中国政法大学精品课程环境法资料.ppt

《中国政法大学精品课程环境法资料.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《中国政法大学精品课程环境法资料.ppt（64页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、第二章第二章 环境法的历史发展环境法的历史发展第一节第一节 各时期环境法发展概况各时期环境法发展概况环境法发展分期环境法发展分期 环境法学者们各种不同的划分环境法学者们各种不同的划分 1、蔡守秋、蔡守秋古代环境法古代环境法第一次工业革命前（第一次工业革命前（18世纪末）世纪末）发展缓慢，资料少。发展缓慢，资料少。近代环境法近代环境法第一次工业革命后，二战结束第一次工业革命后，二战结束前（前（1945）缺乏特色，没有形成体系。缺乏特色，没有形成体系。现代环境法现代环境法二战结束后二战结束后成为一个新兴成为一个新兴的法律部门和法学学科，系统，全面发展的法律部门和法学学科，系统，全面发展 2、陈泉生

2、萌芽期环境法第一次工业革命前（18世纪末）形成期环境法第一次工业革命后到1950年发展期环境法1960年到1980年日益完善期环境法从80年代后期起 一、萌芽期（工业革命以前）环境法概况一、萌芽期（工业革命以前）环境法概况 有关环境资源保护的、零散的法律规定和命令。有关环境资源保护的、零散的法律规定和命令。公元前公元前451-450年的古罗马十二铜表法，第七表专门年的古罗马十二铜表法，第七表专门规定了土地权利法规定了土地权利法 公元前公元前3世纪时，印度皇帝阿绍克颁布的世纪时，印度皇帝阿绍克颁布的摩奴法典摩奴法典中关于保护野生动物和森林的法令。中关于保护野生动物和森林的法令。中世纪，西中世纪，

3、西欧兴起了城市，于是环境卫生和空气污染问题开始产欧兴起了城市，于是环境卫生和空气污染问题开始产生，生，据查目前找到的最早的欧洲环境法律是英国国王据查目前找到的最早的欧洲环境法律是英国国王爱德华一世在爱德华一世在13061306年颁布禁止在伦敦使用露天燃煤炉年颁布禁止在伦敦使用露天燃煤炉具的条例具的条例 二、形成期环境法概况二、形成期环境法概况 工业革命到工业革命到2020世纪世纪5050年代为形成期年代为形成期 自然资源破坏和区域环境污染问题。自然资源破坏和区域环境污染问题。18631863年，英国为控制制碱工厂排放大量的氯年，英国为控制制碱工厂排放大量的氯化氢所造成的大气污染，英国国会颁布了

4、化氢所造成的大气污染，英国国会颁布了制制碱业管理法碱业管理法，英国于，英国于18761876年颁布了年颁布了河流污河流污染防治法染防治法。美国于美国于1785年制定了第一个土地法令、之后年制定了第一个土地法令、之后耕地分配法耕地分配法（1862年）、年）、煤烟法煤烟法（1864年）、年）、黄石国家公园法黄石国家公园法（18721872年）、年）、港口管理法港口管理法（1888年）、年）、石石油污染防治法油污染防治法（1924年）、年）、水土保持水土保持和利用法和利用法（1939年）、年）、原子能法原子能法（1946年）、年）、联邦污染防治法联邦污染防治法（1948年）、年）、大气污染控制援助法

5、大气污染控制援助法（19551955年）年）等环境法规相继出台等环境法规相继出台 在日本，在日本，1896年颁布了年颁布了矿业法矿业法和和河川河川法法、河川法河川法中最早提出了中最早提出了“公害公害”一词一词，芬兰，瑞典，联邦德国在这一时期，芬兰，瑞典，联邦德国在这一时期也制定了也制定了自然保护法自然保护法和和原子能法原子能法等环境法规。等环境法规。形成期环境资源法的特点形成期环境资源法的特点 总之，这一时期的环境法总之，这一时期的环境法只是把各种污染当作彼只是把各种污染当作彼此此孤立的问题孤立的问题，把，把治理污染作为单纯的技术问题治理污染作为单纯的技术问题，而没有将各种污染以及污染治理与自

6、然保护联系而没有将各种污染以及污染治理与自然保护联系起来，从而将保护自然立法与治理污染立法分别起来，从而将保护自然立法与治理污染立法分别作为互不相关的两个部分。作为互不相关的两个部分。其反映在立法内容上，强调和突出的是治理污染其反映在立法内容上，强调和突出的是治理污染的的技术性能措施，国家管理环境权力较小技术性能措施，国家管理环境权力较小。其。其体体现在立法形式上，主要是采用现在立法形式上，主要是采用单行性的专门立法单行性的专门立法形式形式。其表现在立法形式上，主要是采用单行性。其表现在立法形式上，主要是采用单行性的专门立法形式。其表现在调整方式上，大多采的专门立法形式。其表现在调整方式上，大

