湖南省卫生厅关于做好餐饮消费安全专项整治.docx

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1、湖南省卫生厅关于做好餐饮消费安全专项整治验收工作的紧急通知湘卫传电200751号 签发人：黄顺玲 各市、州卫生局，省卫生监督所，有关单位：根据卫生部关于做好餐饮消费安全专项整治验收工作的紧急通知（卫发电200788号），全国产品质量和食品安全领导小组将于2007年12月底前组织对全国专项整治工作进行督查验收。为切实做好餐饮消费安全专项整治总结验收工作，现将有关要求紧急通知如下：一、各地各单位要针对前一阶段发现的薄弱环节，对专项整治工作进行再检查、再指导、再规范，集中力量，加大力度，要严格按照省政府确定的餐饮消费安全专项整治工作目标，以食堂和县城以上城市的餐饮单位为重点，彻底解决其无证照经营的问

2、题，全面落实其100%建立原料进货索证制度的要求。二、各地各单位要认真做好餐饮消费安全专项整治的自查验收工作。12月15日以前，各地要完成本地区餐饮消费安全专项整治的自查验收工作，我厅将按湖南省餐饮消费安全专项整治行动工作验收方案（见附件3）不再组织对全省进行现场验收。自查验收的主要内容是:整治任务完成情况、专项整治工作开展情况、长效机制建立和实施情况、组织领导和责任制落实情况。验收方法可采取听取汇报、现场检查、查看资料、组织座谈、随机抽样等形式，注意充分体现量化指标完成情况，量化的项目不得增减。三、各地要按照附件中卫生部规定的新报表报送数据，做好专项整治信息报送工作，并按照指标说明统一验收标

3、准，规范数据统计报送，做到底数清楚、成果量化、有据可查。四、各地要认真细致地做好专项整治总结，各地既要充分肯定工作成绩，也要认真分析研究存在的问题和薄弱环节，并注意挖掘典型做法和经验，积极探索建立餐饮消费安全长效监督管理工作机制。各地餐饮消费安全专项整治工作的总结（报送数据的格式见附件1，总结报告提纲见附件2）要在12月16日前报送到我厅法监处（联系人：杭一平，联系电话：0731-4822021、4499326，电子邮箱：hnwszdb）。附件：1、湖南省餐饮消费安全专项整治工作总结阶段报表2、湖南省餐饮消费安全专项整治工作总结提纲二七年十二月六日（共印200份）抄送：省政府产品质量和食品安全

4、领导小组办公室附件1表1 湖南省餐饮消费安全专项整治工作总结阶段报表报送单位（盖章）： 年月日检查餐饮单位户次数出动执法人员（人次）查处案件情况取缔无卫生许可证单位数（家）吊销卫生许可证单位数（家）整治重点区域（个）违法行为查处情况立案查处具体情况10万元以上大案查处案件（起）罚没款金额（万元）立案查处（起）移送司法机关（起）逮捕人员（人）查处案件（起）罚没款金额（万元）填写说明：1.检查餐饮单位户次数：专项整治中检查的所有餐饮单位数量（包括有卫生许可证和无卫生许可证的县城以上和农村餐饮单位和食堂），以户次数来统计。2.立案查处：指卫生监督过程中一般程序查处以上的案件起数。3.10万元以上大案

5、：涉案10万元以上或处罚金额10万元以上的案件。4.整治重点区域（个）：本地区餐饮消费安全专项整治行动中已整治的重点区域（个）统计。表2 湖南省餐饮消费安全专项整治工作总结阶段报表报送单位(盖章)： 年月日本地区餐饮单位总数（底数）食堂和县城以上城市有卫生许可证的餐饮单位食堂和县城以上无卫生许可证的餐饮单位农村餐饮单位食堂和县城以上餐饮单位总数（底数）(1)农村餐饮单位总数（底数）(2)应检查单位数(3)建立原料进货索证制度单位数量(4)索证制度建立率（%）(5)检查非法使用原料单位数(6)实行量化分级单位数(7)量化分级实施率（）(8)发现无证单位数(9)查处无证单位数(10)无证查处率（1

6、1）检查单位数（12）非法使用原料监督检查覆盖率（%）（13）填写说明：1.本地区餐饮单位总数（底数）（1）（2）;食堂和县城以上餐饮单位总数（底数）（1）是指本地区食堂和县城以上餐饮单位的总数，包括有卫生许可证和无卫生许可证的餐饮单位总数。2.应检查单位数（3）是指整治过程中检查持有有效卫生许可证的食堂和县城以上餐饮单位数量。3.发现无证单位数（9）是指整治过程中发现的无有效卫生许可证的食堂和县城以上餐饮单位总数量。4.餐饮单位进行索证台账纪录，并留存购物凭证即视为建立原料进货索证制度。原料进货索证制度建立率（5）=（4）/（3）*100%。5.检查非法使用原料单位数（6）是指检查持有有效卫

