高标准农田建设项目管理培训教程ppt课件.pptx

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1、高标准农田建设项目管理培训高标准农田建设项目管理培训（20192019年年5 5月）月）一、主要政策依据目目 录录二、有关政策三、管理程序四、几项重点工作主要政策依据主要政策依据Part 11.农业法2.基本农田保护条例3.中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见4.高标准农田建设通则（GB/T30600-2014）5.农业农村部关于做好当前农田建设管理工作的通知（农建发20181号）6.农田建设项目管理办法（征求意见稿）一、主要政策依据一、主要政策依据7.粤农农函2019109号8.关于做好农田建设等项目机构改革期间工作衔接有关事项的通知（粤农农2018126号）9.关于加快建设完善20

2、19年及以后年度高标准农田建设项目库的通知（粤农农2018124号）10.广东省高标准农田建设工作流程指引和广东省高标准农田建设项目工作时段分布指引粤农农函2019379号一、主要政策依据一、主要政策依据目前，农业农村部正在制定农田建设管理一系列制度办法，构建“统一规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库”的农田建设管理体系，在农业农村部新的制度体系未出台之前，按国家和省下发的有关通知要求执行。一、主要政策依据一、主要政策依据有关政策有关政策Part 2（一）立项条件（二）建设内容（三）重点区域范围（四）投资标准（五）有关注意事项二、有关政策二、有关政策（一）立项条件（一）立项条件水源

3、有保障单个项目面积符合条件项目建设区域2011年以来未实施过高标准农田建设不在禁止开发区域范围二、有关政策二、有关政策1.单个项目面积：平原地区不低于3000亩，丘陵地区不低于1000亩。受自然条件相对连片达不到上述面积的，可在同一流域或灌区范围内选择面积较大的几块地块作为一个项目区。连片实施范围内已进行过高标建设，区块剩余尚未建设地块允许按照填平补齐原则进行规划设计和建设，规划面积由各市县自行确定。新型经营主体实施的项目面积，由各市县自行确定。贫困地区单个项目建设规模可适当降低。二、有关政策二、有关政策2.禁止开发区域：地面坡度大于25度区域土壤污染严重区域自然保护区的核心区和缓冲区退耕还林

4、还草区二、有关政策二、有关政策（二）建设内容执行高标准农田建设通则（GB/T30600-2014），实行田、土、水、路、林、电、技、管综合配套。重点在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电、科技服务和建后管护等方面加大建设管理力度。重点建设小农户急需的通田到地末级灌溉渠道、机耕生产道路等设施积极支持丘陵山区农田“宜机化”改造二、有关政策二、有关政策以农田水利为重点，多项措施综合治理，允许项目区按“缺什么、补什么”的原则确定具体工程措施和投入比例。工程措施要坚持绿色发展，按照“少硬化、不填塘、慎砍树、禁挖山”的要求，因地制宜构建生态沟渠、道路和塘堰湿地系统，改

5、善农田生态环境。基础设施使用年限一般不应低于15年。二、有关政策二、有关政策各地根据下达的高效节水灌溉面积任务，结合高标准农田建设，因地制宜发展高效节水灌溉。要积极配合开展农业水价综合改革，推动实现新增高效节水灌溉面积符合计量条件和节水要求。二、有关政策二、有关政策（三）重点区域范围优先在“两区”和永久基本农田保护区开展高标准农田建设，尽快实现“两区”和永久基本农田保护区高标全覆盖。优先安排干部群众积极性高、工作基础好的地区开展高标准农田建设。优先支持贫困地区建设高标准农田。积极支持种粮大户、家庭农场、农民合作组织和农业企业等新型经营主体建设高标准农田。二、有关政策二、有关政策（四）投资标准一

