中国电力改革与可持续发展战略研究36380.docx

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1、中国电力改改革与可持持续发展战战略研究课题主持单单位:国务务院发展研研究中心产产业经济研研究部参加“中国国电力改革革与可持续续发展报告告”课题的研研究单位：政策建议国务院发发展研究中中心产业经经济研究部部第一章国务院发发展研究中中心产业经经济研究部部第二章国家电力力公司电力力经济研究究中心第三章环科院环环境规划研研究所第四章国家计委委能源研究究所效率中中心第五章国家计委委价格研究究所第六章国家计委委能源研究究所可再生生能源发展展中心第七章中国社科科院数量与与技术经济济研究所第八章国家电力力公司法律律事务部目 录政策建议1、电力工工业法制建建设：加紧紧以修订电电力法和和完善环保保、节能等等相关法

2、律律为主要内内容的立法法工作.72、电力工工业的核心心制度建设设：构建新新型的电力力监管制度度83、基于竞竞争性电力力市场的机机制设计：投资激励励机制和价价格形成机机制94、实现电电力可持续续发展的政政策体系10第一章 中国电力力工业政府府监管体制制改革研究究121、建立现现代监管制制度已是中中国电力工工业改革与与发展的当当务之急.12 11 中中国电力监监管体制的的历史沿革革和现状.112 12 现现行的电力力监管体制制存在的突突出问题116 13 改改革电力监监管制度、构构建现代电电力监管体体制是当前前电力工业业改革与发发展的头等等大事1192、国外电电力监管制制度的基本本经验21 21电

3、力监监管制度的的由来、沿沿革和趋势势.22122 国外现代代电力监管管制度的基基本特点.233、中国电电力监管体体制改革的的初步设想想26 31 电电力监管体体制改革的的总原则.26 32 电电力监管机机构的设置置.2733 监管职能.2934 对监管者的的监管问题题.30第二章 电价改革革321、前言.322、电价改改革目标及及制约因素素.322.1电电价改革目目标3322.2 电价改革革的制约因因素.3223、我国电电价现状及及存在的问问题333.1 现行电价价体系及电电价形成机机制333.2 现行电价价水平353.3 现行电价价存在的主主要问题.3664、电价形形成机制改改革思路.394

4、.1 电力管理理体制改革革及电力市市场远期模模式.3994.2 电力市场场远期模式式下的电价价体系.4114.3电电力市场远远期模式下下电价形成成机制414.4 在竞争环环境下促进进可再生能能源利用的的电价机制制.4665、过渡期期电价形成成机制475.1 研究过渡渡期电价形形成机制的的必要性.4775.2 过渡时期期市场模式式.4775.3 过渡时期期发电电价价实现公平平竞争的方方式.4775.4 过渡时期期的发电价价格.4995.5 过渡时期期的电网价价格.4995.6 过渡时期期的销售电电价.5006、电价改改革政策建建议总结550第三章 电力行业业改革与环环境保护52摘要5531、电力

5、工工业产生的的环境影响响5411电电力工业的的发展与污污染物排放放状况.541.2污污染物排放放情况561.3电电力行业污污染的损失失分析.5914电电力工业的的环境影响响分析.612、电力工工业环境保保护的主要要技术、政政策与措施施66221电电力行业环环境保护法法规与措施施.6322电电力行业主主要的污染染控制技术术.703、电力行行业改革对对环境的影影响77531电电力行业改改革.7532管管理体制调调整与环境境.7633运运行机制调调整与环境境.7934价价格机制调调整与环境境.824、促进电电力行业可可持续发展展的环境保保护战略88541电电价的绿色色化政策.8542基基于GPSS的

6、污染控控制政策.8843建建立鼓励清清洁能源和和可再生能能源发展的的机制99144其其它相关政政策9935、主要结结论.994第四章 提高电力力能源效率率的激励政政策997概述9771、电力能能源效率与与中国电力力可持续发发展.9991.1 世界电力力工业发展展与电力能能源效率991.2 中国电力力能源效率率状况1011.3 中国电力力改革对电电力能源效效率的负面面影响1021.4 中国电力力可持续发发展的制约约因素1051.5 电力能源源效率对中中国电力可可持续发展展的重要促促进作用1112、提高电电力能源效效率的政策策及实践.11122.1 各种政策策手段对提提高电力能能源效率的的作用11

