泰山森林灭火预案.doc

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1、泰山森林灭火预案为做好泰山森林防火工作，预防并能快速地扑灭突发性森林火警（火灾），确保资源安全，制定本预案。一、组织机构及职责（一）现场应急救援指挥部成立泰山景区森林火警（火灾）现场应急救援指挥部（即泰山森林防火指挥部的前线指挥机构，以下简称现场指挥部），负责组织指挥泰山景区内的森林火警（火灾）现场应急救援工作。1、总指挥由管委会主任谭业刚同志担任，副总指挥由副主任许光明、曹星奎、刘向阳、林场副场长樊中生、马生平、工会主席王绪印、助理调研员何树贵、景区公安分局局长张军担任，管委会办公室、财政局、森林防火办公室、安全生产监督管理办公室、卫生环保局、景区公安分局、景区公安消防大队、管委消防队、行政

2、执法局、门票管理处、森保站、索道运营中心、森林公安分局、各管理区、大津口乡政府、景区村街管理中心的主要负责人为成员。2、指挥部下设办公室（应急管理办公室），办公室设在管委值班室，王绪印同志任办公室主任，苏秀玲同志任副主任。管委会当日值班领导、值班部门主要负责人及值班员负责及时上传下达各级领导指示，承办现场指挥部交办的具体事宜。3、现场指挥部下设六个应急工作组，人员组成和工作职责如下：（1）综合协调组：谭业刚同志任组长，刘涛同志任副组长，王岢庆、宋其涛、宋洪兵、刘峰及林火所在单位主要负责人为成员。负责协调上级指挥机构，传达贯彻领导指示；调度各组情况，实施综合指挥；建立火场通信联络，协调调动后备扑

3、火队伍；综合调配扑火物资，落实后勤保障措施。（2）扑救指挥组：曹星奎同志任组长，樊中生、马生平同志任副组长，梁东田、巩恩奎、姜卓兵、车永忠及林火所在单位分管森林防火的负责人为成员。负责掌握火情动态、研究制订扑火方案、安排调度扑火兵力、及时与综合协调组沟通信息，保障救援工作顺利开展。火场周围如有合适水源，明火扑灭后由马生平同志负责组织以水扑灭余火工作。（3）导引警戒组：刘向阳同志任组长，张军同志任副组长，叶明、贾强、彭冠珺及林火所在单位熟悉地形的负责人为成员。负责火场道路的指向导引和交通、治安、安全秩序管理工作；负责侦察抓捕由人为因素引发林火的肇事者。（4）后勤保障组：许光明同志任组长，王绪印同

4、志任副组长，张庆禹、王爱华、杨永伟、彭钦生及各管理区（乡政府）分管负责人为成员。负责根据火场指挥员的指令调集和运输各类救援物资。（5）医疗救护组：何树贵同志任组长，孙爱国、宗承相为成员。负责火警（火灾）扑救过程中伤、病员的紧急救护工作。（6）善后工作组：曹星奎同志任组长，刘向阳、樊中生、王吉茂同志任副组长，张军、梁东田、巩恩奎、贾强及林火所在单位主要负责人为成员。负责火警（火灾）原因调查及其它善后工作处理。4、管委会其他领导工作职责（1）李锋同志负责协调门票管理处、索道运营中心的工作，重点协助做好后勤物资保障和门票管理秩序、旅游车辆运营秩序、索道运营秩序；如遇重大火情需要疏散游客时，负责协调做

5、好游客紧急避险工作。（2）万庆海、刘慧、陆宝春同志负责重大火情（级响应行动）时第二梯队灭火队员的组织管理工作，替换扑救指挥组领导执行清理、看守火场等职责。（3）吕继祥同志负责应急救援行动的宣传报道工作。要积极协调新闻媒体，严格按照市防指和管委现场指挥部的统一要求对外发布信息。（二）管理区（乡政府）分指挥部泰山景区下属各管理区、大津口乡政府要按照本预案的职责分工，结合各自辖区特点，建立相应的现场应急指挥体系，与本预案配套实施。二、预警机制泰山景区内的专业预警队伍由护林员队伍、防火巡查队伍、人工了望队伍、防火视频监控队伍等组成，形成严密的林火监测、预警体系，泰山景区内的无线、有线通讯网最大限度地保

6、障林火信息有效传递。泰山景区内的群众预警队伍由职工、村（居）民等组成。应广泛深入开展防火宣传工作，增强职工群众防火意识，不断提高提高群众预警队伍的报警成功率和报警时效。三、预案启动级别为方便林火扑救指挥，根据森林火警（火灾）危害程度、紧急程度和发展态势，泰山景区内发生的林火划分为三个应急响应级别：级响应（一般响应）：发生在交通便捷、地表可燃物较少的林地或荒地、三级火险天气以下、早 6:00-12:00 时的初起地表火为级响应（一般响应）。级响应（紧急响应）：发生在三级以上火险天气、火势蔓延较快、地表可燃物较多、12:00-17:00 时发生的初起地表火为级响应（紧急响应）。级响应（特别响应）：

