新修订烟草专卖法修订部分解读.ppt

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1、新修订烟草专卖法修订部分解读1倒卖烟草专卖品，构成投机倒把罪的，依法追究刑事责任；情节轻微，不构成犯罪的，由工商行政管理部门没收倒卖的烟草专卖品和违法所得，可以并处罚款。倒卖烟草专卖品，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微，不构成犯罪的，由工商行政管理部门没收倒卖的烟草专卖品和违法所得，可以并处罚款。修订后修订后修订前修订前（一一）将将第第三三十十八八条条第第一一款款中中的的“投投机机倒倒把把罪罪”改改为为“犯罪犯罪”。伪造、变造本法规定的烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖经营许可证等许可证件和准运证的，依法追究刑事责任。买卖本法规定的烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖经营许可证等许可证件和准运

2、证的，比照刑法第一百一十七条的规定追究刑事责任。伪造、变造、买卖本法规定的烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖经营许可证等许可证件和准运证的，依照刑法有关规定追究刑事责任。修订后修订后修订前修订前（二二）将将第第三三十十九九条条第第一一款款中中的的“比比照照刑刑法法第第一一百百一十七条的规定一十七条的规定”改为改为“依照刑法有关规定依照刑法有关规定”。走私烟草专卖品，构成走私罪的，依照关于惩治走私罪的补充规定追究刑事责任；走私烟草专卖品，数额不大，不构成走私罪的，由海关没收走私货物、物品和违法所得，可以并处罚款。走私烟草专卖品，构成走私罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；走私烟草专卖品，数额不大，

3、不构成走私罪的，由海关没收走私货物、物品和违法所得，可以并处罚款。修订后修订后修订前修订前（三三）将将第第四四十十条条第第一一款款中中的的“依依照照关关于于惩惩治治走走私私罪的补充规定罪的补充规定”改为改为“依照刑法有关规定依照刑法有关规定”。烟草专卖行政主管部门有权对本法实施情况进行检查。以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务的，依法追究刑事责任；拒绝、阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚。烟草专卖行政主管部门有权对本法实施情况进行检查。以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务的，依法追究刑事责任；拒绝、阻碍烟草专

4、卖检查人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚法的规定处罚。修订后修订后修订前修订前（四四）将将第第四四十十一一条条中中的的“治治安安管管理理处处罚罚条条例例的的规规定定”改为改为“治安管理处罚法的规定治安管理处罚法的规定”。人民法院和处理违法案件的有关部门的工作人员私分没收的烟草制品，依照关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定第一条、第二条的规定追究刑事责任。人民法院和处理违法案件的有关部门的工作人员购买没收的烟草制品的，责令退还，可以给予行政处分。人民法院和处理违法案件的有关部门的工作人员私分没收的烟草制品，依照刑法有关规定追究刑事责任。人民法院和处理违法案件的有关部门的

5、工作人员购买没收的烟草制品的，责令退还，可以给予行政处分。修订后修订后修订前修订前（五五）将将第第四四十十二二条条中中的的“依依照照关关于于惩惩治治贪贪污污罪罪贿贿赂赂罪罪的的补补充充规规定定第第一一条条、第第二二条条的的规规定定”改改为为“依依照刑法有关规定照刑法有关规定”。烟草专卖行政处罚程序规定福建省烟草专卖局2010 武夷山7发布时间发布时间发布主体新规定新规定旧规定旧规定 20102010年年 19981998年年 工业与信息化部工业与信息化部 国家烟草专卖局国家烟草专卖局 九章七十六条九章七十六条 九章七十一条九章七十一条新旧令的区别新旧令的区别结构体例结构体例 增加了审查、执法监

6、督专增加了审查、执法监督专章，单设了法律责任一章章，单设了法律责任一章 设置行政复议专章设置行政复议专章内内容不同容不同立法目的立法目的规范烟草行政处罚，保障和监督依法行政，维护烟草专卖制规范烟草行政处罚，保障和监督依法行政，维护烟草专卖制度，保护公民、法人和其他组织的合法权益度，保护公民、法人和其他组织的合法权益适用范围适用范围各级烟草专卖行政主管部门实施行政处罚各级烟草专卖行政主管部门实施行政处罚处罚原则处罚原则合理性原则；合法性原则；处罚与教育相结合原则；保障当合理性原则；合法性原则；处罚与教育相结合原则；保障当事人合法权益原则。事人合法权益原则。救济途径救济途径陈述、申辩、复议，诉讼陈

7、述、申辩、复议，诉讼内部监督内部监督在执法监督专章讲述在执法监督专章讲述 第一章第一章 总总 则则违法行为发生地：开始地、结束地县级以上烟草专卖行政主管部门先立案管辖：两个以上烟草专卖行政主管部门都有管辖权一般规定：属地管辖一般规定：属地管辖管辖权争议：共同的上一级指定管辖。取消了旧规定的协商管辖。管辖权转移特别规定特别规定管管 辖辖第二章第二章 管辖管辖行业外行业外向其它行政执法机关移送向其它行政执法机关移送行业内行业内一次移送，不得再移送一次移送，不得再移送管辖权上移：上级直接查处；下级报请上级查处管辖权上移：上级直接查处；下级报请上级查处 指定管辖：上级直接指定指定管辖：上级直接指定向司

