煤炭产业政策.ppt

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1、煤炭产业政策煤炭产业政策煤炭是我国的主要能源和重要工业原料。煤炭是我国的主要能源和重要工业原料。煤炭是我国的主要能源和重要工业原料。煤炭是我国的主要能源和重要工业原料。煤炭产业是我国重要的基础产业，煤炭产业的可煤炭产业是我国重要的基础产业，煤炭产业的可煤炭产业是我国重要的基础产业，煤炭产业的可煤炭产业是我国重要的基础产业，煤炭产业的可持续发展关系国民经济健康发展和国家能源安全。持续发展关系国民经济健康发展和国家能源安全。持续发展关系国民经济健康发展和国家能源安全。持续发展关系国民经济健康发展和国家能源安全。为全面贯彻落实科学发展观，合理、有序开发煤为全面贯彻落实科学发展观，合理、有序开发煤为全

2、面贯彻落实科学发展观，合理、有序开发煤为全面贯彻落实科学发展观，合理、有序开发煤炭资源，提高资源利用率和生产力水平，促进煤炭资源，提高资源利用率和生产力水平，促进煤炭资源，提高资源利用率和生产力水平，促进煤炭资源，提高资源利用率和生产力水平，促进煤炭工业健康发展，根据炭工业健康发展，根据炭工业健康发展，根据炭工业健康发展，根据中华人民共和国煤炭法中华人民共和国煤炭法中华人民共和国煤炭法中华人民共和国煤炭法、中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国矿产资源法和和和和国务院国务院国务院国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见关于促进煤炭工业健康发展的若

3、干意见关于促进煤炭工业健康发展的若干意见关于促进煤炭工业健康发展的若干意见（国发（国发（国发（国发200520051818号）等法律和规范性文件，制定本政号）等法律和规范性文件，制定本政号）等法律和规范性文件，制定本政号）等法律和规范性文件，制定本政策。策。策。策。第一章第一章第一章第一章 发展目标（发展目标（发展目标（发展目标（1-81-8）第二章第二章第二章第二章 产业布局（产业布局（产业布局（产业布局（9-139-13）第三章第三章第三章第三章 产业准入（产业准入（产业准入（产业准入（14-1614-16）第四章第四章第四章第四章 产业组织（产业组织（产业组织（产业组织（17-2017-

4、20）第五章第五章第五章第五章 产业技术（产业技术（产业技术（产业技术（21-2621-26）第六章第六章第六章第六章 安全生产（安全生产（安全生产（安全生产（27-3027-30）第七章第七章第七章第七章 贸易与运输（贸易与运输（贸易与运输（贸易与运输（31-3331-33）第八章第八章第八章第八章 节约利用与环境保护（节约利用与环境保护（节约利用与环境保护（节约利用与环境保护（34-4034-40）第九章第九章第九章第九章 劳动保护（劳动保护（劳动保护（劳动保护（41-4341-43）第十章第十章第十章第十章 保障措施（保障措施（保障措施（保障措施（44-5044-50）第一章 发展目标第

5、一条第一条第一条第一条 坚持依靠科技进步坚持依靠科技进步坚持依靠科技进步坚持依靠科技进步，走走走走资源利用率高、安资源利用率高、安资源利用率高、安资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的煤炭工业全有保障、经济效益好、环境污染少的煤炭工业全有保障、经济效益好、环境污染少的煤炭工业全有保障、经济效益好、环境污染少的煤炭工业可持续发展道路可持续发展道路可持续发展道路可持续发展道路，为全面建设小康社会，为全面建设小康社会，为全面建设小康社会，为全面建设小康社会提供能源提供能源提供能源提供能源保障保障保障保障。第二条第二条第二条第二条 深化深化深化深化煤炭煤炭煤炭煤炭资源有偿使用制度改革资源有

6、偿使用制度改革资源有偿使用制度改革资源有偿使用制度改革，加快加快加快加快煤煤煤煤炭炭炭炭资源整合资源整合资源整合资源整合，形成形成形成形成以合理开发、强化节约、循环以合理开发、强化节约、循环以合理开发、强化节约、循环以合理开发、强化节约、循环利用为重点，生产安全、环境友好、协调发展的利用为重点，生产安全、环境友好、协调发展的利用为重点，生产安全、环境友好、协调发展的利用为重点，生产安全、环境友好、协调发展的煤炭煤炭煤炭煤炭资源开发利用体系资源开发利用体系资源开发利用体系资源开发利用体系。第一章 发展目标第三条第三条第三条第三条 严格产业准入，规范开发秩序，完善退出严格产业准入，规范开发秩序，完

7、善退出严格产业准入，规范开发秩序，完善退出严格产业准入，规范开发秩序，完善退出机制，形成机制，形成机制，形成机制，形成以大型煤炭基地为主体、与环境和运以大型煤炭基地为主体、与环境和运以大型煤炭基地为主体、与环境和运以大型煤炭基地为主体、与环境和运输等外部条件相适应、与区域经济发展相协调的输等外部条件相适应、与区域经济发展相协调的输等外部条件相适应、与区域经济发展相协调的输等外部条件相适应、与区域经济发展相协调的产业布局。产业布局。产业布局。产业布局。第四条第四条第四条第四条 深化深化深化深化煤炭煤炭煤炭煤炭企业改革企业改革企业改革企业改革，推进推进推进推进煤炭企业的煤炭企业的煤炭企业的煤炭企业

