行业信息化--试论我国信息化之路41706.docx

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1、第十四篇 专家论坛我国通信业改革以来，通信学术界思想更加活跃。本篇搜集了十三位专家2002年在各类学术交流会上的演讲或在刊物上发表的文章，分别就信息化、光通信、下一代网络、移动通信、电信监管、邮政管理等热点问题，阐述了各自的观点。这些观点作为个人的意见，仅供读者参考。 编者试论我国信息化之路朱高峰 中国工程院院士信息化在我国经历了将近二十年的历程，正式提出信息化的概念也有近十年了，取得很大的成就，同时前面还有很长的路要走。这个路是怎么走过来的，有些什么经验和教训，今后怎么走？我想从个人参与这项工作的经历谈一些看法。一、信息化这个概念怎么来的？到底有些什么含义？信息化提出的背景有两点，一是，西方

2、发达国家在二十世纪的上半叶基本上实现了工业化，经济发展进入了一个新的阶段，时代发展要求有一个新的持续性的内容。二是信息技术的发展，以及信息技术的高渗透性。有人提出人类要从工业社会向后工业社会发展，后工业社会就是信息社会。而要达到信息社会就要实现信息化。这就是信息化提出的背景。信息化的含义应该说有两个层次，一个就是信息产业的发展。信息技术发展以后，形成了很大的信息产业，在国民经济中占有非常重要的地位。这是信息化的一个重要的内容，但不是信息化的全部，按我的看法，这不是信息化最本质的东西。信息化最本质的东西就是信息技术和信息装备渗透到社会的各个方面，影响到社会的各个方面。总的来讲，这两个方面都很重要

3、，没有信息产业，也不可能去渗透，但渗透到各个方面去，对整个社会各个方面都产生了巨大的影响，这才是信息化的主要含义。 这里对两个层次分别说一说，首先讲信息产业。信息产业也有两个方面，一个是制造业，一个是服务业。制造业包括通讯广播设备、计算机及相关设备、消费类产品、元器件和生产装备的制造业等。服务业包括通信业、网络业、广电业和咨询集成业。咨询集成业在国外发展得非常快，也非常大。国外有些大的公司，如IBM公司是生产计算机的，它声称要从制造公司变成一个服务公司，它的服务主要是咨询集成。这个产业在中国发展是远远不够的，跟通信业、广电业不能比。所以现在咨询集成很多是外国人在给我们做，这也是我们产业上一个很

4、大的弱点。信息产业发展到今天，有些新的问题，新的划分，一个就是软件业，软件本来属于计算机制造业里边的，但因为软件非常的重要，今天软件业已经独立出来，形成一个单独的产业。硬件成本在不断下降，而软件越来越复杂，软件的比重越来越大，因此它可以单独构成一个产业。同时把咨询集成加进去，构成一个广义的软件业。这是一个划分。第二，在服务业里边，过去的通信业完全是传送，通信业是不管内容的。但是，在互联网出现以后，情况发生了变化，人们上网是为了获取内容，而网络本身提供内容，这就把传送和内容结合到一起了。这样产业就变得非常庞杂。而通信企业自身解决不了内容提供的问题，因此对产业链要重新划分，分为传送业、内容提供业和

5、接入业。这个产业链的划分跟过去传统的产业链划分有变化，因此，服务业本身的产业链重组，是当前一个很重要的问题。 另一个层次就是信息的渗透，渗透到社会的各个领域，可以说无孔不入。首先渗透到政治中，政治的根本问题是民主化，而用信息技术让老百姓有知情权，这是非常重要的一点。第二个就是参与权，例如网上投票表决、网上发表意见。当然，还有舆论手段、大众媒介，包括网络传播（第四媒体）等，大大提高了政治民主化的程度。渗透到经济中就更宽了，科研开发中大量的采用信息技术，包括CAD等。像波音飞机的设计，据说如果用图纸设计，图纸加起来要超过整个飞机的重量。同时，波音飞机的设计在世界上许多地点同时进行，现在有了网络后，

6、就可以集中各个点的力量把它设计出来，并且基本上做到无图纸设计。这是一个很典型、很知名的例子。在生产经营方面，大量的应用信息技术，如ERP、CRM等。还有现代金融系统、现代物流业都需要信息系统的支持。在管理方面，包括人、财、物的管理，大量的管理工作需要现代的信息技术。在文化方面的渗透，除了影视文化以外，还有网络文化，网络文化有很多新的规律，人们还没有掌握，正在研究。在实际生活中，已经有几亿人经常上网，相当大一部分人是关心它的文化内容。渗透到日常生活中使交流的方式有很大的变化，相互间大量发E-mail和短消息。此外，娱乐也是一个很重要的内容，如：日本、韩国等比较成功的例子，这也是非常值得研究的问题