6、般高标准农田建设中央和省级财政资金按不低于1500元/亩投入采取高效节水措施等项目中央和省级财政资金适当提高至2000元/亩鼓励市县特别是珠三角地区在中央和省级投入的基础上加大投入，提高高标准农田建设标准。新型经营主体自筹资金投入比例不低于财政资金投入的10%。二、有关政策二、有关政策（五）有关注意事项1.项目立项上不硬性规定基本农田面积或比例2.暂无机耕路占项目投资比例限制，但应注意，项目是以农田水利工程为重点，不提倡将全部或大比例项目资金用于道路建设。3.2019年起，高效节水灌溉项目不再单独作为一类项目，作为高标准农田建设是一项措施，但需明确采取高效节水灌溉的地点和面积。二、有关政策二、

7、有关政策Part 3管理程序管理程序010203060504规划编制前期准备申报审批监督评价竣工验收组织实施三、管理程序三、管理程序（一）规划编制农田建设项目坚持规划先行、突出重点、集中连片、整体推进、分期建设的原则，优先扶持粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。农业农村部负责制定全国农田建设规划，报经国务院批准后实施。省级农业农村部门根据全国农田建设规划，研究编制本省农田建设规划，经省级人民政府批准后，发布实施并报农业农村部备案。三、管理程序三、管理程序市县市县农业农村部门编制本级农田建设规划，并与当地水利、自然资源等部门规划以及所在省农田建设规划衔接。县级县级农田建设规划要根据区域水土资源

8、条件，按流域或连片区域规划项目，落实到地块，形成规划项目布局图和项目库。县级规划经本级人民政府批准后，发布实施并报省、市两级农业农村部门备案。三、管理程序三、管理程序（二）前期准备前期准备应做到经常化、制度化。1.编制初步设计文件。纳入项目库的项目，在征求项目区农村集体经济组织和农户意见后，在完成项目区实地测绘和勘察的基础上，编制项目初步设计文件。初步设计文件由县级农业农村部门组织编制，应按有关规定委托具有相应勘察、设计资质的机构进行编制，并达到规定的深度。三、管理程序三、管理程序设计图项目位置示意图、项目区现状图、项目规划布局图和项目工程设计图等“四图”初步设计报告项目区现状，项目规划设计及

9、其可行性，投资概算及资金筹措，综合经济效益，实施措施其他附件经三分之二以上农户签字或村民代表大会通过的同意立项开发、愿意支持配合项目建设的证明材料等概算书初步设计文件包括初步设计文件包括：（三）申报审批1.县级农业农村部门依据规划任务、工作实际等情况，适时将编制好初步设计文件报请上级农业农村部门审批。2.市级组织或委托第三方机构开展初步设计文件评审工作。评审专家从评审专家库中抽取。3.评审可行的项目要向社会公示（涉及国家秘密的内容除外），公示期一般不少于5个工作日。三、管理程序三、管理程序4.公示无异议的项目市级要适时批复。5.地方各级农业农村部门应当依据经批复的项目初步设计文件，编制、汇总农

10、田建设项目年度实施计划。6.省级批复项目年度实施计划。三、管理程序三、管理程序（四）组织实施项目应按照批复的初步设计文件和年度实施计划组织实施，按期完工，并达到项目设计目标。项目要求当年立项、当年实施，次年3月底前完工。项目推行项目法人制，按照国家有关招标投标、政府采购、合同管理、工程监理、资金和项目公示等规定执行。三、管理程序三、管理程序项目年度实施计划必须严格执行，不得擅自调整或终止。确需进行调整的，由市级审批，市级可适当下调审批权限。调整应当做到项目建设任务不减少、质量不降低、期限不突破。包括：对项目的部分建设内容进行改变对整个项目建设内容、实施单位或建设地点的改变三、管理程序三、管理程

