南城县整体推进农业水价综合改革实施方案.docx

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1、南城县整体推进农业水价综合改革实施方案（征求意见稿）根据江西省2021年度农业水价综合改革实施方案的通知 （赣水农水20215号）文件精神，南城县、彭泽县、都昌县、 湖口县、宜丰县、峡江县、湘东区等7个县（区）作为全省第五 批农业水价综合改革整体推进县，改革面积为县域内25. 65万亩 灌溉面积。为扎实做好农业水价综合改革整县推进工作，确保工 作取得成效，特制定如下实施方案：一、指导思想围绕中央关于全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的 总体部署，紧扣国家粮食安全和水安全，以贯彻新发展理念， 实现高质量发展为基本遵循，建立农田水利管理制度框架；以 信息化平台为载体，建立健全工程管理和供用水管理

2、运行体系； 以创新农田水利运行管护机制为抓手，确保新时期农田水利设 施“有钱管、有人管、管得好”。促进改革从专项突破向系统推 进转变、从机制建设向制度运行转变、从稳步推进向全面完善 转变，全方位提升农业水价综合改革成效，深入践行水利改革 发展总基调，在新的历史起点上谱写治水新篇章。二、基本原则一是政府主导、社会参与。强化政府主责意识，切实发挥项多、任务重，各乡镇、相关责任单位应根据实际情况落实改革 工作经费，确保改革顺利进行。附件：南城县整体推进农业水价综合改革领导小组和协调小组 成员名单南城县整体推进农业水价综合改革领导小组和协调小组成员名单一、领导小组成员名单组 长：邹俊县长第一副组长：万

3、国辉常务副县长 副 组 长：周青林 县人大常委会副主任成 员：邓 胜 县政协副主席、财政局局长尧国强 县政府党组成员、政府办主任周为平县水利局局长万太平县自然资源局局长刘 兆 县农业农村局局长黄志平 县审计局局长全养怀县发改委负责人李洪斌县扶贫办主任吴建明建昌镇党委书记官志勇万坊镇党委书记陶志诚株良镇党委书记欧明里塔镇党委书记吴 娓 新丰街镇党委书记 叶俊上唐镇党委书记 邓晓峰天井源乡党委书记邓一鸣洪门镇党委书记 夏给平龙湖镇党委书记 陈红继 徐家镇党委书记 杨渊飕沙洲镇党委书记 吴冬良济溪乡党委书记领导小组下设办公室，办公室设在县水利局。由周为平同志兼任办公室主任，黎应祥同志为办公室副主任，

4、负责组织协 调全县农业水价综合改革日常各项工作。二、协调小组人员名单组长：周青林 县人大常委会副主任副组长：尧国强县政府党组成员、政府办主任成员：周为平县水利局局长黎应祥县水利局副局长江幼卿县财政局党组成员卢建才县发改委副主任邱应峰 县农业农村局副局长2021年4月 日农业水价综合改革领导小组统筹协调作用，主动担当作为，在 组织领导、政策制定、监督指导、综合协调等各方面明确主导 地位。积极引入社会化专业化水利服务队伍、新型农业经营主 体和供销合作社参与农田水利工程建设和运行管护，减轻政府 压力，做活“水文章”。二是综合施策、全域推进。加强农业水价综合改革与农村 集体产权制度改革、农村公共基础设

5、施管护体制改革、投融资 体制改革、小型水库管理体制改革等相关改革工作的衔接，以 改促改，双向把握，确保各项改革制度相互衔接、形成合力。 全面深化农业水价综合改革，综合运用工程配套、价格调整、 财政奖补等举措统筹推进改革，形成全领域统筹、全覆盖推进、 全方位引领、全社会参与的新格。三是突出重点、精准发力。坚持以问题为导向，聚焦县域 农田水利发展面临的突出矛盾和问题，结合土地流转、农业经 营方式转变，找准改革切入点，突出关键领域、关键环节，在 建立农田水利工程良性运行管护机制、农业水价形成机制和精 准补贴机制等重点任务上精准发力，探索出符合区域实际、各 具特色的改革方式和路径。四是补齐短板、合力攻

6、坚。进一步深入基层一线开展调查 研究，摸清改革底数，厘清改革思路，对照农业水价综合改革 的目标任务，发现薄弱环节，分析研判形势，精准施策，抓紧 逐项落实。改革偏离目标时，要及时调整思路和改革措施，补 齐短板，强化改革弱项，做实做细各项具体举措，激发内生动 力。各级政府、各级部门要集中力量，形成合力，全面攻克改 革推进中的难题。三、总体目标用一年左右的时间，全县有效灌溉面积范围内的农田水利 灌排工程要明确管护主体、管护职责和经费落实，初步建立农田 水利工程良性运行机制，水利工程重建轻管的理念和行为得到 根本改变。并在此基础上逐步推行农业用水成本征收，建立合理 的水价形成机制，从而达到农业节水初见