7、32.2 国际上提提高电力能能源效率的的政策实践践1152.3 国内提高高电力能源源效率的相相关政策的的历史回顾顾1173、提高中中国电力能能源效率的的激励政策策建议.11203.1 中国电力力改革和重重组趋势.12003.2 提高中国国电力能源源效率的主主要问题和和障碍.12113.3 提高中国国电力能源源效率的原原则政策建建议1243.4 提高中国国电力能源源效率的具具体激励政政策和措施施建议125第五章 中国电力力工业税、费费改革研究究12281、税、费费概况.11281.1税税收概况11281.2政政府性收费费概况11302、存在的的主要问题题.11342.1.税收的主主要问题1342

8、.2.收费方面面存在的问问题1363、改革的的建议.11373.1.税收改革革的建议1373.2.电力收费费改革的建建议140第六章 可再生生能源发电电的新激励励政策研究究1143概述.11431、可再生生能源是可可持续发展展的重要组组成部分14432、可再生生能源发展展的现状及及发展前景景14442.1 可再生能能源的发展展现状.14442.2 可再生能能源的发展展前景.14663、实现可可再生能源源发展目标标所面临的的主要障碍碍14483.1 对开发N&RE战略略意义认识识不足，没没有明确、有有效的目标标及措施.1483.2 没有建立立完善的市市场竞争机机制与系统统的经济激激励政策1493

9、.3 产业形成成缓慢，管管理水平落落后.14993.4 各级政府府对N&RRE的发展展支持不够够,投入太太少.11494、国内与与可再生能能源相关的的法律法规规和激励政政策.11504.1 国内与可可再生能源源相关的法法律法规1504.2 国内可再再生能源激激励政策1505、国际可可再生能源源激励政策策的经验.1525.1 国际上可可再生能源源开发的最最新形势1525.2各各国实施可可再生能源源RE激励励政策的经经验 .11526、国内外外可再生能能源政策的的比较及建建议.1546.1 强制的法法律性政策策是最基本本和有效的的RE政策策.15546.2 注重宏观观与微观政政策的配套套，加强政政

10、策的可操操作性.15556.3 系统效效益收费等等政策应作作为筹措资资金的措施施15556.4 税收政政策可以作作为配额政政策的辅助助政策15556.5 绿色证证书交易和和谁消费谁谁负担原则则是解决价价格优惠的的关键措施施15666.6 RE发展展需要完整整的政策体体系和科学学的运行机机制.15567、可再生生能源配额额制政策在在中国实施施的可行性性研究11577.1 可再生生能源配额额制政策（RRPS）的的概述.11577.2 在中国国实行RPPS的可行行性研究.11578、对RPPS政策框框架设计的的初步思考考.16448.1 现阶段段可再生能能源政策的的重点.16648.2 RPSS政策

11、的实实施框架和和步骤.1165第七章 中国电力力工业投融融资体制改改革研究.1691、中国电电力投融资资体制改革革过程11691.1 中国电力力投资体制制的历史沿沿革和现状状.16691.2 改革开放放以来中国国能源与电电力工业固固定资产投投资状况及及分析17331.3 中国电力力投融资体体制目前存存在的问题题及分析.17762、电力投投融资体制制改革思路路框架11812.1 投融资体体制改革目目标模式.18812.2 改革思路路框架.18833、电力投投融制体制制改革的政政策建议.1903.1 完善现有有的投融资资体制和制制度.19003.2 电力投融融资体制改改革中要引引入规制并并建立电力