11、序（五）竣工验收项目按照“谁审批、谁验收”的原则，由市级组织负责。三、管理程序三、管理程序申请竣工验收的项目必须具备下列条件：（1）完成批复的初步设计文件和年度实施计划中各项建设内容；（2）技术文件材料分类立卷，技术档案和施工管理资料齐全、完整；（3）主要设备及配套设施运行正常，达到项目设计目标；（4）各单项工程已经设计单位、施工单位、监理单位和建设单位等四方验收；（5）编制竣工决算，并经有资质的机构审计。三、管理程序三、管理程序县级农业农村部门组织初验，初验合格后，提出竣工验收申请报告。竣工验收申请报告应依照竣工验收条件对项目实施情况进行分类总结，并附初验意见、竣工决算审计报告等。市级在收到

12、项目竣工验收申请报告后，及时组织竣工验收。验收结果应报省农业农村厅备案。省级每年对当年竣工验收项目进行抽查。对竣工验收合格的项目，核发由农业农村部统一格式的竣工验收合格证书。流程：流程：三、管理程序三、管理程序农田建设项目全部竣工验收后，要在项目区设立统一规范的公示标牌和标志，将农田建设项目建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、项目年度、建设区域、建设任务、建设投资以及管护主体等信息进行公示，接受社会和群众监督。三、管理程序三、管理程序申请竣工验收的项目必须具备下列条件：（1）完成批复的初步设计文件和年度实施计划中各项建设内容；（2）技术文件材料分类立卷，技术档案和施工管理资料齐全、完整；（

13、3）主要设备及配套设施运行正常，达到项目设计目标；（4）各单项工程已经设计单位、施工单位、监理单位和建设单位等四方验收；（5）编制竣工决算，并经有资质的机构审计。三、管理程序三、管理程序（六）监督评价1.市县要加强项目实施过程中的检查监督，进行定期检查或专项检查，发现问题及时纠正，确保工程质量和资金使用效益。2.省级结合粮食安全责任制考核和耕地保护责任制考核，对各市农田建设项目开展监督评价和检查。3.项目实施过程中发现存在严重违法违规问题的，各级农业农村部门应当及时终止项目，协助有关部门追回项目财政资金，并依法依规追究相关人员责任。4.应当积极配合相关部门的审计和监督检查，对发现的问题及时整改

14、。三、管理程序三、管理程序（七）在项目管理过程中几点注意事项1.关于原国土农业部门项目管理要求的：编制项目实施方案、项目验收出具验收意见函、确认函等，2019年及以后项目按新规定执行。原国土农业部门项目的流程为先项目立项，再做项目规划设计，但现行农田建设高标项目是先编制项目规划设计即初步设计，市级批复初步设计即为项目立项。三、管理程序三、管理程序2.关于项目库的建设，按照农业农村部要求，要编制县级规划，并落实到具体地块形成规划项目布局图和项目库，并报经县级人民政府同意。如已开展此项工作，可不编制项目建议书。暂未开展此项工作的，编制项目建议书，建议书主要内容包括：项目建设必要性、建设单位基本情况

15、（新型经营主体）、建设地点、建设条件、建设方案、投资估算等。项目建议书提交市级审核。三、管理程序三、管理程序3.关于项目地块选择。根据省农业农村厅与省自然资源厅联合发文粤农农201987号，要求各地自然资源部门于2019年2月底前将本地区待整治农田信息提供给农业农村部门，由农业农村部门根据自然资源部门提供的待整治地块信息，将剩余任务数分配至地块。县级农业农村部门应积极与自然资源部门对接，取得相应待整治地块信息。三、管理程序三、管理程序4.项目组织开展建设应坚持农民自愿、民主方式，调动农民主动参与项目规划、建设和管护等积极性。项目规划时要充分征求农民的意见，要具有公开性，增强群众监督的有效性。项

16、目建设时，鼓励请当地农民通过投工投劳等方式参与项目建设及对项目建设进行监督。项目管护，应落实项目管护制度，调动项目受益农户的管护积极性。三、管理程序三、管理程序5.关于规划设计方案编制，应实地踏勘，确保方案符合实际，在项目规划设计中要注重对现有渠道和道路裁弯取直，减少耕地占用。市级在评审时也应关注此项。三、管理程序三、管理程序6.关于工程监理选定。根据工程建设监理规定，工程监理由项目法人选定，一般通过招标投标方式择优选定。根据原农业综合开发政策有关规定，监理单位由市级或县级选定，目前农田建设管理办法征求意见稿，所提出的是按国家有关规定执行，对新型经营主体实施的，提出的是由县级选定。在国家农田建

