其职责(一)档档案行政政管理机机构档案事事业的组组织和指指挥中心心1. 档档案行政政管理机机构设置置根据档档案法规规定，我我国档案案行政管管理机构构从中央央到县分分四级设设置

32、。各级机关关下设的的档案行行政管理理机构是是内部档档案行政政机构。2. 档档案行政政管理机机构职责责（二）档档案馆（各各级各类类档案馆馆）1档案案馆网规规划与设设置档案馆网网，是指指纵横交交织、布布局合理理、既有有分工又又有?作的档档案馆群群体。档档案馆有有两种类类型：（1）各各级国家家（综合合）档案案馆是按照行行政区划划或历史史时期设设置的管管理规定定范围内内多种门门类档案案的具有有文化事事业机构构性质的的档案馆馆。中央国家家综合档档案馆：我国按按照档案案形成的的历史时时期，在在中央设设置3个个国家综综合档案案馆，即即：中央央档案馆馆，收集集管理中中央革命命历史档档案和新新中国成成立后中中央

33、国家家机关、人民团团体、民民主党派派中央形形成的档档案；中中国第一一历史档档案馆，收收集管理理明、清清两朝及及以前各各朝中央央机构形形成的档档案；中中国第二二历史档档案馆，收收集管理理民国时时期中央央机构形形成的档档案。地方各级级国家综综合档案案馆：收收集管理理本级机机关及其其所属机机构形成成的档案案和本级级分管范范围内各各历史时时期的有有关档案案。一般般设到县县一级。（2）其其他各类类档案馆馆其他各类类档案馆馆又分为为三类，即即专门档档案馆、部门档档案馆、企业事事业单位位档案馆馆。专门档案案馆，是是管理特特定范围围专业档档案的档档案馆。专门档档案馆也也属于国国家档案案馆。专专门档案案馆的设设

34、置程序序是：设设置全国国性专门门档案馆馆须?国家档档案局同同意，省省、自治治区、直直辖市以以及计划划单列市市、特大大城市设设置哪些些专门档档案馆，按按照重点点加强各各级国家家综合档档案馆的的?则则，由同同级档案案行政管管理部门门负责统统筹规划划，报同同级人民民政府批批准，并并报国家家档案局局备案。专门档档案馆?则上上设到市市（地）一一级，县县（市、区）一一般不设设专门档档案馆。部门档案案馆，是是专业主主管部门门设置的的管理本本部门及及其直属属机构档档案的档档案馆。部门档档案馆也也属于国国家档案案馆。部部门档案案馆有两两种情况况，一种种是永久久性的，即即其管理理的档案案不向国国家综合合档案馆馆移

35、交，如如外交部部档案馆馆、安全全部档案案馆；另另一种是是中间性性的，即即其管理理的具有有永久保保存价值值的档案案或其在在行使国国家行政政管理职职能活动动中形成成的党政政领导和和行政管管理等具具有永久久保存价价值的档档案，若若干年后后应向国国家综合合档案馆馆移交，如如公安部部档案馆馆、最高高人民法法院档案案馆、最最高人民民检察院院档案馆馆等。部部门档案案馆的设设置程序序是：中中央国家家机关设设置部门门档案馆馆须?国家档档案局同同意，省省、自治治区、直直辖市以以及计划划单列市市、特大大城市的的有关专专业主管管部门，根根据实际际情况确确需设立立档案馆馆的，由由同级档档案行政政管理部部门按照照重点加加

36、强各级级国家综综合档案案馆的?则，统统筹规划划并报同同级人民民政府批批准。企业事业业单位档档案馆，实实际上是是一种内内部档案案管理机机构，也也有两种种情况，一一种是永永久性的的，即?本行行政区域域内的档档案行政政管理部部门和国国家综合合档案馆馆同意（非非国有企企业事业业单位不不必?档案行行政管理理部门和和档案馆馆同意），其其档案不不必向本本行政区区域内的的国家综综合档案案馆移交交；另一一种是中中间性的的，即其其管理的的档案，若若干年后后应向本本行政区区域内的的国家综综合档案案馆移交交。2国家家综合档档案馆的的性质与与功能拓拓展（1）性性质与任任务国家综合合档案馆馆的性质质：文化化性、公公共性（

