8.19审计整改课件.ppt

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1、聚焦聚焦精精准准 背水一战背水一战打赢打赢精准识别审计整改大决战精准识别审计整改大决战湖北省扶贫办湖北省扶贫办 宁华珍宁华珍2016年8月23日 2021/3/21内内 容容一、全省审计，一、全省审计，确保扣准精准扶贫确保扣准精准扶贫“第一颗纽扣第一颗纽扣”二、全局观念，二、全局观念，学习贯彻中央和省委、省政府领导学习贯彻中央和省委、省政府领导 的批示及讲话精神的批示及讲话精神三、全盘考虑，三、全盘考虑，统筹落实国务院扶贫办培训班及信息统筹落实国务院扶贫办培训班及信息化工作有关要求化工作有关要求四、全面摸排，四、全面摸排，掌控精准识别审计整改掌控精准识别审计整改“改什么改什么”的的问题问题五、

2、全力以赴，五、全力以赴，破解精准识别审计整改破解精准识别审计整改“怎么改怎么改”的的问题问题2021/3/22 一一、全省审计全省审计 确保扣准精准扶贫第一颗纽扣确保扣准精准扶贫第一颗纽扣2021/3/232021/3/24审计情况简介审计情况简介 审计核查表明,我省建档立卡“回头看”取得明显成效,占比由31.33%降至9.22%，下降22.11个百分点。2021/3/25 二、二、全局观念，学习贯彻中央和省委、省政府领导的全局观念，学习贯彻中央和省委、省政府领导的批示及讲话精神批示及讲话精神2021/3/26 不谋全局者，不足谋一域。在宏观问题上，一定要头脑清晰、立场坚定，在微观问题上要脚踏

3、实地，思绪要上去，事情要落了地。一句话：方向盘掌握在自己手上，方向一定不能出错。从中央到省领导都反复强调要高度重视，严格把关、确保精准，精准扶贫前提是精准识别和精准确认，要抓紧、抓准、抓细、抓实。全省上下要做到认识足、责任明、大员上、大局稳。切实把思想和行动统一到中央和省的决策上来。以强烈的责任心、勤勉的工作态度、高效的执行力，为打赢脱贫攻坚战作出应有贡献！2021/3/27中央决定：中央决定：“五个事关五个事关”事关全面建成小康社会事关全面建成小康社会事关人民福祉事关人民福祉事关巩固党的执政基础事关巩固党的执政基础事关国家长治久安事关国家长治久安事关我国国际形象事关我国国际形象扶贫开发123

4、45精准扶精准扶贫是一是一场深刻的革命深刻的革命2021/3/28中央明确最重要政治纪律、最根本政治责任、最基本政治要求 2015年11月23日，中央政治局会议审议通过 关于打赢脱贫攻坚战的决定 要逐级立下军立状。实行最严格的考核督查问责。要加强财政监督检查和审计、稽查等工作，建立扶贫资金违规使用责任追究制度。纪检监察机关对扶贫领域虚报冒领、截留 私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题，坚决从严惩处。2021/3/29六个精准：扶持对象精准，项目安排精准，资金使用精准，措施到户精准，因村派人（第一书记）精准，脱贫成效精准精准扶贫，关键的关键是要把扶贫对象搞准，把家底盘清，这是前提。县级党委和政

5、府承担主体责任，县级党委和政府承担主体责任，县委书记和县长是第一责任人，县委书记和县长是第一责任人，做好精准识别、进度安排、项目做好精准识别、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作进实施等工作 2015年6月18日，习近平总书记在贵州召集7省市“一把手”谈精准扶贫，精准脱贫2021/3/2104040多年来，我花精力最多的是扶贫。多年来，我花精力最多的是扶贫。我们把身家性命都押上了，做不好我们就无法向国际我们把身家性命都押上了，做不好我们就无法向国际社会交代，就无法向全党和全国人民交待。社会交代，就无法向全党和全国人民交待。20162016年年6 6

6、月月6 6日，习近平总书记对全国扶贫日，习近平总书记对全国扶贫开发信息化工作作了重要批示：开发信息化工作作了重要批示：“这项工这项工作抓的及时有效，今后每一项措施都应这作抓的及时有效，今后每一项措施都应这样抓实、抓准。样抓实、抓准。”2021/3/211汪洋副总理：汪洋副总理：突出问题：数不够清、指向不够突出问题：数不够清、指向不够准、针对性不够强。准、针对性不够强。开展开展“建档立卡建档立卡”工作，完善工作，完善识别机制，改识别机制，改“大水漫灌大水漫灌”为为“滴灌滴灌”，逐村逐户制定帮扶措施，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，并实行动态集中力量予以扶持，并实行动态管理，使稳定脱贫的村

