安全生产重在“三防”.doc

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1、第 1 页 共 5 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。安全生产重在安全生产重在“三防三防”2021 年 9 月 3 日，国务院笫 446 号令颁布了国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定（以下简称特别规定），其核心要义在于，以行政法规形式将安监重心定位“预防”，体现了安全生产的客观规律。联系当前实际，贯彻 特别规定 要着力抓好“三防”。谨防“投入”背后的“白条”不少业主为追逐利润最大化，不顾工人死活，安全投入“短斤少两”，是我国事故居高不下的重要原因。xx 省七台河新富煤矿连最基本的瓦斯监控系统都没安装，也没为工人配备自救器，酿成 2021年 3 月 14 日发生死亡 18 人的特大瓦斯爆炸

2、事故；xx 省 xx 市 xx 区细水煤矿居然让当天雇来的民工笫二天就下井，2021 年 3 月 19 日发生特大矿难，造成 72 人丧命。我国安全投入占 gdp 比重不足 1%，而发达国家该项比重达 3.3%。我国仅国有煤矿安全欠账达 505 亿元，有 1/3 的设备要淘汰。花炮企业安全投入要求按更新改造资金的 20%以上标准提取，而实际提取远低于该标准，以致对安全设施随意削减。解决投入“白条”问题，贵在树立“预防投入是安全”的全新理念。专家指出，预防性的投入产出比远远高于事后整改的产出比，预防性投入与事后整改的比例是 1：5，这是安全经济的基本定量规律。现代安全经济学“金字塔法则”认为，预

3、防性设计时考虑 1 分的安全性，相当于制造时的 10 分安全性效果，进而达到运行投产后的 1000第 2 页 共 5 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。分安全性效果。研究表明，行业风险越大，预防性投入对安全经济的贡献率越大。低危行业为 1.5%，一般危险行业为 2.5%，而煤炭、花炮等高危行业达 7%。要保证安全生产就要付出成本。要按照特别规定要求，建立企业、地方、国家多渠道的安全投入机制。企业是投资主体，要按规定从成本中列支安全生产专项资金，加强财务审计，确保专款专用。要杜绝“零培训上岗”，坚持按规定对新下井职工的安全培训不得少于 72 小时，考试合格后必须在老工人带领下实习满4 个月，再次

4、考试合格后方可独立工作。所有职工每年安全教育培训时间不得少于 20 小时。xx 市近 5 年投资 8 亿元在全世界率先实施花炮安全改造。新建厂房 18650 栋，451 家企业装备国际一流水平 avs安监系统。2021 年无一起重特大事故，一般事故起数、伤亡人数、经济损失分别比上年下降 31.2%、38.6%和 45%，促进花炮销售额达32.1 亿元，比 2021 年增长 25.1%。投入是安全，投入是效益，这是全社会应树立的科学安全观。谨防“合法”背后的“非法”被以受贿罪判处无期徒刑的原 xx 省 xx 县煤炭管理局局长赵大武，2021 年 3 月索取该县高坪镇关岩煤矿矿主贿金 6 万元。经

5、赵精心策划的“检查验收”后的这家煤矿因发生死亡 9 人重大矿难已被明令停产整顿，居然很快被宣布复产。同年，赵又收取该县高坪镇四面山煤矿矿主贿金 3.7 万元。经赵多方沟通，这家已被责令永久性关闭的煤矿，竟又迅速复产。长期以来，官商勾结腐败的问题渗透企业审批、证照颁发、复产验收各个环节。一些党政干部收受业主贿赂，第 3 页 共 5 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。滥用审批权，违法作出行政许可；为企业非法生产充当“保护伞”，在事故调查处理中包庇袒护，使一些不具备安全生产条件的企业拿到了采矿许可证、生产许可证、工商执照等各种证照，为其非法生产披上“合法”外衣，催生了众多安全隐患和重特大事故。据统计

6、，2021年来事故死亡人数较多的 xx 阜新、xx 交城、xx 细水、xx 暖儿河、_阜康、xx 大兴等 6 家煤矿死亡人数总计 570 人。其中，合法煤矿 4 家，共死亡 397 人，占死亡总人数的 69.7%；非法煤矿 2 家，共死亡 173 人，占死亡总人数的 30.3%。发生大矿难和死亡人数较多的还是“合法”煤矿居多。值得警觉的是，安全监管往往偏重盯住显性的“非法”，却忽视了对隐患更巨大、后果更严重、察觉更艰难的“合法”背后“非法”的监管。此弊不除，事故难除，国无宁日。必须不折不扣地落实特别规定和中纪委、监察部四部委文件精神，坚决清理纠正公职人员投资入股煤矿的问题。国务院 2021 年

7、 1 月发布了安全生产许可证条例，煤炭、花炮等 6 个行业必须按规定实行这个制度。通过惩治官商勾结腐败现象和提高市场准入门槛，彻底清除“合法”背后的“非法”。谨防“明停”背后的“暗开”2021 年因 5 次被查出通风系统重大隐患而 2 次被责令停产整顿的 xxxx 县七丰沟西煤矿，竟无视停产令而顶风严重超能力开采，年产量由核定设计能力的 6 万吨狂升到 20 万吨，最终于 2021 年 9 月15 日酿成死亡 12 人的重特大瓦斯爆炸。2021 年 78 月，全国煤矿发生的 67 起一次死亡 3 人以上重特大事故中，就有 39 起发生在已明第 4 页 共 5 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。

8、令关闭或停产整顿，但仍违法生产的小煤矿，约占 60%。全国有小煤矿 23388 个，占全国煤矿总数 2.6 万个的 90%；去年小煤矿产量 6 亿吨，仅占全国煤炭总产量 20 亿吨的 30%，事故死亡人数却占全国煤炭事故死亡总人数的 80%。一些小煤矿在设备陈旧、技术落后、管理混乱、险患丛生的情况下，无视关停令，明停暗开，假停真采，昼息夜开，成为事故高发的重灾区。根治明停暗开，关键是转变经济增长方式。长期沿用的高耗低效粗放型增长方式，使我国用了全世界 31%的煤炭、29%的钢材、8%的石油、45%的水泥，才创造了全世界 4%的gdp，因此造成能源货紧价扬。非法小煤矿所以胆敢无视关停令，撕封条，

9、砸封锁，甚至在血淋淋的矿难中还扬言“擦干眼泪，再上战场”，就是追逐暴利所致。目前，煤炭每吨纯利骤升到 150 元以上，一个年产仅 10 万吨的煤矿便能赚回 1500 万大钞，导致黑心矿主敢铤而走险，超产成风。目前，全国小煤矿超产幅度均在 150%以上，有的甚至翻倍。xx 一名小煤矿老板不以为然地说：“现在煤价疯长，都想趁机多捞点儿，你说能不超产吗。”专家认为，事故与超产有着必然联系。煤矿生产是一个统一协调的整体，采掘、提升、运输等主要环节中，无论哪一环节超能力生产，都可能导致整个生产系统紊乱而引发事故。已被责令停产整顿的 xx 大兴煤矿依然严重超能力开采，设计年生产能力 3 万吨，2021 年上半年就采煤 5 万吨，导致 2021 年8 月 7 日发生死亡 123 人的特大事故。因此，要切实把经济增长方式转变到依靠科技进步和提高人的素质上来，从建立长效机制和发展战略层面铲除非法生产的土壤。第 5 页 共 5 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。