审计署法规43445.docx

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1、目 录一、违反基本建设程序的行为11.1未按规定定办理项目审审批等手续11.1.1 项项目建设未严严格执行立项项、可研、征征地、环评、初初步设计、开开工等基本建建设程序11.1.2 以以化整为零、提提供虚假资料料等不正当手手段取得项目目审批等文件件11.1.3 违违反建设项目目用地预审相关规定定11.1.4 未未按规定办理理环境影响报报批手续11.1.5 项项目未按规定定进行节能评评估和审查11.1.6在地地质灾害易发发区内进行工工程建设未进进行地质灾害害危险性评估估11.1.7建设设工程未依法法进行地震安安全性评价11.2 越权审审批建设项目目31.2.1 超超越规定审批批权限、擅自自审批建

2、设项项目31.2.2 采采取“化整为零”等方式逃避避上级主管部部门的审批规规定31.3项目决策策未按规定进进行41.3.1 政政府投资项目目未按规定和和程序进行公公示、听取意意见41.3.2 政政府投资项目目未批先建、违违规审批41.4 不符合合国家有关规规划、产业政政策、环境保保护等市场准准入条件的项项目未能依法法停止建设51.4.1 对对不符合国家家有关规划、产产业政策、供供地政策、环环境保护、安安全生产等市市场准入条件件的项目，未未能依法停止止建设51.5 未按规规定办理施工工许可证擅自自开工51.5.1 未未办理施工工许可证擅擅自开工51.5.2 先先开工，后办办理施工许许可证51.5

3、.3 发发证机关及其其工作人员对对不符合施工工条件的建筑筑工程颁发施施工许可证51.6 概算执执行不严，未未按照批准内内容执行61.6.1 项项目初步设计计概算投资控控制不严，投投资超过100%及以上未未重新审批61.6.2 未未按照批复概概算执行，原原定项目目标标等无法完成成。61.6.3 批批准概算外违违规建设其他他项目61.6.4 建建设单位擅自自扩大建设规规模、提高建建设标准61.6.5 变变更设计增加加投资或以变变更设计的形形式改变建设设内容6二、违反建设资资金管理和会会计核算规定定的行为72.1项目资本本金未按计划划到位72.1.1资本本金未按照规规定进度和数数额到位72.1.2项

4、目目未落实资本本金就进行建建设72.2项目最低低资本金比例例不符合规定定72.2.1项目目最低资本金金比例不符合合规定72.3抽逃项目目资本金82.3.1抽逃逃项目资本金金82.4 配套资资金未到位82.4.1配套套资金未到位位82.5滞留、截截留、挪用建建设资金92.5.1滞留留、截留、挪挪用建设资金金92.6未按规定定比例预留工工程质量保证证金92.6.1未按按规定比例预预留工程质量量保证金102.7 未按规规定比例预留留尾工工程款款102.7.1未按按规定比例预预留尾工工程程款102.8未按规定定专户储存、单单独建账核算算102.8.1未单单独建账、单单独核算102.8.2未开开设国债专

5、项项资金专户102.9隐匿结余余资金112.9.1经营营性项目的结结余资金，未未转入生产经经营企业的有有关资产112.9.2非经经营性项目的的结余资金，未未按投资来源源比例归还投投资方112.10基建收收入核算不准准确112.10.1将将各项索赔以以及违约金等等其他收入冲冲减管理费用用112.10.2 将基建收入入转移112.10.3 负荷试车或或试运行期所所实现的收入入转为经营收入112.10.4 基建收入未未依法缴纳企企业所得税112.10.5 经营性项目目基建收入的的税后收入，未未相应转为生生产经营企业业的盈余公积积112.10.6 非经营性项项目基建收入入的税后收入入，未相应转转入行政