7、。二、推进信息化要处理好的几个关系、解决好几个问题。第一个问题，构造一个大的信息系统，首先要有信息源，然后要有信息基础设施，最后要有应用，互相之间的关系需要处理好。现在普遍的问题是重视中间的信息基础设施，忽视两边。所以要特别重视信息源和信息应用。仅仅建立硬件系统是比较容易的，只要有钱都可以建。但忽视信息源和应用是一个很大的问题。 第二个问题，在信息产业中，服务业（信息基础设施）和信息装备制造之间的关系。这对我们这样一个大国特别重要，换句话来说，就是你买不来一个现代化，也买不来一个信息化。什么都靠从国外买，在初期可以，但要全面覆盖，全靠去买是不行的。一定要有自己的信息制造业作为支撑。 第三个问题

8、，信息化和现代化的关系。应当说信息化是手段，不是目的。我们的目的是要搞现代化。而要搞现代化，没有信息是不行的。这一点必须要明确。我们不能为了信息化而信息化，我们搞信息化的目的是要加快我们的现代化。 第四个问题，信息化与工业化的关系。这两者本身是互动的关系。有这样几个方面，一是传统产业的提升改造，需要大量采用信息技术。所谓先进制造技术，总体上来讲，是传统技术本身的提高，和跟信息技术的结合。二是由于信息技术的催生，出现了许多新的产业。比如说，在生物技术中就有生物信息学，信息技术应用到医疗中形成了一个很大的产业，现在新的医疗设备都大量应用了信息技术，无论是CT、核磁共振等都是建立在信息技术基础之上的

9、。 整个工业过程中开发、设计、生产、销售、管理这些流程要用信息技术来重组。例如，现在的ERP本身是建立在流程重组的基础之上的，如果不能进行重组，ERP是不会成功的。 当前制造业发展的几个趋势，一是自动化；二是集成化，其中一个很大的问题就是所谓的机电一体化，我们的数控机床到现在为止，控制部分大量是进口的。这个控制部分，在搞信息的人看来很简单，万亿次计算机都可以设计出来，这点东西又算什么问题，但是我们机械行业和电子行业之间没有结合，集成就很难。大家可能知道，宝钢的第三期高炉全部是我们自己造的，但其中自动化部分还是进口的。因此说，集成问题是个很重要的问题。三是虚拟化，就是通过网络来实现虚拟公司等。四

10、是绿色化，无废料生产等。五是国际化，全球化，没有信息化也是不可能的。所有这些都离不开信息技术的渗透和应用。 第五个问题，即所谓的数字鸿沟问题。数字鸿沟这个概念是美国提出来的，所谓数字鸿沟就是一部分人和另外一部分人之间掌握信息的差别很大，构成鸿沟。数字鸿沟有两种，一种是国与国之间的鸿沟，发达国家和发展中国家之间有数字鸿沟。另外一种就是一个国家内，穷人和富人之间的鸿沟。美国也有数字鸿沟。数字鸿沟的差别比经济鸿沟更大。举个例子，美国有很多无家可归者，美国政府在经济上可以帮助他们，可以施舍，但对数字鸿沟却无能为力。国与国之间同样如此，最发达国家与最不发达国家之间电话普及率的差别比经济差距还要大。在发展

11、中国家内部的数字鸿沟问题比发达国家内部更严重，因为除了经济上的差别以外，还有文化、教育上的差别，要上网必须要具备一定的文化教育水平。所以发展中国家尤其要注意数字鸿沟问题。数字鸿沟是无法消除的，问题是如何缩小数字鸿沟。现在我国城市电话普及率是农村的三倍，要消除这个差别不是很容易的。 三、中国信息化的现状。 首先，讲一下环境，有这样几个背景情况：一、经济技术水平还比较低，人均GDP不到1000美元，但已经持续20多年的高速发展。二、处在经济转轨的过程中，基本建立了市场经济体制框架，但离完善的市场经济还有很长距离。三、已经加入世贸组织，已经参与到经济全球化进程中去。四、信息技术在快速发展。 其次，中

12、国信息化的动力是什么？首先是政府推动。全世界信息化都是由政府推动的，在中国应该说政府的推动作用更大。从改革开放以来，中国一直在搞信息化，曾经建立各种各样的信息化机构，出台过各种各样的政策、措施等。第二是市场拉动。计划经济的情况下，信息没有多大用处，现在搞市场经济，需要有信息。第三是国际环境的催化。最早搞通信是搞自动电话，首先碰到的问题是特区，外商来了，要打电话，没有自动电话不行。通信的发展就是在政府的推动、市场拉动和国际环境的催化下搞起来的。 再次，信息化究竟取得了哪些成果。信息服务业的情况简要地说，固定电话、移动电话、电视机保有量均是世界第一，上网人数是世界第三。信息制造业发展也很快，交换机