8、的股份股份股份股份制改造、兼并和重组制改造、兼并和重组制改造、兼并和重组制改造、兼并和重组，提高产业集中度提高产业集中度提高产业集中度提高产业集中度，形成形成形成形成以以以以大型煤炭企业集团为主体、中小型煤矿协调发展大型煤炭企业集团为主体、中小型煤矿协调发展大型煤炭企业集团为主体、中小型煤矿协调发展大型煤炭企业集团为主体、中小型煤矿协调发展的的的的产业组织结构产业组织结构产业组织结构产业组织结构。第一章 发展目标第五条第五条第五条第五条 推进推进推进推进煤炭煤炭煤炭煤炭技术创新体系建设技术创新体系建设技术创新体系建设技术创新体系建设，建立健全建立健全建立健全建立健全以以以以市场为导向、企业为主

9、体、产学研相结合的市场为导向、企业为主体、产学研相结合的市场为导向、企业为主体、产学研相结合的市场为导向、企业为主体、产学研相结合的煤炭煤炭煤炭煤炭技术创新机制技术创新机制技术创新机制技术创新机制，形成一批具有自主知识产权的行，形成一批具有自主知识产权的行，形成一批具有自主知识产权的行，形成一批具有自主知识产权的行业重大关键技术。培育科技市场，发展服务机构，业重大关键技术。培育科技市场，发展服务机构，业重大关键技术。培育科技市场，发展服务机构，业重大关键技术。培育科技市场，发展服务机构，形成形成形成形成完善的完善的完善的完善的技术创新服务体系技术创新服务体系技术创新服务体系技术创新服务体系。第

10、六条第六条第六条第六条 强化强化强化强化政府政府政府政府监管监管监管监管，落实落实落实落实企业主体企业主体企业主体企业主体责任责任责任责任，依靠依靠依靠依靠科技进步科技进步科技进步科技进步，以防治瓦斯、水、火、煤尘、顶板、，以防治瓦斯、水、火、煤尘、顶板、，以防治瓦斯、水、火、煤尘、顶板、，以防治瓦斯、水、火、煤尘、顶板、矿压等灾害为重点，矿压等灾害为重点，矿压等灾害为重点，矿压等灾害为重点，健全健全健全健全煤矿煤矿煤矿煤矿安全生产投入安全生产投入安全生产投入安全生产投入及及及及管管管管理的长效机制。理的长效机制。理的长效机制。理的长效机制。第一章 发展目标第七条第七条第七条第七条 加强加强加

11、强加强煤炭资源煤炭资源煤炭资源煤炭资源综合利用综合利用综合利用综合利用，推进清洁生产推进清洁生产推进清洁生产推进清洁生产，发展循环经济发展循环经济发展循环经济发展循环经济，建立建立建立建立矿区矿区矿区矿区生态环境恢复补偿机制生态环境恢复补偿机制生态环境恢复补偿机制生态环境恢复补偿机制，建设资源节约型建设资源节约型建设资源节约型建设资源节约型和和和和环境友好型矿区环境友好型矿区环境友好型矿区环境友好型矿区，促进人与矿促进人与矿促进人与矿促进人与矿区和谐发展。区和谐发展。区和谐发展。区和谐发展。第八条第八条第八条第八条 推进市场化改革推进市场化改革推进市场化改革推进市场化改革，完善完善完善完善煤炭

12、煤炭煤炭煤炭市场价格形成市场价格形成市场价格形成市场价格形成机制机制机制机制，加强加强加强加强煤炭生产、运输、需求的煤炭生产、运输、需求的煤炭生产、运输、需求的煤炭生产、运输、需求的衔接衔接衔接衔接，促进促进促进促进总量平衡总量平衡总量平衡总量平衡，形成形成形成形成机制健全、统一开放、竞争有序机制健全、统一开放、竞争有序机制健全、统一开放、竞争有序机制健全、统一开放、竞争有序的的的的现代煤炭市场体系现代煤炭市场体系现代煤炭市场体系现代煤炭市场体系。第二章 产业布局第九条第九条第九条第九条 根据国民经济和社会发展规划总体部署，根据国民经济和社会发展规划总体部署，根据国民经济和社会发展规划总体部署

13、，根据国民经济和社会发展规划总体部署，按照煤炭工业发展规划、矿产资源规划、煤炭生按照煤炭工业发展规划、矿产资源规划、煤炭生按照煤炭工业发展规划、矿产资源规划、煤炭生按照煤炭工业发展规划、矿产资源规划、煤炭生产开发规划、煤矿安全生产规划、矿区总体规划，产开发规划、煤矿安全生产规划、矿区总体规划，产开发规划、煤矿安全生产规划、矿区总体规划，产开发规划、煤矿安全生产规划、矿区总体规划，合理、有序开发和利用煤炭资源。合理、有序开发和利用煤炭资源。合理、有序开发和利用煤炭资源。合理、有序开发和利用煤炭资源。第十条第十条第十条第十条 稳定东部地区煤炭生产规模，加强中部煤稳定东部地区煤炭生产规模，加强中部煤