6、事业业单位的其他他收入112.11未按照照规定缴纳印印花税12常见表现形式122.11.1未未按照规定缴缴纳印花税。122.12 未按按规定处理存存款利息收入入132.12.1存存款利息收入入未计入待摊摊投资和冲减减工程成本132.13 未按按规定处理财财政贴息资金金132.13.1经经营性项目在在建设期间的的财政贴息资资金未冲减工工程成本132.13.2非非经营性项目目建设期间的的财政贴息资资金未冲减工工程成本132.14 挤占占成本、虚列列支出、多计计投资142.14.1将将项目概算外外支出计入项项目成本142.14.2 将用建设资资金购买的车车辆等交通工工具和设备等等无偿提供给给上级主管

7、部部门使用142.14.3 虚列尾工工工程或资金142.14.4 将超支的管管理费、福利利费、业务招招待费、摊派派、捐赠的费费用等计入工工程成本142.14.5 将试运行期期结束后的利利息等经营费费用计入工程程成本142.14.6 在试运行期期计提折旧142.14.7 以虚假合同同、虚假项目目虚列支出142.15 建设设单位管理费费超支152.15.1建建设单位管理理费超过批准准的总额控制制数152.15.2业业务招待费支支出超过建设设单位管理费费总额的100%152.16 未按按规定核算和和管理资产152.16.1未未按规定处理理待核销资产产162.16.2未未按规定处理理项目配套投投资16

8、2.16.3未未正确核算固固定资产162.16.4 未及时结转转固定资产16定性依据：1162.17 未及及时编制竣工工财务决算172.171未及及时编制竣工工财务决算172.18 多支支付工程勘察察费或设计费费172.18.1多多支付工程勘勘察费172.18.2多多支付工程设设计费172.19工程监监理单位未按按照规定收取取监理服务费费182.19.1工工程监理单位位未按照规定定收取监理服服务费182.20 工程程造价咨询企企业未按照规规定收费182.20.1工工程造价咨询询企业未按照照规定收费18三、违反工程和和设备物资材材料采购招标标投标及合同同管理规定的的行为193.1 未按规规定招标

9、193.1.1项目目和设备材料料采购等未按按规定招标193.1.2项目目化整为零规规避招标19具有前款情形之之一，且情节节严重的，应应当依法重新新招标。”203.2 违规采采取邀请招标标方式203.2.1未经经批准邀请招招标203.2.2提供供虚假资料获获批邀请招标标203.3 招标代代理机构无资资格或者不符符合规定条件件213.3.1招标标代理机构无无工程招标代代理资格213.3.2 招招标代理机构构不符合规定定条件213.4 不按规规定发布招标标公告223.4.1招标标人应当发布布招标公告而而不发布223.4.2招标标公告未通过过国家指定的的报刊、信息息网络或者其其他媒介发布布223.4.

10、3招标标公告内容不不明确223.5招标文件件或资格预审审文件发售时时限不符合规规定233.5.1自招招标文件出售售之日起至停停止出售之日日止，少于五五个工作日233.5.2自资资格预审文件件出售之日起起至停止出售售之日止，少少于五个工作作日23定性依据：2233.6 招标人人以不合理的的条件限制或或者排斥潜在在投标人233.6.1招标标人以不合理理的条件限制制或者排斥潜潜在投标人233.7投标人数数量不符合规规定243.7.1投标标人数量不符符合规定243.7.2投标标人少于三个个的未依法重重新招标243.8招标投标标期限不符合合规定243.8.1招标标文件进行澄澄清或修改至至提交投标文文件截

11、止时间间少于十五日日243.8.2招标标文件开始发发出之日起至至提交投标文文件截止时间间少于二十日日243.9违规串通通投标253.9.1投标标人相互串通通投标253.9.2投标标人与招标人人串通投标253.9.3 投投标人向招标标人或（和）评评标委员会成成员行贿谋取取中标253.10投标人人违规中标263.10.1投投标人以低于于成本的报价价竞标263.10.2投投标人以他人人名义投标或或者以其他方方式骗取中标标263.11 评标标委员会组建建不符合规定定263.11.1评评标委员会组组建不符合规规定263.12评标过过程违规273.12.1评评标委员会未未按招标文件件确定的评标标标准和方法