13、、电视机的产量为世界第一，集成电路还有很大差距。软件2001年是750亿元，其中一半是产品，一半是咨询集成。 整个电子信息产品制造业2001年公布的销售收入是八千二百多亿，其中工业增加值是一千七百多亿，占到GDP的1.85%，加上通信服务业中的增加值，信息产业的增加值占GDP的4.2%。美国是约为10%，相差一倍以上。 信息化的应用领域很多，一个是部门的信息化，包括大量的金字号工程，金税、金关、金盾等十几个。二是地区的应用，包括长江三角洲、珠江三角洲等，现在中央提出各地都要搞信息化。三是企业信息化，有的企业是比较扎实的去做；也有的企业是为信息化而信息化，这个问题很值得注意。关键问题还是体制、机

14、制要改变，企业要搞信息化，流程必须重组。另外，社区的信息化，现在刚刚起步，有个别地区在做这项工作，但从全国来讲，并不是一个开展很广的领域。 应用的具体内容主要有几个方面：一是电子政务，国信办将电子政务作为一个最主要的领域，到底能做到什么程度值得研究。电子政务是一个非常重要的但会遭到强烈抵制的事情，现在我们对反对的力量估计严重不足。电子政务要将政务透明化，政府和政府官员要放弃相应的权力和利益，没有这一条，电子政务是搞不成的。政府现在的管理方式很大程度上是依靠信息不对称来管理，如果消除或减少信息不对称，整个管理方式都要改变。 二是电子商务。前几年美国唱高调的人很多，但发展的并不理想。亚马逊公司大家

15、都知道，情况并不好，到底会怎么样还很难说。书是无差别商品，是最容易做的，但大量商品是有差别的，是要在购买时选择的。还有一些人，尤其是妇女反对电子商务，认为逛商店是一种乐趣，而电子商务剥夺了人们的这种乐趣。所以说，国内的电子商务发展不会太快。也有搞的比较好的，比如说EDI，由于国际贸易的需要和国际环境的催化发展做得较好。但总体上来讲，还要有一个相当长的过程。 三是远程教育问题，我国的远程教育开始搞得不错，如电视大学。但是远程教育不可能根本上代替面对面的教育，不是说有了远程教育，面对面教育就不要了，这是不可能的。我们曾专门考察过美国的网上大学，它自己没有建设网络，就是利用公用网络，提供大量服务，网

16、上大学编的班比面对面教学的班还要小，十来个人一班。有问题在网上找老师，全天都可以答复。而我们搞远程教育首先是建网，大量的资金用在建网，而不是用于教育本身上。 四是娱乐和查询等方面现在也都在做。 为什么我们能取得这样的阶段性成果呢？原因如下：首先，我们有需求，一是对外开放，国际化的要求；二是体制转变，市场化的要求；三是改革开放后人民生活水平提高，要求也提高了。其次是政策方面，国家制定了税收和资金等政策的扶植。四是体制方面，通信服务业发展初期是垄断，这不是中国独有的，它便于集中力量办大事，对通信快速发展起了很重要的作用。到今天，由于技术和规模的发展，需要打破垄断，引入竞争也是发展的需要。在制造业方

17、面我国是开放竞争的，应该说通信设备制造业在我国各行各业中是放得最开的。 下面讲存在的问题。一是内容贫乏，这个问题全世界都存在，但我们更严重一些。二是法制不健全，到现在为止没有一个法律，只是一些行政性的规定，监管是一个很大的问题。三是城乡差别严重。四是投资浪费。美国发生的泡沫问题跟过度投资有极大的关系，有人说美国的干线光纤利用率只有1%，我估计中国也只有10%。计算机投资方面的浪费，有些是被英特尔和微软牵着走，有些也是自己造成的。这方面的浪费还不同于工业上的浪费，往往被忽视。现在搞电子政务没有统一的标准，各行其事，各地方自己去搞，等标准统一后，大量的系统要推倒重来。五是缺乏自主产品，尽监管造业有

18、了较大的发展，我们可以做亿万次的大型计算机，但微型计算机核心的部分都是国外的技术。还有，就是安全问题。 四、对未来发展的展望。 （一）我国的通信服务业还是会以比较快的速度发展。总体上讲还是会超前于社会经济发展水平，但不可能超前太多。我们现在的通信发展水平，和跟我们同等经济水平的国家比和发达国家当年的情况相比，已经远远超过了。国际电联关于电话普及率有一条曲线，电话的普及情况跟人均GDP之间是强相关的，我们是在曲线之上的。原因有多种多样，资费低是很重要的一点。这种情况还会持续下去，但要完全脱离经济水平是不太可能的。现在很多人在讲，我们现在的电话普及率是30%（均指固定和移动之和），人家是100%以