14、稳定东部地区煤炭生产规模，加强中部煤稳定东部地区煤炭生产规模，加强中部煤炭资源富集地区大型煤炭基地建设，加快西部地炭资源富集地区大型煤炭基地建设，加快西部地炭资源富集地区大型煤炭基地建设，加快西部地炭资源富集地区大型煤炭基地建设，加快西部地区煤炭资源勘查和适度开发。建设神东、晋北、区煤炭资源勘查和适度开发。建设神东、晋北、区煤炭资源勘查和适度开发。建设神东、晋北、区煤炭资源勘查和适度开发。建设神东、晋北、晋中、晋东、陕北、黄陇（华亭）、鲁西、两淮、晋中、晋东、陕北、黄陇（华亭）、鲁西、两淮、晋中、晋东、陕北、黄陇（华亭）、鲁西、两淮、晋中、晋东、陕北、黄陇（华亭）、鲁西、两淮、河南、云贵、蒙东

15、（东北）、宁东等十三个大型河南、云贵、蒙东（东北）、宁东等十三个大型河南、云贵、蒙东（东北）、宁东等十三个大型河南、云贵、蒙东（东北）、宁东等十三个大型煤炭基地，提高煤炭的持续、稳定供给能力。煤炭基地，提高煤炭的持续、稳定供给能力。煤炭基地，提高煤炭的持续、稳定供给能力。煤炭基地，提高煤炭的持续、稳定供给能力。第二章 产业布局第十一条第十一条第十一条第十一条 大力推进煤炭、煤层气等资源的协调开大力推进煤炭、煤层气等资源的协调开大力推进煤炭、煤层气等资源的协调开大力推进煤炭、煤层气等资源的协调开发和基础设施的高效利用。在大型煤炭基地内，发和基础设施的高效利用。在大型煤炭基地内，发和基础设施的高效

16、利用。在大型煤炭基地内，发和基础设施的高效利用。在大型煤炭基地内，一个矿区原则上由一个主体开发，一个主体可以一个矿区原则上由一个主体开发，一个主体可以一个矿区原则上由一个主体开发，一个主体可以一个矿区原则上由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿区。按照资源禀赋、运输、水资源等开发多个矿区。按照资源禀赋、运输、水资源等开发多个矿区。按照资源禀赋、运输、水资源等开发多个矿区。按照资源禀赋、运输、水资源等条件和环境承载能力确定区域煤炭开发规模和开条件和环境承载能力确定区域煤炭开发规模和开条件和环境承载能力确定区域煤炭开发规模和开条件和环境承载能力确定区域煤炭开发规模和开发强度，在大型整装煤田和资源富

17、集地区优先建发强度，在大型整装煤田和资源富集地区优先建发强度，在大型整装煤田和资源富集地区优先建发强度，在大型整装煤田和资源富集地区优先建设大型和特大型现代化煤矿。设大型和特大型现代化煤矿。设大型和特大型现代化煤矿。设大型和特大型现代化煤矿。第十二条第十二条第十二条第十二条 鼓励建设坑口电站，优先发展煤电一体鼓励建设坑口电站，优先发展煤电一体鼓励建设坑口电站，优先发展煤电一体鼓励建设坑口电站，优先发展煤电一体化项目，优先发展循环经济和资源综合利用项目。化项目，优先发展循环经济和资源综合利用项目。化项目，优先发展循环经济和资源综合利用项目。化项目，优先发展循环经济和资源综合利用项目。新建大中型煤

18、矿应当配套建设相应规模的选煤厂，新建大中型煤矿应当配套建设相应规模的选煤厂，新建大中型煤矿应当配套建设相应规模的选煤厂，新建大中型煤矿应当配套建设相应规模的选煤厂，鼓励在中小型煤矿集中矿区建设群矿选煤厂。鼓励在中小型煤矿集中矿区建设群矿选煤厂。鼓励在中小型煤矿集中矿区建设群矿选煤厂。鼓励在中小型煤矿集中矿区建设群矿选煤厂。第二章 产业布局第十三条第十三条第十三条第十三条 在水资源充足、煤炭资源富集地区适度在水资源充足、煤炭资源富集地区适度在水资源充足、煤炭资源富集地区适度在水资源充足、煤炭资源富集地区适度发展煤化工，限制在煤炭调入区和水资源匮乏地发展煤化工，限制在煤炭调入区和水资源匮乏地发展煤

19、化工，限制在煤炭调入区和水资源匮乏地发展煤化工，限制在煤炭调入区和水资源匮乏地区发展煤化工，禁止在环境容量不足地区发展煤区发展煤化工，禁止在环境容量不足地区发展煤区发展煤化工，禁止在环境容量不足地区发展煤区发展煤化工，禁止在环境容量不足地区发展煤化工。国家对特殊和稀缺煤种实行保护性开发，化工。国家对特殊和稀缺煤种实行保护性开发，化工。国家对特殊和稀缺煤种实行保护性开发，化工。国家对特殊和稀缺煤种实行保护性开发，限制高硫、高灰煤炭资源开发。限制高硫、高灰煤炭资源开发。限制高硫、高灰煤炭资源开发。限制高硫、高灰煤炭资源开发。第三章 产业准入第十四条第十四条第十四条第十四条 开办煤矿或者从事煤炭和煤