8、法机关移送。注意：案件移送必须抄送检察院向司法机关移送。注意：案件移送必须抄送检察院 管辖权转移管辖权转移违法事实确凿违法事实确凿有法定依据有法定依据 一定数额的罚款或警告一定数额的罚款或警告 条件条件条件条件 第三章第三章 简易程序简易程序简易案件流程简易案件流程要点要点当场作出处罚当场作出处罚无调查取证要求：凡需无调查取证要求：凡需定价、检测等调查取证定价、检测等调查取证的均不适用简易程序的均不适用简易程序争议：争议：观点一：烟草简易程观点一：烟草简易程序可一人执法。序可一人执法。观点二：烟草简易程观点二：烟草简易程序仍需二人以上执法。序仍需二人以上执法。新规定第新规定第22条。条。主动出

9、示检查证件主动出示检查证件指明违法事实，告知陈述申辩权指明违法事实，告知陈述申辩权听取陈述申辩听取陈述申辩填写处罚决定书及罚款收据并由当事人签收填写处罚决定书及罚款收据并由当事人签收当场收缴当场收缴备案：二日内备案：二日内归档归档到指定银行缴纳到指定银行缴纳 第四章第四章 一般程序一般程序 一般程序流程图一般程序流程图延迟立案延迟立案一次为宜，时间不限一次为宜，时间不限通知当事人：具名的举报人、移送机关、交办机关通知当事人：具名的举报人、移送机关、交办机关补办立案补办立案不予立案不予立案（撤销）（撤销）违法行为超过两年；违法行为超过两年；不属于本机关管辖的；不属于本机关管辖的；违法事实不成立，

10、或者违法行为显著轻微且已改正的；违法事实不成立，或者违法行为显著轻微且已改正的；其它规定的情形。其它规定的情形。回避制度回避制度执法人员主动回避；当事人依法申请回避执法人员主动回避；当事人依法申请回避执法人员的回避由负责人批准；负责人由上一级机关批准执法人员的回避由负责人批准；负责人由上一级机关批准 立立 案案对正在发生的违法活动，应当立即查处对正在发生的违法活动，应当立即查处查处后七日内依法补办立案手续查处后七日内依法补办立案手续定价定价省级烟草专卖行政主管部门定出零售价省级烟草专卖行政主管部门定出零售价鉴定鉴定省级以上烟草质检部门省级以上烟草质检部门先行登记保存先行登记保存七天内处理七天内

11、处理处理措施：鉴定、移送处理措施：鉴定、移送协助调查协助调查外出调查，出具协助调查函外出调查，出具协助调查函被调查单位应回函被调查单位应回函时限要求时限要求新新规定规定：调查取证应当自批准立案之日起三十日内终结。：调查取证应当自批准立案之日起三十日内终结。我省规定：行政执法机关处理违法案件应在立案之日起三十日内作出处理决定。我省规定：行政执法机关处理违法案件应在立案之日起三十日内作出处理决定。人的要求人的要求调查取证的要求调查取证的要求两人以上两人以上佩带徽章，出示证件佩带徽章，出示证件（一）书证（一）书证（五）视听资料：有声音的文稿（五）视听资料：有声音的文稿（二）物证（二）物证（六）鉴定结

12、论（六）鉴定结论（三）询问笔录：骑缝签字，涂改处签字确认（三）询问笔录：骑缝签字，涂改处签字确认（七）勘验、检查笔录：确认（当事人、（七）勘验、检查笔录：确认（当事人、2名以上见证人、执法人员）名以上见证人、执法人员）（四）证人证言（四）证人证言证证据据种种类类取消从事烟草专卖取消从事烟草专卖业务资格业务资格责令停产、停业责令停产、停业责令关闭责令关闭没收较大数额违法所得没收较大数额违法所得没收较大数额违法没收较大数额违法烟草专卖品烟草专卖品听证的标准听证的标准第五章第五章 听证程序听证程序较大数额罚款较大数额罚款听证主持人：法规人员l执行罚：到期不履行的，每日按罚款数额的执行罚：到期不履行的

13、，每日按罚款数额的3%3%加处罚款。上限一般为原罚款加处罚款。上限一般为原罚款的本数。的本数。l取消资格的后续管理：收回、注销、公告取消资格的后续管理：收回、注销、公告l救济途径：复议、诉讼救济途径：复议、诉讼l申请法院强制执行：申请法院强制执行：1 1、不复议、不诉讼、不履行的，原处罚机关申请法院执行。、不复议、不诉讼、不履行的，原处罚机关申请法院执行。2 2、不对维持的复议诉讼、不履行复议决定的，原处罚决定申请法院执行。、不对维持的复议诉讼、不履行复议决定的，原处罚决定申请法院执行。3 3、不对变更的复议决定诉讼、不履行复议决定的，由复议机关申请执行。、不对变更的复议决定诉讼、不履行复议决

