兽医法规专题.ppt

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1、兽医法规专题王林川华南农业大学兽医学院农业部养禽与禽病防治重点实验室兽医专业学习什么?l专业知识 专业人士 基础、预防、临床兽医学l兽医管理 厂长、经理 企业管理、营销l兽医行政 公务员、官员 行政管理、执法兽医行政l动物卫生行政与法规 行政及其体系、法规 动物防疫 动物防疫法 兽药药政 兽药生产经营使用l世界动物卫生组织 国际动物卫生法第一章 动物卫生行政l动物卫生行政概述l动物卫生行政组织体系l官方兽医制度简介动物卫生行政概述l行政概述l动物卫生行政的概念和特征l动物卫生行政的对象l动物卫生行政的范围行政概述l行政的概念 行政是国家意志执行学 排除说 行政是政府事务管理说 我国学者的观点：

2、行政是国家机关（主要是国家行政机关），依法行使国家权力，对国家事务进行组织与管理的活动行政概述l行政的特征 行政属于国家 行政是国家活动的一种行式 行政是国家的管理活动 行政以宪法、法律和法规、规章为依据 行政必须是处理公务动物卫生行政的概念和特征 Il动物卫生行政:动物卫生行政主体代表国家依法对动物防疫工作进行组织与管理的活动，它是我国行政的组成部分。l特征：1 动物卫生行政的主体必须是动物卫生行政机关（指各级畜牧兽医行政管理部门和县级以上人民政府所属的动物防疫监督机构）动物卫生行政的概念和特征 II 2 动物卫生行政是代表国家进行的管理活 动 3 动物卫生行政以动物卫生行政法为依据 4 动

3、物卫生行政活动必须在法律规定的范 围内进行目的：预防和消灭动物传染病，保护消费者的权益，保障人民身体健康，保证动物防疫工作秩序的正常运转，促进畜牧业生产的发展动物卫生行政的对象l人（包括公民、法人或其他组织）1 参与动物卫生行政法律关系：如领证 2 违反动物卫生行政法 3 从事某种相关活动：饲养、经营、屠 宰动物；经营、加工动物产品；诊疗 4 涉及动物疫情扑灭等特定行为动物卫生行政的对象l动物及其产品l仪器设施、有关物品l环境动物卫生行政的范围l兽医医政、兽医药政及相关环境的动物防疫管理l动物、动物产品的卫生管理l饲养、屠宰、运输、购销动物及加工、生产、经营动物产品活动的动物防疫管理l防疫、检

4、疫、消毒管理l动物防疫证章标志的统一管理l动物防疫合格证照的管理l动物诊疗许可证及动物防疫组织管理动物卫生行政组织体系l动物防疫监督检验机构 指经法律、法规授权，依法成立并在同级畜牧兽医行政管理部门的领导下，代表国家行使动物防疫监督管理职权的动物卫生行政专业执法机构（县级以上）l动物卫生行政执法人员 动物防疫监督员 动物防疫检验人员动物防疫监督检验机构l集技术与行政措施为一体的专业执法机构；熟悉法律知识的兽医专业人员l行使职权的有效区域l行使职仅的种类 1 监督管理权 2 行政执法权 3 行政司法权 3 证照审发权 5 工程审验权 6 监测权 7 其它职权动物卫生行政执法人员 I动物防疫监督员

5、l动物防疫监督员必须具备的条件l动物防疫监督员的职权l动物防疫监督员守则动物卫生行政执法人员 II动物防疫检验人员l检疫员的配备及资格要求l动物检疫员的职权官方兽医制度简介l官方兽医和官方兽医制度l官方兽医制度的主要类型l官方兽医制度的特征l我国实行官方兽医制度的必要性官方兽医和官方兽医制度 Il官方兽医（Official Veterinarian)：指由国家兽医行政管理部门（指在全国范围内有绝对权威，执行、监督或审查动物卫生措施和出证过程的国家兽医机关）授权的兽医。其行使商品（指动物、动物产品、精液、胚胎/卵、生物制品和病料）的动物健康或公共卫生监督，并在适当条件下，对符合条件的商品签发卫生

