资兴市发展和改革局简介49812193436.docx

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1、资兴市发展展和改革局局简介资兴市发展展和改革局局是综合研研究拟定全全市经济和和社会发展展政策，进进行宏观调调控、总量量平衡，指指导总体经经济体制改改革的综合合经济部门门。市发展展和改革局局机关核定定行政编制制9名，机机关后勤服服务人员事事业编制11名，共110名。其其中局长11名，党给给书记1名名，副局长长3名，纪纪检组长11名，主任任科员1名名，正科级级干部1名名，副主任任科员2名名，科员11名。内设股室有有：1、办公室室：电话3332244922、产业发发展股：电电话3322249223、固定资资产投资股股电话：3332244924、社会事事业股电话话：332224922局属机构有有：资兴

2、市招标标投标监督督管理办公公室电话：33222492资兴市发展展和改革局局领导成员员及其工作分分工局长、党组组副书记曹曹云玫：主主持全盘工工作，分管管财务工作作；党组书记樊樊如光：主主持党务工工作，牵头头抓好党风风廉政建设设责任制的的落实。分分管人事、统统战、班子子考核工作作，负责采采煤沉陷区区综合治理理项目；党组成员、副副局长陈七七金：协助助局长、书书记分管工工业，负责责局里基本本建设，固固定资产投投资项目审审批、招商商引资项目目开发工作作，完成领领导交办的的其他工作作任务；党组成员、副副局长谢平平芬：农村村基层组织织建设和新新农村建设设示范村工工作队，协协助局长、书书记分管城城镇化、社社会

3、事业、开开行贷款工工作，完成成领导交办办的其他工工作任务；党组成员、副副局长宋上上利：协助助局长、书书记分管农农村经济、招招投标工作作、应急管管理及国民民经济动员员工作，完完成领导交交办的其他他工作任务务；党组成员、副副局长李兰兰：协助局长长、书记分分管规划计计划编制、第第三产业、资资源枯竭型型城市及棚棚户区改造造项目申报报工作、经经济体制综综合改革工工作，完成成领导交办办的其他工工作任务；党组成员、纪纪检组长何何林华：负负责纪检监监察工作，协协助局长、书书记抓好党党风廉政建建设责任制制的落实工工作，重大大项目稽查查，分管党党务、办公公室、计划划生育、综综治、信访访、安全、城城管、妇女女工作，

4、联联系社区工工作，完成成领导交办办的其他工工作任务；正科级干部部周苏文：联系重点点项目、招招商引资工工作，完成成领导交办办的其他工工作任务；副主任科员员贺绍安：负责工会会工作、采采煤沉陷区区综合治理理项目日常常工作，完完成领导交交办的其他他工作任务务；副主任科员员李世荣：全面负责办办公室工作作、社会事事业工作、项项目审批申申报、信息息综合上报报、计划生生育、安全全、信访、妇妇女工作，完完成领导交交办的其他他工作任务务；产业发展股股（固定资资产投资股股）股长郭郭振辉：负负责综合经经济及产业业的规划、固固定资产投投资工作、招招投标工作作和经济监监测及综合合调研、经经济体制综综合改革、城城管、综治治

5、工作，市市三产办日日常工作，招招商引资项项目开发、枯枯竭型城市市项目申报报工作，应应急管理及及国民经济济动员工作作，完成领领导交办的的其他工作作任务。资兴市发展展和改革局局（含内设设股室）主主要工作职职能主要职责：综合研究究拟订全市市经济和社社会发展政政策进行宏宏观调控、总总量平衡、指指导总体经经济体制改改革的综合合经济部门门。（一）贯彻彻落实科学学发展观，着着力构建和和谐社会，拟拟定并组织织实施全市市国民经济济和社会发发展战略、中中长期规划划和年度计计划；提出出全市国民民经济发展展和优化重重大经济结结构的目标标和政策建建议；提出出运用各种种经济手段段和政策的的建议；受受市人民政政府委托向向市

6、人民代代表大会报报告国民经经济和社会会发展计划划及其执行行情况。（二）研究究分析国内内外、省内内外、市内内外经济形形势和发展展情况，进进行区域经经济的预测测、预警；提出宏观观调控政策策建议，综综合协调经经济社会发发展；会同同有关部门门组织解决决经济运行行中的有关关重大问题题。（三）负责责汇总和分分析财政、金金融、证券券等方面的的情况，研研究贯彻国国家财政政政策、货币币政策以及及其它调控控政策的措措施，协调调地方价格格政策；拟拟定并组织织实施宏观观产业政策策，监督检检查产业政政策的执行行。（四）研究究全市经济济体制改革革和对外开开放的重大大问题，组组织拟定综综合性经济济体制改革革方案，协协调有关