12、法进行评审273.12.2 招标人违规规与投标人就就投标价格、投投标方案等实实质性内容进进行谈判273.12.3招招标人在评标标委员会依法法推荐的中标标候选人以外外确定中标人人273.13违规签签订合同283.13.1不不按照招标文文件和中标人人的投标文件件订立合同283.13.2订订立背离合同同实质性内容容的协议283.13.3 以补充协议议的形式更改改原合同283.13.4 合同双方责责、权、利规规定不明确或或故意预留合合同漏洞283.13.5 不按规定进进行合同或分分包合同备案案283.14未通过过招标方式选选择监理企业业293.14.1 未通过招标标方式直接指指定监理企业业承担监理业业

13、务293.15招标代代理机构违规规转让招标代代理业务293.15.1未未经招标人书书面同意，招招标代理机构构违规转让工工程招标代理理业务293.16 招标标代理机构违违规转让、出出借资质293.16.1招招标代理机构构违规涂改、倒倒卖、出租、出出借工程招标标代理资格证证书293.16.2招招标代理机构构以其他形式式非法转让工工程招标代理理资格证书293.17 招标标代理机构违违规从事同一一工程的招标标代理和投标标咨询活动303.17.1招招标代理机构构违规从事同同一工程的招招标代理和投投标咨询活动动303.18 与招招投标人有利利益关系的招招标代理机构构违规承担招招标代理业务务303.18.1

14、与与所代理招标标工程的招投投标人有隶属属关系、合作作经营关系以以及其他利益益关系的招标标代理机构承承担招标代理理业务303.19 招标标代理机构违违规超越资格格许可范围承承担工程招标标代理业务303.19.1超超越资格许可可范围违规承承担工程招标标代理业务303.19.2未未取得工程招招标代理资格格违规承担工工程招标代理理业务30四、违反工程质质量管理规定定的行为314.1 建设单单位将工程发发包给不具有有相应资质等等级的单位314.1.1建设设单位将工程程发包给不具具有相应资质质等级的勘察察、设计、施施工单位314.1.2建设设单位将工程程委托给不具具有相应资质质等级的工程程监理单位314.

15、2建设单位位违规要求设设计或者施工工单位降低建建设标准314.2.1建设设单位明示或或暗示设计单单位违反工程程建设强制性性标准，导致致建设工程质质量下降314.2.2建设设单位明示或或暗示施工单单位使用不合合格的建筑材材料、设备和和构件等314.3建设单位位未按要求办办理工程质量量监督手续324.3.1建设设单位未按照照国家有关规规定办理工程程质量监督手手续324.4建设单位位采购的设备备物资不符合合设计文件和和合同要求334.4.1建设设单位采购的的建筑材料、建建筑构配件和和设备不符合合设计文件和和合同要求334.5 建设项项目边勘察、边边设计、边施施工334.5.1 建建设项目边勘勘察、边

16、设计计、边施工334.5.2建设设项目边审批批、边设计、边边建设334.5.3建设设项目工期确确定不科学、不合理334.6未按照地地震安全性评评价报告所确确定的抗震设设防要求进行行抗震设防344.6.1未按按照地震安全全性评价报告告所确定的抗抗震设防要求求进行抗震设设防344.7建设单位位将工程肢解解发包344.7.1 建建设单位将工工程肢解发包包344.8 勘察、设设计单位无资资质或无相应应资质354.8.1勘察察、设计单位位无勘察、设设计资质354.8.2勘察察、设计单位位无相应等级级勘察、设计计资质354.9 勘察、设设计单位出借借资质364.9.1勘察察、设计单位位向其他单位位或者个人

17、出出借资质364.10勘察、设设计人员无执执业资格364.10.1 勘察、设计计人员无执业业资格364.10.2 勘察、设计计人员未按相相关规定办理理注册、年检检等手续364.11 勘察察、设计单位位违规分包374.11.1勘勘察、设计单单位将所承揽揽的建设工程程再分包374.12 勘察察、设计单位位违规转包374.12.1勘勘察、设计单单位将所承揽揽的建设工程程转包374.13勘察、设设计单位未执执行相关标准准和要求384.13.1勘勘察、设计单单位未执行工工程建设强制制性标准384.13.2 设计单位未未根据勘察成成果文件进行行设计384.14 设计计单位违规指指定生产厂、供供应商384.