12、力管制委员员会.19003.3 上网电价价与税收政政策是电力力投融资体体制改革的的关键.19113.4 可再生能能源的投融融资优惠政政策的力度度应加强.19113.5 要改革节节能体制，建建立节能投投融资制度度.1913.6 关于建立立基金会.1911第八章 中国电力力法律体系系研究.19931、中国电电力法律体体系框架11931.1 建立完整整的电力法法律体系的的必要性19331.2 加快电电力立法，建建立完整的的电力法律律体系的可可能性.19551.3 电力法法律体系的的含义、特特点及内容容.19961.4 电力法法体系建设设与电力政政策体系建建设的关系系19771.5 中国及及世界发达达

13、国家电力力法律体系系的现状.1991.6 中国电电力法律体体系的构成成.22012、中国电电力法律研研究及修改改建议22032.1中中国电力法法的渊源、特特征、作用用.2032.2 中国电电力法的适适用范围.22052.3 中国电电力法与其其他部门法法的关系.22062.4 电力体体制改革中中亟待突破破的法律障障碍.20062.5 适应电电力体制改改革需要解解决的几个个法律问题题.20092.6 现行电电力法实实施的基本本情况.21112.7 修改电电力法的的几点建议议.2111政策建议我们认为，在在中国进行行“厂网分开开，竞价上上网”为主要方方式，以打打破垄断、引引入竞争为为近期目标标的电力

14、体体制改革过过程中，必必须充分考考虑和体现现中国电力力工业可持持续发展的的长远目标标，兼顾长长期利益和和短期利益益，经济利利益和社会会利益，行行业利益和和公众利益益。通过建建立和完善善与竞争性性电力市场场相适应的的法律、制制度、机制制、方法等等，最终达达到不断优优化能源结结构（发展展可再生能能源和西部部水电资源源）、提高高行业运行行效率和降降低成本、不不断改善环环境质量的的目的，为为中国的经经济发展和和社会进步步提供充足足、价廉、清清洁的电力力供应。1、电力工工业法制建建设：加紧紧以修订电电力法和和完善环保保、节能等等相关法律律为主要内内容的立法法工作现行的中国国电力法律律、法规体体系缺失严严

15、重，或者者一些重要要的法律、法法规已不适适应实际的的需要和新新形势的要要求。在政政企分开和和竞争性电电力市场的的建立过程程中，电力力法律体系系的缺失和和不完善，对对电力工业业的改革与与发展将带带来较大的的风险。为为此，应本本着统筹规规划、分步步实施的原原则加快中中国电力法法律体系的的建立和完完善。目前前，应重点点解决两大大立法问题题，一是以以修改、完完善电力力法为主主要内容的的电力法律律体系的建建设；二是是制定、实实施以促进进可再生能能源发展和和节能为主主要目标的的相关法律律。电力法律体体系应注重重其完整性性、层次性性和稳定性性，相应的的法律、法法规应充分分体现导向向、协调、规规范和控制制作用

16、，并并具有极强强的约束力力。建议中中国的电力力法律、法法规体系由由如下三个个层次构成成：第一层层次是电电力法；第二层次次由下述的的若干条例例组成，即即电网调调度管理条条例、电电价管理条条例、电电力供应与与使用条例例、农农村电力管管理条例、电电力市场运运营条例、电电力市场监监管条例、电电力设施保保护条例、窃窃电处罚办办法、电电网投资与与建设条例例、电电源投资与与建设条例例；第三三层次由电电力营销许许可证管理理办法、电电力市场规规则实施办办法、电电厂竞价上上网售电办办法、电电力监管实实施办法、电电力营销许许可证管理理办法等等组成。当当前应以修修改和完善善电力法法作为立立法重点。新新修订的电电力法应

17、应适应电力力工业引入入竞争的需需要，分别别就电力建建设（包括括发展规划划、电力可可持续发展展基本制度度、与环境境保护的关关系），发发电与电网网运营（包包括发电与与电网等市市场主体的的法定义务务、电网运运行与并网网、调度机机构的设置置及运行），电电力供销与与使用（包包括电力供供销准入制制度与准入入形式、电电力供销企企业的法定定义务、电电力质量要要求），电电价与电费费制度，农农村电力建建设和农业业用电，电电力设施保保护，电力力监管（实实施电力监监管的主体体、监管的的内容与范范围）等方方面做出规规定。在电电力法中中还应明确确规定电力力公司的节节电义务，要要求电力公公司采用综综合资源规规划进行电电源开