17、设有关制度出台之前，各地可根据现行有关规定，并结合当地实际考虑由谁选定。三、管理程序三、管理程序考虑到高标项目推进时间要求较紧，可考虑在项目未立项前，根据项目库建设情况，对当年度项目监理单位的监理资格先进行招投标，待项目立项后再进行具体监理单位的选择。如规划设计单位需经招投标选定，可参照上述说法，先行进行资格招标，再选择。三、管理程序三、管理程序7.关于项目立项要求。根据省政府粤办函201474号文，项目立项审查阶段，对已纳入所在县（市、区）政府批准的土地整治规划且已明确项目范围的项目，立项时可不再编制可行性研究报告，即不用再经发改部门立项审批。2019年我省高标项目有24万亩是属发改中央预算

18、内投资项目，纳入国务院大督查范围，省厅与省发改委初步沟通的结果是，对该部分项目需经发改部门立项审批，其余项目不需经发改部门立项审批。三、管理程序三、管理程序8.关于项目招投标。根据有关规定，依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标:（1）招标人已经依法成立;（2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准;（3）有相应资金或资金来源已经落实;（4）有招标所需的设计图纸及技术资料。要对照上述招标所需条件，条件符合即启动招标。三、管理程序三、管理程序9.关于项目实施计划申报项目实施计划是在市级批复项目初步设计后，编制、汇总项目年度实施计划。项目实施计划是4张表，计划表的格式由农

19、业农村部统一制发，是在市级批复的初步设计的基础上，提取相关数据形成的，由省级进行批复。四、几项重点工作四、几项重点工作10.项目定期调度制度根据农业农村部关于建立农田建设项目调度制度的通知（农建发20193号）有关要求，各地定期调度。范围：当年批复的建设项目和以往年度批复实施但未竣工的项目报送内容：主要包括项目工程建设进度和资金拨付进度等四、几项重点工作四、几项重点工作报送时间要求：1.据时更新高标准农田建设报备系统各项进度情况。包括项目前期准备工作、施工、完工、竣工验收等情况。2.前3个季度按季度报送，第4季度按月报送调度情况表。四、几项重点工作四、几项重点工作11.关于项目管护。按照农田水

20、利条例和国务院有关要求，农田水利工程管理按照“谁受益，谁管护”的原则，由受益主体负责运行维护，相关监管工作由水利部门牵头、农业农村部门参与。各地要积极探索建立农田建设项目的管护长效机制，结合农民用水协会等组织机构，落实管护责任和资金来源，强化农田建设项目管护。三、管理程序三、管理程序12.关于时间节点要求：根据粤农农函2019379号，省厅是根据农业农村部即将出台的农田建设管理办法的有关规定制定的，同时也吸收了以前项目管理的一些好的做法，目的是给全省农田建设管理提供相对规范的工作依据，鼓励各地可根据实际情况进一步简化流程。（如茂南折价招标）。三、管理程序三、管理程序工作流程各个环节所需的工作时

21、间只是工作量的体现，且各个工作环节可以交叉或同步开展，因此，工作流程指引所标注的565天并不是项目实施的时间跨度。具体工作中，还是要强调早谋划、早启动，涉及不同部门的工作应同步进行，按照工作时段分布指引的时间节点完成相应工作。三、管理程序三、管理程序时限要求时限要求第一季度完成当年项完成当年项目评审和监目评审和监理招标理招标第第三三季度季度全面开工全面开工次年次年3月底前月底前全面完工第二第二季度季度施工招标第第四四季度季度完成工程量80%以上次年次年12底前底前市级完成验收，并发竣工验收合格证书11.关于地块被建设用地占用问题。对因重点项目确需占用高标准农田的，应按照占用面积，予以补建。三、