7、生许可证的食堂和县城以上餐饮单位是否使用非法原料（病死或者死因不明的畜、禽等及其制品和有毒有害物质）行为的数量。6.实施量化分级管理指在进行卫生许可审批和经常性卫生监督中采用量化分级表格进行许可和量化评价即视为已实施量化分级管理。量化分级管理实施率 (8)=（7）/（3）*100%。7.对无证餐饮经营单位查处是指本地区对无证餐饮单位执法检查处理的情况，查处方式可以为出具卫生监督意见书、签订承诺书、整改、处罚和取缔等。无证查处率（11）=（10）/（9）*100%。8.农村检查单位数（12）包括检查非法使用原料单位数。非法使用原料监督检查覆盖率（13）=（12）/（2）*100%。附件2湖南省餐

8、饮消费安全专项整治工作总结提纲一、餐饮消费安全专项整治工作目标完成情况（一）国务院和省政府部署的“彻底解决县城以上城市的餐饮经营单位无证照经营的问题；食堂和县城以上城市的餐饮经营单位100%建立原料进货索证制度;杜绝使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品行为，杜绝使用有毒有害物质加工食品的行为”的整治目标完成情况。（二）卫生部和我厅部署的县城以上城市餐饮经营单位3个100%、1个95%的完成情况；农村地区餐饮单位1个100%及规范行为任务的完成情况。二、餐饮消费安全专项整治工作开展情况（一）专项整治工作的组织领导和责任落实情况。1.各市州卫生局专项整治机构、组织工作情况（工作组织机构、召开会议

9、、部门协调配合、下发专项整治文件、新制定相关政策和制度、宣传动员工作、督促检查等方面的情况）；2.基层工作措施与责任落实情况（无证经营整治是否全面，监督覆盖率、针对责任相对人开展专项整治工作培训宣传、开展业务指导等情况，违法案件的处理及大案要案查处数量）；3.数据信息报告工作（基层信息报告及数量，上报信息报告及数量）。（二）重点整治工作采取的措施和工作开展情况。1.餐饮单位无证经营行为的整治和推广量化分级管理工作情况；2. 餐饮单位食品原料采购索证和验收制度的建立、实施和推广情况，查处采购和使用病死或者死因不明的禽畜等及其制品、滥用食品添加剂等违法行为的情况；3. 针对重点地区（农村）、重点单

10、位（中小餐饮单位）、重点人群（学校）开展工作的情况；4. 食物中毒事件、食源性疾病防控措施和2007年9月份以来发病情况及其与去年同期的比较的情况。三、长效机制建设和实施情况（一）监督执法和执法网络建设情况。1.卫生监督机构能力建设；2.基层监督网络建设和工作开展情况；3.政策制度的建设。（二）工作亮点和取得的经验。1.工作亮点；2.本地区好的经验和做法；3.整治工作中的先进个人和先进事迹。（三）专项整治工作宣传培训和取得的社会效果。1群众对餐饮专项整治工作的满意度和认可度； 2餐饮经营者的认识和自身管理水平提高情况；3投诉举报数量是否下降及其处理情况。四、存在的主要问题五、下一步工作安排和建

11、议附件3：湖南省餐饮消费安全专项整治行动工作验收方案按照国务院办公厅关于印发全国产品质量和食品安全专项整治行动工作方案的通知（国办发200757号）、卫生部关于做好餐饮业消费安全专项整治验收工作的紧急通知（卫发电200788号）的要求，依据卫生部制定的全国餐饮消费安全专项整治工作方案和省卫生厅制定的2007年湖南省餐饮消费安全专项整治工作方案，特制定我省餐饮消费安全专项整治工作验收方案。一、验收任务按照国务院和卫生部的要求，检查全国产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议后，各地组织开展专项整治的工作情况。重点检查各地食堂和县城以上城市餐饮单位是否100%建立原料进货索证制度，是否达到县城以

12、上城市无卫生许可证餐饮经营单位的查处率达100%，对餐饮单位使用病死或死因不明的畜禽及其制品以及使用有毒有害物质加工食品行为的监督检查是否覆盖率达100%，食品卫生监督量化分级管理制度实施率达95%。了解各地专项整治工作所取得的成效，发现存在的问题，探索建立餐饮消费安全专项整治工作的长效机制，促进专项整治不断巩固、深入、提高。二、验收内容（一）专项整治组织领导和工作情况按照工作目标和工作任务，主要检查各级卫生行政部门与卫生监督机构对专项整治的组织领导和工作目标完成情况、工作任务落实情况和长效机制建立情况。根据检查情况，填写记录湖南省餐饮消费安全专项整治工作总体评价表（附表1）内容。 （二）3个