7、四级以上火险天气、火势蔓延迅速、易引发森林火灾的林火；对古建筑、文物保护单位、古树名木构成潜在威胁的林火；发火地点偏远，扑救人员难以及早投入扑救，有可能酿成较大损失的林火；17:00 至次日凌晨 6:00 发生的林火、指挥部领导认为需要向市政府报告的其它林火为级响应（特别响应）。四、报警程序1、巡逻、了望、监控人员或护林员发现火警后，必须在第一时间将火警位置、火势大小、火场基本情况报告管理区（乡政府）值班室及管委值班室（电话：8231842、8066111）；管理区（乡政府）值班室接警后立即向管委值班室报告。林火发生单位主要负责人接警后要立即向曹星奎副主任、樊中生副场长报告。2、各公安消防中队

8、值班室接到市 119 林火扑救指令后，应立即转警至泰山管委防火值班室；同时，景区公安消防大队、管委消防队主要负责人接到报警后要立即向曹星奎副主任、樊中生副场长报告。3、管委防火值班室接到报警后，要立即按照本预案规定的程序展开工作。五、应急响应程序（一）级响应程序管委防火值班室值班员接警后，立即启动本程序：1、立即报告曹星奎副主任、樊中生副场长、王绪印主席和当日值班领导。2、指令林火所在管理区（乡政府）启动各自灭火预案灭火。3、指令管委消防队、附近公安消防中队出动救援。4、应急管理办公室主任王绪印同志及当日值班领导负责坐镇值班室，指挥、协调灭火工作。（二）级响应程序管委扑救指挥组组长、副组长根据

9、火警（火灾）现场实际情况下令启动本程序，应急管理办公室主任王绪印同志负责下达如下指挥命令：1、指令林火所在管理区（乡政府）启动各自灭火预案灭火。2、指令管委消防队、公安消防各中队、各管理区（乡政府）所属专业灭火队伍出动救援。3、通知扑救指挥组、医疗救护组赶赴火场参与救援。4、应急管理办公室主任王绪印同志及当日值班领导负责坐镇值班室，加强与扑救指挥组的联系，协调落实有关问题。（三）级响应程序扑救指挥组组长根据林火现场实际情况下令启动本程序，应急管理办公室主任王绪印同志负责下达如下指挥命令：1、指令林火所在管理区（乡政府）启动各自灭火预案灭火。2、指令管委消防队、公安消防各中队、各管理区（乡政府）

10、所属专业灭火队伍出动救援。3、通知指挥部所属六个应急工作组人员赶赴现场参加救援指挥。4、通知各有关单位做好后勤保障应急准备和第二梯队队员集结待命工作。5、应急管理办公室主任王绪印同志负责坐镇值班室，加强与现场指挥部的联系，协调落实有关问题。六、现场组织指挥（一）级、级响应现场1、扑救指挥组领导到达现场前，林火所在单位负责人及管委消防队负责人为现场指挥员，负责协调组织各灭火队伍灭火；扑救指挥组领导到达现场后，现场指挥员移交由扑救指挥组领导担任。2、导引警戒、后勤保障工作由林火所在单位负责。3、景区公安分局、森林公安分局负责侦察抓捕由人为因素引发林火的肇事者。4、明火扑灭后，林火所在单位负责清理和

11、看守火场；留守人员撤离命令由扑救指挥组组长下达。（二）级响应现场在现场指挥部总指挥的统一领导下，六个应急工作组各负其责，积极组织抢险救援。1、综合协调组根据现场火势变化的实际，由总指挥负责及时向市政府领导汇报情况。根据火场实际，及时协调其他五个应急工作组的工作，重点督促落实后勤物资保障及后续扑火队伍的调集工作。一时难以扑灭的森林大火，要及时研究修订扑火战略，并会同扑救指挥组及时贯彻落实上级领导的扑救方针和战术原则。市级森林火灾现场应急救援预案启动后，及时做好衔接和落实工作，确保灭火工作顺利进行。2、扑救指挥组各专业救援队伍到达火场后，队长应及时向扑救指挥组组长、副组长报到并汇报队伍人数、携带的