7、与户及时管理，使稳定脱贫的村与户及时退出。退出。国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议（2013年6月28日）2021/3/212精准扶贫思想精准扶贫思想时间时间扶贫就是要瞄准重点、精准制导、定点清除，“清除”一村算一村、“清除”一户算一户。只有这样，才能实现扶贫工作重心下移，把扶贫开发任务和措施逐项落到实处。2013年6月28日，在国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议上的讲话要抓好扶贫对象建档立卡，做到程序公正透明、信息真实可靠、群众认可满意，为精准扶贫打好基础。组织实施好干部驻村帮扶，做到真扶贫、真见效，防止走形式。2014年3月24日，国务院扶贫开发领导小组第二次全体会议意义：意义：一是建

8、档立卡是对全国农村贫困状况的普查。二是精准施策的重要基础。三是对农村基层组织的强化培训。四对各级干部的生动国情课。五是共和国脱贫攻坚的完整档案。要求：要求：一要进一步强化责任；二要进一步完善精准；三要进一步用好数据；四要进一步搞好帮扶；五要进一步做好退出。2016年4月1日，汪洋副总理在全国建档立卡工作座谈会的讲话2021/3/213省委决定：省委决定：“三个重大三个重大”李鸿忠书记在省委十届六次全会强调：做不好扶贫开发工作，就不是与习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，就不是社会主义，就不是共产党人，就不是人民政府，就不是真心实意的建成小康社会。重大重大政治问题政治问题重大发展问题重大发展

9、问题重大民生问题重大民生问题 将实施精准扶贫、精准脱贫作为湖北工作大局将实施精准扶贫、精准脱贫作为湖北工作大局和中心任务，摆在经济社会发展的重要位置强力和中心任务，摆在经济社会发展的重要位置强力推进推进2021/3/214省委、省政府省委、省政府 20162016年年8 8月月1010日日 省委书记李鸿忠在省委办公厅每日要情第250期精准识别审计信息上批示：请晓东、振鹤并朝中同志阅。要高度重视，以“精准”二字作为总要求，严格把好关，确保“精准”。省委副书记、常务副省长王晓东批示：认真落实鸿忠书记重要批示精神。另，振鹤同志：94个县市区 万人不符合贫困条件，面广、量大，要引起高度重视，精准扶贫，

10、前提是精准识别和精准确认，这是基础性工作。扶贫攻坚，决不能漂在上面，浮在上面，搞数字脱贫，必须求真务实，抓紧、抓准、抓细、抓实。2021/3/215省委、省政府省委、省政府 20162016年年8 8月月1111日日 副省长任振鹤批示：省审计厅按照省里要求积极开展建档立卡贫困对象的审计工作，开创了全国先河，为全省精准扶贫扣好第一颗“扣子”作出了重要贡献。省扶贫办要认真贯彻落实鸿忠书记、晓东副书记的重要批示精神，充分运用审计成果，把该剔除的坚决剔除，把数字脱贫现象坚决制止（建立第三方评估验收脱贫消号机制），把自己的系统建立起来，切实整改坚决果断地整改到位。（待审计清单出来后，开会部署）2021/

11、3/216省委、省政府省委、省政府 2016年8月11日，副省长任振鹤在省扶贫办全省贫困人口精准识别专题审计问题整改工作方案（送审稿）的批示：拟同意扶贫办意见（关于退出机制可应对2015年度组织第三方评估考核，防止冒进和数字脱贫）。速呈鸿忠书记、晓东副书记、德辉秘书长阅示。8月12日，省委常委、秘书长傅德辉批示：拟同意，请鸿忠、拟同意，请鸿忠、晓东同志阅示。晓东同志阅示。8月13日，省委副书记、常务副省长王晓东圈阅批示。8月14日，省委书记李鸿忠批示：同意。2021/3/217 一次全方位的整改一次全方位的整改一是思想观念的整改一是思想观念的整改。切实增强做好审计整改工作的责任感，不能还是大忽

12、悠，不能还把“硬伤”户识别、保留在内。二是制度和程序的整改二是制度和程序的整改。要严格实行党政一把手负总责的扶贫主体责任制，用最严格的工作机制来防范不精准，建立扶贫责任到人、任务上肩、上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。中国最大的优点就是政治制度优势，只要书记县长亲自管，什么都能搞好。三是数据质量的整改三是数据质量的整改。要清洗干净，不能再失真、失准。四是四是实地实地现场的整改现场的整改。所有贫困户识别、退出档案资料和分时分段的电子信息档案、光盘都要及时收集、保存、规范管理，形成完整的共和国脱贫攻坚的历史档案，经得起各方面的检查验收。五是作风建设的整改五是作风建设的整改。毛主席说，政治路线

13、确定以后，干部就是决定的因素。要以严的要求、实的作风完成好整改工作。有好的战斗作风的部队，都能打胜仗！如同亮剑中的骑兵连，要有不怕死的精气神。首先是不叫苦，说到做到，不做好不撒手，而且这事还非得真做好不可。2021/3/218 三三、全盘考虑，统筹落实国务院扶贫办培训班全盘考虑，统筹落实国务院扶贫办培训班及信息化工作有关要求及信息化工作有关要求2021/3/219国务院扶贫办培训班有关精神国务院扶贫办培训班有关精神一是布置建档立卡扶贫对象数据清洗工作；业务管理子系统、资金监管、宏观决策（展现）系统的推广及上线；研讨扶贫对象年度动态管理工作；二是研讨易地扶贫搬迁项目信息采集工作；三是扶贫开发业务