22、管理程序三、管理程序04几项重点工作（一）做好工作交接根据粤农农2018126号文，职责划出部门原则上应在三定方案印发后一个月内，将需划转的相关项目管理事项清单和相关档案及数据信息资料移交至职责划入部门。市县农业农村部门要主动对接相关部门，掌握2011年以来开展的高标准农田建设项目建设清单，摸清高标准农田建设底数和历史遗留项目情况，确保工作无缝衔接、平稳运行。四、几项重点工作四、几项重点工作（二）编制规划农业农村部已启动全国高标准农田建设规划（20192022年）编制工作。省级也着手我省新一轮高标准农田建设规划编制工作。前期已赴各市开展了调研。全国规划批复后,我省将要全面开展并完成省级、市级、

23、县级建设规划编制工作，层层落实我省的高标准农田建设目标任务。四、几项重点工作四、几项重点工作省级建设规划重点将全国规划明确的截至2022年还需完成的高标准农田建设任务细化落实到市、县，确定建设重点、建设内容和建设标准。市级建设规划重点提出区域布局，确定重点项目和资金安排。县级建设规划重点，按照十三五期间高标准农田力争完成剩余任务数落实到具体项目和地块，提前谋划，确定工程措施，明确至2022年以前任务完成的实施时序，提出资金安排计划。四、几项重点工作四、几项重点工作（三）提升高标质量围绕现代农业发展和供给侧结构性改革要求，以绿色生态科技等理念进一步丰富高标准农田建设内容。1.提高耕地地力。2.补

24、充完善工程建设。3.农田细碎化整理。4.生态环保。5.宜机化建设。6.围绕农村“一二三”产业融合开展高标建设。四、几项重点工作四、几项重点工作（四）加快项目实施。1.提前谋划。提前1年以上储备项目库。提前1年以上编制项目初步设计。市级提前评审项目并批复初步设计。提前备料2.集中精力实施项目。10月-次年3月集中人力物力加快项目实施。四、几项重点工作四、几项重点工作（五）任务下达和考核。1.任务下达。省农业农村厅每年将根据国家下达我省的任务分解各地高标准农田建设任务（含高效节水任务）。最近，省下达2019年度任务，接下来还将下达2020年第一批项目任务。该2批任务均要求在2019年立项、实施，在

25、2020年3月底前完工。市县要将建设任务落实到具体区域、项目、地块，明确时序安排。四、几项重点工作四、几项重点工作2.任务考核。高标准农田建设纳入：国务院督查激励范围粮食安全省长责任制考核耕地责任制考核河长制最严格水资源考核四、几项重点工作四、几项重点工作根据农业农村部高标准农田建设评价激励实施办法（试行），共13项考核指标。具体为：建设任务完成情况、工程质量、耕地质量、建后管护利用、组织和制度保障、上图入库、新增耕地、机制创新、财政资金、社会资金、项目规划及储备、年度任务分配、年度建设进度。四、几项重点工作四、几项重点工作21上年度高标准农田建设全面评价（结合上年度高标准农田建设全面评价（结

26、合粮食安全省长责任制），考核第粮食安全省长责任制），考核第1-101-10项项指标（共指标（共7272分）分）当年高标准农田建设进展情况（共当年高标准农田建设进展情况（共4848分）分）第一阶段（每年3月底）第二阶段（次年1月初）考核阶段：考核阶段：第一阶段侧重于考核上年度任务完成情况。第二阶段侧重于考核当年度项目开工情况。两个阶段得分加总为各省评价最终得分，前4名及排名提升最多的一个省纳入国务院激励范围。四、几项重点工作四、几项重点工作各市县应围绕考核标准，扎实做好高标准农田建设管理各项工作。1.确保完成任务。2019 年及以后年度项目，务必确保在当年立项实施，在次年3月底前全面完工，确保按