7、多采用用民事救济方式民事救济方式，注重污染的损害赔偿和对侵害注重污染的损害赔偿和对侵害自然资源财产权利的赔偿自然资源财产权利的赔偿。其反映在其反映在法律理论上法律理论上，则恪守传统法律理论，则恪守传统法律理论，将将环境当作无主物环境当作无主物，属于属于人力所不能控制和人力所不能控制和支配的物支配的物，并依据传统民法权利理论，主张，并依据传统民法权利理论，主张权利或利益仅以个人所能支配的利益为限，权利或利益仅以个人所能支配的利益为限，环境既然被认为属人力所不能控制和支配的环境既然被认为属人力所不能控制和支配的无主物，自然就无主物，自然就不能成为所有权的客体不能成为所有权的客体。况。况且，按照传统

8、民法理论，无主物实行且，按照传统民法理论，无主物实行先占原先占原则则，先占者可以无偿利用，因此向空中排放先占者可以无偿利用，因此向空中排放污染物是合法的，而根据污染物是合法的，而根据“有损害，始有救有损害，始有救济济”的民事责任原则，环境侵权因不属于权的民事责任原则，环境侵权因不属于权利保护之列，也就不存在救济问题了。利保护之列，也就不存在救济问题了。三、发展期环境法概况三、发展期环境法概况20世纪世纪60年代到年代到80年代年代 （以震惊世界的八大公害事件为代表）。1966年，联合国大会专门讨论了人类环境问题。美国1969年制定了国家环境政策法，首次明确规定了环境影响评价制度，设立了总统环境

9、质量委员会(1）比利时马斯河谷烟雾事件）比利时马斯河谷烟雾事件 1930年年12月月1日日5日，比利时的马斯河谷工业区，外排的工日，比利时的马斯河谷工业区，外排的工业有害废气（主要是二氧化硫）和粉尘对人体健康造成了综业有害废气（主要是二氧化硫）和粉尘对人体健康造成了综合影响，其中毒症状为咳嗽、流泪、恶心、呕吐，一周内有合影响，其中毒症状为咳嗽、流泪、恶心、呕吐，一周内有几千人发病，近几千人发病，近60人死亡，市民中心脏病、肺病患者的死亡人死亡，市民中心脏病、肺病患者的死亡率增高，家畜的死亡率也大大增高。率增高，家畜的死亡率也大大增高。(2）美国洛杉矶烟雾事件）美国洛杉矶烟雾事件 1943年年5

10、月月10月，美国洛杉矶市的大量汽车废气产生的光月，美国洛杉矶市的大量汽车废气产生的光化学烟雾，造成大多数居民患眼睛红肿、喉炎、呼吸道疾患化学烟雾，造成大多数居民患眼睛红肿、喉炎、呼吸道疾患恶化等疾病，恶化等疾病，65岁以上的老人死亡岁以上的老人死亡400多人。多人。(3）美国多诺拉事件）美国多诺拉事件 1948年年10月月26日日30日，美国宾夕法尼亚洲多诺拉镇大气中日，美国宾夕法尼亚洲多诺拉镇大气中的二氧化硫以及其它氧化物与大气烟尘共同作用，生成硫酸的二氧化硫以及其它氧化物与大气烟尘共同作用，生成硫酸烟雾，使大气严重污染，烟雾，使大气严重污染，4天内天内42的居民患病，的居民患病，17人死亡

11、，人死亡，其中毒症状为咳嗽、呕吐、腹泻、喉痛。其中毒症状为咳嗽、呕吐、腹泻、喉痛。(4）英国伦敦烟雾事件）英国伦敦烟雾事件 1952年年12月月5日日8日，英国伦敦由于冬季燃煤引起的煤烟形日，英国伦敦由于冬季燃煤引起的煤烟形成烟雾，导致成烟雾，导致5天时间内天时间内4000多人死亡。多人死亡。(5）日本水俣病事件）日本水俣病事件-1953年年1968年，日本熊本县水俣年，日本熊本县水俣湾，由于人们食用了海湾中含汞污水污染的鱼虾、贝类及其湾，由于人们食用了海湾中含汞污水污染的鱼虾、贝类及其它水生动物，造成近万人中枢神经疾患，其中甲基汞中毒患它水生动物，造成近万人中枢神经疾患，其中甲基汞中毒患者者

12、283人中有人中有66余人死亡。余人死亡。(6）日本四日市哮喘病事件）日本四日市哮喘病事件-1955年年1961年，日本的四年，日本的四日市由于石油冶炼和工业燃油产生的废气严重污染大气，引日市由于石油冶炼和工业燃油产生的废气严重污染大气，引起居民呼吸道疾患聚增，尤其是使哮喘病的发病率大大提高。起居民呼吸道疾患聚增，尤其是使哮喘病的发病率大大提高。(7）日本爱知县米糠油事件）日本爱知县米糠油事件-1963年年3月，在日本爱知县月，在日本爱知县一带，由于对生产米糠油业的管理不善，造成多氯联苯污染一带，由于对生产米糠油业的管理不善，造成多氯联苯污染物混入米糠油内，人们食用了这种被污染的油之后，酿成有