7、成效和用水总量下降 的管理目标。四、工作任务（一）进行调查摸底。全面核查全县有效灌溉面积范围内水 利设施现状，并按照工程灌溉面积、地点和属性分类登记造册后 进行公示。调查摸底做到逐乡逐村逐组登记，确保不漏登、重登、 错登。（牵头单位:水利局；配合单位:各乡镇）（二）开展工程运行维护成本测算。根据工程现状、灌溉面 积、取水方式等合理测算工程运行维护成本。（牵头单位：县发 改委；配合单位:农业农村局、水利局、扶贫办、自然资源局、 各乡镇）（三）建立工程运行维护成本财政补贴机制。根据工程运行 维护成本测算，将工程运行维护成本所需经费列入财政预算予 以保证。中央、省级专项补助经费纳入县级财政预算总额，

8、同 时逐步探索向用水户征收部分运行维护成本经费，征收总额亦 纳入县级财政预算总额。（牵头单位:财政局；配合单位:农业农 村局、水利局、各乡镇）（四）落实工程管护主体。将工程使用权、管护权移交给农 村集体经济组织、受益农户或其他新型农业经营主体；也可以采 取公开招标的方式将工程管护主体委托给有专业水平的第三方 物业公司（或成立县水利投资建设管理有限公司）进行专业化、 物业化管理。签订管护协议，实行真正意义上的管理至U位，让广 大用水户满意。（牵头单位:水利局；配合单位:农业农村局、自 然资源局、扶贫办、烟草局、各乡镇）（五）充分统筹整合水利、发改、农业农村、自然资源、扶 贫移民等涉农项目建设资金

9、。建立由管护主体根据轻重缓急的 原则，以灌区为单元，提出申请，项目相关行业部门监管相结合 的资金使用机制，充分调动用水户，管护主体参与改革的积极 性。（牵头单位:财政局；配合单位:农业农村局、发改委、水利 局、自然资源局、扶贫办、各乡镇）（六）加大高效节水灌溉设施和推进供水计量设施建设。工 程建设因地制宜，加大管灌、喷灌、滴灌等节水设施建设，切实 提高水资源效率，同时按照经济实用，满足取用水管理和计量用 水需要的原则，将供水计量设施建设纳入农田水利项目改造和 建设的内容，以管理需要为前提，无计量设施的已建工程，按要 求改造配备到位。对新建、扩建、改建等工程项目全部根据管 理需要因地制宜，同步建

10、设计量设施。（牵头单位：水利局，配合 单位:发改委、农业农村局、自然资源局、扶贫办及各乡镇政府）（七）加大土地流转和种植结构调整力度。加大土地流转、 加快形成土地规模化、集约化经营，发展新型农业经营主体，为 水价改革奠定良好基础。（牵头单位:农业农村局；配合单位:各 乡镇）五、实施步骤第一阶段：前期准备阶段（2021年5月底前完成）1 .研究制定全县整体推进水价综合改革实施方案，成立县 级农业水价综合改革领导小组，设立改革办公室，做好顶层设计 实行高位推动。2 .召开全县整体推进水价综合改革动员大会，统一思想，提 高认识。3 .开展全县整体推进水价综合改革宣传培训相关改革主 体单位开展多渠道、

11、多层次、全方位农业水价改革工作宣传培 训。乡（镇）、村应采取召开会议、座谈等方式，加强对用水户的 改革宣传，县改革办要加强对相关改革主体单位，具体工作人员 的相关政策、业务知识的培训。第二阶段:全面启动阶段（2021年10月底前完成）1 .开展调查摸底。全面核查全县有效灌蔬面积范围内的农 田水利工程现状、灌溉面积、灌溉条件、地点、水资源状况、 取水方式、工程属性、现行水价及水费收重情况等，分门别类、 登记造册，形成调查报告。2 .整理问题清单。对标对表，从农田水利服务体系、工程运 行管护，农业水价及水费收缴，供用水计量，计划用水、工程节 水、农艺节水、新型经营主体等方面清查整理农业水价综合改

12、革问题清单。3 .聘请第三方编制县级农业水价综合改革整体推进工作 方案）。县水利局牵头聘请第三方机构组织编制县级农业水价 综合改革整体推进工作方案，工作方案包含基层水利服 务体系建设、农业水价形成机制、水权分配、计量规划、用水 管理、宣传培训等专项改革内容，经县政府有关会议研究后，上 报省级农业水价综合改革联席会议备案。4 .发改委牵头聘请第三方开展工程运行维护成本测算，形 成县级农业水价成本核算专项报告，县改革办组织相关物价, 水利等技术人员或专家对专项报告进行审查、通过后报县 政府相关会议研究。第三阶段:攻坚克难全面决战阶段（2022年5月底前完成）1 .建立工程长效运行维护成本财政精准补