19、上，我们还有很大的发展空间。这样讲是片面的，他就不讲我们人均GDP不到1000美元，而人家是几万美元。经济水平决定了发展的水平，可以有所超前，但不可能与之脱离。我们前些年的超常规发展有它的历史阶段，现在看来这个阶段已经过去了。 （二）城乡差别，数字鸿沟，将随着城市化的发展而逐步缓解。过去有一种思路，就是离土不离乡，把农村建成城市一样的水平，看来这条路是走不通的。现在已经很明确，要城镇化。关于城镇化有两种不同的看法，一种意见是发展小镇，一种意见是要发展城市，还是倾向于人口集中，因为有一个规模经济和基础建设的问题。所以，还是要将人口向城市集中，要减少农村人口。这样的话，信息化的水平也会提高。但这将

20、是一个漫长的过程。 （三）要逐步扩大信息技术的应用领域，要努力探索有效益的应用。这里提两点，一是电子政务的推进要与政府机构改革、职能转变的进程相适应。没有这个过程，电子政务是搞不起来的。二是，电子商务的推进要跟市场经济体制的建设过程相适应。市场经济不到位，电子商务很难搞起来。当然，电子商务也还要再看一看，因为在美国，电子商务占的比重也还是很小的，美国的很多预测也未实现。我国还有很多社会问题，如支付问题和信用问题等。 （四）社会信息化的进程将要跟人们收入水平的提高，特别是人们文化教育水平的提高相适应。现在讲计算机，大学里边没有问题，中小学开计算机课也没有问题，但要给中学生、小学生都买计算机去练习

21、的话恐怕不符合实际。我们国家的应试教育的体制在相当长一段时期内是无法改变的。很多人讲我们要像美国一样，小学生搞启发式的、讨论式的教育，这在中国目前是不能在面上推行的。如果家长给孩子买了计算机，知道孩子成天用它来玩游戏，能答应吗？所以，社会的信息化要跟人民的整体生活水平，文化教育水平和经济发展水平等相适应，不能脱离。 （五）服务业中，要加强综合集成，产业链重组，关键是政府要建立切实有效的法规和监管体系，这方面我们还相当薄弱。制造业中，要逐步加大自主开发的比重，现在我国的制造业规模看来很大，但八千多亿的销售收入中，工业增加值率只有21%。在改革开放之初，我国的整体工业增加值率是30%，现在我们这个

22、比率在不断下降，约为26%。就是说我们的大量技术是引进国外的，因此增加值不在我们这里。发达国家的工业增加值率接近百分之五十，我们和人家相差一倍。电子工业本来是属于高技术产业，工业增加值率应该比平均数要高，但我们还要低。所以说，要大力加大自主开发的比重。 最后一点，在全球变化中，要保持头脑清醒，在快速发展中要讲求实效。在政府主导下多发挥市场的作用。信息网络化与网络经济刘彩 中国通信学会副理事长兼秘书长迅猛发展的信息与通信技术（ICT），已经成为当代经济与社会发展的强大推动力。在世纪交替之际，党中央、国务院不失时机地提出了加快我国国民经济和社会信息化的战略目标。为实现这一战略目标，当前最重要的任务

23、是在国民经济和社会服务的各部门大力推进信息网络化。“信息网络化”的概念是江总书记于2000年初第一次提出来的。他号召各级干部和全社会关注信息网络化的发展，抓住信息网络化带来的机遇，加快发展我国的信息技术和网络技术，并在经济与社会生活的各个方面积极加以运用，努力在全球信息网络化的发展中占据主动地位。一、信息网络化的科学内涵信息网络化是一个具有深刻内涵的科学概念。什么叫“信息”？信息是客观事物存在与运动的状态、特性、规律及其相互联系在人们头脑中的反映；人类的各种生产活动、社会活动从一开始就离不开正确信息的指导；信息只有通过传递与交流才能体现出它的价值；信息传递与交流方式的进步标志着人类社会生产力发

24、展水平的提高。什么叫“信息网络”？这里说的信息网络是指基于ICT技术的，用于传递交流，并能加工处理信息的各种电子通信网络。现代ICT技术的进步，使得高速度、大批量、低成本地加工、处理、传递与交流信息成为可能，从而大大提高了人类社会生产力的发展水平。什么叫“信息网络化”？信息网络化是指在各行各业推广应用ICT，特别是信息网络技术,逐步使人类生产活动及其它社会活动中的各种信息，都通过信息网络来传递与交流。这一概念听起来好象很简单，但却具有十分深刻的科学内涵。信息网络化是人类信息交流方式的一次飞跃，真正做到了将使整个经济与社会的运行方式，以及人们的工作方式、生活方式产生深刻的变革。在经济领域，推进信