13、物混入米糠油内，人们食用了这种被污染的油之后，酿成有13000多人中毒，数十万只鸡死亡的严重污染事件。多人中毒，数十万只鸡死亡的严重污染事件。(8）日本富山痛痛病事件）日本富山痛痛病事件-1955年到年到1968年，生活在日本年，生活在日本富山平原地区的人们，因为饮用了含镉的河水和食用了含镉富山平原地区的人们，因为饮用了含镉的河水和食用了含镉的大米，以及其它含镉的食物，引起的大米，以及其它含镉的食物，引起“痛痛病痛痛病”，就疹患者，就疹患者258人，其中因此死亡者达人，其中因此死亡者达207人。人。19701970年年4 4月月2222日，日，“地球日地球日”活动，同年活动，同年1212月，月

14、，联邦政府设立了国家环境保护局联邦政府设立了国家环境保护局 发展期环境法的特点 这一时期的环境法发展十分迅速猛，其反映在立这一时期的环境法发展十分迅速猛，其反映在立法形式上，不再局限于昔日的分散式的单项性立法形式上，不再局限于昔日的分散式的单项性立法，而更加注意法，而更加注意整体化的架构整体化的架构，并向并向综合性的全综合性的全面立法面立法方向发展，初步形成了以宪法关于环境保方向发展，初步形成了以宪法关于环境保护规定为基础，并由护规定为基础，并由综合性的环境保护基本法综合性的环境保护基本法，保护自然环境，防止污染的一系列单行法规和具保护自然环境，防止污染的一系列单行法规和具有规范性的环境标准有

15、规范性的环境标准等组成的环境法体系。等组成的环境法体系。其表现在立法内容上，亦由过去的偏重其表现在立法内容上，亦由过去的偏重治理污染治理污染向自然资源保护和污染防治监督管理向自然资源保护和污染防治监督管理同时并举的同时并举的综合环境整治综合环境整治发展，并发展，并扩大了国家管理环境的权扩大了国家管理环境的权力力，加强了公民环境权利保护。其体现在调整方，加强了公民环境权利保护。其体现在调整方式上，也不再局限性于往昔的式上，也不再局限性于往昔的单项的民事赔偿方单项的民事赔偿方式式，而是方式多样，诸如民事救济的排除侵害，而是方式多样，诸如民事救济的排除侵害，恢复原状，行政救济的行政补偿，行政处理等等

16、恢复原状，行政救济的行政补偿，行政处理等等均是。均是。其反映在法律理论上，则打破了传统法律理论的框架，其反映在法律理论上，则打破了传统法律理论的框架，创立了许多诸如创立了许多诸如“环境公共财产论环境公共财产论”和和“环境公共委托环境公共委托论论”，以及环境权等新的法律观念和理论。以及环境权等新的法律观念和理论。“环境公共环境公共财产论财产论”和和“环境公共委托论环境公共委托论”认为，环境资源就其自认为，环境资源就其自然属性和对人类社会的极端重要性来说，它应该是全体然属性和对人类社会的极端重要性来说，它应该是全体人民的人民的“共享资源共享资源”，是全体人民的是全体人民的“公共财产公共财产”，任任

17、何人不能任意对其占有、支配和损害。为了合理支配和何人不能任意对其占有、支配和损害。为了合理支配和保护这保护这“共有财产共有财产”，共有人委托国家来管理。，共有人委托国家来管理。国家对环境的管理是受共有人委托行使管理权的国家对环境的管理是受共有人委托行使管理权的，因而，因而不能滥用委托权。而不能滥用委托权。而环境权环境权的观点则认为，每一个公民的观点则认为，每一个公民都有在良好的环境下生活的权利，公民的环境权是公民都有在良好的环境下生活的权利，公民的环境权是公民最基本的权利之一，应该在法律上得到确认并受法律保最基本的权利之一，应该在法律上得到确认并受法律保护。护。四四、日益完善期的环境法日益完善

18、期的环境法 从20世纪80年代末至今 1987年，世界环境与发展委员会发表了著名的年，世界环境与发展委员会发表了著名的布伦特兰报告布伦特兰报告即即我们共同的未来我们共同的未来19901990年，美国国会通过了年，美国国会通过了污染预防法污染预防法，规定，规定了以了以“源头控制源头控制”物特征的物特征的源削减制度源削减制度。19921992年年6 6月，在巴西里约热内卢召开的联合国环月，在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展会议即里约会议。这次大会标志着全境与发展会议即里约会议。这次大会标志着全球中心议题从球中心议题从“斯德哥尔摩时期斯德哥尔摩时期”的环境保护的环境保护向向“可持续发展时期可持续