18、14.1 设计单位在在设计文件中中指定生产厂厂、供应商394.15 施工工单位违规承承揽工程394.15.1 施工单位未未取得相应的的资质证书394.15.2 施工单位超超越本单位资资质等级许可可的业务范围围承揽工程394.15.3 施工单位以以其他施工单单位名义承揽揽工程394.15.4 施工单位允允许其他单位位或者个人以以本单位名义义承揽工程394.16施工单单位转包、分分包工程404.16.1 施工单位将其其承包的工程程转包给他人人404.16.2 施工单位将其其承包的工程程肢解以后以以分包的名义义分别转包给给他人404.16.3 施工单位未未经建设单位位认可将工程程分包404.16.4

19、 施工单位将将工程主体结结构施工分包包404.16.5 分包单位将将其承包的工工程再分包404.17 参建建单位擅自修修改建设工程程勘察、设计计文件414.17.1参参建单位擅自自修改建设工工程勘察、设设计文件414.18施工图图设计未经审审查或审查不不合格擅自施施工414.18.1施施工图设计未未经审查或审审查不合格擅擅自施工424.19 施工工单位未按照照设计图纸和和技术标准施施工424.19.1 施工单位违违反相关规定定，在施工中中偷工减料424.19.2 施工单位使使用不合格的的建筑材料、建建筑配件和设设备424.19.3 施工单位未未按照工程设设计图纸或者者施工技术标标准施工424.

20、19.4 施工单位未未按要求对建建筑材料、建建筑构配件、设设备等进行检检验424.20未按规规定实行工程程监理制度434.20.1应应实行工程监监理制度的工工程未按规定定执行434.21 与施施工、供货等等单位存在利利害关系的工工程监理单位位违规承担监监理业务444.21.1与与施工单位有有隶属关系或或者其他利害害关系的工程程监理单位违违规承担监理理业务444.21.2 与供货单位位有隶属关系系或者其他利利害关系的工工程监理单位位违规承担监监理业务444.22 工程程监理单位未未按规定履行行质量监督义义务444.22.1 监理单位未未按规定实施施工程质量监监理444.22.2 监理单位与与建设

21、单位或或者施工单位位串通弄虚作作假、降低工工程质量444.22.3 监理单位将将不合格的建建设工程、建建筑材料、建建筑构配件和和设备按照合合格签字444.23工程监监理单位违规规将承揽的监监理业务转包包454.23.1工工程监理单位位违规将承揽揽的监理业务务转包454.24 工程程监理单位转转让、出借资资质464.24.1工工程监理单位位超越本单位位资质等级承承揽工程464.24.2工工程监理单位位违规以其他他单位名义承承担工程464.24.3违违反规定允许许其他单位或或者个人以本本企业的名义义承担工程464.24.4违违规涂改、伪伪造、出借、转转让工程监理理企业资质证证书464.25检测机机

22、构违规从事事检测业务46常见表现形式464.25.1未未按照国家有有关工程建设设强制性标准准进行检测464.25.2未未按规定在检检测报告上签签字盖章464.25.3检检测机构伪造造检测数据，出出具虚假检测测报告或者鉴鉴定结论474.25.4未未按规定上报报发现的违法法违规行为和和检测不合格格事项47定性依据：4474.26 检测测机构转包检检测业务474.26.1检检测机构转包包检测业务474.27 检测测机构资质违违规行为484.27.1未未取得相应的的资质，擅自自承担检测业业务484.27.2超超出资质范围围从事检测活活动484.27.3涂涂改、倒卖、出出租、出借、转转让资质证书书484

23、.28 工程程质量检测委委托单位违规规行为484.28.1委委托未取得相相应资质的检检测机构进行行检测484.28.2明明示或暗示检检测机构出具具虚假检测报报告，篡改或或伪造检测报报告484.28.3弄弄虚作假送检检试样484.29地质灾灾害危险性评评估单位资质质违规行为494.29.1无无资质证书或或者超越其资资质等级许可可范围承揽地地质灾害危险险性评估494.29.2以以其他地质灾灾害危险性评评估单位的名名义承揽地质质灾害危险性性评估业务494.29.3允允许其他单位位以本单位的的名义承揽地地质灾害危险险性评估业务务494.29.4伪伪造、变造、买买卖地质灾害害危险性评估估资质证书494.