27、期完成高标准农田建设年度任务和“十三五”期间高标准农田建设任务。四、几项重点工作四、几项重点工作2.严格项目评审，要确保项目规划设计方案符合高标准农田建设通则等要求，项目区要采取改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修复等单一措施或综合措施，使建设后耕地质量等级有所提升，措施覆盖面积要达到 90%以上。四、几项重点工作四、几项重点工作3.强化监理单位职责，严防施工过程中不按项目规划设计方案施工以及擅自调整项目规划设计方案现象发生。4.加强项目检查和验收，对发现存在未按项目计划方案实施、工程质量低下等情况的项目，不予以验收通过。四、几项重点工作四、几项重点工作5.加强项目建后管护，制定工程管护制度，

28、建立长效管护机制、落实工程管护责任。6.及时将高标准农田建设信息进行报备，以便省级和国家及时掌握并提取数据对高标准农田建设情况进行考核。四、几项重点工作四、几项重点工作7.围绕考核开展项目选项工作。（1）鼓励通过开展高标准农田建设新增耕地。一是将非耕地变为耕地。二是通过土地整治，小块并大块、道路裁弯取直减少耕地占用新增耕地。新增耕地要主动与自然资源部门沟通，根据原国土资源部关于严格核定土地整治和高标准农田建设项目新增耕地的通知（国土资发201831号）有关规定，争取核定纳入。四、几项重点工作四、几项重点工作（2）鼓励各地积极开展高标准农田建设和管理机制创新，主动开展农业农村部和省农业农村厅布置

29、的高标准农田建设试点工作。（3）积极开展创新投融资模式，积极鼓励和引导受益农民或新型经营主体等投入高标准农田建设。四、几项重点工作四、几项重点工作3.考核方式（1）任务完成情况和项目开工情况按考核时点，从系统统一提取任务完成情况。考核完工率=（已完工项目面积/下达任务面积）100%项目开工率=（已开工项目面积/下达任务面积）100%存在问题：存在问题：有个别市县当年度项目立项面积没有达到下达的任务面积。有个别市县上图入库面积重叠，无法计入。四、几项重点工作四、几项重点工作（2）除任务完成情况和开工情况外，其余根据市县提供的佐证材料和省级掌握情况进行评分。四、几项重点工作四、几项重点工作4.奖惩

30、措施1.对工作不实、进度过慢、效率过低的地区实施约谈。2.在规定项目实施期内未完成的，由省农业农村厅会同省自然资源厅提请省政府暂停该县（市、区）用地报批（重点项目、民生工程、抢险救灾等项目用地除外）、暂停农业相关项目建设安排，直至完成任务为止。3.对于考核排名靠前的市，省农业农村厅领导写信给所在市政府领导，感谢对全省农田建设的贡献和对省农业农村厅工作的支持，表示鼓励。四、几项重点工作四、几项重点工作（六）制度建设。省农业农村厅将根据国家顶层制度设计，结合我省的实际，建立我省“统一制度标准、统一操作流程、统一组织实施”的农田建设管理体系。规范项目管理制度，细化项目管理流程，梳理和规范项目申报、勘

31、察设计、招标投标、工程施工、工程监理、竣工验收、监督检查、项目管护等各个环节的操作规程，实现项目建设管理精细化。市县根据国家和省的政策，制定相应实施细则，规范项目管理。四、几项重点工作四、几项重点工作（七）耕地质量管理协助做好永久基本农田变更和划定等工作耕地质量管理办法耕地质量监测四、几项重点工作四、几项重点工作（八）信息化建设省农业农村厅将根据我省高标准农田建设实际需求，搭建全省高标准农田建设信息平台。通过信息平台进行上图入库、信息报备、计划上报批复、进度管理、项目调度等。市县根据省级要求做好相应信息报送市县可根据自身需求，完善信息化建设，打造属地化信息系统。四、几项重点工作四、几项重点工作谢谢大家THANK YOU FOR LISTENINGTHANK YOU FOR LISTENING