19、发展时期”的环境保护的重大转变的环境保护的重大转变2002年年8月月26日日-9月月4日，在南非约翰内斯堡举日，在南非约翰内斯堡举行了联合国可持续发展世界首脑会议行了联合国可持续发展世界首脑会议约翰内约翰内斯堡可持续发展宣言斯堡可持续发展宣言的政治宣言和的政治宣言和可持续可持续发展实施计划发展实施计划 日益完善期环境资源法的特点 总之，这一时期的环境法处于不断完善之中，其反映在总之，这一时期的环境法处于不断完善之中，其反映在立法内容上，不断调整和更新，使之符合立法内容上，不断调整和更新，使之符合可持续发展战可持续发展战略略的要求。比如，的要求。比如，美国在美国在8080年代将年代将固体废物处置

20、法固体废物处置法修改为修改为资源保护回收法资源保护回收法，将固体废物管理的重点从，将固体废物管理的重点从对固体废物的处理、处置转移到处理、处置与回收利用对固体废物的处理、处置转移到处理、处置与回收利用相结合上。其于相结合上。其于1990年制定的年制定的污染预防法污染预防法对对“源头源头控制控制”的预防污染策略作出了法律确认，并依此先后对的预防污染策略作出了法律确认，并依此先后对水污染控制法水污染控制法、清洁空气法清洁空气法等进行了大幅度的等进行了大幅度的修改。而英国亦分别在修改。而英国亦分别在1989年和年和1990年修改了年修改了水法水法和和污染防治法污染防治法，将污染控制重点以治理为主转变

21、，将污染控制重点以治理为主转变为以预防为主。德国、丹麦、瑞典、法国、荷兰、希腊、为以预防为主。德国、丹麦、瑞典、法国、荷兰、希腊、葡萄牙等国也纷纷修改不合时宜的环境法律或制定新的葡萄牙等国也纷纷修改不合时宜的环境法律或制定新的环境法，以体现环境法，以体现预防优先预防优先的精神的精神 其体现在立法目的上，亦将实现其体现在立法目的上，亦将实现可持续发展可持续发展作为环境作为环境法的终极目的而规定。比如，日本在法的终极目的而规定。比如，日本在1993年制定的年制定的环境基本法环境基本法就是就是“以健全经济发展的同时实现可以健全经济发展的同时实现可持续发展的生活构筑为宗旨持续发展的生活构筑为宗旨”的。

22、其他国家也纷纷将的。其他国家也纷纷将实现可持续发展确立为其环境立法的最终目的。其表实现可持续发展确立为其环境立法的最终目的。其表现在立法体系上，则更加完备，形成了以环境基本法现在立法体系上，则更加完备，形成了以环境基本法为中心和基础，其他相关部门法为补充，以及包括为中心和基础，其他相关部门法为补充，以及包括污污染染 防治、自然保护、环境纠纷处理及损害救济、环境防治、自然保护、环境纠纷处理及损害救济、环境管理组织等内容管理组织等内容的环境法律、法规、制度和环境标准的环境法律、法规、制度和环境标准组成的完备体系。由此可见，这一时期的环境法通过组成的完备体系。由此可见，这一时期的环境法通过不断的自我

23、调整走向了一个新的全面，深入的发展了不断的自我调整走向了一个新的全面，深入的发展了阶段，从而日趋完善和成熟。阶段，从而日趋完善和成熟。第二节第二节 各国环境法发展概况各国环境法发展概况一、西方国家环境法发展概况一、西方国家环境法发展概况（一）英国环境法发展概况（一）英国环境法发展概况英国是世界环境立法最早的国家之一，其历史可追溯英国是世界环境立法最早的国家之一，其历史可追溯到到13世纪之时，世纪之时，19世纪之前，其环境立法大多属于地世纪之前，其环境立法大多属于地方性立法，直到方性立法，直到1847年的年的都市改善法都市改善法实施后，其实施后，其国家环境立法才渐具雏形。国家环境立法才渐具雏形。

24、大气污染防治方面的立法最主要的有两项：一项是首大气污染防治方面的立法最主要的有两项：一项是首次制定于次制定于1863年，后历经年，后历经1906年、年、1966年和年和1972年年多次修订的多次修订的制碱业管理法制碱业管理法；另一项则是；另一项则是1956年制年制定的定的净化大气法净化大气法水污染防治方面的立法则主要有水污染防治方面的立法则主要有1876年颁布的年颁布的河流河流污染防治法污染防治法 后经后经40年代和年代和50年代的两次大幅度修年代的两次大幅度修订。该法堪称英国水污染防治方面的基本法。订。该法堪称英国水污染防治方面的基本法。此外，其在噪声污染控制方面产立法主要有此外，其在噪声污

25、染控制方面产立法主要有1960年制年制定的定的噪声防治法噪声防治法 英国于英国于19741974年制定了年制定了污染控制法污染控制法 。该法作为法。该法作为法国环境保护的基本法，将废弃物、水污染、空气污染、国环境保护的基本法，将废弃物、水污染、空气污染、噪声污染等控制上的一般内容全部囊括，是一部综合噪声污染等控制上的一般内容全部囊括，是一部综合性的法典性的法典，共，共6章章109条，附表条，附表4件。件。据英国据英国环境水源污染文摘环境水源污染文摘透露，透露，1980年年1981年，英国城市上空烟尘的平均浓度只有年，英国城市上空烟尘的平均浓度只有20年前的年前的八分之一；而且，英国的河流水质也