13、100%、1个95%量化工作目标完成情况采取暗访与随机抽查的方式，现场检查完成情况，按照湖南省餐饮消费安全专项整治工作现场检查表（附表）如实记录检查结果。三、验收方式（一）自查验收各市州卫生行政部门按照本验收方案和我厅制定的专项整治目标要求对本辖区组织全面自查，自查自验的主要内容是：专项整治工作组织领导与责任制落实情况、专项整治工作开展情况、量化目标任务完成情况、长效机制建立与实施情况、。自查报告在12月16日前上报省卫生厅法监处（杭一平，传真：4822021，邮箱：hnwszdb），自查报告要全面反映专项整治工作的总体情况，认真总结工作中的成绩与问题，深入分析工作中存在的薄弱环节，并注意总结

14、典型做法和经验，积极探索建立餐饮消费安全长效监管工作机制。（二）抽查验收、省卫生厅按照本验收方案统一组织对全省14个市州餐饮消费安全专项整治工作进行验收，每个市州抽查1个市州政府所在的区、1个县（市、区）。验收工作于12月16日前完成。、验收采取听取汇报、现场检查、查看资料、组织座谈、随机抽样、明查暗访等形式。现场检查采取明查与暗访相结合的方式，每个区县随机检查餐饮单位5个（主要是中、小餐饮店），学校、建筑工地食堂2个，暗访检查小餐饮店3个。主要查阅专项整治工作的有关文件、会议纪要、工作报表以及有关工作制度规定、相关执法记录、违法案件查处资料、新闻宣传报道等材料。结合各地的情况，召开12次餐饮

15、单位、卫生行政部门与卫生监督机构、消费者与群众代表座谈会。3、抽查验收采取客观评价的方式，按照检查的实际情况对专项整治的总体情况和现场检查情况进行记录。（1）总体评价。按照附表1的要求对专项整治组织领导工作和开展工作进行检查，每项验收内容按照实际检查情况进行客观记录：达到工作要求的记录“是”；未达到工作要求的记录“否”；部分达到工作要求的，根据实际情况填写“事实记录”。（2）现场检查。按照附表2的要求对量化工作目标进行现场检查。现场检查结果不符合要求的，不得判定该目标验收通过。四、验收要求各级卫生行政部门要高度重视这次餐饮消费安全专项整治工作验收，要从讲政治和对人民群众生命健康认真负责的高度，

16、认真做好这次验收工作，一定要坚持客观、公正的检查验收原则，认真核实每一项指标、每一份资料，既要充分肯定各地所做的工作，发现工作中的亮点，又要防止弄虚作假，使检查验收工作走过场。（一）要认真、务实、客观检查。检查验收组要按照深入检查、求真务实的要求进行验收，认真查阅专项整治工作文件和档案资料。要按照专项整治工作目标的要求，将查阅资料与实地核查相结合，并将实地核查作为检查验收的主要方法。实地核查的对象、座谈的地点、参加人员范围事先不打招呼，由检查验收组根据需要随机确定。（二）要全面、准确、公正判断。检查验收结束，各检查验收组与被检查的市州卫生行政部门交换意见时，只肯定成绩，指出问题，不作出是否通过

17、验收的结论。检查验收结束后要及时向省餐饮消费安全专项整治领导小组办公室提交检查验收报告。报告要反映所检查市州专项整治工作的整体情况与总体评价，要突出好的典型与经验，找出带有普遍性和倾向性的问题，提出有价值的对策建议，现场检查表格记录要完善，基本数据要准确，报告的最后要提出是否通过验收的建议及其理由。（三）要严格、廉洁，从简接待。在检查验收工作中要实事求是，坚持原则；要谦虚谨慎，把握政策；要遵守廉洁自律有关规定，维护国家机关工作人员的形象。接待上要一切从简。附表：1、湖南省餐饮消费安全专项整治工作总体情况表2、湖南省餐饮消费安全专项整治工作现场检查表18附表1：湖南省餐饮消费安全专项整治工作总体

18、情况表查地区： 市（州） 检查时间： 项目验收内容验收要点评价记录验收方法备注是否事实记录一、组织领导情况1.1组织机构建立和工作机制运行情况1.1.1卫生局领导高度重视，召开会议研究、部署专项整治工作。听取汇报，查阅文档1.1.2将专项整治工作列入工作目标，建立工作责任制；听取汇报，查阅文档1.1.3成立领导小组和工作机构，配备工作人员，有经费保障。听取汇报，查阅文档，现场检查1.2结合实际，制定工作实施方案情况 1.2.1 结合辖区实际制定了书面行动方案，明确了整治重点、措施和目标。听取汇报，查阅文档1.2.2 明确职责分工，将整治任务分解落实到具体人员。听取汇报，查阅文档1.3深入动员，