7、专专项经济体体制改革方方案；提出出优化所有有制结构和和企业组织织结构的建建议，促进进各种所有有制企业的的公平竞争争和共同发发展；提出出完善社会会主义市场场经济体制制和促进改改革开放的的建议，指指导和推进进经济体制制改革和对对外开放工工作。（五）提出出全市全社社会固定资资产投资总总规模，规规划重大项项目和生产产力布局；提出财政政性建设资资金和专项项建设资金金安排意见见，指导和和监督政策策性贷款的的使用方向向；引导民民间资金用用于固定资资产投资的的方向；研研究提出全全市利用外外资和境外外投资的战战略、总量量平衡和结结构优化的的目标和政政策；拟定定利用外资资项目，指指导和监督督国外贷款款建设资金金的

8、使用；安排国家家、省、郴郴州市和我我市拨款的的建设项目目；会同有有关部门研研究提出中中长期和年年度市重点点建设项目目名单，负负责组织协协调实施工工作；负责责指导和协协调全市招招标投标工工作。（六）推进进产业结构构调整和升升级；提出出国民经济济重要产业业的发展战战略和规划划；研究并并协调农业业和农村经经济社会发发展的有关关重大问题题，拟定并并组织实施施全市以工工代赈扶贫贫规划和计计划，衔接接农村专项项规划和政政策；拟定定煤炭、电电力等能源源发展规划划；实施产产业技术进进步和产业业现代化的的宏观指导导，提出高高技术产业业发展和产产业技术进进步规划和和政策，指指导协调全全市技术创创新体系的的发展，推

9、推动高技术术产业发展展。 （七）研究究提出全市市第三产业业的发展战战略、总量量、结构、布布局和政策策措施，编编制并组织织实施第三三产业发展展规划，研研究国内外外第三产业业发展动态态；监测分分析第三产产业发展方方向，促进进第三产业业结构优化化和一、二二产业的协协调发展。（八）研究究分析区域域经济和城城镇化发展展情况，提提出区域经经济协调发发展规划，统统筹城乡发发展，统筹筹区域发展展，提出城城镇化发展展战略和重重大政策措措施。 （九）推进进可持续发发展战略，统统筹人与社社会及自然然和谐发展展，研究拟拟定资源节节约综合利利用规划，参参与编制生生态建设规规划，提出出资源节约约综合利用用的政策建建议；协

10、调调生态建设设和资源节节约综合利利用的重大大问题；组组织协调环环保产业工工作。 （十）研究究分析国内内外、省内内外、市内内外市场状状况，负责责市内重要要商品总量量平衡和宏宏观调控；编制重要要农产品、工工业品和原原材料进出出口总量计计划，监督督计划执行行情况，并并根据经济济运行情况况对进出口口总量计划划进行调整整；管理粮粮食、棉花花、食糖、石石油等重要要物资和商商品的市级级储备，引引导和调控控市场；研研究提出现现代物流业业发展的战战略和规划划。（十一）研研究提出全全市人口和和计划生育育、科学技技术、教育育、文化、卫卫生、体育育、广播影影视、新闻闻出版等社社会事业以以及国防建建设的发展展规划和政政

11、策措施，做做好社会事事业与国民民经济发展展的衔接平平衡，提出出经济与社社会协调发发展、相互互促进的政政策，协调调社会事业业发展的重重大问题。（十二）研研究提出促促进就业、调调整收入分分配、完善善社会保障障与经济协协调发展的的政策，协协调就业、收收入分配和和社会保障障的重大问问题。（十三）拟拟订、参与与拟定国民民经济和社社会发展以以及经济体体制改革、对对外开放有有关规范性性文件。（十四）承承办市委、市市人民政府府交办的其其他事项。股室职责：（一）办公公室负责文秘、信信访、建议议提案办理理、安全保保卫、机关关财务、资资产管理、党党群、离退退休干部管管理等工作作。编制国国民经济和和社会发展展中长期规

12、规划及年度度计划；研研究提出促促进经济增增长、增加加就业、稳稳定物价等等宏观调控控的政策建建议。组织织编制全市市区域经济济发展规划划，提出区区域经济发发展的政策策措施。协协调国土整整治、开发发、利用和和保护政策策，参与编编制土地利利用整理规规划和城镇镇建设规划划，参与编编制水资源源平衡与节节约规划、生生态建设与与环境整治治规划；研研究经济体体制改革和和对外开放放的重大问问题；组织织拟定综合合性经济体体制改革规规划和实施施方案，组组织协调经经济体制改改革规划、方方案的实施施。（二）产业业发展股（加加挂固定资资产投资股股牌子）研究分析产产业发展情情况，组织织和协调专专项产业政政策的制定定，监督产产

