的权力（詹）.ppt

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1、政府公职人员应如何行使手中的权力？政府公职人员应如何行使手中的权力？（一）公共权力切莫滥用（一）公共权力切莫滥用镜头一：镜头一：湖北省汉川市以政府红头湖北省汉川市以政府红头文件的形式，倡导公务接待使用本文件的形式，倡导公务接待使用本地产的地产的“小糊涂仙小糊涂仙”系列酒，层层系列酒，层层分解任务，并设置奖惩措施。分解任务，并设置奖惩措施。1、上述政府作出的决定正确吗？说说你的看法。、上述政府作出的决定正确吗？说说你的看法。2、政府公职人员应如何行使手中的权力？、政府公职人员应如何行使手中的权力？镜头二：镜头二：年纳税年纳税5050万元以上的外来企万元以上的外来企业，即可在安徽黄山市获得交通业，

2、即可在安徽黄山市获得交通“绿绿卡卡”，在一定限度内享受交通违章免，在一定限度内享受交通违章免罚、车辆过境免费及免除路检等优惠。罚、车辆过境免费及免除路检等优惠。1 1、依法行政、依法行政（1 1）含义：政府及其工作人员的权力由）含义：政府及其工作人员的权力由法律授法律授予予，行使行政权力必须依据，行使行政权力必须依据宪法宪法和和法律法律规定。规定。“权由法定权由法定”：不失职、不越权、不滥用：不失职、不越权、不滥用（二）政府依法行政（二）政府依法行政（2 2）必要性）必要性 1 1）政府依法行政）政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。水平的

3、基本要求。宪法和法律是党领导人民通过法定的程序制宪法和法律是党领导人民通过法定的程序制定的，是党的主张和人民意志相统一的体现。定的，是党的主张和人民意志相统一的体现。2 2）政府坚持依法行政，）政府坚持依法行政，是对人民负责的原则的体现。是对人民负责的原则的体现。我国是人民民主专政的社会主义国家，我国政府的宗旨是为人民我国是人民民主专政的社会主义国家，我国政府的宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责。只有坚持依法行政，服务，政府工作的基本原则是对人民负责。只有坚持依法行政，才能更好地对人民负责，为人民服务，才能更好地体现人民的意才能更好地对人民负责，为人民服务，才能更好地体现人民的意

4、志和利益。志和利益。知道了依法行政的必要性知道了依法行政的必要性,你认为政府的权力应该如何行你认为政府的权力应该如何行使，才能更好地为人民服务，对人民负责？使，才能更好地为人民服务，对人民负责？2 2、依法行政的具体要求、依法行政的具体要求合法行政合法行政合理行政合理行政程序正当程序正当高效便民高效便民诚实守信诚实守信权责统一权责统一 在某些地方，行政执法不仅简单、粗暴，在某些地方，行政执法不仅简单、粗暴，而且演化为而且演化为暴力行政暴力行政。有的地方私建。有的地方私建“执法执法队队”，私设，私设“小黑房小黑房”，用来教训不听话的，用来教训不听话的群众。有的地方还实行群众。有的地方还实行“恶人

5、治村恶人治村”、“恶恶霸执法霸执法”，把，把“村霸村霸”、地痞搜罗进基层政、地痞搜罗进基层政权及执法队伍中来，专门对付当地老百姓。权及执法队伍中来，专门对付当地老百姓。合法行政合法行政 ，政府实施行政管理，应当依，政府实施行政管理，应当依照法律、法规的规定进行。照法律、法规的规定进行。程序正当程序正当，政府实施行政管理，要严格遵，政府实施行政管理，要严格遵循法定程序，依法保障相关人的合法权益。循法定程序，依法保障相关人的合法权益。西安市城市管理监察总队队长徐志强等执法人西安市城市管理监察总队队长徐志强等执法人员发现福星堂装饰公司存在围档设置不合格等问题，员发现福星堂装饰公司存在围档设置不合格等

6、问题，当场作出行政处罚决定。经调查，该中队在执法中当场作出行政处罚决定。经调查，该中队在执法中存在四处不符合法规的地方：首先是存在四处不符合法规的地方：首先是文书书写不规文书书写不规范范，只说明违反了市容条例，并，只说明违反了市容条例，并未详细注明是哪条未详细注明是哪条哪款，而且未让当事人签字确认哪款，而且未让当事人签字确认；其次，；其次，行政处行政处罚法罚法规定，规定，执法人员当场只能作出最高罚款执法人员当场只能作出最高罚款10001000元的处罚决定元的处罚决定，而该中队作出，而该中队作出30003000元的处罚决定；元的处罚决定；第三，第三，行政处罚法行政处罚法规定，执法人员当场收缴规定