18、发的的最小成本本规划、运运用需求方方管理技术术开展节电电项目。火电厂的污污染防治是是中国大气气污染治理理的关键，为为了加强电电力行业的的污染控制制，建议尽尽快引入火火电厂GPPS标准，并并实行基于于GPS的污污染控制措措施。为了了提高能源源的使用效效率和节约约能源，建建议在现行行的节约约能源法的的基础上，细细化和派生生出与之配配套的、具具体可实施施的节电法法规和标准准。2、电力工工业的核心心制度建设设：构建新新型的电力力监管制度度中国现行的的电力监管管制度存在在着：职能能过度分散散、监管职职能错位、缺缺乏监督制制衡机制、政政监合一、监监管机构缺缺乏独立性性、监管规规则不清等等问题，这这些问题的

19、的存在已表表现出现行行的监管制制度同多元元化经营主主体的市场场结构以及及电力工业业市场化改改革的取向向不相适应应。从监管管的实施效效果看，现现行的监管管体制和监监管方式并并未成功克克服垄断势势力和地方方保护主义义的膨胀，从从而明显地地降低了资资源的配置置效率，损损害了公众众利益和国国家的整体体利益。为此，建议议彻底改革革现行的电电力监管制制度，构建建与电力工工业市场化化改革相适适应的新型型电力监管管制度，组组建监管职职能较为集集中、独立立性强的“电力监管管委员会”，直属国国务院。全全国的电力力监管机构构设置采取取三级结构构，实行垂垂直领导，即即中央政府府设立国家家电力监管管委员会，在在区域电网

20、网公司所在在地设立派派出机构，在在一些确实实需要的省省设立分支支机构。新型的建立立监管制度度，实行政政监分离，即即电力工业业发展政策策和规划等等政策制定定职能由国国家经贸委委或国家计计委履行，电电力监管机机构执行国国家政策，履履行监管职职责。国家家电力监管管委员会可可制定具体体的、统一一的监管条条例，并对对跨区域的的电力建设设和交易实实行监管，而而区域或省省等派出机机构，按照照监管条例例，对各自自的管辖范范围实行监监管。 电力监管管职能主要要分经济监监管和社会会监管两大大部分。经经济监管的的主要职能能为：监管管电力市场场准入和退退出，建立立电力许可可证制度，规规定市场准准入条件和和审查程序序；

21、依法对对市场交易易行为、市市场结构、市市场信息披披露等进行行监管，监监督电网调调度机构的的运行；监监管电价和和电力企业业财务计划划，核定垄垄断环节电电价，监控控竞争环节节电价，监监督电力企企业财务；协调和处处理市场纠纠纷，对市市场违法违违规行为进进行查处。社社会监管的的主要职能能为：颁布布和执行电电力生产技技术标准、电电力安全标标准、电能能质量和电电力服务质质量标准；对电力生生产企业贯贯彻执行国国家环境境保护法、大大气污染法法、节节能法及及相关法律律法规的情情况进行监监督检查。3、基于竞竞争性电力力市场的机机制设计：投资激励励机制和价价格形成机机制在垂直一体体化的市场场结构下，基基于成本的的投

22、资回报报率电价形形成机制是是刺激投资资的重要因因素，甚至至还会产生生“过度激励励”的问题。电电力工业实实行市场化化改革，一一方面通过过引入市场场竞争机制制提高电力力行业的效效率、降低低成本，但但另一方面面也对以往往的投资激激励机制产产生重大影影响，具有有投资不足足或投资时时滞的风险险。因此，投投资激励机机制的有效效解决对于于市场需求求仍呈快速速增长的中中国电力工工业而言极极为重要，避避免美国加加州曾出现现的电力危危机在中国国发生。投资激励机机制主要实实现两大目目标：一是是创造能够够促使投资资者持续投投资、及时时投资的市市场机制；二是形成成实现电力力可持续发发展目标的的投资激励励。投资的的市场激