14、管理系统权限配置管理；四是安排部署下半年九项工作任务：信息采集；数据清洗和整理；其他业务管理子系统推广使用；利用业务管理子系统和数据分析展现系统开展数据分析；2017年动态管理；第三方评估、扶贫工作考核；完善系统功能、提高系统性能；扶贫开发信息化技术白皮书。五是要求严格把握工作节奏，控制进度；加强数据管理，省、市、县扶贫部门各负其责、均要负责。2021/3/22021扶贫扶贫对象对象识别识别数据数据采集采集入库入库分析致贫分析致贫原因和帮原因和帮扶需求扶需求制定帮扶规制定帮扶规（计）划，分（计）划，分类施策类施策实施帮扶项目实施帮扶项目（专项、行业、（专项、行业、社会）社会）再识别再识别动态管

15、动态管理理扶贫开发工作流程（闭环机制）扶贫开发工作流程（闭环机制）评估贫困评估贫困状况（程状况（程度）度）扶贫开发信息化总体规划扶贫开发信息化总体规划项目资金项目资金监管考核监管考核2021/3/22122扶贫开发信息系统五大功能五大功能业务、决策、监管、协作、服务扶贫开发信息化标标准准规规范范扶贫开发信息化安安全全体体系系信息化平台基基础础设设施施扶贫开发信息化平台架构基础数据业务数据交换数据决策数据扶贫开发相关部门数据库建档立卡数据扶贫开发信息化总体规划扶贫开发信息化总体规划2021/3/222 我省系统数据情况不容乐观，一次被点名批评，一次在现场展示中湖北数据疑似不合格多次排名第一。国家

16、培训班点名我省建档立卡贫困人口数据与军令状签订数581万相比缺人，影响了我省扶贫公信力和国家各项扶贫考核成绩，要求尽快整改到位。2021/3/223 湖北曾走在前列。湖北曾走在前列。2011年5月29日，国务院扶贫办范小建主任到我省宜昌市五峰县调研，专门查阅了贫困户建档立卡资料。2021/3/224 三三、全面摸排，掌控精准识别审计整改全面摸排，掌控精准识别审计整改“改什改什么么”的问题的问题2021/3/225（一）以问题为导向，全面摸排线索（一）以问题为导向，全面摸排线索（二）剔除（二）剔除“硬伤硬伤”户，补充录入增量户，补充录入增量（三）（三）“有退有进有退有进”“进退相宜进退相宜”，锁

17、定规模，锁定规模（四）锁定（四）锁定“六个对象六个对象”，按时上报开网，按时上报开网（五）采集汇总项目库，完整录入扶持信息（五）采集汇总项目库，完整录入扶持信息（六）建立健全制度，完善管理体系（六）建立健全制度，完善管理体系2021/3/226（一）以问题为导向，全面摸排线索（一）以问题为导向，全面摸排线索 发现问题是能力，解决问题是水平。各地要根据省级整改方案，对照审计提供的问题清单，结合实际，清理核实精准识中存在的所有问题，查摆、分析问题要到位，分门别类分析原因，研究制定根本解决办法，制定各地的整改实施细则，按规范程序与方法，识别、采集、修正贫困数据，把问题解决在基层，抓细、抓实、抓出成效

18、。补短板、全责任、完善资料，真正做到“户有卡、村有册、乡有薄、县有档”。2021/3/2271、省审计厅认为存在问题的主要原因：省审计厅认为存在问题的主要原因：一是有关地方和部门法纪和责任意识不强。一是有关地方和部门法纪和责任意识不强。贫困人口精准识别实行分级负责，县抓落实，乡镇、村具体实施，但实际工作中存在各级履行职责不到位，未严格按照程序规定进行贫困人口识别，甚至有的村干部利用工作之便，违反政策规定把本人或家属作为贫困人口录入系统。二是进出不相宜。二是进出不相宜。国家对贫困人口实行规模控制、进出相宜，但有的地方未执行规模控制，导致全省建档立卡系统贫困人口少于规模数。如麻城市、张湾区、茅箭区

19、等三是各地执行贫困标准不一。三是各地执行贫困标准不一。有的2736、有的3072元、有的3600元，全省建档立卡系统中还有很未脱贫人员人年均纯收入高于国家扶贫标准。四是系统管理不规范。四是系统管理不规范。由于基层人员变动较为频繁，有关工作人员不够认真严谨，导数据录入不规范、更新不及时。五是数据资源不共享。五是数据资源不共享。2021/3/2282、程序步骤问题程序步骤问题一是一是公告公示程序不规范公告公示程序不规范。村公示栏中无公告公示文件资料；村级档案中无公示公告的影像资料或所附的影像资料无法证实公告公示情况；公示时间不足7天；公告范围过窄；有的没有进行第二次村级公示等。二是二是工作档案不完