20、层气资源勘开办煤矿或者从事煤炭和煤层气资源勘开办煤矿或者从事煤炭和煤层气资源勘开办煤矿或者从事煤炭和煤层气资源勘查，从事煤矿建设项目设计、施工、监理、安全查，从事煤矿建设项目设计、施工、监理、安全查，从事煤矿建设项目设计、施工、监理、安全查，从事煤矿建设项目设计、施工、监理、安全评价等，应当具备相应资质，并符合法律、法规评价等，应当具备相应资质，并符合法律、法规评价等，应当具备相应资质，并符合法律、法规评价等，应当具备相应资质，并符合法律、法规规定的其他条件。煤矿资源回收率必须达到国家规定的其他条件。煤矿资源回收率必须达到国家规定的其他条件。煤矿资源回收率必须达到国家规定的其他条件。煤矿资源回

21、收率必须达到国家规定标准，安全、生产装备及环境保护措施必须规定标准，安全、生产装备及环境保护措施必须规定标准，安全、生产装备及环境保护措施必须规定标准，安全、生产装备及环境保护措施必须符合法律法规的规定。符合法律法规的规定。符合法律法规的规定。符合法律法规的规定。第三章 产业准入第十五条第十五条第十五条第十五条 山西、内蒙古、陕西等省（区）新建、山西、内蒙古、陕西等省（区）新建、山西、内蒙古、陕西等省（区）新建、山西、内蒙古、陕西等省（区）新建、改扩建矿井规模不低于改扩建矿井规模不低于改扩建矿井规模不低于改扩建矿井规模不低于120120万吨万吨万吨万吨/年。重庆、四川、年。重庆、四川、年。重庆

22、、四川、年。重庆、四川、贵州、云南等省（市）新建、改扩建矿井规模不贵州、云南等省（市）新建、改扩建矿井规模不贵州、云南等省（市）新建、改扩建矿井规模不贵州、云南等省（市）新建、改扩建矿井规模不低于低于低于低于1515万吨万吨万吨万吨/年。福建、江西、湖北、湖南、广西年。福建、江西、湖北、湖南、广西年。福建、江西、湖北、湖南、广西年。福建、江西、湖北、湖南、广西等省（区）新建、改扩建矿井规模不低于等省（区）新建、改扩建矿井规模不低于等省（区）新建、改扩建矿井规模不低于等省（区）新建、改扩建矿井规模不低于9 9万吨万吨万吨万吨/年。其他地区新建、改扩建矿井规模不低于年。其他地区新建、改扩建矿井规模

23、不低于年。其他地区新建、改扩建矿井规模不低于年。其他地区新建、改扩建矿井规模不低于3030万万万万吨吨吨吨/年。鉴于当前小煤矿数量多、布局不合理、破年。鉴于当前小煤矿数量多、布局不合理、破年。鉴于当前小煤矿数量多、布局不合理、破年。鉴于当前小煤矿数量多、布局不合理、破坏资源和环境的状况尚未根本改善，煤矿安全生坏资源和环境的状况尚未根本改善，煤矿安全生坏资源和环境的状况尚未根本改善，煤矿安全生坏资源和环境的状况尚未根本改善，煤矿安全生产形势依然严峻，产形势依然严峻，产形势依然严峻，产形势依然严峻，“十一五十一五十一五十一五”期间一律停止核准期间一律停止核准期间一律停止核准期间一律停止核准(审批审

24、批审批审批)30)30万吨万吨万吨万吨/年以下的新建煤矿项目。年以下的新建煤矿项目。年以下的新建煤矿项目。年以下的新建煤矿项目。第三章 产业准入第十六条第十六条 煤矿企业应当按照国家规定，配煤矿企业应当按照国家规定，配置地矿类主体专业人员，特种作业人员必置地矿类主体专业人员，特种作业人员必须按照国家有关规定取得相应资质。鼓励须按照国家有关规定取得相应资质。鼓励煤矿企业从技术学校招收工人。煤矿企业从技术学校招收工人。第四章 产业组织 第十七条第十七条第十七条第十七条 取缔非法煤矿，关闭布局不合理、不符取缔非法煤矿，关闭布局不合理、不符取缔非法煤矿，关闭布局不合理、不符取缔非法煤矿，关闭布局不合理

25、、不符合产业政策、不具备安全生产条件、乱采滥挖破合产业政策、不具备安全生产条件、乱采滥挖破合产业政策、不具备安全生产条件、乱采滥挖破合产业政策、不具备安全生产条件、乱采滥挖破坏资源、污染环境和造成严重水土流失的煤矿。坏资源、污染环境和造成严重水土流失的煤矿。坏资源、污染环境和造成严重水土流失的煤矿。坏资源、污染环境和造成严重水土流失的煤矿。第十八条第十八条第十八条第十八条 鼓励以现有大型煤炭企业为核心，打破鼓励以现有大型煤炭企业为核心，打破鼓励以现有大型煤炭企业为核心，打破鼓励以现有大型煤炭企业为核心，打破地域、行业和所有制界限，以资源、资产为纽带，地域、行业和所有制界限，以资源、资产为纽带，