23、励励机制的关关键是：竞竞争性电力力市场模式式的设计、市市场信号的的有效性以以及电价的的形成机制制。为此，中中国的电力力市场在形形成现货市市场的同时时，还应鼓鼓励发展长长期的合同同市场；上上网电价和和终端销售售电价应形形成价格联联动机制；政府以及及有关部门门应加强负负荷的预测测和电力发发展规划；通过法律律形式明确确电力公司司赋有保证证充足供电电的责任。同同时还应改改革现行的的投融资管管理体制，进进一步放松松市场准入入，吸引民民间投资；改革投资资项目的行行政审批制制度，赋予予企业的投投资决策权权；进一步步深化国有有企业的改改革，推动动企业改制制后上市融融资。为了促进可可再生能源源的发展和和节能技术

24、术的采用，建建议恢复低低息节能贷贷款，并加加大节能贷贷款的额度度。 电电价形成机机制的改革革目标是，发发电电价：引入竞争争、市场定定价。发电电的购售价价格在竞争争中形成，促促使发电商商自我约束束成本、提提高效率，优优化电源结结构。输配配电价：政政府监管、单单独定价。根根据输配电电网络业务务的自然垄垄断特性，对对输配电价价实行监管管电价，远远期建议采采用基于业业绩的“收入上限限法”确定电价价和实行监监管，过渡渡期可采取取投资回报报率方式。销售电价：市场主导、政府监管。对于可再生生能源电厂厂远期方式式也应参与与市场竞争争，建议采采用系统效效益收费（SSBC）方方法，利用用其中的部部分资金按按补贴标

25、准准和售电量量对可再生生能源发电电的电厂进进行补贴。在在近期可再再生能源电电厂可不参参与市场竞竞争，发电电价格由政政府有关部部门按资源源分类的标标准成本制制定。另外外，建议逐逐步考虑绿绿色电价政政策，将环环境成本纳纳入电价，并并允许电力力公司投资资于节电的的成本计入入电费，允允许投资电电力节约的的回报率略略高于投资资电力开发发的回报率率，建立有有效的节电电投资回收收机制等。4、实现电电力可持续续发展的政政策体系 对电力工工业税制改改革的建议议：一是改改变增值税税的征管办办法，改“生产型”增值税为为“消费型”增值税。近近期，为了了促进电源源结构优化化和“西部开发发”，可先行行下调水电电的增值税税

26、率。二是是改所得税税的“隶属纳税税制”为中央、地地方共享税税，以消除除地方保护护主义的主主要动机，以以利于资源源的优化配配置。三是是对兼有防防洪等社会会效益的水水电项目给给予税收减减免。四是是尽快取消消电力建设设基金。五五是对新能能源发电项项目予以综综合性的财财、税政策策支持。可可考虑实行行所得税、增增值税及设设备进口关关税相应的的减免等政政策，另外外在原有的的电力建设设基金所占占用的价格格空间内，安安排一定数数量的用于于可再生能能源发展和和节能技术术推广的基基金（系统统效益收费费，SBCC），其中中一部分用用于可再生生能源发电电企业的财财政补贴；另一部分分设立“节电信托托基金”，用于节节电技

27、术、项项目的发展展和奖励。 另另外，为了了加强电力力工业的污污染控制，建建议对火电电厂引入GGPS标准准，并实行行基于GPPS的污染染物总量控控制政策、污污染物收费费政策以及及污染物排排放交易政政策。建议议政府有关关部门组织织制定并有有效执行全全面的用电电设备能源源效率标准准，推动用用电设备生生产企业尽尽可能地提提高其产品品的能源效效率水平。在在政策上应应激励和推推动电力终终端用户参参与电力公公司实施的的需求方管管理项目。建建议在中国国引入“合同能源源管理”这一基于于市场的节节能投资机机制，扶持持成立一批批电力节能能公司（EESCO），并并为它们的的业务运作作和发展创创造必要的的条件和政政策环

