政府官员腐败问题及对策.doc

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1、政府官员腐败问题及对策摘要：腐败问题一直是一个较为热门的话题，在国内外都存在着大量的腐败现象。所谓的腐败实际就是将公共的利益通过贪污转变为自身利益，这种行为的出现主要是为了满足腐败者的自身欲望。在全球范围内都存在着不同程度的腐败，我国也存在腐败现象。为国家的管理阶层则是一个国家最大的利益群体，在国家管理阶层的腐败现象更是屡禁不止。我国的警察作为我国管理阶层中的司法机关也存在着腐败现象，警察在执法与司法过程中会为了自身的利益而损害人民群众或集体利益，从而走向腐败。本文主要在对腐败与反腐这两个话题进行了概述的基础上，分析了我国公安机关的总体及腐败反腐现状，并总结了我国警察的腐败问题与相应的从警务监

2、督角度的反腐建设，以期能够促进我国公安机关的廉政反腐建设。关键词：警务监督；廉政反腐；腐败问题；治理目录：一、腐败与反腐问题概述3（一）我国的腐败行为分析3（二）腐败的实质与特征分析4（三）腐败的相关文献分析4（四）反腐的相关文献分析5二、我国的警察现状分析5（一）警察的总体现状分析5（二）警察腐败的现状分析6（三）警察防腐现状分析6三、我国警察的腐败问题分析7（一）干部阶层腐败严重7（二）一线干警腐败严重7（三）警察大范围腐败严重8（四）警察经济腐败现象严重9四、警务监督角度治理腐败问题9（一）转变警务内部监督机制，实施有效的内部警务监督9（二）加大党对警务工作的监督10（三）加大人大对警务

3、工作的监督10（四）加大人民群众对警务工作的监督11（五）加大媒体对警务工作的监督11结束语9参考文献9我国的行政与司法机关对于腐败与防腐这两个话题一直持续着较高的关注度，而我国的警察又可分为公安机关与司法机关两部分，对于警察的腐败与防腐也一直是一个较为热点的话题。在我国警察的腐败会严重影响警察的公信力，而警察又是社会治安的主要维护者，这种群众与警察由于腐败造成的不信任不利于我国的管理。为此就要求国家应加强对警察的防腐工作建设，以此来保证社会的稳定与发展。本文主要对警察的腐败与反腐进行了深入分析，并从警务监督廉政反腐角度分析了警察的腐败问题治理措施。一、腐败与反腐问题概述（一）我国的腐败行为分

4、析 在我国的腐败主要将从腐败的对象上可将之划分为个人腐败与单位腐败。个人腐败也就是个人滥用权利来谋取个人利益，而单位腐败也就是由多人形成一个利益团体与单位，然后整体利用职权谋取自身利益的行为。这两种腐败行为在警察腐败中都较为常见，都是警察利用自身的维护治安及执法职能来谋取利益。在警察腐败中较为常见的个人腐败就是个人收取贿赂，然后滥用自身的权利为他人提供一定的便利。这种个人腐败主要出现掌握权利较大的一线干警与警察领导中，他们利用自身的权利为贿赂人提供一定的便利，如某一线干警收取了卖淫团体的钱财，然后利用自身的权利将警察的执法信息告知该团体的行为属于一种个人腐败行为。而单位腐败相对于个人腐败则涉及

5、范围更广，杜绝难度更大。这种单位腐败数以多人腐败，甚至有时会形成一种集体腐败，在警察团体腐败中也就是多名警察形成一个利益共同体，然后团体内的警察对自身权利进行违法滥用。一种较为贴近人们生活的单位腐败现象就是统一单位内的警察进行违法乱收费、乱查处现象。这种警察腐败行为都滥用了职权，并在损害了集体利益过程中增加了自身了利益。不过所谓的警察腐败中的利益并不是固定的经济利益，还可能是权利等。（二）腐败的实质与特征分析 腐败是实质就是某种权利或者职能的变质，并且这种变质属于一种造成坏影响的变质。首先，在我国的社会主义性质影响下这种变质现象具有权利官僚化的特点。在腐败现象中这种官僚化主要是借用过去的封建社

