《财政支出的概述》PPT课件.ppt

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1、$财政支出概论财政支出概论社会保障社会保障 李曼李曼目录财政支出概况财政支出概况财政支出结构分析财政支出结构分析财政支出结构分析财政支出结构分析0101财政支出概况 1 1 财政支出概念财政支出概念 财政支出（财政支出（public finance expenditurepublic finance expenditure）也称公共财政支出，是指）也称公共财政支出，是指在市场经济条件下，政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要在市场经济条件下，政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。财政支出是一级政府为实现其职能对财政而进行的财政资金的支付。财政支出是一级政府为实现

2、其职能对财政资金进行的再分配，属于财政资金分配的第二阶段。国家集中的财政资金进行的再分配，属于财政资金分配的第二阶段。国家集中的财政收入只有按照行政及社会事业计划、国民经济发展需要进行统筹安排收入只有按照行政及社会事业计划、国民经济发展需要进行统筹安排运用，才能为国家完成各项职能提供财力上的保证。运用，才能为国家完成各项职能提供财力上的保证。2 2 财政支出规模分析财政支出规模分析02财政支出结构分析 1 1 财政支出结构财政支出结构 财政支出结构是指财政支出总额中各类支出的组合以财政支出结构是指财政支出总额中各类支出的组合以及各类支出在支出总额中所占的比重，也称及各类支出在支出总额中所占的比

3、重，也称“财政支出构财政支出构成成”。简单来说，财政支出结构是各类财政支出占总支出。简单来说，财政支出结构是各类财政支出占总支出的比重。财政支出结构优化是指在一定时期内，在财政支的比重。财政支出结构优化是指在一定时期内，在财政支出总规模占国民生产总值比重合理的前提下，财政支出内出总规模占国民生产总值比重合理的前提下，财政支出内部各构成要素符合社会共同需要且各构成要素占财政支出部各构成要素符合社会共同需要且各构成要素占财政支出总量的比例相对协调、合理的状态。总量的比例相对协调、合理的状态。2 2 中央财政支出结构的变化中央财政支出结构的变化 3 3 财政在教育、社保、农业、环保方面支出结构的变动

4、财政在教育、社保、农业、环保方面支出结构的变动（1 1）财政在教育方面支出方面的变动）财政在教育方面支出方面的变动（2 2）财政支出在社保支出方面的变动）财政支出在社保支出方面的变动（3 3）财政支出在农业支出方面的变动）财政支出在农业支出方面的变动（4 4）财政支出在环保方面的支出）财政支出在环保方面的支出4 4财政支出结构存在的问题财政支出结构存在的问题（1 1）财政负担了市场经济条件下应由市场承担的支出，造成了）财政负担了市场经济条件下应由市场承担的支出，造成了财政职能的严重越位。财政职能的严重越位。我国的经济建设费所占比重超过市我国的经济建设费所占比重超过市场经济国家虽有一定的合理性，

5、但也存在着对竞争性领域的场经济国家虽有一定的合理性，但也存在着对竞争性领域的过度介入，违背了公共财政原则。过度介入，违背了公共财政原则。价格补贴依然存在。价格补贴依然存在。2000200020022002年分别为年分别为1042.281042.28亿元亿元741.5l741.5l亿元和亿元和654.01654.01亿元，亿元，分别属同期财政支出的分别属同期财政支出的6.56%6.56%、3.92%3.92%和和2.92%.2.92%.一些学会协一些学会协会，由于种种原因也安排了资金。这种状况不仅使本来就短会，由于种种原因也安排了资金。这种状况不仅使本来就短缺的财政资金更为紧张，使财政工作更为被

6、动，而且导致财缺的财政资金更为紧张，使财政工作更为被动，而且导致财政对国家应予以保证的支出项目难以实施更加有效的保障。政对国家应予以保证的支出项目难以实施更加有效的保障。虽然我国公共教育投入有一定程度的增长虽然我国公共教育投入有一定程度的增长,但其占但其占GDPGDP的的比重却长期徘徊在比重却长期徘徊在2.0%-3.0%2.0%-3.0%之间。根据国家统计局的资之间。根据国家统计局的资料统计料统计,我国公共教育经费支出占我国公共教育经费支出占GDPGDP比重在比重在1992-20021992-2002的的1010年间基本维持在年间基本维持在2.71%2.71%左右。左右。2003-201020

7、03-2010年国家财政性教育年国家财政性教育经费支出占经费支出占GDPGDP比例也基本维持在比例也基本维持在3.12%3.12%左右。但是根据世左右。但是根据世界银行界银行“WDI”(World Develop-ment Indicators)“WDI”(World Develop-ment Indicators)资料资料,世世界各国公共教育经费支出占界各国公共教育经费支出占GDPGDP平均比重为平均比重为4.07%4.07%。我国公。我国公共教育支出规模低于世界平均水平共教育支出规模低于世界平均水平,更远远低于更远远低于OECDOECD的的2828个个成员国成员国5.4%5.4%的平均水平

8、的平均水平(2005(2005年）。我国公共教育投入超年）。我国公共教育投入超低速增长低速增长,这与改革开放这与改革开放3030年来高歌猛进的年来高歌猛进的GDPGDP增长速度显增长速度显然是相背离的。然是相背离的。（2 2）科教事业投入仍不能满足。）科教事业投入仍不能满足。（3 3）社会保障支出不足。）社会保障支出不足。2000 2000年为年为213.03213.03亿元，占财政支出的亿元，占财政支出的1.34%1.34%；20012001年为年为266.68266.68亿元，占财政支出的亿元，占财政支出的1.41%1.41%；20022002年为年为372.97372.97亿元，亿元，占

9、财政支出的占财政支出的1.69%1.69%，均低于市场经济国家。社会保障支，均低于市场经济国家。社会保障支出偏低，影响了经济的市场化进程。出偏低，影响了经济的市场化进程。（4 4）农业支出增长缓慢。）农业支出增长缓慢。农业支出占财政支出比重从农业支出占财政支出比重从19961996年的年的8.82%8.82%上升到上升到19981998年年的的10.69%10.69%又到又到20102010年的年的9.05%9.05%，仅增加，仅增加0.230.23个百分点，这个百分点，这与我国农业大国的地位不相适应。农业投入不足，就不能与我国农业大国的地位不相适应。农业投入不足，就不能很好地改善农业生产条件

10、和基础设施，造成农业发展后劲很好地改善农业生产条件和基础设施，造成农业发展后劲不足。不足。5 5优化财政支出结构的对策优化财政支出结构的对策（1 1）深化政府机构改革，大力压缩行政经费。深化机构改革，精）深化政府机构改革，大力压缩行政经费。深化机构改革，精简多余人员。简多余人员。（2 2）增加社会保障和环境保护的资金投入，建立符合我国国情的）增加社会保障和环境保护的资金投入，建立符合我国国情的社会保障体系，环境保护支出是代表社会共同利益和长远利益社会保障体系，环境保护支出是代表社会共同利益和长远利益的支出，也是现代市场经济条件下财政支出结构中一项重要内容。的支出，也是现代市场经济条件下财政支出结构中一项重要内容。（3 3）深化事业体制改革，清理和规范事业单位的财政经费供给范）深化事业体制改革，清理和规范事业单位的财政经费供给范围，增加科技教育投入围，增加科技教育投入（4 4）强化基础设施和基础产业的财政投入力度，农业是国民经济）强化基础设施和基础产业的财政投入力度，农业是国民经济的基础产业和弱质产业，因而是政府着力扶持的重点。的基础产业和弱质产业，因而是政府着力扶持的重点。