28、境。最最后建议“十五”期间实行行新能源与与可再生能能源发电配配额制（RRenewwablee Porrtfollio SStanddard，RRPS）,即要求可可再生能源源发电保持持或占有一一定的比例例，与配额额比例相当当的可再生生能源电量量可在各地地区（各电电网）间交交易，以促促进可再生生能源的发发展。第一章 中国电力力工业政府府监管体制制改革研究究 1、建建立现代监监管制度已已是中国电电力工业改改革与发展展的当务之之急 111 中国电力力监管体制制的历史沿沿革和现状状 放松管制制，重组电电力工业，实实行市场化化改革是近近二十年来来世界各国国为提高电电力工业效效率、降低低电价、进进而增强整整

29、体经济竞竞争力的共共同之路。中中国自19985年起起，为解决决长期的电电力短缺，缓缓解制约中中国经济发发展的瓶颈颈矛盾，结结束了沿用用30多年年之久的计计划经济体体制下“独家办电电”的局面，在在一定程度度上开放了了发电市场场，引入了了新的投资资和经营主主体，从而而显著推动动了中国电电力工业的的快速发展展，基本满满足了经济济发展对电电力产品的的需求。11997年年中国政府府再次对电电力工业进进行改革，在在原电力工工业部的基基础上成立立了国家电电力公司，其其原有的政政府职能移移交到国家家经贸委，以以解决长期期存在的政政企不分的的问题。如如果以这两两个标志性性的事件来来划分，中中国电力监监管体制的的

30、演变伴随随着经营体体制的改革革，大体经经历了三个个阶段。（1）“政政企合一、国国家垄断经经营”阶段(1194919855年)。这这一阶段的的主要特征为为，政策制制定职能、行行业监管职职能、国有有资产的管管理职能和和企业的生生产经营多多种职能合合一。也就是说，中中央政府的的电力工业业部门，作作为国务院院的行政机机构，既是是电力工业业有关政策策和规划的的制定者；也是行业业管理机构构，行使行行业管理和和行政执法法的职能；又是电力力工业唯一一的生产经经营者；还还是国有资资产的经营营管理者，负负责投资建建设电力项项目并取得得收益。地地方电力工工业部门，与与中央政府府的设置相相对应，也也是相应的的一级行政

31、政管理机构构和生产经经营单位，接接受中央政政府和上级级单位的领领导，同时时直接负责责其下属单单位的管理理和生产经经营活动。电电力工业的的五级管理理制度见图图1。在此此期间，虽虽然电力工工业主管部部门多次调调整和变更更，但是并并未脱离“政企合一一、国家垄垄断经营”的体制框框架。中央政府区域电管局（网局）省电管局地、市级电管局县级电管局图1 电电力工业的的五级管理理制度 这这种与计划划经济相辅辅相成的管管理体制，在在当时特定定的历史时时期，曾经经发挥了资资源集中能能力强的特特点，建成成了一些电电力骨干工工程。但存存在着一系系列明显的的制度缺陷陷，即政府府和企业的的责任和边边界不清晰晰，国家独独家垄

32、断经经营等。这这一制度缺缺陷导致了了许多矛盾盾，当时最最突出的问问题是，严严重抑制了了地方、企企业等其他他经济主体体办电的积积极性，造造成了中国国长达200多年的全全国性严重重缺电局面面。电力供供应成为当当时制约中中国经济发发展和社会会进步的重重要瓶颈之之一。（2）“政政企合一、发发电市场逐逐步放开”阶段(1198519997)。这这一阶段的的特点是，政政府的监管管政策有所所调整，在在发电市场场引入了新新的投资者者，结束了了发电市场场独家经营营的局面，但但原有的政政企合一的的管理体制制、政府管管理方式以以及垂直一一体化经营营的方式并并未改变。为调动地方方、企业、外外资等各类类经济主体体办电的积