20、整工作档案不完整。很多地方把原始表格丢弃，已看不到2014年第一次建档立卡各类表格的痕迹；村民主评议记录不完整，参会人员不明或无签字，没有得票数统计表；村级档案中没有公示公告文件；部分贫困户申请日、评议日、公示日或乡镇审核时间存在冲突；贫困户签字非本人填写、由他人代写的无本人签字或加盖指印确认等三是三是群众知晓率不高和参与度不足群众知晓率不高和参与度不足。2021/3/2293 3、数据清洗数据清洗问题问题一是确认年度贫困人口。找准一是确认年度贫困人口。找准2016年存量贫困人口，确认年存量贫困人口，确认2014年和年和2015年度脱贫年度脱贫人口，确认人口，确认2014年和年和2015年度贫

21、困人口自然增减。贫困户、脱贫户的信息采集。年度贫困人口自然增减。贫困户、脱贫户的信息采集。二是重复人员数据清洗。贫困户重复录问题，系统原因的保存多份问题，女儿出嫁，二是重复人员数据清洗。贫困户重复录问题，系统原因的保存多份问题，女儿出嫁，娘家婆家重复录入问题，低保户（人员）、单独户录入和贫困户录入等问题。娘家婆家重复录入问题，低保户（人员）、单独户录入和贫困户录入等问题。三是身份证号码重复问题。三是身份证号码重复问题。四是主要致贫原因、贫困户属性、识别标准、户主信息等缺失问题。四是主要致贫原因、贫困户属性、识别标准、户主信息等缺失问题。五是贫困标准标识不一问题。五是贫困标准标识不一问题。六是完

22、善户表、村表、县表六是完善户表、村表、县表失真、失准和失真、失准和空白项。全省空白项。全省4821个贫困村，还有个贫困村，还有200多多个没有录入；县表应录个没有录入；县表应录37个，目前只有个，目前只有28个。个。七七是是登记表中缺、漏项问题。有的电话号码、银行帐户、致贫原因、收入、填表人登记表中缺、漏项问题。有的电话号码、银行帐户、致贫原因、收入、填表人及联系人等情况缺、漏项；数据之间的逻辑关系不符合校验规则。及联系人等情况缺、漏项；数据之间的逻辑关系不符合校验规则。八是结对帮扶问题。没有全面覆盖，有的干部帮扶的户数又偏多，没有具体帮扶计八是结对帮扶问题。没有全面覆盖，有的干部帮扶的户数又

23、偏多，没有具体帮扶计划和措施。划和措施。2021/3/230 （二）剔除（二）剔除“硬伤硬伤”户，补充录入增量户，补充录入增量 确保纸制与电子档数据的真实性、准确性、确保纸制与电子档数据的真实性、准确性、完整性、逻辑性和一致性。完整性、逻辑性和一致性。2021/3/231存在的问题存在的问题1 1、未脱贫人口不符合条件、未脱贫人口不符合条件其中：财政供养人员；城镇居民；企事业单位干部职工；缴纳住房公积金、社保费和领取养老金；村干部及其家属；私营业主和股东；有商品房或本村外自建房、家用小汽车、大型农机具的农户；经民主评议、家庭实际收入较高等原因不符合贫困条件同一身份人员多次录入建档立卡系统2 2

24、、已脱贫人口不符合条件（、已脱贫人口不符合条件（20142014年、年、20152015已脱贫人口）已脱贫人口）其中：财政供养人员；城镇居民；企事业单位干部职工；缴纳住房公积金、社保费和领取养老金；村干部及其家属；私营业主和股东；有商品房或本村外自建房、家用小汽车、大型农机具的农户。经民主评议、家庭实际收入较高等原因不符合贫困条件。直接在扶贫系统中增加脱贫人口。同一身份人员多次录入建档立卡系统。2021/3/2323 3、信息数据质量不高、信息数据质量不高（1）贫困户致贫原因分析不准，导致精准帮扶缺乏差异性；（2）贫困户收入数据摸得不清；（3）贫困户公共服务、社会保障信息与行业部门数据不契合；

25、（4）部分县市贫困户扶贫搬迁需求信息不准；（5）贫困户年收入数据没有进行动态调整，导致确定为2014年、2015年脱贫户，其年收入仍低于贫困标准线；（6）将没有享受到扶贫政策的对象确定为脱贫对象，存在被脱贫现象；（7）落实“一对一”帮扶责任人难；（查出最多1人帮228户）（8）没有按照2014年、2015年度脱贫规模进行系统标识脱贫户。2021/3/233（三）（三）“有退有进有退有进”“”“进退相宜进退相宜”，锁定数据规模，锁定数据规模 按照湖北省减贫脱贫人口数据汇总表规模整改。建档立卡规模数和年度脱贫数已明确到县。各县应保持建档立卡规模数和年度脱贫规模数稳定，按照规定标准和程序做好识别失准