6、会管理阶层的思想而言的，这种腐败现象在权利是执行过程违背了为人民服务的原则，而是将自身手中的权利进行了私有化，认为权利应该为自己本身服务。其次，腐败行为具有将权利商品化的特点。在腐败行为中在权利官僚化基础上将权利进行了商品化，也就是说权利的行驶者将手中的权利认为是自己的私有化以后，将权利如同商品一样进行交易，通过权利交换金钱、权利等自己需要的物品。最后，腐败具有权利特殊化的特点。这种权利特殊化主要是指利用手中的权利进行特殊化处理，如利用权利为应接受管理的企业实行特殊照顾等。（三）腐败的相关文献分析针对腐败这个词在国内外的词典上有着众多的解释，总体而言词典中认为的腐败就是不健康的丑恶现象。在国内

7、外针对腐败这一现象都有着较多的文献进行分析与研究，从不同的视角对腐败进行了观点阐述。如苏珊（1978年）在纽约学术发表的腐败：政治经济学研究一文中就十分深入的从政治及经济这两方面对腐败现象屡禁不止的成因进行了系统分析，认为经济利益与政治发展诱惑是造成腐败的主要成因；塞缪尔（1992年）出版的变革社会中的政治秩序对讲造成社会政治不稳定，出现社会动荡与变革的主要原因之一归纳为腐败，认为腐败的出现并不利于一个政权的政治稳定，容易导致社会变革；陈平其（1999年）也曾从我国出现的腐败案件出发分析了造成腐败的实质与根本原因；温敬元（2005年）在中共福建省党委学报上发表的腐败的内涵、生成条件与遏制思路初

8、探则对腐败的形成原因进行了深入研究，以期通过对生成条件研究出如何遏制腐败的发生。不过关于腐败这一话题的理论研究虽然较多，但腐败研究的理论分析一直停留在原因及影响方面，对腐败是分析一般并不具备理论参考价值。（四）反腐的相关文献分析腐败往往会伴随着反腐这一话题，由于防腐工作是国家政权稳定必须要进行的一项工作，所以在理论文献分析上反腐的相关国内外研究数量要远多余腐败。关于反腐这一话题文献研究往往会结合本国的政治经济实际情况，本文主要对我国的反腐文献进行了介绍。如许瑞（2012年）在中共中央党校的论文中就对具有我国社会主义特色的反腐机制改进提出了具有一定参考意义的措施建议，结合我国的具体实际让其具有一

9、定的可实施性；梁亚雄（2013年）发表的当代我国廉政文化生成研究论文中就对我国的反腐工作应如何加强结合我国的廉政现状进行了深入研究；孙婷婷（2016年）发表的十八大以来习近平反腐倡廉思想初探则较为系统的归纳总结了习近平上台以来我国的反腐思想。二、我国的警察现状分析（一）警察的总体现状分析总体而言我国的警察执法现状较为良好，基本维护了我国的社会秩序总体稳定。我国的警察在工作中的主要职能是为了人民服务，通过执法维护治安的稳定，现在警察在执法过程中基本做到了这一要求。据调查显示，我国警察在2010年至1016年以来，破获了17700万起较为严重的刑事案件，完成的民事纠纷案件达到上亿起，极为严重的特大

10、刑事案件仅万起。在这些案件中抓获的死刑及无期徒刑犯人有10万人，较为有组织的犯罪团伙犯案人数为70多万。这些案件的破坏有效的挽回了人民的经济财产损失，为社会治安的和谐稳定作出了突出贡献。仅年来案件的破获情况明显证明了我国人民警察的整体执法效率，正式了警察的总体发展状况十分良好。甚至有些警察在面对危险时也不忘自身的职能，如在破获今年来十分著名的“湄公河案件”过程中就牺牲了数名警察的性命，有效的打击了三角洲地带的非法实力。我国警察在履行自身职责的过程中有效了保证了社会的稳定与人民群众的利益，不过有些警察在履行职责的过程中受不了利益的诱惑会出现腐败现象，从而降低了警察的整体公信力，如前几年的“重庆打

11、黑案件”。目前我国的警察总体现状属于总体发展趋势十分良好，有效的执行了警察的职责，但有部分警察受到诱惑出现了腐败现象，在警察机关中腐败属于一直存在是非主流现象。（二）警察腐败的现状分析 腐败在警察中一直存在并屡禁不止，这严重影响了我国警察执法时的公信力。据调查显示我国的警察腐败对仅占警察总数的6%,但造成的影响极为严重，在2010年至2016年，查出的警察腐败人员有五万人左右，其中警察的腐败中贪污受贿占据了案件的25%，吸毒占据了9%，嫖娼占据了4%，除了上述三种外警察要由于各种愿意而出现腐败，滥用手中是权利谋取在执法过程中的某种利益。这些调查出的警察腐败行为我国根据法律的规定做出了相应的惩罚