33、积极性，缓缓解日益严严重的缺电电局面，11985年年中国国务务院颁发了了关于鼓鼓励集资办办电和实行行多种电价价的暂行规规定，提提出了“政企分开开，省为实实体，联合合电网，统统一调度，集集资办电”和“因地因网网制宜”的方针，并并实行了“新电新价价”政策。这这一时期的的改革主要要集中在监监管政策的的部分调整整，试图通通过放松发发电侧的市市场准入及及改革上网网电价制度度，创造发发电市场的的投资激励励机制。这这些政策的的调整和实实施，带来来了两个积积极的结果果：一是极极大地激发发地方政府府和外资的的投资积极极性，促进进了电力工工业的快速速发展。到到19977年，全国国性的严重重缺电局面面基本得到到缓解

34、。二二是打破了了多年国家家垄断的市市场格局，在在发电市场场上逐步形形成了多元元投资主体体的市场结结构。但是此阶段段原有的体体制性矛盾盾仍在，也也就是说政政府的管理理体制并没没有随着发发电市场的的部分放开开而做出相相应的改革革与调整。同同时还出现现了一些新新的问题，进进一步突显显了原有的的体制性矛矛盾。这些些问题主要要体现在三三个方面：一是在发发电市场上上存在着两两类性质截截然不同的的参与者，其其一是政企企合一且垂垂直垄断经经营（发电电、输电、配配电、售电电一体）的的原电力工工业部及其其所属企业业；其二是是仅从事发发电业务的的独立发电电厂或公司司。这两类类参与者的的市场竞争争地位显然然是不平等等

35、的，随着着电力供需需矛盾的根根本扭转和和发电市场场竞争程度度的逐步加加强，这一一问题开始始显现，两两类参与者者不公平竞竞争的矛盾盾不断激化化。二是中中央政府的的监管能力力削弱，地地方保护主主义势力逐逐步增强，导导致省间电电量交易壁壁垒严重，资资源得不到到优化配置置。三是由由于电价形形成机制不不合理和价价格监管能能力不足，导导致出现了了强烈的价价格倒逼现现象，使得得终端用户户电价不断断攀升。 （33）“政企分开开、部分省省市市场化化改革试点点”阶段(19998年至至今)。此此阶段实施施的改革开开始涉及电电力工业的的深层次矛矛盾，重点点解决政企企不分的问问题，同时时在五省一一市进行以以“厂网分开开

36、，竞价上上网”为主要内内容的电力力市场化改改革试点。 为了解决决政企合一一的体制性性弊端，11997年年成立了国国家电力公公司，19998年撤撤销电力工工业部，将将原电力工工业部行使使的行政管管理职能移移交到国家家经贸委，初初步形成国国家经贸委委、国家计计委等部门门行使政府府管电职能能，国家电电力公司等等电力企业业自主经营营，中国电电力企业联联合会等行行业协会自自律服务的的体制框架架。与此同同时，在浙浙江、上海海、山东、吉吉林、辽宁宁、黑龙江江“五省一市市”进行“厂网分开开、竞价上上网”的市场化化改革试点点工作，探探索破除垂垂直一体化化垄断的可可能途径，为为此国家经经贸委、国国家计委都都就市场

37、运运行规则提提出了指导导性意见。此此外，价格格监管部门门进行了上上网电价制制度的改革革，改“还本付息息电价”为“经营期电电价”，向电价价规范化管管理前进了了一步。经经过此阶段段的改革，电电力工业政政企合一的的体制性弊弊端得到了了一定程度度的克服，其其基本矛盾盾主要集中中在垂直一一体化的行行业垄断。目前，电力力工业的市市场结构及及其政府监监管部门见见图2。监管机构财政部（MOF）国家经贸委（SETC）国家计委（SDPC）监管国家电力公司（SPC）垂直一体化发电，占50%输电配电售电独立发电公司（IPP）独立发电公司（IPP）独立发电公司（IPP）对电力工业业实行监管管的主要机机构有国家家经贸委、国国家计委和和财政部等等，各自的的主要监管管职能见下下表：表1 目目前主要的的监管部门门及其监管管职能机构国家经贸委委国家计委财政部监管职能