26、贫困人口剔除和贫困人口、脱贫人口补录工作。2021/3/234对照湖北省减贫脱贫人口数据汇总表进行整改：对照湖北省减贫脱贫人口数据汇总表进行整改：一是各地贫困人口总量不足的要补录进入；二是2014年、2015年度已脱贫人口数，在踢除“硬伤”户之后，在系统中还大于确认下达到县规模控制数的，要将多标识的已脱贫人口变更属性为未脱贫；三是按程序与规定完善各项档案资料，确保真实性、一致性。2021/3/235（四）锁定“六个对象”，按时上报开网一是2014年已脱贫对象；二是2015年已脱贫对象；三是2016年脱贫年度留存未脱贫对象；四是2016年预脱贫对象；五是“五个一批”对象；六是审计整改进出对象。2

27、021/3/236（五）采集汇总项目库，完整录入扶持信息 排查贫困人口信息库排查贫困人口信息库、扶贫项目库内扶贫项目库内20142016年度帮扶措施及受益贫年度帮扶措施及受益贫困户信息填报情况（包括项目类别、项目名称、资金总投入和资金构成等）。困户信息填报情况（包括项目类别、项目名称、资金总投入和资金构成等）。为保证数据质量和效果，迎接各级的检查、考核及验收，原则上要求建立以为保证数据质量和效果，迎接各级的检查、考核及验收，原则上要求建立以县为单位组织录入县为单位组织录入，在系统帮扶结对、扶贫资金、扶贫项目等模块录入贫困在系统帮扶结对、扶贫资金、扶贫项目等模块录入贫困户受扶持信息，填补空值数据

28、，完整录入户受扶持信息，填补空值数据，完整录入20142016年度帮扶措施及受益贫年度帮扶措施及受益贫困户信息，贫困户帮扶信息要与帮扶需求、帮扶计划相关联，解决困户信息，贫困户帮扶信息要与帮扶需求、帮扶计划相关联，解决“扶持谁、扶持谁、谁来扶、怎么扶谁来扶、怎么扶”的信息空白问题。的信息空白问题。实现实现建档立卡的终极目的：让建档立卡的终极目的：让贫困户通过参与专项扶贫项目贫困户通过参与专项扶贫项目达到真脱贫，达到真脱贫，真正有获得感、幸福感。真正有获得感、幸福感。2021/3/237（六）建立健全制度，完善数据管理体系 举一反三、建章立制。举一反三、建章立制。省扶贫攻坚领导小组关于加强扶贫开

29、发建档立卡数据管理的意见已经出省扶贫攻坚领导小组关于加强扶贫开发建档立卡数据管理的意见已经出台，各地要在此基础上，查制度及监管漏洞，建立完善制度台，各地要在此基础上，查制度及监管漏洞，建立完善制度。按照按照“谁主管、谁调查、谁登记、谁审核、谁录入、谁负责谁主管、谁调查、谁登记、谁审核、谁录入、谁负责”的工作原的工作原则，立规问责，强化精准识别工作过程中的监督及责任追究，动员千次，不则，立规问责，强化精准识别工作过程中的监督及责任追究，动员千次，不如问责一次，动真格，彻底解决精准识别中存在的问题，确保数据精准。如问责一次，动真格，彻底解决精准识别中存在的问题，确保数据精准。同时，各地督查要常态化

30、，将数据管理纳入科学化、规范化、制度化和同时，各地督查要常态化，将数据管理纳入科学化、规范化、制度化和长效化运行轨道。长效化运行轨道。2021/3/238五五、全力以赴，破解精准识别审计整改、全力以赴，破解精准识别审计整改“怎么改怎么改”的问题的问题2021/3/239凡事预则立，不预则废。我们要吃透上情。对上级的精神要凡事预则立，不预则废。我们要吃透上情。对上级的精神要真正理解，真正与实际融会贯通。这样才能充分发挥自己的真正理解，真正与实际融会贯通。这样才能充分发挥自己的主观能动性，才敢于创新、善于在新情况中找到新办法。主观能动性，才敢于创新、善于在新情况中找到新办法。省扶贫办专门拟定了整改

31、工作方案省扶贫办专门拟定了整改工作方案,明确了整改工作的目标、明确了整改工作的目标、原则、步骤、要求和相关政策，将审计问题彻底整改到位，原则、步骤、要求和相关政策，将审计问题彻底整改到位，各地务必以此为依据，各地务必以此为依据，制定好本地的整改实施细则，制定好本地的整改实施细则，牢牢把牢牢把好精准扶贫、精准脱贫第一道好精准扶贫、精准脱贫第一道“关口关口”。2021/3/240（一）整改目标对照审计提供的问题清单，清理核实问题数据；剔除识别失准贫困人口，识别补录真正的贫困人口，保持贫困人口总体规模稳定；采集、修正贫困数据，确保数据真实性、准确性、完整性、及时性和逻辑性；适时在全国系统帮扶结对、扶