26、地域、行业和所有制界限，以资源、资产为纽带，地域、行业和所有制界限，以资源、资产为纽带，通过强强联合和兼并、重组中小型煤矿，发展大通过强强联合和兼并、重组中小型煤矿，发展大通过强强联合和兼并、重组中小型煤矿，发展大通过强强联合和兼并、重组中小型煤矿，发展大型煤炭企业集团。鼓励发展煤炭、电力、铁路、型煤炭企业集团。鼓励发展煤炭、电力、铁路、型煤炭企业集团。鼓励发展煤炭、电力、铁路、型煤炭企业集团。鼓励发展煤炭、电力、铁路、港口等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业港口等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业港口等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业港口等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业集团。鼓

27、励大型煤炭企业参与冶金、化工、建材、集团。鼓励大型煤炭企业参与冶金、化工、建材、集团。鼓励大型煤炭企业参与冶金、化工、建材、集团。鼓励大型煤炭企业参与冶金、化工、建材、交通运输企业联营。鼓励中小型煤矿整合资源、交通运输企业联营。鼓励中小型煤矿整合资源、交通运输企业联营。鼓励中小型煤矿整合资源、交通运输企业联营。鼓励中小型煤矿整合资源、联合改造，实行集约化经营。联合改造，实行集约化经营。联合改造，实行集约化经营。联合改造，实行集约化经营。第四章 产业组织 第十九条第十九条第十九条第十九条 鼓励煤炭企业进一步完善法人治理结构，鼓励煤炭企业进一步完善法人治理结构，鼓励煤炭企业进一步完善法人治理结构，

28、鼓励煤炭企业进一步完善法人治理结构，按照现代企业制度要求积极推进股份制改造，转按照现代企业制度要求积极推进股份制改造，转按照现代企业制度要求积极推进股份制改造，转按照现代企业制度要求积极推进股份制改造，转换经营机制，提高管理水平。换经营机制，提高管理水平。换经营机制，提高管理水平。换经营机制，提高管理水平。第二十条第二十条第二十条第二十条 积极引导资源枯竭矿区经济转型，支持积极引导资源枯竭矿区经济转型，支持积极引导资源枯竭矿区经济转型，支持积极引导资源枯竭矿区经济转型，支持资源枯竭、亏损严重的国有煤矿转产发展。建立资源枯竭、亏损严重的国有煤矿转产发展。建立资源枯竭、亏损严重的国有煤矿转产发展。

29、建立资源枯竭、亏损严重的国有煤矿转产发展。建立中小型煤炭生产企业退出机制。鼓励和支持资源中小型煤炭生产企业退出机制。鼓励和支持资源中小型煤炭生产企业退出机制。鼓励和支持资源中小型煤炭生产企业退出机制。鼓励和支持资源枯竭煤矿发挥人才、技术和管理等优势，异地开枯竭煤矿发挥人才、技术和管理等优势，异地开枯竭煤矿发挥人才、技术和管理等优势，异地开枯竭煤矿发挥人才、技术和管理等优势，异地开发煤炭资源。发煤炭资源。发煤炭资源。发煤炭资源。第五章 产业技术 第二十一条第二十一条第二十一条第二十一条 鼓励发展地球物理勘探、高精度三维鼓励发展地球物理勘探、高精度三维鼓励发展地球物理勘探、高精度三维鼓励发展地球物

30、理勘探、高精度三维地震勘探技术。鼓励发展厚冲积层钻井法、冻结地震勘探技术。鼓励发展厚冲积层钻井法、冻结地震勘探技术。鼓励发展厚冲积层钻井法、冻结地震勘探技术。鼓励发展厚冲积层钻井法、冻结法和深井快速建井技术。法和深井快速建井技术。法和深井快速建井技术。法和深井快速建井技术。第二十二条第二十二条第二十二条第二十二条 鼓励采用高新技术和先进适用技术，鼓励采用高新技术和先进适用技术，鼓励采用高新技术和先进适用技术，鼓励采用高新技术和先进适用技术，建设高产高效矿井。鼓励发展露天矿开采技术。建设高产高效矿井。鼓励发展露天矿开采技术。建设高产高效矿井。鼓励发展露天矿开采技术。建设高产高效矿井。鼓励发展露天

31、矿开采技术。鼓励发展综合机械化采煤技术，推行壁式采煤。鼓励发展综合机械化采煤技术，推行壁式采煤。鼓励发展综合机械化采煤技术，推行壁式采煤。鼓励发展综合机械化采煤技术，推行壁式采煤。发展小型煤矿成套技术以及薄煤层采煤机械化、发展小型煤矿成套技术以及薄煤层采煤机械化、发展小型煤矿成套技术以及薄煤层采煤机械化、发展小型煤矿成套技术以及薄煤层采煤机械化、井下充填、井下充填、井下充填、井下充填、“三下三下三下三下”采煤、边角煤回收等提高资采煤、边角煤回收等提高资采煤、边角煤回收等提高资采煤、边角煤回收等提高资源回收率的采煤技术。鼓励开展急倾斜特厚煤层源回收率的采煤技术。鼓励开展急倾斜特厚煤层源回收率的采