12、工具类型和数量、当前队伍集结地点等情况，以便于统一指挥投入灭火作业。根据扑救指挥组指挥员指令，各专业救援队伍以分队为单位投入火场灭火，注意保持各自队伍的整体性和队伍之间的协调配合，避免人员伤亡事故发生。根据火场气象条件、地形地势现状、着火林分类型、火势发展演变规律等因素，及时调整扑火战术和综合安排部署扑火兵力，尽快控制火势蔓延，积极消灭明火。及时向总指挥报告情况，认真贯彻上级指挥意图，减少资源损失。明火扑灭后，火场周围若有合适水源，由马生平同志负责，组织森保站技术人员、执法局后勤保障人员、管理区后勤保障人员展开以水扑灭余火工作。明火扑灭后，扑救指挥组领导要合理调度、安排火场留守人员和轮换留守方

13、案，灭火队伍及留守人员撤离命令由扑救指挥组组长下达。3、导引警戒组景区公安分局负责安排导引车辆，由一名副局长负责自公路至火场分路口的指向导引，导引标志要清楚醒目，便于远距离识别。林火所在单位及驻地公安派出所负责安排不低于 10 人的导引员，在通往火场的各路口设置明显标志，并有专人导引灭火队伍由公路-林间小路-火场一线。景区公安分局导引车到达前，公路至火场分路口的指向导引由林火发生单位及驻地公安派出所负责。林火发生地附近有景区所属村庄时，大津口乡政府、景区村街管理中心负责调集1030 名熟悉地形的村民，分别引领增援的灭火队伍到达火场参加灭火。景区公安分局安排 10 名以上的民警，负责火场道路的交

14、通管制，确保消防通道畅通。景区公安分局、森林公安分局应及时调集警力，密切注视火场及周围情况，严查各路口，仔细盘查进出各类人员，迅速查清起火原因，抓捕故意或过失引发林火的嫌疑人员。火势较大需要疏散群众及财物时，景区公安分局、森林公安分局负责做好治安、安全秩序维护及群众疏散工作。4、后勤保障组各专业灭火队伍出动时，必须携带装有部分生活物资的应急包。各管理区（乡政府）灭火队伍的简易后勤供应由各单位自己负责。后备生活物资、扑火物资由行政执法局、门票管理处组成的后勤保障队伍负责运送。后勤保障组根据火场需要，要及时采购后勤保障物资，并负责妥善运输至火场。为避免混乱，后勤保障队伍应统一编组、对口支援供应，确

15、保按需及时送至一线灭火队员手中。5、医疗救护组提前与市定点医院联系，形成专业医疗机构现场应急救护的科学保障机制，最大程度地对伤、病人员实施有效救护。、级响应行动命令下达后，要及时通知定点医院到达指定地点，并负责将专业医护人员和急救设备、急救车辆引领到火场，投入医疗救护。发生人身伤害事故后，负责伤病员的运送及救护工作。6、善后工作组林火扑灭后，应准确查清过火森林面积、确定受害森林面积及受害林木蓄积，并绘制火场区域图。要查清起火原因，属人为原因引发林火的，要调查并提出对肇事者及责任者的处理意见后上报指挥部。指挥部依据有关规定对肇事者及相关责任单位、责任人认定处理意见，并按程序由有关部门依法、依纪处

16、理。调查处理完毕，应写出书面报告报指挥部，经审核后报告市政府及上级有关部门。林火所在管理区（乡政府）要走访慰问参加扑火的单位和有功人员，补偿损失，做好善后处理工作。林火所在管理区（乡政府）要及时清理火烧木，防止病虫害发生。对火烧后的林中空地，管委林业主管部门要及时做好造林补植计划，由管理区（乡政府）组织实施。七、火场通信联络1、林火发生后，泰山管委相关的无线、有线通讯由现场指挥部全部占用，一切与火警无关的通讯全部中止，总机应优先转接火警电话。2、现场指挥部各成员应开通移动电话，并迅速进入各自指挥位置。3、赶赴火场的救援队伍负责人应开通移动电话及对讲机，保持与扑救指挥组指挥员的联系，随时接收各项

17、指令。4、进入火场的灭火队员必须携带对讲机（配耳麦），并将对讲机设置为反频频段，便于与指挥员的沟通。5、管委消防队必须及时开通指挥车上的移动中继台、车载台，确保无线通讯畅通。6、移动电话盲区范围较大时，由综合协调组向市防指汇报，申请移动、联通泰安公司支援，增强信号，确保畅通。八、应急救援队伍及职责泰山景区应急救援队伍由专业灭火队伍、职工灭火队伍、专业后勤保障队伍组成。1、专业灭火队伍（1）景区公安消防大队：消防战士 80 人，配备风力灭火机 40 部，2 号工具 40 把。（2）管委消防队：队员 30 名，配备风力灭火机 15 部，2 号工具 15 把。（3）各管理区（乡政府）专业灭火队伍：各