13、业政策落落实情况；提出优化化产业结构构、所有制制结构和企企业组织结结构的政策策建议。承承担高新技技术产业发发展和产业业技术进步步的战略、规规划、政策策、重点领领域和相关关建设项目目。负责需需国家发展展和改革委委员会审批批、核准的的技术改造造投资管理理工作及相相应的技术术改造投资资资金的安安排工作。监监测分析全全市固定资资产投资动动态状况，提提出固定资资产投资的的总规模、结结构和资金金来源，编编制全市固固定资产投投资中长期期规划和年度投资计划，提出出全市全社社会固定资资产投资调调控政策；提出全市市投融资体体制改革的的建议；安安排国家和和省、郴州州市、我市市拨款的建建设项目；会同有关关单位研究究提

14、出全市市重点建设设项目名单单和计划，并并负责组织织协调实施施的相关工工作；按国国家、省的的规定审批批、核准、登登记备案和和申报固定定资产投资资项目。研研究提出现现代物流业业发展战略略和规划，协协调流通体体制改革和和要素市场场改革中的的重大问题题。监测分分析全市利利用外资状状况，提出出利用外资资规划；组组织协调招招商引资项项目库的建建设和管理理，拟定和和执行外商商投资产业业指导目录录；承办限限额以上外外商投资重重大项目和和在境外的的资源开发发类和大额额用汇投资资项目的审审核、申报报有关工作作；负责外外资项目进进口设备免免税确认工工作；协调调开发区及及工业园区区的有关重重大问题。（三）社会会事业发

15、展展股提出全市社社会发展战战略，协调调社会发展展政策，拟拟定全市人人口和计划划生育、就就业、劳动动、文化、教教育、卫生生、体育、广广播影视、旅旅游、新闻闻出版等发发展规划和和年度计划划；研究就就业、居民民收入分配配和社会保保障的情况况，提出就就业规划和和促进就业业、调节收收入分配、完完善社会保保障与经济济协调发展展的政策建建议；协调调社会事业业发展和改改革的重大大问题；申申报和下达达全市社会会事业基本本建设项目目计划；提提出高新技技术产业和和社会事业业市财政性性建设资金金的安排建建议。行政法规、规规章和规范范性文件第一类 国家法法规国务院关于于投资体制制改革的决决定国发20004220号各省、

16、自治治区、直辖辖市人民政政府，国务务院各部委委、各直属属机构： 改革开放以以来，国家家对原有的的投资体制制进行了一一系列改革革，打破了了传统计划划经济体制制下高度集集中的投资资管理模式式，初步形形成了投资资主体多元元化、资金金来源多渠渠道、投资资方式多样样化、项目目建设市场场化的新格格局。但是是，现行的的投资体制制还存在不不少问题，特特别是企业业的投资决决策权没有有完全落实实，市场配配置资源的的基础性作作用尚未得得到充分发发挥，政府府投资决策策的科学化化、民主化化水平需要要进一步提提高，投资资宏观调控控和监管的的有效性需需要增强。为为此，国务务院决定进进一步深化化投资体制制改革。 一、深化投投

17、资体制改改革的指导导思想和目目标 (一)深化化投资体制制改革的指指导思想是是：按照完完善社会主主义市场经经济体制的的要求，在在国家宏观观调控下充充分发挥市市场配置资资源的基础础性作用，确确立企业在在投资活动动中的主体体地位，规规范政府投投资行为，保保护投资者者的合法权权益，营造造有利于各各类投资主主体公平、有有序竞争的的市场环境境，促进生生产要素的的合理流动动和有效配配置，优化化投资结构构，提高投投资效益，推推动经济协协调发展和和社会全面面进步。 (二)深化化投资体制制改革的目目标是：改改革政府对对企业投资资的管理制制度，按照照“谁投资、谁谁决策、谁谁收益、谁谁承担风险险”的原则，落落实企业投

18、投资自主权权；合理界界定政府投投资职能，提提高投资决决策的科学学化、民主主化水平，建建立投资决决策责任追追究制度；进一步拓拓宽项目融融资渠道，发发展多种融融资方式；培育规范范的投资中中介服务组组织，加强强行业自律律，促进公公平竞争；健全投资资宏观调控控体系，改改进调控方方式，完善善调控手段段；加快投投资领域的的立法进程程；加强投投资监管，维维护规范的的投资和建建设市场秩秩序。通过过深化改革革和扩大开开放，最终终建立起市市场引导投投资、企业业自主决策策、银行独独立审贷、融融资方式多多样、中介介服务规范范、宏观调调控有效的的新型投资资体制。 二、转变政政府管理职职能，确立立企业的投投资主体地地位