24、30在地质质灾害危险性性评估中弄虚虚作假或者故故意隐瞒地质质灾害真实情情况504.30.1在在地质灾害危危险性评估中中弄虚作假或或者故意隐瞒瞒地质灾害真真实情况504.31 配套套的地质灾害害治理工程未未经验收或者者经验收不合合格投入生产产或者使用504.31.1 配套的地质质灾害治理工工程未经验收收或者经验收收不合格投入入生产或者使使用504.32在地质质灾害危险区区内从事爆破破、削坡、工工程建设以及及其他可能引引发地质灾害害的活动514.32.1在在地质灾害危危险区内从事事爆破、削坡坡、工程建设设以及其他可可能引发地质质灾害的活动动514.33 建筑筑工程违规交交付使用514.33.1建建

25、筑工程未经经验收或者验验收不合格，就就交付使用514.33.2 建筑工程试试运行期满后后未按规定办办理交付使用用手续51五、违反项目建建设管理规定定的行为525.1工程造价价咨询企业违违规出借资质质证书或者以以其他形式非非法转让资质质证书525.1.1工程程造价咨询企企业违规涂改改、倒卖、出出租、出借资资质证书525.1.2工程程造价咨询企企业以其他形形式非法转让让资质证书525.2未取得工工程造价咨询询企业资质的的企业违规从从事工程造价价咨询活动525.2.1未取取得工程造价价咨询资质的的企业违规从从事评估咨询询活动535.2.2未取取得工程造价价咨询资质的的企业违规编编制项目可行行性研究报

26、告告535.3 工程造造价咨询企业业超越资质等等级业务范围围违规承接工工程造价咨询询业务535.3.1超越越资质等级业业务范围违规规承接工程造造价咨询业务务535.4 工程造造价咨询企业业违规转包承承接的工程造造价咨询业务务545.4.1工程程造价咨询企企业违规转包包承接的工程程造价咨询业业务545.5 工程咨咨询单位未取取得资格证书书违规开展工工程咨询业务务545.5.1工程程咨询单位未未取得资格证证书违规开展展工程咨询业业务545.6 总监理理工程师资格格和履职范围围不符合要求求545.6.1总监监理工程师资资格不符合规规定，由不具具有三年以上上同类工程监监理工作经验验的人员担任任545.

27、6.2未经经建设单位同同意，担任超超过监理工程程师职责范围围开展工作545.7 工程监监理单位发现现安全事故隐隐患未按要求求履职555.7.1工程程监理单位发发现安全事故故隐患未要求求施工单位整整改555.7.2工程程监理单位发发现安全事故故情况严重未未及时要求施施工单位暂时时停止施工555.7.3工程程监理单位发发现安全事故故情况未及时时报告建设单单位555.8 工程监监理单位未审审查安全技术术措施或方案案是否符合强强制性标准555.8.1未对对施工组织设设计中的安全全技术措施进进行审查555.8.2未对对施工组织设设计中的专项项施工方案进进行审查555.8.3未依依照法律、法法规和工程建建

28、设强制性标标准实施监理理的555.9 工程的的消防设计、施施工违反规定定565.9.1建设设单位违规要要求降低消防防技术标准设设计、施工565.9.2建筑筑设计单位不不按照消防技技术标准强制制性要求进行行消防设计565.9.3建筑筑施工企业不不按照消防设设计文件和消消防技术标准准施工，导致致消防施工质质量降低565.9.4工程程监理单位与与建设单位或或者建筑施工工企业串通，弄弄虚作假，导导致消防施工工质量降低565.10 建设设工程未经消消防设计审核核或者审核不不合格擅自施施工565.10.1建建设工程未经经消防设计审审核或者审核核不合格擅自自施工565.11 未经经审批，擅自自改变经消防防机