25、息网络化就是要在经济部门和企业运行过程中广泛应用ICT技术，推动传统产业升级改造，提高经济运行效率，大力发展各种类型的电子商务、电子业务，实现企业内部管理和外部联系的信息网络化。在社会服务领域，利用现代信息与通信技术，也将实现社会服务各个领域的网络化，如金融网络化、海关网络化、政务网络化、网络媒体、网络教育、远程医疗、远程办公等等，所有社会服务领域都可以实现信息网络化。二、信息网络化的实践性信息网络化的思想具有很强的实践性和可操作性。要推进信息网络化，首先，必须振兴电子信息产品制造业，为建设和使用信息网络，提供性能先进、不断完善的信息技术装备，包括计算机及外部设备、通信及终端设备等。第二，必须

26、振兴通信业，建设覆盖全国、四通八达的现代化信息通信网或称“信息高速公路”，在开放与竞争的环境下，为各部门、各行业和各种应用的信息传递与交流，提供便捷、高效、低成本的通信网络服务。第三，必须振兴软件业，为各部门、各行业的信息网络化提供强有力的软件技术支撑，包括系统软件、应用软件以及系统集成服务。第四，各部门、各地区、各行业都要根据自身业务要求，积极推广应用ICT，开发利用信息资源，推进传统产业的改造与升级，推进本部门的信息网络化。信息网络化思想的提出，为我国推进信息化的澄清了工作思路，明确了工作重点。它有利于我们进一步统一认识，分工协作，发挥各方面的积极性，更有效的推动信息化的进程。当前推进信息

27、化的工作重点就是信息网络化。经济、社会、国防、教育、科技、文化等各行业、各部门和各地区都要根据自身的情况推进信息网络化。上述电子信息产品制造业、通信业和软件业（在我国统称为信息产业）就是为各部门、各行业实现信息网络化服务的。当各行各业都实现了信息网络化的时候，我国信息化的目标也就实现了。三、信息网络化与网络经济网络经济泛指基于信息通信网络的经济。狭义上讲其实它就是指信息产业，包括信息技术产品制造业、软件业、通信服务与信息服务业。广义上讲有人将它扩展到所有借助于信息与通信网络开展的各种经济活动。但在行业分类与统计中,只能适用上述狭义的概念。比如制造业、农业或服务业等传统行业，他们使用ICT产品与

28、服务有可能大大提高生产力，但由此而产生的增加值只能纳入这些传统产业来统计，只有他们所用的ICT产品与服务才能计入ICT产业。因此网络经济除了信息产业外，目前还只是一个虚拟的概念。网络经济的说法是随着互联网的发展而流行起来的。互联网交流与传播信息的方便、快捷性与低成本，的确使传统通信界耳目一新，以至使它能够在不到十年内迅速风靡世界，并产生了重大的社会影响。但是，从人类对通信的基本要求来看，基于开放式和“尽力而为”设计理念的互联网，有两个根本性的问题难以解决：网络与信息安全问题，通信质量保障问题。这两个问题大大降低了互联网作为一种通信网络的可靠性和可信懒性，从而大大限制了它的应用范围。另外，开放式

29、、无管理的设计理念没有考虑经营这个网络的商业模式问题，也会影响到互联网的持续发展。现实情况是，到目前为止，互联网的应用还没有真正进入人类生产活动和社会活动的主流领域。现有的互联网，作为一种开放型的大众信息媒体，确实有其独特的价值和发展前景（同时也带来问题），但作为国家信息基础设施（NII）的主体网络，它还难以胜任，因为它不够可靠，又太脆弱、太容易遭受攻击，缺乏必要的安全保障。各类电子商务、电子政务、远程办公、企业管理等信息网络化系统，完全依托于公用互联网（The Internet）的还不多见。这种局面只有当互联网有质的变革时才有可能改变。在过去的二、三年内，由于人们对互联网的作用期望过高,脱离

30、实际，在一些主要发达国家，网络经济经历了一个泡沫形成与破裂的过程，并由此引发了世界性的电信危机。尽管如此，互联网及通信与信息技术毕竟已经取得了巨大的、实在的进步，它对人们生产、生活的深远影响正在逐步展现。网络泡沫破裂后，人们仍然在通过网络传递与交流信息，办理银行业务、旅游订票、网上购物，越来越多的企业还会通过网络改善企业内部管理及其与供应商和客户的联系。互联网与传统产业结合，用ICT改造传统产业，以信息化带动工业化，在我国已经形成了普遍的共识，人们对互联网的认识更加符合实际了。我们有理由相信已经启动了的信息网络化的进程将会继续下去，网络经济将继续走上健康发展的道路。四、信息网络化与三网融合党的