18、管理区、乡政府分别配专业灭火队员 15名，配备风力灭火机各 8 部，2 号工具 9 把。各专业灭火队伍 24 小时备勤，平时加强体能训练和实战演练，灭火救援命令下达后要能保证 1 分钟内整体出动。出动时，所有队员应随身携带简易后勤补给物资和自救设备。火场应急救援以专业灭火队伍为主，主要职责是堵截火头、控制火势、消灭明火、清理暗火，完成火场整体防控。2、职工灭火队伍由各管理区（乡政府）分别抽调 10 人以上的男性职工组成职工灭火队伍，每支队伍配备二号工具 10 把、消防铁锹 5 把、消防塑料桶 10 个（根据综合协调组指令携带不同工具）。级、级响应行动时，职工灭火队伍主要负责火场后勤供应和看守火

19、场；级响应行动时作为应急救援的第二梯队，主要负责火场兵力增援和清理余火、看守火场等工作。级响应行动命令下达后，各职工灭火队伍应在 10 分钟内集结完毕（各单位选定的集结地点待命），等待指挥部的调动指令。在火场周围有合适水源的情况下，由森保站 10 名技术人员、执法局 30 人及各管理区职工 3050 人组成以水扑灭余火队伍，主要负责以水扑灭余火工作。高压水泵、水管的运输任务由后勤保障组负责。级响应行动命令下达后，以水扑灭余火队伍要做好准备，随时服从指挥部调动。3、专业后勤保障队伍由执法局 40 人、门票管理处 40 人组成专业后勤保障队伍，级响应行动命令发出后，以上队伍应在 10 分钟内集结完

20、毕，在各单位选定的集结地点待命，等待后勤保障组的调动指令。九、应急救援物资准备（一）交通工具1、现场指挥部须固定一部车辆用作现场指挥车，管委消防队须固定一部越野性能较好的车辆用作火场通讯指挥车。2、各专业灭火队伍应有保障处警所需的消防运兵车、器械运输车；各有关单位应有保障职工灭火队伍出动和后勤物资运输的值班车辆。3、应急救援时，景区内各单位工作车辆、专线旅游车辆、客运索道要服从现场指挥部的调度指挥，及时运送灭火队员和灭火物资抵达火场。如有伤、病人员需要紧急运送时，应优先保障“绿色通道”的畅通。（二）应急救援物资储备1、泰山景区设立森林火警（火灾）现场应急救援物资总储备库，地点设在管委消防队办公

21、楼。备有器材包括：二号工具 500 把、风力灭火机 50 部、油锯 20 部、消防塑料桶200 个、消防铁锨 200 把、消防斧 200 把、高压水泵 5 台、高压水管 3000 米；御寒衣物500 套，灭火队员装备 50 套，帐篷 5 顶。2、各管理区（乡政府）设立森林火警（火灾）现场应急救援物资分储备库，备有器材包括：二号工具 100 把、消防塑料桶 100 个、消防铁锨 100 把、消防斧 100 把；御寒衣物 50 套，帐篷 2 顶。3、森保站设立扑火物资分储备库，备有机具包括：高压水泵 10 台、高压水管 5000 米。4、扑救森林大火需用较多应急救援物资时，由综合协调组负责向市森林

22、火警（火灾）现场应急救援物资储备库申请物资支援（地点：市林业局院内；电话：8222839；联系人：吴兴杰）；由后勤保障组负责调运。5、各专业灭火队伍、职工灭火队伍的生活物资储备由各单位负责，在各自的灭火预案中注明。十、其他事项1、管委值班室、现场指挥部所属六个应急工作组、各管理区（乡政府）分指挥部要对照本预案，分别制定详细实施方案。方案要明确各岗位具体负责人，明确联系方式，明确具体行动步骤，明确紧急应对措施；预案涉及到的各支队伍要建立花名册，确保在职在位。各单位制定的操作方案作为本预案的附件一并印发执行。2、级响应行动时，若各应急工作组组长、副组长因公、因事无法参加应急救援行动时，由工作补位的领导履行组长、副组长职责。3、级、级响应行动时，林火所在单位的管委包保责任领导应到火场参与指挥；级响应行动时，按预案规定职责参与指挥扑火。4、由指挥部负责，每年至少进行 1 至 2 次综合演练；各级指挥员、战斗员、后勤保障人员要根据预案规定的职责，按照实战要求，积极参加合成训练和演练，确保取得实际效果。5、管委应急管理办公室、森林防火办公室负责本预案的修订、补充、完善，并负责做好监督落实工作。6、本预案自印发之日起施行。