29、构审核合合格的消防设设计575.11.1未未经原审批部部门审批，建建设、设计、施施工单位擅自自修改经消防防机构审核合合格的建设工工程消防设计计575.12 建筑筑材料等防火火性能不符合合国家标准或或行业标准575.12.1建建筑材料等防防火性能不符符合国家标准准575.12.2人人员密集场所所室内装修等等不符合消防防技术标准的的要求575.13 建设设单位将拆除除工程发包给给无资质等级级的施工单位位585.13.1建建设单位将拆拆除工程发包包给不具有相相应资质等级级的施工单位位585.14施工单单位带（垫）资资承包工程585.14.1 发包单位强强行要求承包包企业带资承承包585.14.2 施

30、工单位以以带（垫）资资为条件承揽揽工程585.14.3 商业银行违违规向施工单单位提供贷款款作为垫资资资金585.15 施工工现场安全、消消防措施不符符合规定595.15.1未未在施工现场场的危险部位位设置明显的的安全警示标标志595.15.2未未按照国家有有关规定在施施工现场设置置消防通道、消消防水源、配配备消防设施施和灭火器材材595.16 竣工工验收未及时时备案595.16.1工工程竣工验收收合格之日起起15日内未未办理工程竣竣工验收备案案605.17 未按按规定进行消消防验收和备备案605.17.1投投入使用前未未经消防验收收或者消防验验收不合格605.17.2验验收后未报公公安机关消

31、防防机构备案605.18 环境境保护设施未未与主体工程程同时投入生生产或者运行行605.18.1环环境保护设施施未与主体工工程同时投入入生产或者运运行605.18.2水水土保持工程程未与主体工工程同时设计计、同时施工工、同时投产产605.19 未经经环境保护行行政主管部门门批准进行试试生产615.19.1未未经环境保护护行政主管部部门批准进行行试生产615.20试生产产未及时申请请环境保护验验收或者延期期验收615.20.1试试生产未及时时申请环境保保护验收或者者延期验收625.21.1主主体工程投入入生产或者使使用前未经环环境保护验收收或者验收不不合格62六、违反工程造造价管理有关关规定的行

32、为为626.1 施工单单位违规多计计工程价款626.1.1 施施工单位高估估冒算工程量量636.1.2 在在合同规定的的范围内违规规增加签证636.1.3 违违规增加设计计变更的工程程量636.1.4 违违规提高材料料价格、高套套定额，提高高取费标准636.1.5 工工程量不真实实、多算、重重复计算，费费用分摊不合合理636.2 发包包单位未按规规定核实工作作量636.2.1发包包单位未按规规定核实工作作量636.3 违反签签证相关规定定646.3.1 未未按规定期限限签证646.3.2 未未按签证办理理工程结算64七、违反建设征征地拆迁和移移民有关规定定的行为647.1 未依法法取得建设用用

33、地规划许可可证647.1.1建设设单位未按规规定取得建设设用地规划许许可证647.2 未按规规定取得建设设工程规划许许可证或者未未按照规划许许可证的规定定进行建设657.2.1未按按规定取得建建设工程规划划许可证657.2.2未按按照规划许可可证的规定进进行建设657.3 用地手手续不合规657.3.1超越越权限审批土土地667.3.2征收收土地未按规规定报批667.4 非法占占用土地667.4.1 未未经批准或者者采取欺骗手手段骗取批准准，非法占用用土地667.5土地使用用过程中违反反相关规定677.5.1 未未经批准改变变土地用途677.5.2 未未履行占补平平衡规定677.5.3 征征收

34、土地未按按规定进行公公告和登记677.5.4未按按规定使用临临时用地677.6 未按规规定缴纳征地地相关费用687.6.1 未未按规定缴纳纳土地使用权权出让金687.6.2 未未按规定缴纳纳耕地占用税税等税费687.6.3 未未按规定复垦垦或交纳复垦垦费687.7 征地拆拆迁补偿资金金管理使用违违法相关规定定687.7.1 未未按照相关规规定给予征地地补偿687.7.2 拆拆迁补偿款被被侵占、截留留、挪用、滞滞留687.7.3 补补偿费不到位位或拖欠补偿偿费687.7.4 虚虚报冒领征地地补偿金687.8 移民安安置规划编制制违反相关规规定697.8.1 移移民安置规划划不符合当地地实际情况6