13、贴机制。根据农 业水价成本核算即运行维护成本测算，将工程运行维护成本所 需经费列入县级财政预算予以保证，建立精准补贴机制。明确精 准补贴对象、程序和分担机制。2 .落实和完善工程管护主体。将工程使用权，管理权移交给 农村集体经济组织，受益农户、新型农业经营主体或种养大户， 实行自主管护；或将工程使用权、管理权打包移交给县城投金创 集团（或成立县水利投资建设管理有限责任公司），由其建立一 支专业维修养护队伍：也可以采取公开招标方式，将全县工程管 护权落实给有专业水平的第三方物业公司进行专业化、物业化 管理。明确管护责任，签订管护协议。3 .建立财政涉农项目资金整合机制。建立由财政牵头充分 整合水

14、利、农业农村、国土、扶贫移民、发改等项目资金用于 农田水利设施建设与改造。由管护主体根据轻重缓急的原则，以 灌区为单元，提出新建或改造申请，项目相关行业单位实地勘测, 制定实施方案，按相关程序交由管护主体组织实施的工作机制， 确保项目资金发挥应有的效益。4 .加大高效节水灌溉设施和推进用水计量建设。项目建设 单位因地制宜，加大管灌、滴灌、喷灌等高校节水设施建设力度， 切实提高水资源利用率。同时根据经济实用满足取用水管理和 计量收费需要的原则，将供水计量设施建设改造纳入项目建设 与改造的重要内容。5 .实行用水水权分解。水利部门聘请第三方机构将农业用 水总量控制指标，层层分解到有关渠道和用水户。

15、编制农业用水 总量控制指标和分解报告书，经组织专家审查后，报县政府有关 会议研究。6 .建立农业水价调整机制。发改部门建立适时农业水价成 本核算监审机制，及时确定合理的农业供水水价，出台农业水价 调整政策，报县政府研究。7 .建立土地流转和种植结构调整机制。农业农村部门应加 大土地流转和种植结构调整力度，加快形成土地规模化、集体化 经营机制，大力发展新型农业经营主体，对已进行土地流转，实 行规模化经营的主体负责统计、办理相关证照，为水价改革莫定 良好的基础。第四阶段:总结验收阶段（2022年8月底前）L开展改革成效自评。对照改革指标，县改革办认真组织相 关改革主体单位认真完成改革成效自我评价，

16、形成自评报告。8 .组织开展自我验收。县改革办对照改革任务和自评报告, 组织相关改革主体单位完成各单项改革和全面改革自验，形成 自验报告。9 .总结改革成果。县改革办全面梳理改革成果，认真总结成 功经验，精心提炼改革模式形成可复制、易推行的改革典型。六、保障措施（一）强化组织领导。为切实抓好我县农业水价综合改革整 县推进工作,特成立领导小组和协调小组（详见附件）。领导小组 由县政府县长担任组长，常务副县长担任第一副组长，分管副县 长为副组长，政府办、发改委、财政局、农业农村局、水利局、 扶贫办、审计局、自然资源局、各乡（镇）等为成员单位;协调小 组由分管副县长任组长，政府办主任为副组长，水利局

17、、发改委、 财政局、农业农村局等为成员单位。领导小组负责各类方案、 报告的研究、改革进度和实施步骤安排，定期分析和总结改革成 效和经验，及时解决改革中存在的问题和困难。协调小组负责调 度相关部门职责的落实及相互协调配合，抓好改革的日常工作。 各乡镇成立相应的领导小组，负责本乡镇改革工作。（二）强化宣传引导。加大农业水价综合改革政策的宣传力 度，引导广大农民群众树立节水观念，增强节水意识，提高有偿 用水和节约用水的自觉性，为推进农业水价综合改革创造良好 的社会环境。（三）落实工作职责。发改、农业农村、财政、水利等部门 及各乡镇为农业水价综合改革的主要责任单位，要认真履行职 责,加强沟通协调，确保履职到位。（四）强化检查考核。对照实施方案和工作方案及 目标任务，定期开展监督检查，对不能定期完成目标任务的部门 和乡镇实行定期通报，并将检查结果列入部门和乡镇年度绩效 考核和年度经济社会发展考核体系中，设立农业水价综合改革 目标管理单项工作奖。同时,建立县级联席会议与改革乡镇重点 联系制。由水利局负责联系里塔镇、新丰街镇、株良镇，农业 农村局负责联系徐家镇、沙洲镇、济溪乡，发改委负责联系洪门 镇、龙湖镇、上塘镇，财政局负责联系建昌镇、天井源乡、万坊 镇。（五）落实改革工作经费。实行农业水价综合改革是保障国 家粮食安全和水安全，落实节水优先的重要举措，涉及的工作事