26、不断提高了，八分之一；而且，英国的河流水质也不断提高了，1980年只有年只有2%的河流被列为严重污染。的河流被列为严重污染。19901990年英国年英国又是对该法进行了修改，又是对该法进行了修改，将污染控制的重点众以治理将污染控制的重点众以治理为主转变为以预防为主，从而使英国的环境得到了进为主转变为以预防为主，从而使英国的环境得到了进一步的保护和改善。一步的保护和改善。（二）美国环境法发展概况）美国环境法发展概况美国建国较晚，但从环境立法的历史来看，其起步之早美国建国较晚，但从环境立法的历史来看，其起步之早在世界各国中也是名列前茅的。在世界各国中也是名列前茅的。美国自美国自1776年年7月月4

27、日发表日发表独立宣言独立宣言宣布独立以后，宣布独立以后，首先确立了公共土地制度首先确立了公共土地制度，1785年和年和1787年，由托马年，由托马斯斯.杰斐逊提案，美国国会分别制定了关于土地勘测和杰斐逊提案，美国国会分别制定了关于土地勘测和开发的法律。这些法律规定允许开发西部土地并可予以开发的法律。这些法律规定允许开发西部土地并可予以出卖，之后又建立了联邦土地资料，这对后来的美国环出卖，之后又建立了联邦土地资料，这对后来的美国环境立法产生了重要影响。从境立法产生了重要影响。从19世纪世纪90年代开始，美国进年代开始，美国进入入都市化和工业化社会都市化和工业化社会，日益增多的，日益增多的废气、污

28、水、躁声废气、污水、躁声和垃圾和垃圾等首次以公众为中心影响环境质量，由此促发了等首次以公众为中心影响环境质量，由此促发了最初的城市改良，建立一个清洁地区并且创建以法律控最初的城市改良，建立一个清洁地区并且创建以法律控制污染的新制度。从此，美国的环境立法开始分化为制污染的新制度。从此，美国的环境立法开始分化为自自然资源和消除污染然资源和消除污染两大部分，两大部分，河流与港口法河流与港口法（1899年）、年）、古迹法古迹法（1906年）、年）、联邦水力法联邦水力法（1920年）、年）、联邦农药法联邦农药法（1947年）、年）、水污染控制法水污染控制法（1948年）年）该法从该法从1952年至年至1

29、970年经年经过五次修订，现称过五次修订，现称清洁水法清洁水法，这部法律长达十几万字，这部法律长达十几万字，对水资源保护特别是防止水污染的控制措施，规定得异常对水资源保护特别是防止水污染的控制措施，规定得异常详细，加强了联邦政府在控制水污染方面的权力和作用。详细，加强了联邦政府在控制水污染方面的权力和作用。空气污染控制法空气污染控制法（1955年）年）1970年正式称为年正式称为清洁清洁空气法空气法、联邦危险物质法联邦危险物质法（1960年）、年）、多重利多重利用持续产生法用持续产生法（1960年）、年）、自然保护区法自然保护区法（1964年）、年）、机动车污染控制法机动车污染控制法（1965

30、年）、年）、固体废物处固体废物处理法理法、原始风景河流法原始风景河流法（1968年）、年）、国家环境政国家环境政策法策法（1969年）年）、海洋倾倒法海洋倾倒法（1972年）年）、躁躁声控制法声控制法（1972年）、年）、濒危物种法濒危物种法（1973年）、年）、安全饮用水法安全饮用水法（1974年）、年）、固体废物处置法固体废物处置法（19761976年）年）该法于该法于19841984年重作年重作修订，更名为修订，更名为资源保护回收法资源保护回收法。、森林和牧森林和牧场可更新资源规划法场可更新资源规划法（1974年）、年）、露天采矿控制露天采矿控制和复原的法和复原的法（1977年）、年）、

31、宁静社区法宁静社区法（1978年）、年）、综合环境反映、补偿和责任法综合环境反映、补偿和责任法（19801980年）年）、船舶污染防止法船舶污染防止法（1980年）等等。年）等等。19691969年出台的年出台的国家环境政策法国家环境政策法，作为一部综合性，作为一部综合性的环境保护基本法，其不仅标志着美国环境保护全面的环境保护基本法，其不仅标志着美国环境保护全面统一立法的完成，同时也赋予环境保护以新的观念，统一立法的完成，同时也赋予环境保护以新的观念，即由即由治理为主转变为预防为主治理为主转变为预防为主，并向改善环境方向发，并向改善环境方向发展；此外它还首次推出了展；此外它还首次推出了环境影响