32、贫资金、扶贫项目等管理模块录入扶贫对象受扶持信息，解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的信息空白问题；完善贫困数据管理制度体系，将数据管理纳入科学化、规范化、制度化和长效化运行轨道。2021/3/241（二）整改依据中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于建立贫困退出机制的意见的通知（厅字201616号）、省委、省政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定（鄂发201519号）省委办公厅、省政府办公厅关于印发关于建立精准脱贫激励机制的实施意见的通知（鄂办发201539号参照湖北省扶贫开发建档立卡工作实施方案（鄂政扶发201413号）规定的贫困人口识别办法，关于确认下达全省2015年度减贫脱贫数据的通知确定的

33、贫困人口和脱贫人口规模数为基准数据，对照各县（市、区）审计报告反映的问题，不折不扣认真落实整改。2021/3/242（三）整改的基本原则稳定规模稳定规模核准存量核准存量综合衡量综合衡量消除硬伤消除硬伤补录增量补录增量群众公认群众公认程序规范程序规范信息完备信息完备2021/3/243（四）整改步骤1、制订方案（、制订方案（8月月15日前）日前）2、组织培训（、组织培训（8月月31日前）日前）3、摸清底数（、摸清底数（9月月10日前）日前）4、采集录入（、采集录入（9月月10日至日至9月月20日）日）5、完善制度（、完善制度（9月月20日之前）日之前）6、核验成果（核验成果（9月月20日至日至1

34、0月月15日）日）2021/3/244（五）工作要求1、加强组织领导加强组织领导2021/3/245（五）工作要求 2、层层压实责任。层层压实责任。3、开展检查督办。开展检查督办。2021/3/246（五）（五）工作要求工作要求4、严肃执纪问责。严肃执纪问责。按照“谁主管、谁调查、谁登记、谁审核、谁录入、谁负责”的工作原则，对整改不力的情况进行追责。2021/3/247（六）注意把握几个重点问题1、识别程序按照湖北省扶贫开发建档立卡工作实施方案、识别程序按照湖北省扶贫开发建档立卡工作实施方案（鄂政扶发（鄂政扶发201413号）有关规定执行。号）有关规定执行。2、按照任、按照任振鹤副振鹤副省长省

35、长8月月10日日到省扶贫办调研时的指示，到省扶贫办调研时的指示，不不折不扣，折不扣，锁定锁定文件下达的文件下达的贫困人口规模贫困人口规模数数，今后不再讨论。，今后不再讨论。按照湖北省减贫脱贫人口数据汇总表，维持此规模，剔除不符合识别条件的“硬伤”贫困人口后产生的空额，各地应结合此次救灾的实际，按照“有退有进、进退相宜”的原则和贫困人口识别程序予以补录。部分县市区擅自增加2014、2015年度的脱贫人数，对于这一做法，要坚决予以纠正，防止“数字脱贫”、“假脱贫”，也会导致今后各级相关数据失准、失效。2021/3/248 3、关于因灾致贫、因灾返贫人口的识别与补录问题、关于因灾致贫、因灾返贫人口的

36、识别与补录问题 4、关于数据失真、失准较严重的问题、关于数据失真、失准较严重的问题 对存疑贫困人口规模较大、不规范识别现象较为普遍的地方，省里将派出专门督导组，对照问题清单，督促建立整改台账，限期整改问题到位。2021/3/2495、贫困人口识别和退出办法贫困人口识别和退出办法第一步：锁定规模。省、县、乡逐级分解控制好贫困人口识别规模数，最终分解到行政村。第二步：初选对象。第三步：公示公告。第四步：结对帮扶。第五步：制定规划。第六步：填写手册。填写各类表格及扶贫手册（贫困户、村委会各执一册）。第七步：数据录入。第八步：联网运行。第九步：数据更新。动态调整。（2014年版）2021/3/250

37、去去年年审计署署发现，广广西西马山山县违规认定定扶扶贫对象象3119名名，其其中中有有343人人属属财政政供供养养人人员，有有2454人人购买了了2645辆汽汽车，有有43人人在在县城城购买商商品品房房或或自自建建住住房房，有有439人人为个个体体工工商商户或或经营公司。公司。精准识别，要注意三点：一有，两不愁，四保障一有，两不愁，四保障。按照鄂政扶发按照鄂政扶发201413号文件执行。号文件执行。基本程序要到位，特别是基本程序要到位，特别是民主民主评议评议、公告、公告公示环节必不可少。公示环节必不可少。信信息要齐全息要齐全。比如脱贫人口的标识、资金项目的录入等。比如脱贫人口的标识、资金项目的