32、煤技术。鼓励开展急倾斜特厚煤层源回收率的采煤技术。鼓励开展急倾斜特厚煤层水平分段综采放顶煤技术的研究。鼓励低品位、水平分段综采放顶煤技术的研究。鼓励低品位、水平分段综采放顶煤技术的研究。鼓励低品位、水平分段综采放顶煤技术的研究。鼓励低品位、难采矿的地下气化等示范工程建设。难采矿的地下气化等示范工程建设。难采矿的地下气化等示范工程建设。难采矿的地下气化等示范工程建设。第五章 产业技术 第二十三条第二十三条第二十三条第二十三条 加快推进小型煤矿采煤工艺和支护方加快推进小型煤矿采煤工艺和支护方加快推进小型煤矿采煤工艺和支护方加快推进小型煤矿采煤工艺和支护方式改革，推广锚杆支护和采煤工作面金属支护，式

33、改革，推广锚杆支护和采煤工作面金属支护，式改革，推广锚杆支护和采煤工作面金属支护，式改革，推广锚杆支护和采煤工作面金属支护，淘汰木支护。加快发展安全、高效的井下辅助运淘汰木支护。加快发展安全、高效的井下辅助运淘汰木支护。加快发展安全、高效的井下辅助运淘汰木支护。加快发展安全、高效的井下辅助运输技术、综采设备搬迁技术和装备。输技术、综采设备搬迁技术和装备。输技术、综采设备搬迁技术和装备。输技术、综采设备搬迁技术和装备。第二十四条第二十四条第二十四条第二十四条 发展自动控制、集中控制选煤技术和发展自动控制、集中控制选煤技术和发展自动控制、集中控制选煤技术和发展自动控制、集中控制选煤技术和装备。研制

34、和发展高效干法选煤技术、节水型选装备。研制和发展高效干法选煤技术、节水型选装备。研制和发展高效干法选煤技术、节水型选装备。研制和发展高效干法选煤技术、节水型选煤技术、大型筛选设备及脱硫技术，回收硫资源。煤技术、大型筛选设备及脱硫技术，回收硫资源。煤技术、大型筛选设备及脱硫技术，回收硫资源。煤技术、大型筛选设备及脱硫技术，回收硫资源。鼓励水煤浆技术的开发及应用。鼓励水煤浆技术的开发及应用。鼓励水煤浆技术的开发及应用。鼓励水煤浆技术的开发及应用。第五章 产业技术 第二十五条第二十五条第二十五条第二十五条 鼓励煤炭企业实施以产业升级为目的鼓励煤炭企业实施以产业升级为目的鼓励煤炭企业实施以产业升级为目

35、的鼓励煤炭企业实施以产业升级为目的的技术改造。鼓励通过多种方式进行煤炭勘探、的技术改造。鼓励通过多种方式进行煤炭勘探、的技术改造。鼓励通过多种方式进行煤炭勘探、的技术改造。鼓励通过多种方式进行煤炭勘探、开采、洗选加工、转化等关键技术和重大装备的开采、洗选加工、转化等关键技术和重大装备的开采、洗选加工、转化等关键技术和重大装备的开采、洗选加工、转化等关键技术和重大装备的研发、集成和自主化生产。研发、集成和自主化生产。研发、集成和自主化生产。研发、集成和自主化生产。第二十六条第二十六条第二十六条第二十六条 推进煤炭企业信息化建设，利用现代推进煤炭企业信息化建设，利用现代推进煤炭企业信息化建设，利用

36、现代推进煤炭企业信息化建设，利用现代控制技术、矿井通讯技术，实现生产过程自动化、控制技术、矿井通讯技术，实现生产过程自动化、控制技术、矿井通讯技术，实现生产过程自动化、控制技术、矿井通讯技术，实现生产过程自动化、数字化。推进建设煤矿安全生产监测监控系统、数字化。推进建设煤矿安全生产监测监控系统、数字化。推进建设煤矿安全生产监测监控系统、数字化。推进建设煤矿安全生产监测监控系统、煤炭产量监测系统和井下人员定位管理系统。煤炭产量监测系统和井下人员定位管理系统。煤炭产量监测系统和井下人员定位管理系统。煤炭产量监测系统和井下人员定位管理系统。第六章 安全生产 第二十七条第二十七条第二十七条第二十七条

37、坚持安全第一、预防为主、综合治理坚持安全第一、预防为主、综合治理坚持安全第一、预防为主、综合治理坚持安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针，落实企业安全生产的主体责任的安全生产方针，落实企业安全生产的主体责任的安全生产方针，落实企业安全生产的主体责任的安全生产方针，落实企业安全生产的主体责任和法定代表人的安全生产第一责任人责任。煤炭和法定代表人的安全生产第一责任人责任。煤炭和法定代表人的安全生产第一责任人责任。煤炭和法定代表人的安全生产第一责任人责任。煤炭企业应当严格遵守法律、法规，以及有关国家标企业应当严格遵守法律、法规，以及有关国家标企业应当严格遵守法律、法规，以及有关国家标企业应当严

38、格遵守法律、法规，以及有关国家标准或者行业标准，强化现场管理，严禁超能力、准或者行业标准，强化现场管理，严禁超能力、准或者行业标准，强化现场管理，严禁超能力、准或者行业标准，强化现场管理，严禁超能力、超强度、超定员组织生产，遏制事故发生。煤炭超强度、超定员组织生产，遏制事故发生。煤炭超强度、超定员组织生产，遏制事故发生。煤炭超强度、超定员组织生产，遏制事故发生。煤炭生产企业未取得安全生产许可证的，不得从事煤生产企业未取得安全生产许可证的，不得从事煤生产企业未取得安全生产许可证的，不得从事煤生产企业未取得安全生产许可证的，不得从事煤炭生产活动。炭生产活动。炭生产活动。炭生产活动。第六章 安全生产