19、(一)改革革项目审批批制度，落落实企业投投资自主权权。彻底改改革现行不不分投资主主体、不分分资金来源源、不分项项目性质，一一律按投资资规模大小小分别由各各级政府及及有关部门门审批的企企业投资管管理办法。对对于企业不不使用政府府投资建设设的项目，一一律不再实实行审批制制，区别不不同情况实实行核准制制和备案制制。其中，政政府仅对重重大项目和和限制类项项目从维护护社会公共共利益角度度进行核准准，其他项项目无论规规模大小，均均改为备案案制，项目目的市场前前景、经济济效益、资资金来源和和产品技术术方案等均均由企业自自主决策、自自担风险，并并依法办理理环境保护护、土地使使用、资源源利用、安安全生产、城城市

20、规划等等许可手续续和减免税税确认手续续。对于企企业使用政政府补助、转转贷、贴息息投资建设设的项目，政政府只审批批资金申请请报告。各各地区、各各部门要相相应改进管管理办法，规规范管理行行为，不得得以任何名名义截留下下放给企业业的投资决决策权利。 (二)规范范政府核准准制。要严严格限定实实行政府核核准制的范范围，并根根据变化的的情况适时时调整。政政府核准的的投资项目目目录(以下简称称目录)由国务院院投资主管管部门会同同有关部门门研究提出出，报国务务院批准后后实施。未未经国务院院批准，各各地区、各各部门不得得擅自增减减目录规规定的范围围。 企业投资建建设实行核核准制的项项目，仅需需向政府提提交项目申

21、申请报告，不不再经过批批准项目建建议书、可可行性研究究报告和开开工报告的的程序。政政府对企业业提交的项项目申请报报告，主要要从维护经经济安全、合合理开发利利用资源、保保护生态环环境、优化化重大布局局、保障公公共利益、防防止出现垄垄断等方面面进行核准准。对于外外商投资项项目，政府府还要从市市场准入、资资本项目管管理等方面面进行核准准。政府有有关部门要要制定严格格规范的核核准制度，明明确核准的的范围、内内容、申报报程序和办办理时限，并并向社会公公布，提高高办事效率率，增强透透明度。 (三)健全全备案制。对对于目录录以外的的企业投资资项目，实实行备案制制，除国家家另有规定定外，由企企业按照属属地原则

22、向向地方政府府投资主管管部门备案案。备案制制的具体实实施办法由由省级人民民政府自行行制定。国国务院投资资主管部门门要对备案案工作加强强指导和监监督，防止止以备案的的名义变相相审批。 (四)扩大大大型企业业集团的投投资决策权权。基本建建立现代企企业制度的的特大型企企业集团，投投资建设目目录内的的项目，可可以按项目目单独申报报核准，也也可编制中中长期发展展建设规划划，规划经经国务院或或国务院投投资主管部部门批准后后，规划中中属于目目录内的的项目不再再另行申报报核准，只只须办理备备案手续。企企业集团要要及时向国国务院有关关部门报告告规划执行行和项目建建设情况。 (五)鼓励励社会投资资。放宽社社会资本

23、的的投资领域域，允许社社会资本进进入法律法法规未禁入入的基础设设施、公用用事业及其其他行业和和领域。逐逐步理顺公公共产品价价格，通过过注入资本本金、贷款款贴息、税税收优惠等等措施，鼓鼓励和引导导社会资本本以独资、合合资、合作作、联营、项项目融资等等方式，参参与经营性性的公益事事业、基础础设施项目目建设。对对于涉及国国家垄断资资源开发利利用、需要要统一规划划布局的项项目，政府府在确定建建设规划后后，可向社社会公开招招标选定项项目业主。鼓鼓励和支持持有条件的的各种所有有制企业进进行境外投投资。 (六)进一一步拓宽企企业投资项项目的融资资渠道。允允许各类企企业以股权权融资方式式筹集投资资资金，逐逐步

24、建立起起多种募集集方式相互互补充的多多层次资本本市场。经经国务院投投资主管部部门和证券券监管机构构批准，选选择一些收收益稳定的的基础设施施项目进行行试点，通通过公开发发行股票、可可转换债券券等方式筹筹集建设资资金。在严严格防范风风险的前提提下，改革革企业债券券发行管理理制度，扩扩大企业债债券发行规规模，增加加企业债券券品种。按按照市场化化原则改进进和完善银银行的固定定资产贷款款审批和相相应的风险险管理制度度，运用银银团贷款、融融资租赁、项项目融资、财财务顾问等等多种业务务方式，支支持项目建建设。允许许各种所有有制企业按按照有关规规定申请使使用国外贷贷款。制定定相关法规规，组织建建立中小企企业融