14、定的，由复议机关申请执行。l无主物品处理：公告无主物品处理：公告3030天后变卖上缴国库天后变卖上缴国库l销毁：霉坏烟草制品的销毁报上一级烟草部门批准，做好财务处理；销毁：霉坏烟草制品的销毁报上一级烟草部门批准，做好财务处理；假烟由烟草部门集中公开销毁假烟由烟草部门集中公开销毁l罚缴分离：除法定当场收缴外，不得自行收缴。罚缴分离：除法定当场收缴外，不得自行收缴。第六章第六章 行政处罚的执行行政处罚的执行1 1、当场作出行政处罚、当场作出行政处罚2 2、2020元以下罚款元以下罚款1 1、当场作出行政处罚、当场作出行政处罚2 2、不当场收缴时候难以执行的、不当场收缴时候难以执行的1 1、在边远、

15、水上、交通不便地区、在边远、水上、交通不便地区2 2、到指定银行缴纳罚款确有困难、到指定银行缴纳罚款确有困难3 3、当事人提出申请、当事人提出申请123当场收缴罚款的三种情形当场收缴罚款的三种情形案卷评查案卷评查主体：上级烟草专卖行主体：上级烟草专卖行政主管部门法规机构政主管部门法规机构性质：层级监督性质：层级监督对象：行政处罚案件的对象：行政处罚案件的合法性合法性时间：定期时间：定期结果：对评查发现的问结果：对评查发现的问题，应当及时指出题，应当及时指出重新审查重新审查主体：主体：上级烟草专卖行上级烟草专卖行政主管部门专卖机构政主管部门专卖机构性质：层级监督性质：层级监督对象：行政处理决定对

16、象：行政处理决定时间：没有明确要求时间：没有明确要求结果：对发现的问题，结果：对发现的问题，及时变更、撤销，或者及时变更、撤销，或者责令重新作出决定责令重新作出决定案件审查案件审查主体：同级烟草专卖行主体：同级烟草专卖行政主管部门法规机构政主管部门法规机构 、法规人员法规人员性质：同级监督性质：同级监督对象：行政处罚案件的对象：行政处罚案件的合法性合法性时间：案件审查时时间：案件审查时结果：指出发现的问题，结果：指出发现的问题，防止错误再次发生。防止错误再次发生。第七章第七章 执法监督执法监督行政处分行政处分行政处分直至刑事责任行政处分直至刑事责任错案追究责任：错案追究责任：6565条条自行收

17、缴罚款责任：自行收缴罚款责任：6666条条责任主体：责任主体：1 1、直接负责的主管人员；、直接负责的主管人员；2 2、其他直接负责的责任人员、其他直接负责的责任人员 贪污受贿责任：贪污受贿责任：6767条条玩忽职守不作为责任：玩忽职守不作为责任：7070条条行政赔偿责任：单位承担经济责任，个行政赔偿责任：单位承担经济责任，个人承担行政处分直至刑事责任。人承担行政处分直至刑事责任。6868条条上述三种责任的责任主体是：上述三种责任的责任主体是：1 1、直接负、直接负责的主管人员；责的主管人员；2 2、其他直接负责的责任、其他直接负责的责任人员人员出现出现6868条规定的赔偿责任时：徇私枉法条规

18、定的赔偿责任时：徇私枉法不移送刑事案件责任：责任主体是直接不移送刑事案件责任：责任主体是直接负责的主管人员负责的主管人员第八章第八章 法律责任法律责任l收购是行政强制措施收购是行政强制措施l期间的计算期间的计算l档案管理要求：行政处罚案件是长期档案档案管理要求：行政处罚案件是长期档案l解释的效力：可在处罚决定书中引用解释的效力：可在处罚决定书中引用l溯及力：溯及力：20102010年年5 5月月1 1日前的违法行为，适用旧令；日前的违法行为，适用旧令；2010 2010年年5 5月月1 1日后的违法行为，适用新日后的违法行为，适用新令。令。第九章第九章 附则附则谢谢 谢谢!第一章第一章第二章第二章第三章第三章第四章第四章第五章第五章第六章第六章第七章第七章第八章第八章第九章第九章 新规定新规定 旧规定旧规定总则总则管辖管辖立案立案调查取证调查取证处罚决定处罚决定听证程序听证程序行政复议行政复议处罚的执行处罚的执行附则附则结构体例不同结构体例不同总则总则管辖管辖简易程序简易程序一般程序一般程序听证程序听证程序行政处罚的执行行政处罚的执行执法监督执法监督法律责任法律责任附则附则 立案立案 调查取证调查取证审查审查和决定和决定 返回返回