39、 第二十八条第二十八条第二十八条第二十八条 建立健全矿井通风、防瓦斯、防突、建立健全矿井通风、防瓦斯、防突、建立健全矿井通风、防瓦斯、防突、建立健全矿井通风、防瓦斯、防突、防火、防尘、防水、防洪等系统。坚持先抽后采、防火、防尘、防水、防洪等系统。坚持先抽后采、防火、防尘、防水、防洪等系统。坚持先抽后采、防火、防尘、防水、防洪等系统。坚持先抽后采、监测监控、以风定产的煤矿瓦斯治理方针，落实监测监控、以风定产的煤矿瓦斯治理方针，落实监测监控、以风定产的煤矿瓦斯治理方针，落实监测监控、以风定产的煤矿瓦斯治理方针，落实优先开采保护层和预抽煤层瓦斯等区域性防突措优先开采保护层和预抽煤层瓦斯等区域性防突措

40、优先开采保护层和预抽煤层瓦斯等区域性防突措优先开采保护层和预抽煤层瓦斯等区域性防突措施，提高瓦斯抽采率。坚持预测预报、有疑必探、施，提高瓦斯抽采率。坚持预测预报、有疑必探、施，提高瓦斯抽采率。坚持预测预报、有疑必探、施，提高瓦斯抽采率。坚持预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采的煤矿水害防治原则，落实先探后掘、先治后采的煤矿水害防治原则，落实先探后掘、先治后采的煤矿水害防治原则，落实先探后掘、先治后采的煤矿水害防治原则，落实防、堵、疏、排、截等综合治理措施。加强煤矿防、堵、疏、排、截等综合治理措施。加强煤矿防、堵、疏、排、截等综合治理措施。加强煤矿防、堵、疏、排、截等综合治理措施。加强煤矿冲击

41、地压监测控制和顶板事故防范。冲击地压监测控制和顶板事故防范。冲击地压监测控制和顶板事故防范。冲击地压监测控制和顶板事故防范。第六章 安全生产 第二十九条第二十九条第二十九条第二十九条 建立健全煤矿重大事故隐患排查、治建立健全煤矿重大事故隐患排查、治建立健全煤矿重大事故隐患排查、治建立健全煤矿重大事故隐患排查、治理和报告制度。建立和完善灾害预防和应急救援理和报告制度。建立和完善灾害预防和应急救援理和报告制度。建立和完善灾害预防和应急救援理和报告制度。建立和完善灾害预防和应急救援体系。坚持煤矿负责人和生产经营管理人员下井体系。坚持煤矿负责人和生产经营管理人员下井体系。坚持煤矿负责人和生产经营管理人

42、员下井体系。坚持煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度。带班制度。带班制度。带班制度。第三十条第三十条第三十条第三十条 严格执行煤矿建设项目安全设施与主体严格执行煤矿建设项目安全设施与主体严格执行煤矿建设项目安全设施与主体严格执行煤矿建设项目安全设施与主体工程工程工程工程“三同时三同时三同时三同时”制度。煤炭生产各环节必须配备制度。煤炭生产各环节必须配备制度。煤炭生产各环节必须配备制度。煤炭生产各环节必须配备必要的安全卫生防护设施，有较大危险因素的生必要的安全卫生防护设施，有较大危险因素的生必要的安全卫生防护设施，有较大危险因素的生必要的安全卫生防护设施，有较大危险因素的生产经营场所和有关设

43、施、设备上必须设置明显的产经营场所和有关设施、设备上必须设置明显的产经营场所和有关设施、设备上必须设置明显的产经营场所和有关设施、设备上必须设置明显的安全警示标志，禁止使用不符合安全标准的工艺、安全警示标志，禁止使用不符合安全标准的工艺、安全警示标志，禁止使用不符合安全标准的工艺、安全警示标志，禁止使用不符合安全标准的工艺、设备。对煤矿井下和有关设备、器材实行安全标设备。对煤矿井下和有关设备、器材实行安全标设备。对煤矿井下和有关设备、器材实行安全标设备。对煤矿井下和有关设备、器材实行安全标志管理制度。志管理制度。志管理制度。志管理制度。第七章 贸易与运输 第三十一条第三十一条第三十一条第三十一

44、条 严格煤炭经营企业资格审查，促进煤严格煤炭经营企业资格审查，促进煤严格煤炭经营企业资格审查，促进煤严格煤炭经营企业资格审查，促进煤炭经营企业结构优化，形成以煤炭生产企业和大炭经营企业结构优化，形成以煤炭生产企业和大炭经营企业结构优化，形成以煤炭生产企业和大炭经营企业结构优化，形成以煤炭生产企业和大型煤炭经营企业为主体、中小型煤炭经营企业为型煤炭经营企业为主体、中小型煤炭经营企业为型煤炭经营企业为主体、中小型煤炭经营企业为型煤炭经营企业为主体、中小型煤炭经营企业为补充的协调发展格局。补充的协调发展格局。补充的协调发展格局。补充的协调发展格局。第三十二条第三十二条第三十二条第三十二条 积极推进煤