37、公公益性）。档案法法实施办办法第第十条规规定档案案馆有三三项任务务。（2）功功能及其其拓展我国国家家综合档档案馆功功能建设设?历历了从“一个基基地一个个中心”、“两个基基地一个个中心”到“两个基基地两个个中心（“四位一体”功能）、“两个基地三个中心（“五位一体”功能）的拓展过程。其功能拓展，主要是服务功能特别是社会服务功能的拓展。19833年4月月26日日，国家家档案局局发布的的档案案馆工作作通则第第二条规规定 : “档案馆馆是党和和国家的的科学文文化事业业机构，是是永久保保管档案案的基地地，是科科学研究究和各方方面工作作利用档档案史料料的中心心” （即即“一个基基地一个个中心”）。20000

38、年召开开的全国国档案馆馆工作会会议明确确提出，要要把国家家综合档档案馆建建成爱国国主义教教育基地地。（即即“两个基基地一个个中心”）。20000年4月月，广东东省深圳圳市档案案馆试办办了全国国首家文文件档案案资料服服务中心心，此后后，全国国各级国国家综合合档案馆馆纷纷建建立起已已公开现现行文件件查阅服服务中心心。20088年5月月1日起起施行的的中华华人民共共和国政政府信息息公开条条例第第十六条条规定，国国家综合合档案馆馆为政府府信息查查阅场所所（中心心）之一一。（已已公开现现行文件件查阅服服务中心心与政府府信息查查阅中心心合二为为一，即即“两个基基地两个个中心”）。20099年100月，国国

39、家档案案局在上上海召开开的全国国档案馆馆工作会会议提出出，各级级国家综综合档案案馆要建建立电子子文件中中心，要要求努力力把各级级国家综综合档案案馆建设设成为档档案安全全保管基基地、爱爱国主义义教育基基地、档档案利用用中心、政府信信息查阅阅中心、电子文文件中心心“五位一一体”的公共共档案馆馆。（即即“两个基基地三个个中心”）。国家综合合档案馆馆具有的的四项基基本功能能：档案案资源积积累、存存储和安安全保管管功能，档档案信息息服务功功能（电电子文件件中心具具有存储储和安全全保管以以及服务务功能），档档案信息息社会教教育功能能，已公公开现行行文件和和政府信信息服务务功能。前一项项属保管管功能，后后三

40、项均均属服务务功能，因因此，实实质上国国家综合合档案馆馆具有两两大功能能，即保保管与服服务功能能。国家综合合档案馆馆还具有有其他社社会功能能。（三）档档案室1档案案室的概概念是国家机机构、企企事业单单位或其其他社会会组织内内部设置置的集中中管理本本单位档档案的专专门机构构。2档案案室的性性质档案室的的性质是是双重的的，它既既是各级级机关单单位的内内部组织织机构，其其任务主主要是统统一管理理本机关关单位档档案和为为本机关关单位提提供档案案信息服服务。同同时，档档案室又又是国家家档案事事业组织织系统中中的最普普遍、最最大量、最基层层的档案案管理机机构，是是档案馆馆工作乃乃至档案案事业的的重要基基础

41、。3档案案室的职职能档案法法第七七条规定定档案室室有四项项基本职职能。（四）其其他档案案机构1其他他档案管管理机构构（1）联联合档案案室是指指同一地地区，特别是是同一城城区内办办公地点点在同一一个大院院内的若若干个机机关单位位共同建建立的档档案管理理机构，负责保保存和管管理这些些机关单单位形成成的档案案并提供供档案利利用服务务，有的地地方称之之为文档档中心。（2）信信息中心心是指一一些大中中型企事事业单位位，在?有文文书、档档案、图图书、资资料、情情报等机机构的基基础上设设立的综综合性信信息资源源管理与与开发利利用机构构。它是是实行文文书、档档案、图图书、资资料、情情报等信信息一体体化管理理的