12、措施，经请假极为严重的人判为死刑及无期徒刑，针对情节较轻的警察也采取了记过等处分措施。针对我国警察的腐败整体现状，我国政府部门为了杜绝警察腐败为制定了系列我的反腐措施，甚至利用互联网通讯成立了相应的网络监督部门。（三）警察防腐现状分析近年来我国的防腐工作逐渐被重视，甚至习近平主席上台后多次在讲话中提及反腐问题。现在我国的警察防腐逐渐得到了加强，我国的警察腐败案件有下降趋势，但总体来说目前的警察防腐还未取得较为显著的成效。为了防止警察腐败的发生，于2000年我国就开展了对警察的电话监督举报平台。自该平台成立后对警察执法就开展了相应的外部监督，这种监督平台的开展在一定程度上减少了警察腐败的发生。但

13、由于在警察内部机关并没有建立相应的防腐监督部门，且对警察腐败现象的外部监督执行效率过差导致我国的警察腐败现象仍然存在，警察防腐工作取得的效果并不明显。不过近年来我国逐渐重视对监督工作的建立，未来我国的警察监督与防腐工作发展趋势十分良好。随着国家的发展与稳定，我国的警察防腐工作必将越来越完善，从而降低腐败现象发生的比率。三、我国警察的腐败问题分析（一）干部阶层腐败严重 腐败的实质就是滥用职权，这就意味着腐败的产生前提就是用于一定的权利，而在我国的警察工作中干部阶层的职权要远大于基层警察。从发生腐败的调查几率来看，管理阶层的腐败比率明显要高于基层。这主要是由于干部基层的警察职权相对较大，能够利用的

14、职权范围更大，且对基层的警察具有管理威慑的效果，这就导致干部阶层的警察受到的财务上的诱惑更多，数额更大。据调查显示，2013年直2015年，在我国查出的腐败案件中干部阶层的贪污比例占据了警察腐败案件的63%，其中我国公安机关在三年内进行惩处的干部阶层腐败人数高达8051人。在这些被查处的腐败行为干部阶层腐败的比率也有所不同，腐败比率最高的是较为基层的科级干部阶层，总数占据了干部阶层腐败的74%。这主要是由于基础的干部阶层相对而言具有一定的权利，且相对更为上层的干部阶层要提供的利益要相对较小。而在警察执行公务的过程中基层警察的直接领导就是科技的干部阶层警察，总体而言该干部阶层是相对低利益支出、高

15、权利回报的阶层。干部阶层腐败严重对我国的公安执法有着较大的威胁，为了保证警察能够更好的为人民服务，必须要加大对干部阶层的防腐工作。（二）一线干警腐败严重 我国一直流行着县官不如现管，这就说明对在警察中一线干警对人民群众具有着较大的影响。在我国一线干警的腐败现象一直较为突出，不同的警种普遍都存在这种问题。我国的的警察由于负责的职能不同可将之分为治安警、刑事警、狱警、交警等警种。治安警中的一线干警在主要负责维护社会治安，是普通人民群众较为熟悉的警种。该警种的警察由于是负责维护社会治安，其职权范围极为广泛，如民事纠纷、卖淫窝点的查处、打黑行动等都由治安警负责。治安警负责的案件设计到的案件相对而言具有

16、加大的灵活多变性，在执行职权时具有极大的自由抉择权，也就是说许多治安警处理的案件处理结果都有一线治安警自主抉择。这种情况就导致治安警的腐败问题极为常见，许多案件的涉案人员会通过对一线干警直接行贿的方式来降低自身的责罚。尤其是科级的治安警在执法过程中更是会常常面对这种走关系的情况，其腐败行为更是极为普遍。刑事警主要负责的是一些重大刑事案件，该警种由于案件中警察的变动性较小，所以腐败现象要相对治安警较小。刑事警的腐败主要就是会有部分警察在刑事案件侦查过程中受贿，从而在侦查时滥用权利阻止案件的进展。不过由于刑事警的腐败风险过高，所以发生几率相对较小。狱警主要就是指监狱与少教所的警察，其主要负责犯人的