32、评价制度环境影响评价制度，该法的，该法的颁布有力地推进了环境保护的进程。颁布有力地推进了环境保护的进程。（三）联邦德国环境法发展概况（三）联邦德国环境法发展概况联邦德国的环境立法历史可追溯到联邦德国的环境立法历史可追溯到1869年的年的帝国营业帝国营业法法,由于该法规定，营业的情况或性质，对邻地或一由于该法规定，营业的情况或性质，对邻地或一般公众足以发生损害般公众足以发生损害、危险、危险 或妨害者，应经事前许可或妨害者，应经事前许可，因此被认为具有事前控制或预防环境问题发生的功能。，因此被认为具有事前控制或预防环境问题发生的功能。水污染防治水污染防治：1957年年联邦水利法联邦水利法，1964

33、年、年、1967年、年、1976年多次修订；年多次修订；1960年年联邦河川交净化法联邦河川交净化法；1961年年合成洗济法合成洗济法等法律、法规。等法律、法规。空气污染防治空气污染防治：1959年对营业法的修正，更名为年对营业法的修正，更名为空气空气污染控制法污染控制法，1965年颁布的年颁布的空气净化措施法空气净化措施法 噪声污染控制方面噪声污染控制方面：1965年发布的年发布的建筑噪声控制法建筑噪声控制法，1971年年飞机噪声控制法飞机噪声控制法，其在环境保护方面：，其在环境保护方面：1972年制定的年制定的联邦废弃物处理法联邦废弃物处理法，1974年制定的年制定的联邦环境厅设置法联邦环

34、境厅设置法，1976年制定的年制定的联邦自然保联邦自然保护法护法等法律、法规。等法律、法规。而其在环境保护方面的而其在环境保护方面的综合性立法则为综合性立法则为1974年制定的年制定的联邦公害防治法联邦公害防治法该法在性质上可视该法在性质上可视 为营业法的改为营业法的改进和加强，但因该法的立法精神至少在抽象意识上业进和加强，但因该法的立法精神至少在抽象意识上业已强调已强调公害的控制和环境的保护公害的控制和环境的保护，为此其深具划时代，为此其深具划时代意义。该法的颁布施行不仅使联邦德国环境法制臻于意义。该法的颁布施行不仅使联邦德国环境法制臻于完备，而且还引起其基本法的修正，从而使用环境权完备，而

35、且还引起其基本法的修正，从而使用环境权的基本权利概念得以建立。的基本权利概念得以建立。与此同时，为了全面对付环境危机，联邦德国除了上与此同时，为了全面对付环境危机，联邦德国除了上述作为根本大法的基本法作出有利于环境保护的反应述作为根本大法的基本法作出有利于环境保护的反应以外，其他各部门法也进行了相应的调整，比如以外，其他各部门法也进行了相应的调整，比如其民其民法就规定了公害的无过失损害赔偿责任法就规定了公害的无过失损害赔偿责任等即是，从而等即是，从而使环境保护法律规范的范围逐渐扩大到各个领域，环使环境保护法律规范的范围逐渐扩大到各个领域，环境立法体系更加完备、具体。境立法体系更加完备、具体。（

36、四）日本环境法发展概况（四）日本环境法发展概况日本环境法的发展是与其现代化的推进互为日本环境法的发展是与其现代化的推进互为表里的。第二次世界大战后，日本表里的。第二次世界大战后，日本经济畸形经济畸形发展发展，致使震惊世界的公害事件屡屡发生，致使震惊世界的公害事件屡屡发生，从而被称为从而被称为“公害大国公害大国”。在日趋严重的环。在日趋严重的环境危机压力下，日本环境法得到突飞猛进的境危机压力下，日本环境法得到突飞猛进的发展。其环境立法体系之完备，内容之具体，发展。其环境立法体系之完备，内容之具体，法律、法规编篡、出版之及时，法律、法规编篡、出版之及时，居于世界之冠。居于世界之冠。在日本，在日本，

37、环境法原先称为公害法，其公害基本环境法原先称为公害法，其公害基本法为法为19671967年制定的年制定的公害对策基本法公害对策基本法，后，后于于19701970年作重大修订，从立法目的中删除了年作重大修订，从立法目的中删除了“与与经济调和经济调和”条款，扩大了公害的定义条款，扩大了公害的定义，（，（追加追加了土壤污染及水质污染中包含水质以外的水状了土壤污染及水质污染中包含水质以外的水状态或水体质恶化），明确了废弃物处理对策为态或水体质恶化），明确了废弃物处理对策为公害对策，并规定了关于自然环境的保护，以公害对策，并规定了关于自然环境的保护，以及委托都道府县知事及委托都道府县知事设立环境标准的权

38、限等。设立环境标准的权限等。伦敦烟雾事件伦敦烟雾事件 美国多诺拉事件美国多诺拉事件 1948年年10月月26日日30日，美国宾夕法尼亚洲多诺拉镇大气中的二日，美国宾夕法尼亚洲多诺拉镇大气中的二氧化硫以及其它氧化物与大气烟尘共同作用，生成硫酸烟雾，使氧化硫以及其它氧化物与大气烟尘共同作用，生成硫酸烟雾，使大气严重污染，大气严重污染，4天内天内42的居民患病，的居民患病，17人死亡，其中毒症状为人死亡，其中毒症状为咳嗽、呕吐、腹泻、喉痛咳嗽、呕吐、腹泻、喉痛 日本水俣病日本水俣病-1953年年1968年，年，日本熊本县水俣湾，由于日本熊本县水俣湾，由于人们食用了海湾中含汞污水污染的鱼虾、人们食用了