31、十五届五中全会关于我国发展国民经济第十个五年计划建议中提出了“促进电信、电视和计算机三网融合”的方针，这是信息和通信技术发展的必然趋势，也是实现信息网络化的必然要求。各行各业开展网络化应用，要求加强公共信息基础设施建设，提供能同时传递语音、数据、图像等各种形式信息的高速信息传输网络和信息应用平台。为此，我国和世界各国都在致力于研究、开发新一代的公共网络（NGN），这种网络很可能在互联网技术与传统电信网的设计理念（可管理性、质量保障和信息安全等）有机结合的过程中发展形成。新一代的公共网络应当是三网合一的，它将为各种新的应用开辟广阔的道路，并大大降低综合通信成本，从而将信息网络化推向更高的水平。当

32、代ICT技术进步已经为三网融合奠定了技术基础：（1）数字技术的发展，使得话音、数据、图像及其它任何形式的信息，都可以通过编码变成形式相同的0/1比特流，在同一个网上进行传输和交换。（2）光纤通信技术和光传送网的发展，以其巨大的传输带宽、良好的传送质量和大幅下降的单位传输成本，为数字化了的信息，包括交互式视像信息的传送提供了理想的大容量传输平台。（3）基于包交换的新一代网络技术的发展，使得话音、数据、图像业务可以实行统一的交换与控制，不必各自单独组网。其中TCP/IP协议，已经成为三网都能接受的统一的通信协议。上述三大技术的发展，从终端、传输与交换三个环节上为三网融合铺平了道路。在我国，电信（主

33、要用于传送信息）、电视（主要用于传播信息）和计算机（主要用于处理信息），过去分别由三个独立的部门管理，各自有自己的专家队伍和文化传统。随着ICT的进步，三大信息技术正在向着同一个方向发展，即：都要实现网络化、数字化、光缆化、宽带化和多媒体化。下一步的目标实际上是用同样的技术，建设同样的网络。技术与网络的融合必然导致业务与市场的融合。不管是否承认，事实上三者都已经在从各自的基础出发，向对方的领域扩展、渗透。计算机部门已经把发展的重点转向网络化，先后经历了局域网、城域网、广域网和国际互联网的发展阶段。互联网现在已不再局限于传送计算机数据信息，也要传递语音和视像信息，再把它叫做计算机网已经不准确了。

34、通信部门在实现数字化和光缆化以后，绝不会满足于只提供话音服务，自然要向计算机数据通信和视像通信的方向发展；互联网已经为通信部门所接受，并将其作为一种新的公共通信手段推广到千家万户。广电部门也正在建设独立的广播电视传送网，由于具有数亿家庭电视机和同轴电缆入户网络，进入信息通信领域的竞争，也具有自己的优势。技术、业务与市场的融合必然导致政策和管理上的融合。生产关系必须适应生产力发展的要求，上层建筑必须与经济基础相适应。我国制订信息政策，改革信息化管理体制，要真正站在“三个代表”思想的高度上来考虑问题。对三网的管理要在政企分开的基础上，做到在市场上实行竞争主体多元化，在政策、规划与技术标准上要实现统

35、一与协调，既要体现国家意志，又要发挥各方面的积极性和创造性。电信网与计算机网融合的概念现已经被广泛地接受，技术层面上的融合围绕下一代网络的讨论正在深化。当人们设计一个专用信息系统（如银行、海关等信息网络）的时候，也必须将计算机与通信两方面的知识和资源结合来考虑，否则其方案注定要失败。从行业管理角度上，目前我们讲三网融合，更多地是指电信网与广播电视传送网的融合。这种融合决不是要搞一个垄断的网络，只是要改变一下现行的电信网与有线电视网互不介入对方市场的监管政策，允许两类网络的经营者都可以根据市场的需要和自身的定位，在竞争的原则下，提供除广播、电视节目内容以外的语言、数据、视像或多媒体通信业务。各公

36、司基础不同，提供业务的侧重点也会有所不同。实行这样的融合政策，对发挥企业潜力，有效利用资源，推进技术进步，对于向社会提供更好的通信与信息服务都有好处。五、迎接信息网络化的挑战首先，我们必须高度重视信息网络化对我国文化传统、信息安全与国家安全带来的严峻挑战。互联网是在无主管、无管理的环境下形成与发展的，作为一种大众媒体，这种网络在大大方便信息流通的同时，其负面作用也是可想而知的。国内外敌对势力要颠覆破坏我们的社会主义制度，他们不利用互联网是不可能的。正如江总书记所指出的：“现在互联网上的信息庞杂多样，泥沙俱下，还存在大量反动、迷信、黄色的内容。”可以说，信息网络已经形成了一个思想文化阵地和思想政