25、资和和信用担保保体系，鼓鼓励银行和和各类合格格担保机构构对项目融融资的担保保方式进行行研究创新新，采取多多种形式增增强担保机机构资本实实力，推动动设立中小小企业投资资公司，建建立和完善善创业投资资机制。规规范发展各各类投资基基金。鼓励励和促进保保险资金间间接投资基基础设施和和重点建设设工程项目目。 (七)规范范企业投资资行为。各各类企业都都应严格遵遵守国土资资源、环境境保护、安安全生产、城城市规划等等法律法规规，严格执执行产业政政策和行业业准入标准准，不得投投资建设国国家禁止发发展的项目目；应诚信信守法，维维护公共利利益，确保保工程质量量，提高投投资效益。国国有和国有有控股企业业应按照国国有资

26、产管管理体制改改革和现代代企业制度度的要求，建建立和完善善国有资产产出资人制制度、投资资风险约束束机制、科科学民主的的投资决策策制度和重重大投资责责任追究制制度。严格格执行投资资项目的法法人责任制制、资本金金制、招标标投标制、工工程监理制制和合同管管理制。 三、完善政政府投资体体制，规范范政府投资资行为 (一)合理理界定政府府投资范围围。政府投投资主要用用于关系国国家安全和和市场不能能有效配置置资源的经经济和社会会领域，包包括加强公公益性和公公共基础设设施建设，保保护和改善善生态环境境，促进欠欠发达地区区的经济和和社会发展展，推进科科技进步和和高新技术术产业化。能能够由社会会投资建设设的项目，

27、尽尽可能利用用社会资金金建设。合合理划分中中央政府与与地方政府府的投资事事权。中央央政府投资资除本级政政权等建设设外，主要要安排跨地地区、跨流流域以及对对经济和社社会发展全全局有重大大影响的项项目。 (二)健全全政府投资资项目决策策机制。进进一步完善善和坚持科科学的决策策规则和程程序，提高高政府投资资项目决策策的科学化化、民主化化水平；政政府投资项项目一般都都要经过符符合资质要要求的咨询询中介机构构的评估论论证，咨询询评估要引引入竞争机机制，并制制定合理的的竞争规则则；特别重重大的项目目还应实行行专家评议议制度；逐逐步实行政政府投资项项目公示制制度，广泛泛听取各方方面的意见见和建议。 (三)规

28、范范政府投资资资金管理理。编制政政府投资的的中长期规规划和年度度计划，统统筹安排、合合理使用各各类政府投投资资金，包包括预算内内投资、各各类专项建建设基金、统统借国外贷贷款等。政政府投资资资金按项目目安排，根根据资金来来源、项目目性质和调调控需要，可可分别采取取直接投资资、资本金金注入、投投资补助、转转贷和贷款款贴息等方方式。以资资本金注入入方式投入入的，要确确定出资人人代表。要要针对不同同的资金类类型和资金金运用方式式，确定相相应的管理理办法，逐逐步实现政政府投资的的决策程序序和资金管管理的科学学化、制度度化和规范范化。 (四)简化化和规范政政府投资项项目审批程程序，合理理划分审批批权限。按

29、按照项目性性质、资金金来源和事事权划分，合合理确定中中央政府与与地方政府府之间、国国务院投资资主管部门门与有关部部门之间的的项目审批批权限。对对于政府投投资项目，采采用直接投投资和资本本金注入方方式的，从从投资决策策角度只审审批项目建建议书和可可行性研究究报告，除除特殊情况况外不再审审批开工报报告，同时时应严格政政府投资项项目的初步步设计、概概算审批工工作；采用用投资补助助、转贷和和贷款贴息息方式的，只只审批资金金申请报告告。具体的的权限划分分和审批程程序由国务务院投资主主管部门会会同有关方方面研究制制定，报国国务院批准准后颁布实实施。 (五)加强强政府投资资项目管理理，改进建建设实施方方式。

30、规范范政府投资资项目的建建设标准，并并根据情况况变化及时时修订完善善。按项目目建设进度度下达投资资资金计划划。加强政政府投资项项目的中介介服务管理理，对咨询询评估、招招标代理等等中介机构构实行资质质管理，提提高中介服服务质量。对对非经营性性政府投资资项目加快快推行“代建制”，即通过过招标等方方式，选择择专业化的的项目管理理单位负责责建设实施施，严格控控制项目投投资、质量量和工期，竣竣工验收后后移交给使使用单位。增增强投资风风险意识，建建立和完善善政府投资资项目的风风险管理机机制。 (六)引入入市场机制制，充分发发挥政府投投资的效益益。各级政政府要创造造条件，利利用特许经经营、投资资补助等多多种