39、海湾中含汞污水污染的鱼虾、贝类及其它水生动物，造成近万人中枢贝类及其它水生动物，造成近万人中枢神经疾患，其中甲基汞中毒患者神经疾患，其中甲基汞中毒患者283人中有人中有66余人死亡。余人死亡。日本痛痛病日本痛痛病-到到1993年，鉴于年，鉴于公害对策基本法公害对策基本法在环境在环境保护方面的缺陷，日本又制定了保护方面的缺陷，日本又制定了环境基本环境基本法法，作为其综合性的环境保护基本法。而，作为其综合性的环境保护基本法。而其立法体系亦更加注重整体化的架构其立法体系亦更加注重整体化的架构1、公害控制法公害控制法，其包括：，其包括：大气污染防治法大气污染防治法、水质污染防治法水质污染防治法、海洋污

40、染防治海洋污染防治法法、噪声控制法噪声控制法、振动控制法振动控制法、恶臭防治法恶臭防治法、矿业法矿业法、原子能基原子能基本法本法建筑标准法建筑标准法、农药管理法农药管理法等等一系列化法律、法规。一系列化法律、法规。2、环境保全法环境保全法，其主要包括：其主要包括：自然环境保护法自然环境保护法、自然公园法自然公园法、自然保护条例自然保护条例、森林森林法法、首都近郊绿化地带保护法首都近郊绿化地带保护法、关于鸟兽关于鸟兽及狩猎的法律及狩猎的法律等法律、法规等法律、法规3、环境整备法环境整备法，其主要包括：，其主要包括：城市公园法城市公园法、城市绿地保护法城市绿地保护法、下水道法下水道法、下水道紧下水

41、道紧急整顿措施法急整顿措施法、关于废弃处理及清扫的法律关于废弃处理及清扫的法律、净化池法净化池法等法律、法规。等法律、法规。4、费用负担与资助法费用负担与资助法，共主要包括：，共主要包括：公害防止公害防止事业费企业负担法事业费企业负担法、关于与公害防治事业国家关于与公害防治事业国家财政上的有关措施的法律财政上的有关措施的法律、公害防治事业法公害防治事业法等法律、法规。等法律、法规。5、公害救济法公害救济法-私法私法的救济和的救济和行政行政上的救济两种。上的救济两种。前者是在民事救济原理上作如下拓展：（前者是在民事救济原理上作如下拓展：（1）从立）从立法上直接承认法上直接承认无过失损害赔偿责任无

42、过失损害赔偿责任；（；（2）依判例）依判例发展发展“忍受限度忍受限度”、“疫学因果关系疫学因果关系”等理论，以等理论，以克服克服“违法性违法性”及及“相当因果关系相当因果关系”等传统理论的等传统理论的缺陷；（缺陷；（3）在学理方面推出）在学理方面推出“因果关系推定因果关系推定”及及“环境权排除侵害论环境权排除侵害论”等理论。等理论。后者：后者：公害纠纷处理法公害纠纷处理法、公害损害健康补偿公害损害健康补偿法法、关于原子能损害赔偿契约的法律关于原子能损害赔偿契约的法律、煤煤炭矿害赔偿等临时措施法炭矿害赔偿等临时措施法等法律、法规。等法律、法规。6、公害犯罪法公害犯罪法，其主要有其主要有关于危害人

43、体面健康关于危害人体面健康的公害犯罪惩治法的公害犯罪惩治法。二、俄罗斯东欧国家环境法发展概况二、俄罗斯东欧国家环境法发展概况（一）俄罗斯环境法发展概况（一）俄罗斯环境法发展概况 2020世纪世纪7070年代末，年代末，8080年代初年代初以来广泛采用以来广泛采用“生生态法态法”第一个阶段为第一个阶段为1917年十月革命以前俄罗斯生年十月革命以前俄罗斯生态法，在这个阶段俄国对自然客体的保护最早是通态法，在这个阶段俄国对自然客体的保护最早是通过对过对自然客体所有权自然客体所有权的保护、对自然客体所有人经的保护、对自然客体所有人经济利益的保护，乃至国家军事利益的保护来实现的。济利益的保护，乃至国家军

44、事利益的保护来实现的。目前见到的俄国最早载有目前见到的俄国最早载有自然保护法律规范的法律文件是自然保护法律规范的法律文件是俄罗斯法典俄罗斯法典（1016年），年），自自17世纪开始世纪开始，俄罗斯有关立法开始对，俄罗斯有关立法开始对自然自然客体所有权的行使作出部分限制客体所有权的行使作出部分限制，并且在其，并且在其颁布的规范性法律文件中所包含的有关自然颁布的规范性法律文件中所包含的有关自然客体和自然环境保护的法律规范，在某种程客体和自然环境保护的法律规范，在某种程度上已经具有了纯粹的生态法律规范，度上已经具有了纯粹的生态法律规范，20世纪初期以前俄罗斯还世纪初期以前俄罗斯还没有一部专门为保没有