17、看守。狱警在看守过程中由于看守的是已经判刑的犯人，极少有人会后期关注监狱的看守情况，因此狱警在看守犯人过程中较大的权利。狱警的贪污主要是在贪污犯人亲人的钱财，在有些监狱经常会出现狱警利用职权控制犯人待遇的情况，而犯人的亲属为了犯人获得优待就会对狱警进行受贿，从而导致狱警的腐败。甚至狱警的腐败会出现部分将犯人进行违规“保外就医”，以此来帮助犯人脱罪的情况。交警腐败则是近年来较为严重的警察腐败问题。现在经常会出现违规交警故意开据罚单的现象，如笔者在河北省某市开车向北京行驶后，被当地交警开据罚单，事后本人进行罚款核实发现限速路标被树木遮挡。这种不合理路标设置就是交警的一种腐败，交警并没有做到维护交通

18、的秩序，而是利用职权设置了交通陷阱，这严重影响了群众心中的警察公信力。（三）警察大范围腐败严重在警察腐败案件中呈现出警察大范围腐败较多的情况，众多案件经常会出现多人涉嫌腐败的情况，警察上下级间同时出现腐败，并互相包庇犯案的情况。这种案件往往由于上下合作腐败而查处难度过大，在查处时由个人腐败查处出大范围的相关警察腐败。而这种警察大范围腐败涉及的腐败事件多情节较为严重，对社会造成的不良影响较大，如利用权利为黑社会提供便捷等。近年来较为孰知的警察大规模腐败就是“重庆打黑案件”，在该案件中涉案的警察腐败范围十分巨大，腐败人员中包含着警察干部阶层领导，对社会造成了较为不良的影响。警察大规模腐败问题出现的

19、较多的是治安警的腐败，主要是由于治安警管理的范围十分广泛，并许多刑事案件也是有治安警转交该刑事警处理的现状造成的。（四）警察经济腐败现象严重 在腐败中较为常见的警察腐败就是经济腐败，也就是警察贪污受贿腐败。这类腐败在我国查出的警察腐败案件中比例一直居高不下，且受贿净额出现整体上涨的趋势。警察在职权形式过程中最容易受到涉案人员的经济诱惑，从而导致警察贪污受贿案件频发。据调查显示，我国2014年查处警察腐败案件中与金钱有关的贪污受贿案件占据了腐败案件的85%，涉案的金额比2010年平均增长了7%。在2014年查处的警察腐败案件中涉案金额高达百万元的有近千起，达亿元的腐败案件也高达上百起。 四、警务

20、监督角度治理腐败问题 警察的腐败会导致警察利用自身职权为他人或自身谋取不正当的利益，而在滥用职权过程中往往会失去警察的公正性，甚至会损害人民群众的部分利益。而警察由于腐败进行的不公正执法会促使受利益损害的群众不满及整个社会的不安，这种行为的频发会导致警察公信力的缺失，并不利于社会的法治建设及政权的稳定。因此必须要杜绝警察的腐败现象，进行防腐体系的建立与完善。在防腐过程中有效的监督是一种较为有效的手段，可以通过严谨的监督制度建立来降低警察腐败的比率，下面主要从警务监督的角度分析了加强腐败治理的对策与建议。（一）转变警务内部监督机制，实施有效的内部警务监督我国一直十分注重防腐工作的建设，为此在警察

21、机关建立了多个监督部门，以期能够有效的防止警察腐败现象的发生。现在在公安机构中对警察进行监督的有三个监督机构，也就是督查、纪检与检查。这些部门对于警察的警务工作都可进行监督，并相互之间进行制约。但我国的警察内部监督效果并不理想，警察腐败并位得到遏制，这种内部警务监督上的不利必须要进行转变。现在的警务内部监督不利主要是由于部分公安机关将三个监督机构进行合并与三个机构间的责权不明造成的。针对内部监督不利的形成原因，要加强腐败治理工作必须要转变警务内部的监督机制，让内部警务监督得到有效的落实。转变内部警务监督机制主要是指将公安机关的三个监督机构进行分部门的成立，从而保证三个监督机构对警务进行内部监督

22、，且相互间进行有效的权利制约与监督，这样通过三个监督机构加大监督部门与警察共同腐败的难度。要有效的落实内部警务监督工作则应将不同监督机构的责权进行明确的划分，防止监督机构责任推诿现象的发生。在警务监督工作中三个机构的工作有大量的重叠部分，而在责权不明的情况下就容易出现三不管问题，且监督不利的责任也可进行相互推卸。要加强警务内部监督就必须要将三个监督机构的责权进行明细，以此来提高三个监督机构的工作效率。（二）加大党对警务工作的监督 党的监督是行政监督的有效手段之一，在警察的警务监督工作中应加大党的监督力度。我国的警察属于国家的行政执行机关，因此我国大量的警察都属于党员。党员对于党的政策有着一定的