37、治斗争的阵地。我们要根据江总书记提出的“积极发展、加强管理，趋利避害，为我所用”的基本方针，在积极利用互联网，为我国的改革和发展服务，为传播先进的思想文化服务的同时，切实加强对互联网及信息安全的管理，摒弃妨碍社会公共利益的有害信息，打击网络犯罪行为，维护安定团结的社会环境。最根本的挑战还在于发展。发展是硬道理，只有发展了，我们面临的问题才好解决，否则只能被动挨打。我们要紧紧把握住信息网络化所带来的历史机遇，迎接它所带来的挑战，加快我国信息技术和网络技术的发展，并将其成果广泛应用于各地区、各部门。我们要树立紧迫感和危机感，发挥后发优势，发挥我国党和政府的组织优势，同时充分运用竞争机制和市场的力量

38、，调动各方面积极性和创造性，以网络化为重点推进信息化，以信息化为契机带动工业化，走出一条有中国特色的实现信息化与现代化的发展道路。十字路口的思考NGN之路邬贺铨 中国工程院副院长、院士随着业务和技术的发展，一百多年来电信网络体系经历了重要的历史演变。从模拟到数字是电话网时代有代表性的里程碑，移动通信业务的发展和迅速普及则进一步开拓了电信网技术和应用的新领域。新世纪之初种种迹象表明网络还将面临更大的变化，电信网将演进到信息网，这是由于网络业务的变化所决定的。按照现在的发展速度，全球移动通信用户总数超过固定电话用户总数会在2002年底或2003年初实现，互联网用户数（包括无线互联网用户）也将在四、

39、五年内超过固定电话用户数。这种业务结构演变的趋势在中国也不例外。另一方面，数据业务发展很快，但所占投资和消耗带宽与收入不成比例，IP收费模式对传统电话收费模式的冲击不断缩小电信网的赢利空间，移动用户的增长与ARPU(平均每用户贡献的电信收入)的下降同样很快，电信业超高速发展和高利润时代难以再现。在过度投资而又需求不足情况下，全球电信业落到低谷，电信界期待着开发出适合人们需要的能刺激电信业发展的新业务与应用，例如像移动电话、Intemet那样足以改变人们工作和生活的业务和应用。而这些未来的新业务与应用需要新技术或新的网络体系来支持，因此可以说电信网业务和技术目前都走到了发展的十字路口，电信网技术

40、面临换代的前夜。 一、下一代网的产生背景 现在的电信网对电话业务是相当成熟和有效的，但以电话网来传数据信息难以适应高速数据业务日益增长的要求，以电路交换方式来传送分组交换的数据效率很低。互联网就效率而言是一个对无连接业务优化的网络，但相对指数型增长的IP业务量也暴露出始料不及的可扩展性问题，安全性更令人担忧，此外互联网也可以传送电话，但现有的IP电话质量难以令人满意。对移动通信业务而言，目前的互联网还不具有在不同接入网上的业务可携带性，即还需要增加移动IP能力。从网络资源的利用和管理以及用户的使用方便特别是多媒体业务的发展考虑，总是希望网络能够成为多业务平台，下一代网(NGN)或者说信息网就成

41、为人们的期望。 什么是下一代网呢?目前仅有ETSI对NGN给出定义，“NGN是一种规范和布署网络的概念，通过使用分层、分面和开放接口的方式，给业务提供者和运营者提供一个平台，借助这一平台逐步演进以生成、布署和管理新的业务。” ITU在一些文件中对NGN提出如下的解释： “NGN表示了实现全球信息基础设施(GII)的关键技术。NGN被看作是GII的网络联邦（用IP能力增强的传统电信、广播和数据网的联合）的一部分。这一概念使人们能够在任何时间、任何地方和以可接受的价格与质量安全地使用一组包括所有信息模式和支持开放式多种应用的通信业务。”上述笼统提法没有给出NGN与现有网不同的特征，与其说定义不如说

42、反映了人们的愿望。 ITU-T列出如下七方面作为NGN的基本特征：基于分组传送；控制功能与承载能力、呼叫/会晤及应用/业务能力分离；通过开放接口，业务的提供与网络独立开发；支持广泛类型的业务包括实时、流媒体、非实时业务和多媒体业务；具有端对端透明性的宽带能力；与现有网互通；通用移动性；用户无拘束的接入和对业务的自由选择能力。从这些特征可以归纳出下一代网络将是基于IP协议且有电信业务质量(QOS)保证的网，宽带化和移动性是其基本能力。之所以选择IP作为NGN的统一协议井非认为其足够理想，而是因为它已无处不在。不过也有人认为若用QOS来改造IP，则可能又回到类似ATM的老路，因此NGN的QOS要求

43、及其在IP基础上的实现方式是当前研究的热点，但目前除了IntServ(综合服务)，DiffServ (区别服务)和MPLS(多协议标签交换)外还没有更有效的方法。 二、基于软交换体系的业务节点 作为NGN业务节点需要与现有的电路交换业务节点共处，因此NGN的业务节点往往需要具有网关功能，实现电路网与分组网的互通，除了用户面信号格式的互通(媒体网关)外，还需要有控制面和管理面的互通功能，例如电话网编号与分组网IP地址的变换、用户身份认证与授权、资源管理与账户管理等。传统的业务节点在实现时其用户面和控制面及管理面之间并非开放接口，新业务的开发和功能的增加并不方便，业务节点缺乏智能。因此在考虑NGN