35、97.8.2 实实物量调查或或移民安置监监督评估中弄弄虚作假697.9 未按规规定上报或批批准移民安置置规划大纲697.9.1 未未按规定上报报移民安置规规划大纲707.9.2 违违反规定审批批移民安置规规划大纲707.9.3违反反规定批准或或者核准未编编制移民安置置规划或者移移民安置规划划未经审核的的大中型水利利水电工程建建设项目70八、违反环境保保护、水土保保持和文物保保护有关规定定的行为708.1环境影响响评价单位资资质不符合要要求708.1.1环境境影响评价单单位未取得资资质证书708.1.2环境境影响评价单单位超出其资资格证书范围围从事环境影影响评价工作作708.2 在饮用用水水源区

36、设设置排污口718.2.1在饮饮用水水源区区设置排污口口718.2.2未经经批准新建、改改建或扩大排排污口718.3 未办理理排污许可证证718.3.1相关关单位未办理理排污许可证证718.4 企事业业单位私设排排污管道728.4.1企事事业单位未经经批准私设排排污管道728.5 一、二二级水源保护护区违反规定定建设项目728.5.1一级级保护区建设设水源保护无无关项目及从从事网箱养殖殖等项目728.5.2 二二级保护区建建设排放污染染物项目728.6 建设设项目水土保保持方案编制制、修改、实实施违反相关关规定738.6.1未按按要求编制水水土保持方案案而开工建设设项目738.6.2水土土保持

37、方案未未经批准而开开工建设项目目738.6.3建设设项目发生重重大变化未修修改水土保持持方案738.6.4实施施中，未经原原审批机关批批准对水土保保持措施作出出重大变更738.7 建设设项目水土保保持设施验收收违反相关规规定748.7.1 建建设项目水土土保持设施未未按要求与主主体工程同时时设计、同时时施工、同时时投产使用748.7.2水土土保持设施未未经验收或者者验收不合格格而投产使用用748.8 建设单单位未在水土土保持方案确确定的专门存存放地倾倒砂砂、土、废渣渣等758.8.1建设设单位未在水水土保持方案案确定的专门门存放地倾倒倒砂、土、废废渣等758.9 建设项项目造成水土土流失未进行

38、行治理758.9.1建设设项目造成水水土流失未进进行治理758.9.2建设设项目造成水水土流失未按按规定缴纳水水土保持补偿偿费758.10 建设设单位未经批批准擅自在文文物保护范围围内进行建设设工程或者爆爆破、钻探挖挖掘等作业768.10.1建建设单位未经经批准擅自在在文物保护范范围内进行建建设工程或者者爆破、钻探探挖掘等作业业768.11 在文文物单位的建建设控制带内内建设项目违违反相关规定定768.11.1在在文物单位的的建设控制带带内建设工程程破坏文物历历史风貌768.11.2在在文物单位的的建设控制带带内建设工程程，工程设计计方案未经文文物行政部门门同意768.11.3在在文物单位的的

39、建设控制带带内建设工程程，工程设计计方案未经城城乡建设规划划部门批准768.11.4在在文物单位的的建设控制带带内建设工程程，建设污染染环境的设施施或者建设活活动影响文物物保护单位安安全及其环境境768.12 从事事文物修缮、迁迁移、重建的的施工单位不不具备相应资资质778.12.1从从事文物修缮缮、迁移、重重建的施工单单位不具备相相应资质77一、违反基本建建设程序的行行为1.1未按规定定办理项目审审批等手续常见表现形式1.1.1 项项目建设未严严格执行立项项、可研、征征地、环评、初初步设计、开开工等基本建建设程序1.1.2 以以化整为零、提提供虚假资料料等不正当手手段取得项目目审批等文件件1