31、方式，吸吸引社会资资本参与有有合理回报报和一定投投资回收能能力的公益益事业和公公共基础设设施项目建建设。对于于具有垄断断性的项目目，试行特特许经营，通通过业主招招标制度，开开展公平竞竞争，保护护公众利益益。已经建建成的政府府投资项目目，具备条条件的经过过批准可以以依法转让让产权或经经营权，以以回收的资资金滚动投投资于社会会公益等各各类基础设设施建设。 四、加强和和改善投资资的宏观调调控 (一)完善善投资宏观观调控体系系。国家发发展和改革革委员会要要在国务院院领导下会会同有关部部门，按照照职责分工工，密切配配合、相互互协作、有有效运转、依依法监督，调调控全社会会的投资活活动，保持持合理投资资规模

32、，优优化投资结结构，提高高投资效益益，促进国国民经济持持续快速协协调健康发发展和社会会全面进步步。 (二)改进进投资宏观观调控方式式。综合运运用经济的的、法律的的和必要的的行政手段段，对全社社会投资进进行以间接接调控方式式为主的有有效调控。国国务院有关关部门要依依据国民经经济和社会会发展中长长期规划，编编制教育、科科技、卫生生、交通、能能源、农业业、林业、水水利、生态态建设、环环境保护、战战略资源开开发等重要要领域的发发展建设规规划，包括括必要的专专项发展建建设规划，明明确发展的的指导思想想、战略目目标、总体体布局和主主要建设项项目等。按按照规定程程序批准的的发展建设设规划是投投资决策的的重要

33、依据据。各级政政府及其有有关部门要要努力提高高政府投资资效益，引引导社会投投资。制定定并适时调调整国家固固定资产投投资指导目目录、外商商投资产业业指导目录录，明确国国家鼓励、限限制和禁止止投资的项项目。建立立投资信息息发布制度度，及时发发布政府对对投资的调调控目标、主主要调控政政策、重点点行业投资资状况和发发展趋势等等信息，引引导全社会会投资活动动。建立科科学的行业业准入制度度，规范重重点行业的的环保标准准、安全标标准、能耗耗水耗标准准和产品技技术、质量量标准，防防止低水平平重复建设设。 (三)协调调投资宏观观调控手段段。根据国国民经济和和社会发展展要求以及及宏观调控控需要，合合理确定政政府投

34、资规规模，保持持国家对全全社会投资资的积极引引导和有效效调控。灵灵活运用投投资补助、贴贴息、价格格、利率、税税收等多种种手段，引引导社会投投资，优化化投资的产产业结构和和地区结构构。适时制制定和调整整信贷政策策，引导中中长期贷款款的总量和和投向。严严格和规范范土地使用用制度，充充分发挥土土地供应对对社会投资资的调控和和引导作用用。 (四)加强强和改进投投资信息、统统计工作。加加强投资统统计工作，改改革和完善善投资统计计制度，进进一步及时时、准确、全全面地反映映全社会固固定资产存存量和投资资的运行态态势，并建建立各类信信息共享机机制，为投投资宏观调调控提供科科学依据。建建立投资风风险预警和和防范

35、体系系，加强对对宏观经济济和投资运运行的监测测分析。 五、加强和和改进投资资的监督管管理 (一)建立立和完善政政府投资监监管体系。建建立政府投投资责任追追究制度，工工程咨询、投投资项目决决策、设计计、施工、监监理等部门门和单位，都都应有相应应的责任约约束，对不不遵守法律律法规给国国家造成重重大损失的的，要依法法追究有关关责任人的的行政和法法律责任。完完善政府投投资制衡机机制，投资资主管部门门、财政主主管部门以以及有关部部门，要依依据职能分分工，对政政府投资的的管理进行行相互监督督。审计机机关要依法法全面履行行职责，进进一步加强强对政府投投资项目的的审计监督督，提高政政府投资管管理水平和和投资效

36、益益。完善重重大项目稽稽察制度，建建立政府投投资项目后后评价制度度，对政府府投资项目目进行全过过程监管。建建立政府投投资项目的的社会监督督机制，鼓鼓励公众和和新闻媒体体对政府投投资项目进进行监督。 (二)建立立健全协同同配合的企企业投资监监管体系。国国土资源、环环境保护、城城市规划、质质量监督、银银行监管、证证券监管、外外汇管理、工工商管理、安安全生产监监管等部门门，要依法法加强对企企业投资活活动的监管管，凡不符符合法律法法规和国家家政策规定定的，不得得办理相关关许可手续续。在建设设过程中不不遵守有关关法律法规规的，有关关部门要责责令其及时时改正，并并依法严肃肃处理。各各级政府投投资主管部部门

37、要加强强对企业投投资项目的的事中和事事后监督检检查，对于于不符合产产业政策和和行业准入入标准的项项目，以及及不按规定定履行相应应核准或许许可手续而而擅自开工工建设的项项目，要责责令其停止止建设，并并依法追究究有关企业业和人员的的责任。审审计机关依依法对国有有企业的投投资进行审审计监督，促促进国有资资产保值增增值。建立立企业投资资诚信制度度，对于在在项目申报报和建设过过程中提供供虚假信息息、违反法法律法规的的，要予以以惩处，并并公开披露露，在一定定时间内限限制其投资资建设活动动。 (三)加加强对投资资中介服务务机构的监监管。各类类投资中介介服务机构构均须与政政府部门脱脱钩，坚持持诚信原则则，加强