7、，执法人员当场收缴罚罚款最高只能是款最高只能是2020元，收缴元，收缴30003000元属于严重违法；第元属于严重违法；第四，四，罚款未撕够足额票据罚款未撕够足额票据。权责统一权责统一，政府违法或不当行使职权，应当依法承担，政府违法或不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。某派出所地派出所民警在某派出所地派出所民警在追捕逃犯追捕逃犯的过程中，追到某农民的菜地与逃犯展的过程中，追到某农民的菜地与逃犯展开了斗争，将

8、农民的蔬菜开了斗争，将农民的蔬菜毁坏毁坏许多，事许多，事后，派出所民警按市场价格对毁坏的蔬后，派出所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给予了全部的赔偿。菜给予了全部的赔偿。3 3、依法行使政府权力的意义、依法行使政府权力的意义:(1)(1)有利于保障人民群众的权利和自由有利于保障人民群众的权利和自由裸体官员，简称裸官，是指配偶和子裸体官员，简称裸官，是指配偶和子女非因工作需要均在国（境）外定居女非因工作需要均在国（境）外定居或加入外国国籍，或取得国（境）外或加入外国国籍，或取得国（境）外永久居留权的公职人员。永久居留权的公职人员。20102010年年2 2月月2222日，监察部网站发布日，监察部网站发

9、布国家预防腐国家预防腐败局败局20102010年工作要点年工作要点，监管裸官首，监管裸官首次作为预防腐败局工作重点被提出。次作为预防腐败局工作重点被提出。（2）有利于加强廉政建设）有利于加强廉政建设,保证政府及其公职人员不保证政府及其公职人员不变质变质,增强政府的权威。增强政府的权威。（3 3）有利于防止行政权力的缺失和滥用）有利于防止行政权力的缺失和滥用,提高行政提高行政管理水平管理水平（4 4）有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维）有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律护法律,推进社会主义民主法制建设推进社会主义民主法制建设 “三拍干部三拍干部 ”：“三拍三拍”是干部在决策是干部在

10、决策“拍板拍板”过程中的过程中的“三部曲三部曲”。不做调。不做调查，没有研究，心血来潮就出主意、做查，没有研究，心血来潮就出主意、做决策，这叫决策，这叫“拍脑袋决策拍脑袋决策”；上级询问，；上级询问，又信誓旦旦，胸脯一拍表示又信誓旦旦，胸脯一拍表示“没问题没问题”，这叫，这叫“拍胸脯表态拍胸脯表态”；当最后问题来；当最后问题来了，则丢下一个烂摊子溜之大吉，这叫了，则丢下一个烂摊子溜之大吉，这叫“拍屁股走人拍屁股走人”。思考：思考：“三拍干部三拍干部”的三部曲对政府权力的行使有何警示意义的三部曲对政府权力的行使有何警示意义？“我们国家最大的浪费莫过于战略决策的失误我们国家最大的浪费莫过于战略决策

11、的失误”，“票子全花了，工程白搭了，领导高升了，百姓遭罪了票子全花了，工程白搭了，领导高升了，百姓遭罪了”，这是社会普遍的判断。据报道，我国的决策失误率达到这是社会普遍的判断。据报道，我国的决策失误率达到30%，远高于西方发达国家的，远高于西方发达国家的5%左右。国务院发展研究左右。国务院发展研究中心估算，由于决策失误造成全国地方政府债务至少在中心估算，由于决策失误造成全国地方政府债务至少在1万亿元以上。万亿元以上。政府权力的行政府权力的行使使包括决包括决策、执行、监督等环节。策、执行、监督等环节。其中，其中，决策决策首要环节，首要环节，非常关键非常关键，关系着国计，关系着国计民生。民生。政府

12、必须审慎行使权力，政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决坚持科学决策、民主决策策、依法决策、依法决策。（三）科学决策（三）科学决策 民主决策民主决策 依法决策依法决策 王怀忠王怀忠“好大好大”在阜阳人人尽知。在阜阳人人尽知。那几年，那几年，“大大”字几乎是口号、标语字几乎是口号、标语中使用频率最高的字眼。中使用频率最高的字眼。“构建工业构建工业大走廊、营造外贸大都市大走廊、营造外贸大都市”，“十大十大农业舰队，五大农业工程农业舰队，五大农业工程”等等，仿等等，仿佛重新回到了佛重新回到了“大跃进大跃进”时代。时代。20世世纪纪90年代初，王怀忠提出了将阜阳建年代初，王怀忠提出了将阜阳建成淮北

13、大都市的设想，与之相匹配的成淮北大都市的设想，与之相匹配的是是“大机场大机场”计划，目的在于提升阜计划，目的在于提升阜阳的阳的“国际形象国际形象”与大机场相媲美的与大机场相媲美的是建设世界上最大的动物园的计划，是建设世界上最大的动物园的计划，里面养千只老虎万头巨鳄。王怀忠在里面养千只老虎万头巨鳄。王怀忠在没有规划设计甚至没有一个成熟思路没有规划设计甚至没有一个成熟思路的情况下，圈地数百亩，发动数万干的情况下，圈地数百亩，发动数万干部、教师、学生去做开挖部、教师、学生去做开挖“龙潭虎穴龙潭虎穴”的义务劳动，毁了不少良田，工程的义务劳动，毁了不少良田，工程历时历时3年，耗资千万，最终半途而费。年，