42、产物物，（3）文文件中心心是介于于文件形形成机构构和档案案馆之间间的中间间性或过过渡性文文件管理理机构，是是一种社社会化、集约化化和专业业化的文文件档案案管理机机构。有有公共性性和商业业性两种种。2档案案教育培培训机构构（1）档档案高等等教育机机构我国高等等档案教教育始于于20世世纪300年代。19334年，私私立武昌昌文华图图书馆专专科学校校设档案案管理特特种教席席并于119400年100月创办办了档案案管理专专科。近近代档案案学家殷殷钟麒等等人在重重庆创办办了私立立崇实档档案函授授学校（后后改名为为崇实档档案学校校）。19511年，北北京大学学图书馆馆专科办办了档案案专科。19552年11

43、1月115日，中中国人民民大学设设立档案案专修班班，标志志着新中中国档案案高等专专业教育育的诞生生。（2）档档案培训训机构3.档案案宣传出出版机构构4.档案案科学研研究机构构5档案案咨询机机构6社会会档案服服务机构构（1）档档案寄存存中心其档案文文件的所所有权并并未发生生转移。（2）档档案资料料目录中中心我国目前前设有“明清档档案资料料目录中中心”、“民国档档案资料料目录中中心”和“革命历历史档案案资料目目录中心心”等三个个国家级级档案资资料目录录中心，分分别设在在中国第第一历史史档案馆馆、中国国第二历历史档案案馆和中中央档案案馆。（3）档档案事务务所（咨咨询公司司）二、档案案人员职职业素养养

44、（一）档档案职业业资格和和专业资资格1档案案职业资资格即档档案执业业资格2档案案专业技技术资格格档案专业业技术资资格即档档案专业业技术职职称，也也称档案案专业技技术职务务。我国国自200世纪880年代代初开始始实行档档案专业业技术职职称制度度。（二）档档案人员员素质档案法第第九条第第二款规规定：“档案工工作人员员应当忠忠于职守守，遵守守纪律，具具备专业业知识。”（三）档档案人员员职业道道德1档案案人员职职业道德德概念指档案人人员在从从事档案案职业活活动中所所应普遍遍遵?的行为为准则和和规范，是是社会对对档案人人员的道道德行为为和道德德关系基基本要求求的概括括。2我国国档案人人员职业业道德规规范

45、忠于职守守、遵守守法纪，既既是档案案法的相关关规定，又是档档案人员员职业道道德的根根本要求求；爱岗敬敬业、无私奉奉献，是档案案人员职职业道德德的重要要内容；求真务务实、维维护史实实，是档档案人员员职业道道德的特特殊要求求；文明明管档、优质服服务，是是档案人人员职业业道德的的基本要要求之一一。3档案案人员职职业道德德建设通过自律律即自我我修养和和他律即即教育与与监督实实现。第三章 档案法法制建设设第一节 档案立立法工作作一、档案案立法的的概念档案立法法，从广广义上讲讲，是指指一切国国家机关关，即从从中央到到地方的的各级国国家权力力机关和和国家行行政机关关，依据据法定权权限和程程序，制制定、修修改

46、和废废止各种种档案规规范性文文件的活活动；从从狭义上上讲，是是指国家家最高权权力机关关制定、修改和和废止档档案法律律的活动动。二、档案案法规体体系的构构成档案法规规体系，是是以档档案法为为核心，由由档案法法律、法法规、规规章等组组成的相相互联系系、相互互协调的的有机整整体。我我国各类类档案法法律规范范的效力力等次依依次为法法律、法法规、规规章。法律由国国家最高高权力机机关依照照立法程程序制定定和颁布布的法律律文件。如档档案法行政法规规是国务务院在职职权范围围内或者者根据全全国人大大及其常常委会授授权制定定发布的的有关国国家行政政管理活活动的法法律规范范。如档档案法实实施办法法、全全国档案案馆网设设置原则则和布局局方案、科学学技术档档案工作作条例等等。地方性法法规是由由省、自自治区、直辖市市及国务务院批准准的较大大的市的的人民代代表大会会及其常常务委员员会制定定的规范范。如浙浙江省实实施档档案法办法、杭州州市档案案管理条条例、宁波波市档案案工作条条例。自治条例例和单行行条例是是根据宪宪法、立法法法、地方方各级人人民代表表大会和和地方各各级人民民政府组组织法和和民族族区域自自治法的的规定，由由民族自自治地方方的人民民代表大大会及其其常委会会依照当当地民族族的政治治、经济济和文化化特点制制定的民民族自治治地方法法规。规章包括括部门规规