公共事务管理.ppt

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1、公公 共共 事事 务务 管管 理理 现现 象象o20062006年，深圳市城管局提出计划，到年，深圳市城管局提出计划，到20082008年为年为止将对止将对3535条道路、条道路、2 2座桥梁进行为期座桥梁进行为期3 3年的修缮年的修缮改造，修缮总长度为改造，修缮总长度为113.7113.7公里，投资估算公里，投资估算1515亿亿元。元。o被誉为深圳城市名片的深南大道，也在重修计划被誉为深圳城市名片的深南大道，也在重修计划之内。从之内。从20062006年下半年动工至年下半年动工至20072007年年5 5月完工，月完工，市民对于是否应该重修这条路，重修到底该花多市民对于是否应该重修这条路，重

2、修到底该花多少钱，重修是否过于奢华少钱，重修是否过于奢华争议就没有断过。争议就没有断过。时至今日，依然有人大代表不断追问，到底工程时至今日，依然有人大代表不断追问，到底工程花了多少钱。花了多少钱。现现 象象o深圳每年用于城市建设的财政资金达几十亿元，甚至上百亿深圳每年用于城市建设的财政资金达几十亿元，甚至上百亿元，有些是必要的，但也存在严重浪费和奢侈现象。元，有些是必要的，但也存在严重浪费和奢侈现象。o深圳以前的路牙是用水泥砖制作的，质地较脆，由于深南路深圳以前的路牙是用水泥砖制作的，质地较脆，由于深南路车流量大，车速快，往往造成许多路牙毁损，只得不停更换。车流量大，车速快，往往造成许多路牙毁

3、损，只得不停更换。换成花岗岩，因为它质地坚硬、经久耐用、美观、可防撞，换成花岗岩，因为它质地坚硬、经久耐用、美观、可防撞，换后基本上换后基本上2020年无大碍。年无大碍。o目前美国等国家很少采用这种建材作为路牙，因费用太高。目前美国等国家很少采用这种建材作为路牙，因费用太高。o用花岗岩做人行道广受责备的另外一个问题在于下点雨行人用花岗岩做人行道广受责备的另外一个问题在于下点雨行人就可能滑倒。就可能滑倒。19991999年深南大道东路修缮的时候，人行道就年深南大道东路修缮的时候，人行道就采用了花岗岩作为路面，很多行人滑到，无奈之下，城管部采用了花岗岩作为路面，很多行人滑到，无奈之下，城管部门只好

4、用火烧，尽量把路面弄粗糙，但是效果不好。门只好用火烧，尽量把路面弄粗糙，但是效果不好。o在此次大修的时候，深南大道全路段采用了经过防滑处理的在此次大修的时候，深南大道全路段采用了经过防滑处理的花岗岩人行道板，在整体道路更为美观的效果达到之后，纳花岗岩人行道板，在整体道路更为美观的效果达到之后，纳税人支付了不菲的税金。税人支付了不菲的税金。背背 景景 原原 因因o在西方，公共物品和公共设施，是由纳税人花钱购买，因此在西方，公共物品和公共设施，是由纳税人花钱购买，因此具有一个根深蒂固的理念，就是公共财产应该注意物尽其用，具有一个根深蒂固的理念，就是公共财产应该注意物尽其用，以此来降低公共成本。一个

5、公共决策提案被提出后，要制定以此来降低公共成本。一个公共决策提案被提出后，要制定政策规划，然后通过代议制机构讨论，再经过多轮听证会，政策规划，然后通过代议制机构讨论，再经过多轮听证会，然后再制定预算。然后再制定预算。o在我国，类似于道路重修这种涉及到市民整体利益的公共事在我国，类似于道路重修这种涉及到市民整体利益的公共事务，只是政府职能范围，市民没有充分的参与，更没有决策务，只是政府职能范围，市民没有充分的参与，更没有决策权。权。o在深圳，市民的公共管理参与意识已经得到极大的提高，而在深圳，市民的公共管理参与意识已经得到极大的提高，而政府决策制度依然没有改变，因此就形成了矛盾。政府决策制度依然

6、没有改变，因此就形成了矛盾。o既有体制带来的另外一个问题是，目前很多城市的公共管理既有体制带来的另外一个问题是，目前很多城市的公共管理理念都过于奢华。公共投入太多，不考虑纳税人供养基础，理念都过于奢华。公共投入太多，不考虑纳税人供养基础，很大程度上不考虑成本。像修几亿元的政府办公楼，修道路很大程度上不考虑成本。像修几亿元的政府办公楼，修道路边的不锈钢扶手和大理石路面的做法，从目前中国城市的经边的不锈钢扶手和大理石路面的做法，从目前中国城市的经济状况、福利状况来看，肯定是过于浪费的。济状况、福利状况来看，肯定是过于浪费的。现现 象象o拥有拥有5 5个巨型大厅的沈阳市浑南大市场已经荒废了个巨型大厅