6、证书。官方兽医和官方兽医制度制IIl官方兽医制度：指由国家兽医行政管理部门授权的官方兽医，对动物及动物产品生产全过程行使监督、控制的一种管理制度l主要特征 1 由国家兽医行政管理部门授权的官方兽医为动物卫生执法主体，官方兽医本人对执法行为负责官方兽医和官方兽医制度 III 2 对官方兽医实行垂直管理，即实施国家或省以下垂直管理；3 官方兽医对动物及动物产品生产实施动物卫生措施进行全过程的、独立的、公正的、权威的卫生监控，保证动物及动物产品符合卫生要求，并在此基础上签发动物卫生证书，切实降低疫病传播风险，确保仪器安全，维护人类和动物健康；4 技术体系支持，官方兽医的行政执法行为必须以国家认可的技

7、术支持体系的监测、检验结论为依据。官方兽医制度的主要类型l德国（欧洲、非洲）：典型的垂直管理官方兽医制度 Chief Veterinary Officerl美国（拉美洲）：联邦垂直管理与各洲垂直共管的兽医官（VMO）制度l澳大利亚（澳洲）：联邦负责进出口检疫和州垂直管理的政府兽医制度官方兽医制度的特征 Il官方兽医制度在管理体制上属于一种垂直管理制度，官方兽医由国家兽医行政管理部门任命并授权，对国家兽医行政管理部门负责，从而确保兽医卫生的公正性l在“垂直管理”制度下，官方兽医实施的是动物卫生工作的全过程监督，从而确保兽医卫生执法的系统性和完整性官方兽医制度的特征 IIl官方兽医制度以动物防疫技

8、术和行政支持体系为后盾，确保官方兽医融技术和行政于一体，维护兽医卫生执法的公正性和科学性l官方兽医权力与责任共存，确保并促使其公正执法我国实行官方兽医制度必要性l有利于入世后与国际接轨l有利于开创兽医工作新局面l有利于贯彻落实动物卫生法律规范l有利于造就公正、廉洁、高效的兽医执法队伍l有利于提高动物产品卫生质量第二章 动物卫生行政行为和动物卫生行政法律关系l动物卫生行政行为 概述 构成 撤销与消灭l动物卫生行政法律关系 概述 构成要素 产生与消灭 动物卫生行政行为-概述l概念l特征 1 是国家意志的一种外部表现形式：维护统治阶级的动物卫生行政秩序；必须依法进行；单方面的行为 2 是严肃的法律行

9、为 3 以国家强制力为后盾：自行强制执行；申请人民法院强制执行动物卫生行政行为-构成l抽象行政行为l具体行政行为 羁束和自由裁量的动物卫生行为；依职权和须申请的动物卫生行政行为；单独和共同的动物卫生行政行为l相关行为 准动物卫生行为；技术行为；职业行为动物卫生行政行为-成立与生效l动物卫生行政行为成立条件 主体合法；行为在职权范围之内；行为的内容合法、适当、明确；行为是行政主体的真实意思表示；符合法定程序；行政行为要符合法定形式l动物卫生行政行为的生效时间 告知程序；受领程序动物卫生行政行为-撤销与消灭l动物卫生行政行为的撤消 概念；原因；决定机关；形式l动物卫生行政行为的废止l动物卫生行政行

10、为的变更 概念；原因；决定机关l动物卫生行政行为的消灭动物卫生行政法律关系-概述l概念l特征 主体特定 法律地位不平等 单方意思表示 由动物卫生行政法规定 职权责任交叉重叠动物卫生行政法律关系-构成要素l主体 动物卫生行政主体 管理相对人l客体 物 行为 与人身相联系的非物质财富l内容：主体和客体的主要权力和义务 动物卫生行政法律关系-产生与消灭l法律事实 法律事件 法律行为l动物卫生行政法律关系的产生、变更和消灭第三章 动物卫生行政和动物卫生行政程序法l动物卫生行政法 行政法基本知识 动物卫生行政法 动物卫生行政法的渊源 动物卫生行政法调整的对象及效力l动物卫生行政程序法 概述；基本原则；分类