45、炭贸易市场化改革，积极推进煤炭贸易市场化改革，积极推进煤炭贸易市场化改革，积极推进煤炭贸易市场化改革，建立建立建立建立健全煤炭交易市场体系，健全煤炭交易市场体系，健全煤炭交易市场体系，健全煤炭交易市场体系，完善煤炭价格市场形成完善煤炭价格市场形成完善煤炭价格市场形成完善煤炭价格市场形成机制，制定公平交易规则。建立全国和区域性煤机制，制定公平交易规则。建立全国和区域性煤机制，制定公平交易规则。建立全国和区域性煤机制，制定公平交易规则。建立全国和区域性煤炭交易中心及信息发布平台，鼓励煤炭供、运、炭交易中心及信息发布平台，鼓励煤炭供、运、炭交易中心及信息发布平台，鼓励煤炭供、运、炭交易中心及信息发布

46、平台，鼓励煤炭供、运、需三方建立中长期合作关系，引导合理生产、有需三方建立中长期合作关系，引导合理生产、有需三方建立中长期合作关系，引导合理生产、有需三方建立中长期合作关系，引导合理生产、有序运输和均衡消费。稳步发展国际煤炭贸易，优序运输和均衡消费。稳步发展国际煤炭贸易，优序运输和均衡消费。稳步发展国际煤炭贸易，优序运输和均衡消费。稳步发展国际煤炭贸易，优化煤炭进出口结构，鼓励企业到国外投资办矿。化煤炭进出口结构，鼓励企业到国外投资办矿。化煤炭进出口结构，鼓励企业到国外投资办矿。化煤炭进出口结构，鼓励企业到国外投资办矿。第七章 贸易与运输 第三十三条第三十三条第三十三条第三十三条 积极发展铁路

47、、水路煤炭运输，加快积极发展铁路、水路煤炭运输，加快积极发展铁路、水路煤炭运输，加快积极发展铁路、水路煤炭运输，加快建设和改造山西、陕西、内蒙古西部出煤通道和建设和改造山西、陕西、内蒙古西部出煤通道和建设和改造山西、陕西、内蒙古西部出煤通道和建设和改造山西、陕西、内蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭运输能力。限制低北方煤炭下水港口，提高煤炭运输能力。限制低北方煤炭下水港口，提高煤炭运输能力。限制低北方煤炭下水港口，提高煤炭运输能力。限制低热值煤、高灰分煤长距离运输。煤炭运输应当采热值煤、高灰分煤长距离运输。煤炭运输应当采热值煤、高灰分煤长距离运输。煤炭运输应当采热值煤、高灰分煤长距离

48、运输。煤炭运输应当采取防尘、防洒漏措施。取防尘、防洒漏措施。取防尘、防洒漏措施。取防尘、防洒漏措施。第八章 节约利用与环境保护 第三十四条第三十四条第三十四条第三十四条 实施节约优先的发展战略，加快资源实施节约优先的发展战略，加快资源实施节约优先的发展战略，加快资源实施节约优先的发展战略，加快资源综合利用，减少煤炭加工利用过程中的能源消耗，综合利用，减少煤炭加工利用过程中的能源消耗，综合利用，减少煤炭加工利用过程中的能源消耗，综合利用，减少煤炭加工利用过程中的能源消耗，提高煤炭资源回采率和利用效率。提高煤炭资源回采率和利用效率。提高煤炭资源回采率和利用效率。提高煤炭资源回采率和利用效率。第三十

49、五条第三十五条第三十五条第三十五条 加强节能和能效管理，建立和完善煤加强节能和能效管理，建立和完善煤加强节能和能效管理，建立和完善煤加强节能和能效管理，建立和完善煤炭行业节能管理、评价考核、节能减排和清洁生炭行业节能管理、评价考核、节能减排和清洁生炭行业节能管理、评价考核、节能减排和清洁生炭行业节能管理、评价考核、节能减排和清洁生产奖惩制度。鼓励煤炭企业开发先进适用节能技产奖惩制度。鼓励煤炭企业开发先进适用节能技产奖惩制度。鼓励煤炭企业开发先进适用节能技产奖惩制度。鼓励煤炭企业开发先进适用节能技术，煤炭企业新建、改扩建项目必须按照节能设术，煤炭企业新建、改扩建项目必须按照节能设术，煤炭企业新建

50、、改扩建项目必须按照节能设术，煤炭企业新建、改扩建项目必须按照节能设计规范和用能标准建设，必须淘汰落后耗能工艺、计规范和用能标准建设，必须淘汰落后耗能工艺、计规范和用能标准建设，必须淘汰落后耗能工艺、计规范和用能标准建设，必须淘汰落后耗能工艺、设备和产品，推广使用符合国家能效标准、经过设备和产品，推广使用符合国家能效标准、经过设备和产品，推广使用符合国家能效标准、经过设备和产品，推广使用符合国家能效标准、经过认证的节能产品。认证的节能产品。认证的节能产品。认证的节能产品。第八章 节约利用与环境保护 第三十六条第三十六条第三十六条第三十六条 按照减量化、再利用、资源化的原则，按照减量化、再利用、