19、部署专项整治工作情况1.3.1 通过召开会议、印发文件、举办培训班等进行层层动员部署听取汇报，查阅文档1.3.2县、乡镇基层政府和街道、餐饮单位了解专项整治工作目标、任务，积极参与专项整治听取汇报，查阅文档。座谈调查1.3.3 省厅专门会议后，及时传达贯彻落实会议精神，进行再动员、再部署听取汇报，查阅文档1.4深入基层，督察督办情况1.4.1卫生局领导带队，深入基层，督促检查专项整治工作；听取汇报，查阅文档，座谈调查1.4.2组织工作组、督查组等，深入基层，指导、督促专项整治工作。 听取汇报，查阅文档，座谈调查，5广泛宣传，营造良好舆论氛围宣传1.5.1工作方案中包括宣传工作计划，或制定有专门

20、的宣传工作方案；听取汇报，查阅文档1.5.2在报刊、广播、电视、网络等媒体上，定期和不定期的宣传专项整治成果；听取汇报，查阅文档1.5.3建立并有效运转举报投诉制度，广泛发动和正确引导公众积极参与专项整治。听取汇报，查阅文档，座谈调查1. 6及时上报工作信息和报表1.5.4按规定每10天上报一次工作动态和工作报表，及时上报工作专报。听取汇报，查阅文档二、整治工作目标完成情况2.1目标完成情况 2.1.1食堂和县城以上城市的餐饮单位100%建立原料进货索证索票与台账制度 听取汇报，查阅文档，现场检查事实记录2.1.2县城以上城市的无证照经营餐饮经营单位查处率100%听取汇报，查阅文档，现场检查事

21、实记录2.1.3杜绝使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行为和杜绝使用有毒有害物质加工食品的行为。听取汇报，查阅文档，现场检查事实记录2.1.4县城以上城市的餐饮单位95%实施食品卫生监督量化分级管理制度听取汇报，查阅文档，现场检查事实记录2.2工作开展情况2.2.1对县城以上城市的餐饮经营单位和食堂进行拉网式清查和规范，全面掌握餐饮单位基本情况；听取汇报，现场检查，查阅案件卷宗及有关见证性材料2.2.2严厉打击无证经营违法活动，依据食品卫生法和特别规定进行卫生监督，将无证经营情况向当地政府和工商部门提出取缔的书面报告；听取汇报，现场检查，查阅案件卷宗及有关见证性材料2.2.3严厉查处使用病死

22、或者死因不明的畜、禽及其制品违法行为，依据食品卫生法和特别规定进行查处，并通报当地政府和有关部门；听取汇报，现场检查，查阅案件卷宗及有关见证性材料2.2.4严厉查处使用有毒有害物质加工食品的违法行为，依据食品卫生法和特别规定进行查处，将违法行为记入档案，并通报当地政府和有关部门；听取汇报，现场检查，查阅案件卷宗及有关见证性材料2.2.5建立大案要案督办制度，对重大案件严厉查处。听取汇报，现场检查，查阅案件卷宗及有关见证性材料2.3长效机制建立情况2.3.1建立和完善餐饮原料进货索证索票和台帐登记制度；听取汇报，现场检查，查阅有关见证性材料2.3.2建立和完善食品卫生监督量化分级管理管理制度；听

23、取汇报，现场检查，查阅有关见证性材料2.3.3建立和完善餐饮监管档案动态管理机制；听取汇报，现场检查，查阅案件卷宗及有关见证性材料2.3.4 建立和完善餐饮消费安全公示制度；听取汇报，现场检查，查阅有关见证性材料2.3.5建立食物中毒和食源性疾病防控和预警机制。听取汇报，现场检查，查阅有关见证性材料附表2： 湖南省餐饮消费安全专项整治工作现场检查表地区： 市 县（区） 检查人员： 时间： 检查项目检查内容现场1现场2现场3单位名称是否单位名称是否单位名称是否卫生行政许可是否有卫生许可证或临时卫生许可证无卫生许可证是否以卫生行政部门的名义移送当地政府或工商行政管理部门予以取缔是否实施了量化分级管理所有采购的原料和食品是否索票索证（至少抽查4种食品原料）索证索票与台账建立所用采购的原料和食品是否按规定建立进货台帐（重点抽查猪肉、食用油、米、面、食盐、调味品、食品添加剂、蔬菜）卫生监督执法检查使用有毒有害物质加工食品的行为是否被检查使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行为是否被检查猪肉是否来自定点屠宰单位，是否有检疫证明使用有毒有害物质加工食品的行为是否被检查无卫生许可经营的行为是否被检查说明：1、检查时应填写相应的被检查单位名称，并根据现场检查结果在相应的“是”、“否”打“”“否”栏下打“”。20