38、自自我约束，为为投资者提提供高质量量、多样化化的中介服服务。鼓励励各种投资资中介服务务机构采取取合伙制、股股份制等多多种形式改改组改造。健健全和完善善投资中介介服务机构构的行业协协会，确立立法律规范范、政府监监督、行业业自律的行行业管理体体制。打破破地区封锁锁和行业垄垄断，建立立公开、公公平、公正正的投资中中介服务市市场，强化化投资中介介服务机构构的法律责责任。 (四)完善善法律法规规，依法监监督管理。建建立健全与与投资有关关的法律法法规，依法法保护投资资者的合法法权益，维维护投资主主体公平、有有序竞争，投投资要素合合理流动、市市场发挥配配置资源的的基础性作作用的市场场环境，规规范各类投投资主

39、体的的投资行为为和政府的的投资管理理活动。认认真贯彻实实施有关法法律法规，严严格财经纪纪律，堵塞塞管理漏洞洞，降低建建设成本，提提高投资效效益。加强强执法检查查，培育和和维护规范范的建设市市场秩序。 附件：政府府核准的投投资项目目目录(20004年本本) 国 务 院 二四年年七月十六六日附件 政府核准的的投资项目目目录(22004年年本) 简要说明： (一)本目目录所列项项目，是指指企业不使使用政府性性资金投资资建设的重重大和限制制类固定资资产投资项项目。 (二)企业业不使用政政府性资金金投资建设设本目录以以外的项目目，除国家家法律法规规和国务院院专门规定定禁止投资资的项目以以外，实行行备案管

40、理理。 (三)国家家法律法规规和国务院院有专门规规定的项目目的审批或或核准,按按有关规定定执行。 (四)本目目录对政府府核准权限限作出了规规定。其中中： 1.目录规规定“由国务院院投资主管管部门核准准”的项目，由由国务院投投资主管部部门会同行行业主管部部门核准，其其中重要项项目报国务务院核准。 2.目录规规定“由地方政政府投资主主管部门核核准”的项目，由由地方政府府投资主管管部门会同同同级行业业主管部门门核准。省省级政府可可根据当地地情况和项项目性质，具具体划分各各级地方政政府投资主主管部门的的核准权限限，但目录录明确规定定“由省级政政府投资主主管部门核核准”的，其核核准权限不不得下放。 3.

41、根据促促进经济发发展的需要要和不同行行业的实际际情况，可可对特大型型企业的投投资决策权权限特别授授权。 (五)本目目录为20004年本本。根据情情况变化，将将适时调整整。 一、农林水水利 农业：涉及及开荒的项项目由省级级政府投资资主管部门门核准。 水库：国际际河流和跨跨省(区、市市)河流上上的水库项项目由国务务院投资主主管部门核核准，其余余项目由地地方政府投投资主管部部门核准。 其他水事工工程：需中中央政府协协调的国际际河流、涉涉及跨省(区、市)水资源配配置调整的的项目由国国务院投资资主管部门门核准，其其余项目由由地方政府府投资主管管部门核准准。 二、能源 (一)电力力。 水电站：在在主要河流

42、流上建设的的项目和总总装机容量量25万千千瓦及以上上项目由国国务院投资资主管部门门核准，其其余项目由由地方政府府投资主管管部门核准准。 抽水蓄能电电站：由国国务院投资资主管部门门核准。 火电站：由由国务院投投资主管部部门核准。 热电站：燃燃煤项目由由国务院投投资主管部部门核准，其其余项目由由地方政府府投资主管管部门核准准。 风电站：总总装机容量量5万千瓦瓦及以上项项目由国务务院投资主主管部门核核准，其余余项目由地地方政府投投资主管部部门核准。 核电站：由由国务院核核准。 电网工程：330千千伏及以上上电压等级级的电网工工程由国务务院投资主主管部门核核准，其余余项目由地地方政府投投资主管部部门核

43、准。 (二)煤炭炭。 煤矿：国家家规划矿区区内的煤炭炭开发项目目由国务院院投资主管管部门核准准，其余一一般煤炭开开发项目由由地方政府府投资主管管部门核准准。 煤炭液化：年产500万吨及以以上项目由由国务院投投资主管部部门核准，其其他项目由由地方政府府投资主管管部门核准准。 (三)石油油、天然气气。 原油：年产产100万万吨及以上上的新油田田开发项目目由国务院院投资主管管部门核准准，其他项项目由具有有石油开采采权的企业业自行决定定，报国务务院投资主主管部门备备案。 天然气：年年产20亿亿立方米及及以上新气气田开发项项目由国务务院投资主主管部门核核准，其他他项目由具具有天然气气开采权的的企业自行行