44、业务节点时倾向于用户面、控制面和管理面之间采用开放接口，即媒体网关与业务控制功能可以分离，新业务与新功能的增加可借助于通过标准的开放接口相连的应用服务器由第三方供应商的软件来支持，这不仅大大增强了节点的智能，而且真正为“网络就是交换机”的实现提供了可能。媒体网关之间的分组网目前仍用路由器或ATM交换机作为转发节点，它本身与业务无关，但却能够受控灵活提供各种业务所需的不同的带宽，起到了交换矩阵的作用。这种设计思想被称为软交换体系。软交换机通常指业务控制层，它基于软件实现呼叫控制、媒体网关控制等功能，因此也可称为呼叫服务器或呼叫代理。软交换是一个开放体系，利用MGCP/H.248和SIP/BICC

45、等协议软交换机仅仅需要实现各种业务公用的基本呼叫控制功能，而与业务有关的功能将放在业务应用服务器。因此软交换体系适用于宽窄带各种业务，在容量和功能等方面都具有可扩展性，实现了过去智能网不能真正做到的按需快速生成新业务的功能。不论新老运营商都对软交换体系寄以较高期望，前者希望借此只建数据网就可同时提供电话业务，后者看重其可迅速提供新业务的功能籍此来锁住大客户，增加新的收入来源。软交换机虽然作为业务节点的呼声很高，但需要解决话音信号IP化后的QOS和安全性问题，对话音信号的呼叫处理时延也比电路交换机长，开放的接口在有利于形成多厂家环境的同时也带来互通性问题，在电信生态链尚未完善多赢机制前，第三方参

46、与开发应用服务器的积极性不高，这将使软交换体系丰富业务功能的潜力大打折扣，而且期待的杀手锏类应用尚未问世使软交换体系空有潜力也无从发挥，还有如何利用软交换机组网也是新问题，总之软交换机技术有待成熟，经济性也有待证明，NGN业务节点之路还比较遥远。 三、基于自动交换光网络的传送网 在朝着下一代网络的发展过程中，传输网络宽带化是基础，Tbs级光纤传输系统应运而生，它由密集波分复用技术所支持通过适配将IP包映射到波长，省去了中间的层次。利用光分插复用器(OADM)和光交叉连接设备（OXC）可提供快速和灵活的光层保护与恢复功能，在最近这几年可以做到的是将多协议标签交换(MPLS)技术与波长路由结合实现

47、光路由器，这也是传输节点与业务节点的综合，突破了传统电信网传输与交换完全分离的界线，如果能够将管理面的对网络容量调度和拓扑结构配置功能移交给控制面，利用信令来控制网中节点的配置，就可构造实时响应的传送网，对电信网的体系结构将产生深远影响。这一概念被称为自动交换光网络(ASON)，它使传送网的功能从传输、恢复和链路管理扩展到包括连接接纳控制、信令、选路和发现，即在传输网中引入交换和选路功能，这是传输系统内涵的一次革命。目前已有提议ASON采用Internet的OSPF、IS-IS、BGP等作为选路协议，使用RSVP-TE、CR-LDP和GMPLS(通用的多协议标签交换)作为信令协议。GMPLS可

48、看成是涉及多个交换转发平面的MPLS+MPS (多协议波长交换)，GMPLS引入链路管理协议(LMP)，将MPLS的标签控制对象从IP包或ATM信元扩展到SDH的vcvp(虚通路虚通道)、光路的波长及光纤。ASON的按需带宽分配和快速动态选路能力为竞争环境下的运营商所看好，将它视作NGN的传送平台。但ASON也面临标准的成熟性、系统的经济性和多厂家的互连性问题，另外ASON的引入对网络保护恢复体系内各层的协调和大容量光纤通信系统的设计(光放大器增益均衡和光通道色散管理对光路由的透明性)提出了新的要求，ASON也是对电信运营公司的现行管理体制的挑战。 四、宽带综合多业务平台城域网和接入网的发展 传统的电信网按照长途网、本地网和接入网来划分，现在逐渐过渡到以核心网、城域网、接入网和用户驻地网(CPN)来分割。核心网变得越来越简化，网络的复杂性推到边缘。计算机网中应用的城域网概念在电信网中进一步扩展，这是一个适于发挥千兆以太网和万兆以太网技术的场合。以太网技术最近几年系统比特率迅速提高，单位带宽的成本显著下降，而且工作模式已从广播式扩展到点到点和全双工，由于其易于连接、简单及可扩展性，过去只用在LAN中的以太网技术将进入公用网。