40、.1.3 违违反建设项目目用地预审相相关规定1.1.4 未未按规定办理理环境影响报报批手续1.1.5 项项目未按规定定进行节能评评估和审查1.1.6在地地质灾害易发发区内进行工工程建设未进进行地质灾害害危险性评估估1.1.7建设设工程未依法法进行地震安安全性评价定性依据：（1）国家计计委关于重申申严格执行基基本建设程序序和审批规定定的通知“一、严格执执行基本建设设程序。尤其其是在建设项项目前期工作作阶段，必须须严格按照现现行建设程序序执行。现行行基本建设前前期工程程序序包括：项目目建议书、可可行性研究报报告、初步设设计、开工报报告等工作环环节。只有在在完成上一环环节工作之后后方可转入下下一环节

41、。”（2）国务院院办公厅关于于加强和规范范新开工项目目管理的通知知“一、严格规规范投资项目目新开工条件件。各类投资资项目开工建建设必须符合合下列条件：（二）已经完成成审批、核准准或备案手续续。实行审批批制的政府投投资项目已经经批准可行性性研究报告，其其中需审批初初步设计及概概算的项目已已经批准初步步设计及概算算；实行核准准制的企业投投资项目，已已经核准项目目申请报告；实行备案制制的企业投资资项目，已经经完成备案手手续。（五）已经按照照建设项目环环境影响评价价分类管理、分分级审批的规规定完成环境境影响评价审审批。（七）建筑工程程开工前，建建设单位依照照建筑法的有有关规定，已已经取得施工工许可证或

42、者者开工报告，并并采取保证建建设项目工程程质量安全的的具体措施。”（3） 国务院关于深深化改革严格格土地管理的的决定“（九）加强强建设项目用用地预审管理理。凡不符合合土地利用总总体规划、没没有农用地转转用计划指标标的建设项目目，不得通过过项目用地预预审。” （4）建设项目用用地预审管理理办法(20008年修正正）“第四条 建设项目目用地实行分分级预审。 需人人民政府或有有批准权的人人民政府发展展和改革等部部门审批的建建设项目，由由该人民政府府的国土资源源管理部门预预审。需核准和备案的的建设项目，由由与核准、备备案机关同级级的国土资源源管理部门预预审。” “第五条 需需审批的建设设项目在可行行性

43、研究阶段段，由建设用用地单位提出出预审申请需核准的建建设项目在项项目申请报告告核准前，由由建设单位提提出用地预审审申请。 需备案的建建设项目在办办理备案手续续后，由建设设单位提出用用地预审申请请。”“第十四条 预预审意见是有有关部门审批批项目可行性性研究报告、核核准项目申请请报告的必备备文件。”（5）建设项项目环境保护护管理条例“第九条 建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；但是，铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响报告书或者环境影响报告表。”“第十条 建建设项目环境境影响报告书

44、书、环境影响响报告表或者者环境影响登登记表，由建建设单位报有有审批权的环环境保护行政政主管部门审审批；建设项项目有行业主主管部门的，其其环境影响报报告书或者环环境影响报告告表应当经行行业主管部门门预审后，报报有审批权的的环境保护行行政主管部门门审批。”（6）中华人人民共和国节节约能源法“第十五条 国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。”（7）地质灾灾害防治条例例）“第二十一条条 在地质质灾害易发区区内进行工程程建设应当在在可行性研究究阶段进行地地质灾害危险

45、险性评估，并并将评估结果果作为可行性性研究报告的的组成部分；可行性研究究报告未包含含地质灾害危危险性评估结结果的，不得得批准其可行行性研究报告告。” （8）防震减灾法“第三十五条 新建、扩建、改建建设工程，应当达到抗震设防要求。 重大建设工程和和可能发生严严重次生灾害害的建设工程程，应当按照照国务院有关关规定进行地地震安全性评评价，并按照照经审定的地地震安全性评评价报告所确确定的抗震设设防要求进行行抗震设防。建建设工程的地地震安全性评评价单位应当当按照国家有有关标准进行行地震安全性性评价，并对对地震安全性性评价报告的的质量负责。 前款规定以外的的建设工程，应应当按照地震震烈度区划图图或者地震动动参数区划图图所确定的抗抗震设防要求求进行抗震设设防；对学校校、医院等人人员密集场所所的建设