14、耗资千万，最终半途而费。2002年阜阳机场旅客吞吐量一共为年阜阳机场旅客吞吐量一共为920人次，每条航线的年度财政补贴人次，每条航线的年度财政补贴高达高达400万元，加上万元，加上190多名员工的工多名员工的工资和庞大的运转、折旧费用，徒有其资和庞大的运转、折旧费用，徒有其表的表的“大机场大机场”成了地方财政的沉重成了地方财政的沉重包袱。包袱。1 1、科学决策、科学决策：不断完善决策信息和智力支持系统，提：不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。高决策的科学性。由于当地群众的抵制，投资由于当地群众的抵制，投资3亿多元的江苏省吴江垃圾焚烧发亿多元的江苏省吴江垃圾焚烧发电厂在点火试运行之

15、际被当地政府紧急叫停，吴江市政府承诺将在电厂在点火试运行之际被当地政府紧急叫停，吴江市政府承诺将在充分征求人走代表、政协委员及当地群众的意见后再定是否投产运充分征求人走代表、政协委员及当地群众的意见后再定是否投产运营。营。3亿投资不是小数目，直到老百姓表示不满的时候，政府才发亿投资不是小数目，直到老百姓表示不满的时候，政府才发现少了一道程序现少了一道程序征求民意。面对项目被叫停，投资方负责人表征求民意。面对项目被叫停，投资方负责人表示，企业的底线是投资由政府全部埋单。对政府而言，这种未征求示，企业的底线是投资由政府全部埋单。对政府而言，这种未征求公众意见盲目上马项目的教训值得吸取。公众意见盲目

16、上马项目的教训值得吸取。假如你是政府决策者，应从中吸取什么教训假如你是政府决策者，应从中吸取什么教训?2、民主决策、民主决策：作为政府决策者，应坚持依法行政，审慎用权、民作为政府决策者，应坚持依法行政，审慎用权、民主决策，提高决策的科学化、民主化，增强决策透明度和公众参与主决策，提高决策的科学化、民主化，增强决策透明度和公众参与度，使决策更好的反映民意、集中民智。度，使决策更好的反映民意、集中民智。倒钩是上海方言，意为布下诱饵，卖倒钩是上海方言，意为布下诱饵，卖个破绽，将对方引入圈套中。个破绽，将对方引入圈套中。“放倒钩放倒钩”，就是设圈套。，就是设圈套。2009年年10月月14日晚日晚7点多

17、，点多，来自河南的司机孙中界驾驶面包车却遇来自河南的司机孙中界驾驶面包车却遇“倒钩倒钩”，被原上海南汇区交通行政执法大，被原上海南汇区交通行政执法大队队(现为上海浦东新区城市管理行政执法局现为上海浦东新区城市管理行政执法局)指认涉嫌黑车经营，车辆被扣。为表清白指认涉嫌黑车经营，车辆被扣。为表清白孙中界回家砍断自己的小指。这种孙中界回家砍断自己的小指。这种“钓鱼钓鱼执法执法”执法方式引起舆论的广泛关注，执法方式引起舆论的广泛关注，l0月月26日，上海市浦东新区人民政府举行新日，上海市浦东新区人民政府举行新闻通气会，认为有关部门在执法过程中使闻通气会，认为有关部门在执法过程中使用了不正当取证手段，

18、向社会会众作出公用了不正当取证手段，向社会会众作出公开道歉。并启动问责程序，对直接责任人开道歉。并启动问责程序，对直接责任人追究相应责任。追究相应责任。12月月7日，浦东新区副区日，浦东新区副区长陆月星和浦东新区城市管理行政执法局长陆月星和浦东新区城市管理行政执法局局长吴福康均被给予行政警告处分。局长吴福康均被给予行政警告处分。上海浦东的上海浦东的“钓鱼执法钓鱼执法”是否正确是否正确?为什为什么么?3 3、依法决策、依法决策：坚持决策内容符坚持决策内容符合法律的规定和合法律的规定和要求，决策过程要求，决策过程符合法律程序。符合法律程序。为减少决策的失误，我国政府正在建立健全决策问责和纠为减少决

19、策的失误，我国政府正在建立健全决策问责和纠错制度。错制度。十八大报告提出：十八大报告提出：“建立健全决策问责和纠错制度。建立健全决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。”“坚持用制度管坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。”知识整合知识整合依法行政的具体要求依法行政的具体要求依法行政的含义依法行政的含义是什么？是什么？依法行政的必要性依法行政的必要性依法行政的重要性（意义）依法行政的重要性（意义）为什么？为什么？科学决策科学决策怎么办？怎么办？民主决策民主决策依法决策依法决策