38、录入等。精准识别精准识别一二三 2021/3/251严格标准和程序严格标准和程序 在重新识别认定贫困人口中，严禁优亲厚友，暗箱操作、弄虚作假，严禁提供虚假信息，严禁拆户、拼户和空挂户，杜绝平均分配。2021/3/252标准：标准：一有两不愁四保一有两不愁四保障，障，20132013年农民人均纯年农民人均纯收入收入27362736元（元（20102010年年23002300元标准），元标准），20142014年年28002800元、元、20152015年年28552855元。元。规模：规模：全省全省582582万万贫万万贫困人口，困人口，20142014年全省脱年全省脱贫贫69.369.3万人，

39、万人，20152015年全年全省脱贫省脱贫128.11128.11万人，总万人，总量控制。量控制。2021/3/253贫困户建档立卡贫困户建档立卡工作方法和步骤工作方法和步骤 村委会和驻村工作队村委会和驻村工作队核实：第一次公示核实：第一次公示乡镇人民政府审核：乡镇人民政府审核：第二次公示第二次公示民主评议民主评议自愿申请自愿申请县扶贫办复审：公告县扶贫办复审：公告2021/3/254o关于民主评议和公示公告的问题。关于民主评议和公示公告的问题。o建档立卡工作的成败在于群众认可、程序规范、档案完整。o要严格落实村级民主评议和公示公告等重要环节和程序，民主评议要在村委会记录本上有专门记录。o评定

40、对象名单必须要有村民代表、村主任、村支书、驻村第一书记或驻村工作队长、联村干部、乡（镇）长、乡（镇）书记等签名。o村、乡（镇）、县（市、区）要将建档立卡全过程和逐级审核的相关资料作为历史档案（数据光盘等）永久保存，并实行全过程签字负责制。识别、退出的贫困户，纸质和电子档案要及时更新，要素齐全，管理规范，以备查验。o贫困户名单公示公告期每次不少于7天，并通过录像等手段保留原始档案。2021/3/2552021/3/256 各市、县、乡镇、村从实际出发，借助各市、县、乡镇、村从实际出发，借助媒体、网站、公开栏（墙）及告示等形式进媒体、网站、公开栏（墙）及告示等形式进行公告公示，标明扶贫资金项目名称

41、、扶持行公告公示，标明扶贫资金项目名称、扶持对象、实施责任主体、完成时间、监督电话对象、实施责任主体、完成时间、监督电话等内容，到户项目资金必须在行政村公告公等内容，到户项目资金必须在行政村公告公示。示。2021/3/2571 1、填写、填写贫困户登记表贫困户登记表，要与，要与贫困户家庭成员在其门前合影留存。贫困户家庭成员在其门前合影留存。2 2、确保贫困农户签字认可率达、确保贫困农户签字认可率达100%100%。3 3、评定对象名单必须要有村民代评定对象名单必须要有村民代表、村主任、村支书、驻村第一书表、村主任、村支书、驻村第一书记或驻村工作队长、联村干部、乡记或驻村工作队长、联村干部、乡（

42、镇）长、乡（镇）书记等签名。（镇）长、乡（镇）书记等签名。2021/3/258湖北规定湖北规定贫困人口识别负面清单：一、在城镇购置商品房或异地自建（购买）住房的；一、在城镇购置商品房或异地自建（购买）住房的；二、家庭拥有价值在二、家庭拥有价值在5万元以上（含万元以上（含5万元），且能正常使用的家用小汽车、大型农万元），且能正常使用的家用小汽车、大型农机具（赠予除外）的；机具（赠予除外）的；三、在党政机关、企事业单位或国企有固定工作和稳定收入的；三、在党政机关、企事业单位或国企有固定工作和稳定收入的；四、私营业主和股东的；四、私营业主和股东的；五、连续性缴纳住房公积金、社保费和领取养老金基数高的

43、；五、连续性缴纳住房公积金、社保费和领取养老金基数高的；六、现任村两委主职干部及其家属的；六、现任村两委主职干部及其家属的；七、家庭成员具有劳动能力，无正当理由不愿从事劳动的，不履行赡养义务的；有赌七、家庭成员具有劳动能力，无正当理由不愿从事劳动的，不履行赡养义务的；有赌博、吸毒、好逸恶劳、家庭不和谐等行为之一的；博、吸毒、好逸恶劳、家庭不和谐等行为之一的；八、家庭承包耕地常年抛荒、流转、委托或长期雇用他人从事生产经营活动的农户；八、家庭承包耕地常年抛荒、流转、委托或长期雇用他人从事生产经营活动的农户；两年以上未回来居住的；两年以上未回来居住的；九、对群众有质疑不能做出合理解释或群众举报其不符

44、合扶贫对象情形的。九、对群众有质疑不能做出合理解释或群众举报其不符合扶贫对象情形的。2021/3/2592015年6月17日，贵州省威宁县迤那镇五星村。2021/3/260毕节威宁县毕节威宁县“四看四看”一看房。一看房。从住房面积、房屋结构、建房时间以及交通、用电、饮水、从住房面积、房屋结构、建房时间以及交通、用电、饮水、环境方面入手，估算其贫困程度。环境方面入手，估算其贫困程度。二看粮。二看粮。从承包土地结构、种植结构、人均占有粮食、养殖情况等从承包土地结构、种植结构、人均占有粮食、养殖情况等方面入手，看农户土地情况和生产条件，估算农业收入和支出。方面入手，看农户土地情况和生产条件，估算农业