7、的沈阳市浑南大市场已经荒废了8 8年。年。设计者当初的设想是，将浑南大市场建设成为麦德龙式设计者当初的设想是，将浑南大市场建设成为麦德龙式的超级批发市场。尽管它已经无力再次启动，但是，由的超级批发市场。尽管它已经无力再次启动，但是，由于地价上涨，政府开始拥有偿还原有失败投资的能力。于地价上涨，政府开始拥有偿还原有失败投资的能力。20082008年春天，沈阳市政府成立了以市长为首的浑南大市年春天，沈阳市政府成立了以市长为首的浑南大市场清算小组，失地农民和受损的商户看到了清偿的希望。场清算小组，失地农民和受损的商户看到了清偿的希望。而浑南大市场当年的建设费用，达到了而浑南大市场当年的建设费用，达到

8、了2323亿人民币。亿人民币。o在失地农民和受损商户看来，浑南大市场的命运，与当在失地农民和受损商户看来，浑南大市场的命运，与当年因为腐败下台的前市长慕绥新有着直接的关联。浑南年因为腐败下台的前市长慕绥新有着直接的关联。浑南大开发、将浑河变为沈阳的内河正是慕绥新提出并大力大开发、将浑河变为沈阳的内河正是慕绥新提出并大力施行的政策。随着慕的下台、新领导人的上任，沈阳市施行的政策。随着慕的下台、新领导人的上任，沈阳市规划开发的重点也也转向了沈北。沈阳东南西北规划开发的重点也也转向了沈北。沈阳东南西北“四大四大空间空间”中，浑南不再是重中之重。中，浑南不再是重中之重。现现 象象o在后张国光和慕绥新时

9、代，沈阳的城市规划思路改变：浑南大在后张国光和慕绥新时代，沈阳的城市规划思路改变：浑南大开发不再是政府工作的重中之重，开发不再是政府工作的重中之重，“四大空间四大空间”“”“金廊银带金廊银带”“”“森林城市森林城市”成为沈阳市现阶段的工作重点。成为沈阳市现阶段的工作重点。o20072007年年底沈北新区成立之时，沈阳市委常委、沈北新区党年年底沈北新区成立之时，沈阳市委常委、沈北新区党委书记王世伟表示：委书记王世伟表示：1010年再造一个年再造一个“生态沈阳城生态沈阳城”。沈北新。沈北新区的发展方向被定格在高新农业上，为吉林、黑龙江、内蒙古、区的发展方向被定格在高新农业上，为吉林、黑龙江、内蒙古

10、、沈阳周边农产品的精深加工提供舞台。沈阳周边农产品的精深加工提供舞台。o区域规划专家认为以沈北新区区域规划专家认为以沈北新区1010万人口，万人口，1010年再造一个沈阳年再造一个沈阳城，目标定得如此之高，恐怕难以完成。知情人士道出了政府城，目标定得如此之高，恐怕难以完成。知情人士道出了政府开发开发“四大空间四大空间”的真正用意：土地。市场经济体制已经确立的真正用意：土地。市场经济体制已经确立1515年，政府的权力范围越来越小，年，政府的权力范围越来越小，“地方政府目前可以调控地方政府目前可以调控的核心资源主要是土地，只有土地才能带来项目，才能带来的核心资源主要是土地，只有土地才能带来项目，才

11、能带来GDPGDP的高速增长。的高速增长。背景原因o每增加一个常住人口，即可增加每增加一个常住人口，即可增加8181平方米平方米的土地指标，这才是超百万人口背后的利的土地指标，这才是超百万人口背后的利益推手。而发展房地产，迅速回笼资金，益推手。而发展房地产，迅速回笼资金，让土地出让金这一地方政府的让土地出让金这一地方政府的“第二财政第二财政”做大做强，是全中国城市的发展动力。做大做强，是全中国城市的发展动力。o据统计，全国有据统计，全国有148148个城市规划定位为个城市规划定位为“国际性大都市国际性大都市”。对策措施o问题的症结指向同一个方向：鲜受制约的问题的症结指向同一个方向：鲜受制约的公权力在财政资源的支配和经济要素的配公权力在财政资源的支配和经济要素的配置过程中，如何扭曲了公共财政的本义，置过程中，如何扭曲了公共财政的本义，如何不恰当地取代了市场配置的作用。如何不恰当地取代了市场配置的作用。o而出路只有一个：制约公权力，为公共福而出路只有一个：制约公权力，为公共福利而问责，为市场自由而限权。利而问责，为市场自由而限权。o当规划中政府的影子不再笼罩一切时，则当规划中政府的影子不再笼罩一切时，则和谐社会可期，科学发展观落实可期。和谐社会可期，科学发展观落实可期。