44、决定，报报国务院投投资主管部部门备案。 液化石油气气接收、存存储设施(不含油气气田、炼油油厂的配套套项目)：由省级政政府投资主主管部门核核准。 进口液化天天然气接收收、储运设设施：由国国务院投资资主管部门门核准。 国家原油存存储设施：由国务院院投资主管管部门核准准。 输油管网(不含油田田集输管网网)：跨省省(区、市市)干线管管网项目由由国务院投投资主管部部门核准。 输气管网(不含油气气田集输管管网)：跨跨省(区、市市)或年输输气能力55亿立方米米及以上项项目由国务务院投资主主管部门核核准，其余余项目由省省级政府投投资主管部部门核准。 三、交通运运输 (一)铁道道。 新建(含增增建)铁路路：跨省

45、(区、市)或1000公里及以以上项目由由国务院投投资主管部部门核准，其其余项目按按隶属关系系分别由国国务院行业业主管部门门或省级政政府投资主主管部门核核准。 (二)公路路。 公路：国道道主干线、西西部开发公公路干线、国国家高速公公路网、跨跨省(区、市市)的项目目由国务院院投资主管管部门核准准，其余项项目由地方方政府投资资主管部门门核准。 独立公路桥桥梁、隧道道：跨境、跨跨海湾、跨跨大江大河河(通航段段)的项目目由国务院院投资主管管部门核准准，其余项项目由地方方政府投资资主管部门门核准。 (三)水运运。 煤炭、矿石石、油气专专用泊位：新建港区区和年吞吐吐能力2000万吨及及以上项目目由国务院院投

46、资主管管部门核准准，其余项项目由省级级政府投资资主管部门门核准。 集装箱专用用码头：由由国务院投投资主管部部门核准。 内河航运：千吨级以以上通航建建筑物项目目由国务院院投资主管管部门核准准，其余项项目由地方方政府投资资主管部门门核准。 (四)民航航。 新建机场：由国务院院核准。 扩建机场：总投资110亿元及及以上项目目由国务院院投资主管管部门核准准，其余项项目按隶属属关系由国国务院行业业主管部门门或地方政政府投资主主管部门核核准。 扩建军民合合用机场：由国务院院投资主管管部门会同同军队有关关部门核准准。 四、信息产产业 电信：国内内干线传输输网(含广广播电视网网)、国际际电信传输输电路、国国际

47、关口站站、专用电电信网的国国际通信设设施及其他他涉及信息息安全的电电信基础设设施项目由由国务院投投资主管部部门核准。 邮政：国际际关口站及及其他涉及及信息安全全的邮政基基础设施项项目由国务务院投资主主管部门核核准。 电子信息产产品制造：卫星电视视接收机及及关键件、国国家特殊规规定的移动动通信系统统及终端等等生产项目目由国务院院投资主管管部门核准准。 五、原材料料 钢铁：已探探明工业储储量50000万吨及及以上规模模的铁矿开开发项目和和新增生产产能力的炼炼铁、炼钢钢、轧钢项项目由国务务院投资主主管部门核核准，其他他铁矿开发发项目由省省级政府投投资主管部部门核准。 有色：新增增生产能力力的电解铝铝

48、项目、新新建氧化铝铝项目和总总投资5亿亿元及以上上的矿山开开发项目由由国务院投投资主管部部门核准，其其他矿山开开发项目由由省级政府府投资主管管部门核准准。 石化：新建建炼油及扩扩建一次炼炼油项目、新新建乙烯及及改扩建新新增能力超超过年产220万吨乙乙烯项目，由由国务院投投资主管部部门核准。 化工原料：新建PTTA、PXX、MDII、TDII项目，以以及PTAA、PX改改造能力超超过年产110万吨的的项目，由由国务院投投资主管部部门核准。 化肥：年产产50万吨吨及以上钾钾矿肥项目目由国务院院投资主管管部门核准准，其他磷磷、钾矿肥肥项目由地地方政府投投资主管部部门核准。 水泥：除禁禁止类项目目外，由省省级政府投投资主管部部门核准。 稀土：矿山山开发、冶冶炼分离和和总投资11亿元及以以上稀土深深加工项目目由国务院院投资主管管部门核准准，其余稀稀土深加工工项目由省省级政府投投资主管部部门核准。 黄金：日采采选矿石5500吨及及以上项目目由国务院院投资主管管部门核准准，其他采采选矿项目目由省级政政府投资主主管部门核核准。 六、机械制制造 汽车:按照照国务院批批准的专