45、一部专门为保护自然客体或自然环境而制定的法律或法令护自然客体或自然环境而制定的法律或法令，对于这方面的保护均夹杂或散见于其他规范对于这方面的保护均夹杂或散见于其他规范性法律文件之中性法律文件之中 第二阶段为十月革命后苏联阶段的俄罗斯生态法，第二阶段为十月革命后苏联阶段的俄罗斯生态法，1917年俄罗斯苏维埃政权制定和颁布了第一部关于年俄罗斯苏维埃政权制定和颁布了第一部关于利用和保护自然资源的规范性法律文件，即利用和保护自然资源的规范性法律文件，即土地土地法令法令。之后又制定和颁布了一系列。之后又制定和颁布了一系列关于利用和保关于利用和保护自然资源的规范性法律文件护自然资源的规范性法律文件，如：，

46、如：森林法森林法（1918年）、年）、关于住宅卫生保护的法令关于住宅卫生保护的法令（1919年）、年）、关于地下资源的特别法令关于地下资源的特别法令（1920年）、年）、俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国土地法典俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国土地法典（1922年）、年）、俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国森林法典森林法典（1923年），年），自自1968年起，前苏联相继通过了关于土地、卫生、年起，前苏联相继通过了关于土地、卫生、水、地下资源、森林五项立法纲要及关于保护大气水、地下资源、森林五项立法纲要及关于保护大气和动物界的两项法律，并就保护海洋等问题颁布了和动物界的两项

47、法律，并就保护海洋等问题颁布了一系列法令。同时，一系列法令。同时，各加盟共和国也进一步加强了各加盟共和国也进一步加强了自然保护方面的立法工作，随后，俄罗斯加快了生自然保护方面的立法工作，随后，俄罗斯加快了生态立法的步伐，态立法的步伐，从从1968年到年到1988年的年的20年间颁布年间颁布了大量的关于保护环境及合理利用和保护自然资源了大量的关于保护环境及合理利用和保护自然资源的重要法律和法规。的重要法律和法规。第三阶段为第三阶段为1991年苏联解体后的俄罗斯生态法年苏联解体后的俄罗斯生态法。苏苏联解体后，独立的俄罗斯在短时间内迅速制定和颁联解体后，独立的俄罗斯在短时间内迅速制定和颁布了一大批关

48、于保护环境、合理利用和保护自然资布了一大批关于保护环境、合理利用和保护自然资源的专门性联邦法律源的专门性联邦法律主要有：主要有：俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国自然俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国自然环境保护法环境保护法（1991年）年）俄罗斯苏维埃联邦社会俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国土地法典主义共和国土地法典（1991年）年）俄罗斯联邦地俄罗斯联邦地下资源法下资源法（1992年）年）联邦外层空间活动法联邦外层空间活动法（1993年）年）联邦动物界法联邦动物界法（1995年）年）俄罗斯俄罗斯联邦水法典联邦水法典（1995年）年）联邦生产废气物和消费联邦生产废气物和消费废弃物法废弃物法（1998年

49、）等等。年）等等。总的来说这一阶段制定和颁布了一大批专门总的来说这一阶段制定和颁布了一大批专门性联邦法律，加强了保护环境，防治污染方性联邦法律，加强了保护环境，防治污染方面的立法，并逐实现了其他部门立法的生态面的立法，并逐实现了其他部门立法的生态化，形成了结构紧凑，层次分明的生态立法化，形成了结构紧凑，层次分明的生态立法体系。体系。（二）罗马尼亚环境法发展概况（二）罗马尼亚环境法发展概况环境立法的一个突出特点是，环境立法的一个突出特点是，重视对保护农业环重视对保护农业环境的有关问题进行法律调整境的有关问题进行法律调整。其早在。其早在1962年就年就制定了制定了森林法典森林法典，随后又制定了关于

50、保护农，随后又制定了关于保护农业土地的法律和一些关于水利的法规。业土地的法律和一些关于水利的法规。70年代后年代后又接连颁布了比较全面系统的又接连颁布了比较全面系统的土地法土地法、水水法法、狩猎和狩猎经济法狩猎和狩猎经济法。此外，还有一系。此外，还有一系列行政法规。列行政法规。国民议会于国民议会于1973年年6月月20日通过的日通过的罗马尼罗马尼亚环境保护法亚环境保护法，是其环境保护方面的基本，是其环境保护方面的基本法。该法对环境和环境污染下了明确的定义，法。该法对环境和环境污染下了明确的定义，全面地规定了环境保护对象和保护措施；全面地规定了环境保护对象和保护措施；对对居民区的环境保护作了较为