23、关注度，党的监督对警察有着相应的影响力。在党对警务监督工作中无法让党参与到具体的工作监督之中，所以党的监督主要是通过严格的党规制度对党员进行威慑，从而防止警察的腐败。加强党对警务工作的外部监督有利于警察腐败的减少，有利于党的内部廉政建设，有利于人民对党的公信力增强。（三）加大人大对警务工作的监督 我国的全国人民代表大会具有明确的监督权，但现在的人大监督并没有被很好的落实。在人大监督工作主要就是运用执法检查的手段进行监督，不过这种执法检查并未在警务监督中得到推广。要加强警察防腐工作，就必须让警察的警务可随时接受监督检验，而人大监督的执法检查就可有效的对警务进行不定期检查。人大对警务的监督工作有利

24、于我国警察监督体系的建设，应该在警务监督中加大人大监督的比重，让人大警务监督实现常规化。人大的组成人员是全国人民代表，在某种程度上代表着民生民意，人大在落实对警务工作的监督后可将及时掌握公安机关的警务现状与腐败治理政策，从而借助人大在人民群众心中的公信力将警务防腐传达给人民群众，从未增强人民群众对警察防腐的信心。（四）加大人民群众对警务工作的监督 警察腐败损害的是人民群众的切身利益，人民群众在基层对警察的腐败往往较早发现，因此要加强警务工作监督必须要加强人民群众的监督。人民群众对警务工作的监督可以通过将警务工作进行公开化及完善群众匿名举报机制的方法完成。要做到警务工作公开化可以利用现在已经得到

25、普及的网络进行，在网上有当地警察成立专门的警务信息平台，对警务信息及时向群众进行公开，接受群众的警务执行情况监督，实现警务的公开透明化。信息平台的建立不仅有利于人民群众的监督，更能通过警务信息的长期公开加强群众对警察的信任度。而完善群众匿名举报机制则是针对我国已经存在的电话举报而言的。为了加强人民群众对警察的监督，我国在2003年就开通了电话举报机制，但这种群众举报并未得到很好的落实，往往群众的举报信息并不会得到公安机关的相关反映，导致匿名举报机制的名存实亡。而要加大人民群众对警务的监督力度，必须要完善群众举报机制建设，做到对群众举报信息的及时核实，一旦发现举报的腐败信息属实就采取相应的惩处措

26、施。警察主要是维护人民群众的生活稳定，警察的执法情况人民群众感触最为直接，因此人民群众更为容易发现警察贪污现象。（五）加大媒体对警务工作的监督我国的媒体行业越来越发达，尤其随着互联网的兴起媒体已经进入了信息化时代，现在媒体传播的信息成为了群众接受信息的主要途径之一。而要对警务工作进行监督，现在的媒体监督则成立一种有效手段，通过媒体的宣传可以引起群众的关注，从而通过媒体监督实现大范围的群众监督，这将有效的保证警务工作的防腐建设。在警察执行警务工作的过程中媒体进行及时的跟踪报道与观点分析，这可以有效的实现警务工作的公开化。加强对警察的防腐工作力度可以通过加大媒体对警务工作监督的方式实现。结束语：警

27、察主要负责我国法律秩序的维护工作，该部门的腐败并不利于我国的和谐稳定，因此为了防止公安机关的警察腐败我国制定了系列的反腐措施。本文主要对警察的腐败与反腐进行了深入分析，并从警务监督廉政反腐角度分析了警察的腐败问题治理措施，以期为警察防腐工作提供一定的理论依据。参考文献：1赵科慧. 我国网络反腐研究D.兰州大学,2016.2孙婷婷. 十八大以来习近平反腐倡廉思想初探D.福建农林大学,2016.3梁亚雄. 当代我国廉政文化生成研究D.河北师范大学,2013.4王庭坚. 中国特色社会主义廉政文化建设研究D.湖南师范大学,2013.5许瑞. 中国特色的预防腐败机制研究D.中共中央党校,2012.6宋为. 公权腐败的网络治理研究D.华中科技大学,2012.7宋为. 公权腐败的网络治理研究D.华中科技大学,2011.8宋广奇. 当代中国反腐模式转换研究D.华东师范大学,2011.9孙京京. 当前我国腐败现象的特点及其治理D.苏州大学,2010.10杨虹. 中国政府反腐败困境及对策研究D.山西大学,2008.11楚文凯. 社会转型期预防腐败问题研究D.中共中央党校,2007.