45、收入和支出。三看劳动力强不强。三看劳动力强不强。从劳动力结构、劳动力素质、健康状况、务工从劳动力结构、劳动力素质、健康状况、务工情况等方面入手，看农户的劳动力状况和有无病残人口，估算务工情况等方面入手，看农户的劳动力状况和有无病残人口，估算务工收入和医疗支出。收入和医疗支出。四看家中有没有读书郎。四看家中有没有读书郎。从就读情况、教育支出、教育负债、教育从就读情况、教育支出、教育负债、教育回报等方面入手，看农户教育程度和在校生现状等，估算其发展潜回报等方面入手，看农户教育程度和在校生现状等，估算其发展潜力和教育支出。力和教育支出。2021/3/261各地经验各地经验陕西陕西“九不评”、“四优先

46、”、“两严禁”：“九不评九不评”：因赌博、吸毒、好逸恶劳、家庭不和谐等原因致贫的户原则不评；县城或集镇购置或建有门面、住房的户原则不评；拥有非生活必须的高档消费品（如机动车、空调等）的户原则不评；整户长期不在本辖区居住生活（含外出务工两年以上的户）无联系户原则不评；家庭成员有自费出国留学的户原则不评；子女条件较好而不履行赡养义务的原则不评；长期雇用他人从事生产经营活动的户原则不评；现任村两委干部的户原则不评；时常刁歪霸蛮阻挠公益事业建设和当地经济发展的原则不评。“四优先四优先”：即残疾人贫困户优先；军烈属贫困户优先；因灾因病因学致贫户优先；纯女户贫困家庭优先。“两严禁两严禁”：即严禁简化识别程

47、序；严禁出现“富人戴帽，穷人落榜”。2021/3/262各地经验各地经验河南河南“四优先、四不得”：有劳动能力的鳏寡孤独人员优先，有劳动能力的低保户优先、军烈属、因公致残、老党员、老军人优先，计划生育户优先；“四不得”：有楼房户、有汽车户、有高档电器用品和家具户、日常生活奢侈，穿金戴银的不得。江西江西“五比五看”：一比家庭收入，看经济来源；二比家庭资产、看消费水平；三比家庭劳力、看劳动观念；四比生活环境，看居住条件；五比贫困程度，看致贫原因。宁夏宁夏“四优先、四不评”：无基本生产生活资料的优先，丧失劳动能力的残疾人家庭优先，因大病导致家庭负载巨大近期难以恢复的优先，见义勇为付出巨大经济和健康代

48、价的优先；举家外出一年以上的不评，家庭承包耕地全部流转并鉴定土地流转合同一年以上的不评，家庭成员中有财政供养人员的不评，家庭成员是村组干部的不评。2021/3/263贫困县、贫困人口退出贫困县退出标准程序贫困人口退出标准程序2021/3/264把握贫困人口退出验收程序把握贫困人口退出验收程序贫困人口退出基本验收程序：贫困人口脱贫验收，实行“一普查二抽查三核查”。乡（镇）对村申报的脱贫人口逐户逐人普查，县（市、区）抽查比例原则上每乡（镇）不低于20%、市（州）抽样复查比例原则上每县不低于10%。省级核查5%，采取第三方评估方式。执行基本验收程序，需要把握普查、抽查的重点。看脱贫要件是否具备。看脱

49、贫要件是否具备。一国务院扶贫办主任刘永富认为，贫困人口真正脱贫，至少要具备三个条件，一是享受过扶贫政策，得到过扶持。二是观念得到转变，自我发展能力提高。三是有稳定的收入来源和增收渠道。2021/3/265制定贫困人口退出验收办法制定贫困人口退出验收办法省里已经制定扶贫对象退出验收指导意见，明确县市党委政府为贫困人口退出验收的责任主体，制定具体验收办法。2015年，省委、省政府出台关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定（鄂发201519号）和关于建立精准脱贫激励机制的实施意见（鄂办发201539号），对加强扶贫对象退出管理提出了明确要求，制订了贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽的标准和验收程序。2

50、021/3/266把握贫困人口把握贫困人口识别、退出识别、退出标准标准要在算好贫困人口收入账的同时，更加突出“一有、两不愁、四保障”的贫困程度衡量指标。要将“有稳定的收入来源，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和养老有保障”作为贫困人口识别、退出的前置条件，着眼于贫困人口自我发展能力的提升。2021/3/267看脱贫程序是否到位看脱贫程序是否到位村民小组提名村民小组提名村民代表大会民主评议村民代表大会民主评议形成初步名单形成初步名单村支书、工作队或帮扶责任人、贫困户三村支书、工作队或帮扶责任人、贫困户三方认可签字方认可签字形成村级初选名单形成村级初选名单公示公示公示无异议名单报乡镇审核公