蒋洪第五章政府与生产.ppt

《蒋洪第五章政府与生产.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《蒋洪第五章政府与生产.ppt（29页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、第五章第五章 政府与生产政府与生产 讨论政府是否应介入生产以及用什么方式进行生产讨论政府是否应介入生产以及用什么方式进行生产一、导论一、导论（一）公共提供不等于公共生产（一）公共提供不等于公共生产（二）怎样才是好的生产者？（二）怎样才是好的生产者？1 二、生产中的市场缺陷及政府治理的方式二、生产中的市场缺陷及政府治理的方式（一）生产中的市场缺陷（一）生产中的市场缺陷 1 1表现形式表现形式 垄断和自然垄断垄断和自然垄断 信息不对称信息不对称 外部效应外部效应 生产的盲目性生产的盲目性 2 2后果：使资源得不到有效利用后果：使资源得不到有效利用 2（二）（二）政府治理的方式政府治理的方式 1 1

2、税收或补贴税收或补贴 2 2公共管制公共管制 （1 1）价格管制）价格管制 （2 2）质量管制）质量管制 （3 3）信息管制）信息管制 3 3公共生产公共生产（三）政策的选择（三）政策的选择3二、垄断与自然垄断二、垄断与自然垄断（一）（一）垄断的效率损失垄断的效率损失 1.短期的垄断均衡与效率损失短期的垄断均衡与效率损失 p1 p*o P MC QQ*Q1 42.2.长期的垄断均衡与生产成本长期的垄断均衡与生产成本均衡点在均衡点在LACLAC最低点的左边，成本高最低点的左边，成本高P D MC SAC LAC Q 5（二）（二）垄断的诊断垄断的诊断 1从哪些方面判断是否出现了垄断？从哪些方面判

3、断是否出现了垄断？替代品替代品 潜在竞争者（沉没成本）潜在竞争者（沉没成本）产品的流动性（流动性障碍）产品的流动性（流动性障碍）超额利润的长期存在超额利润的长期存在62垄断的程度：垄断的程度：一种衡量方法：一种衡量方法：垄断程度指数垄断程度指数 Ind=Xi X 市场份额市场份额 i 第第i个企业个企业 X Ind 独家独家 100 10000 两家两家 50 50 5000 两家两家 80 20 6800 四家四家 25 25 25 25 25007（三）三）垄断的治理垄断的治理 药方一：征税药方一：征税 征流转税（对产量课税）征流转税（对产量课税）征收所得税（超额利润税）征收所得税（超额利

4、润税）但但是是:税税收收方方法法难难以以纠纠正正垄垄断断造造成成的的效效率率损失损失8（三）（三）垄断的治理垄断的治理药方二：补贴药方二：补贴 只只有有当当筹筹集集这这笔笔补补贴贴的的税税收收征征纳纳成成本本及及税税收收负负担担小小于于补补贴贴所所消消除除的的效效率率损损失失时时才合理才合理9（三）（三）垄断的治理垄断的治理 药药方方三三：公公共共管管制制（自自然然垄垄断断领领域域采取公共定价）采取公共定价）A A、信息问题信息问题 B B、管制者可能以权谋私管制者可能以权谋私 C C、企业缺乏降低成本的积极性、企业缺乏降低成本的积极性10药方四：反垄断立法药方四：反垄断立法办法一：办法一：规

5、定单个企业的市场规模（份额）规定单个企业的市场规模（份额）办法二：办法二：反对私下的勾结、串谋。反对私下的勾结、串谋。反垄断的困难：反垄断的困难：立法上：立法上：执法上：执法上：11中国电信的垄断及其走向竞争中国电信的垄断及其走向竞争 我国各大城市的电信业务过去一直是由邮电部独家我国各大城市的电信业务过去一直是由邮电部独家垄断经营的。那时，家庭用户申请安装电话非常困难，垄断经营的。那时，家庭用户申请安装电话非常困难，从填表申请到上门拉线安装，其间耗时半年、一年是从填表申请到上门拉线安装，其间耗时半年、一年是再平常不过的事，家庭用户还得交上数千元的初装费。再平常不过的事，家庭用户还得交上数千元的

6、初装费。在今天看来，这数千元的初装费的交纳是多么的不可在今天看来，这数千元的初装费的交纳是多么的不可思议。申请用户还必须到邮电系统经营的营业场所购思议。申请用户还必须到邮电系统经营的营业场所购买电话机，然后凭这特定营业场所的购机发票才能得买电话机，然后凭这特定营业场所的购机发票才能得到装机的到装机的“恩赐恩赐”。那些营业场所的电话机品种稀少，。那些营业场所的电话机品种稀少，式样陈旧，价格不菲，用户往往在电话开通后，再去式样陈旧，价格不菲，用户往往在电话开通后，再去别的商场随心所欲地选购自己喜爱的电话机。还有，别的商场随心所欲地选购自己喜爱的电话机。还有，用户如果到时不给电话安装人员送上几包甚至

7、一条香用户如果到时不给电话安装人员送上几包甚至一条香烟，电话的开通也会成为问题。烟，电话的开通也会成为问题。电信业务的完全垄断式经营不仅使电信服务不能令人电信业务的完全垄断式经营不仅使电信服务不能令人满意，而且也造成了电信供给的严重不足。建国满意，而且也造成了电信供给的严重不足。建国4040年时，年时，我国每我国每200200人占有的电话连一部都不到。那时居民住宅人占有的电话连一部都不到。那时居民住宅区里，居民排长队依次打电话是一道特殊景观。多少商区里，居民排长队依次打电话是一道特殊景观。多少商机在这种等待通话中消失了，多少个人隐私在这种众耳机在这种等待通话中消失了，多少个人隐私在这种众耳倾听

8、中公开了。倾听中公开了。在社会舆论的强大压力和政府的干预、介入下，在社会舆论的强大压力和政府的干预、介入下，19941994年，作为中国电信公司竞争对手的中国联通公司成年，作为中国电信公司竞争对手的中国联通公司成立，这标志着我国电信从垄断开始走向竞争。后来，基立，这标志着我国电信从垄断开始走向竞争。后来，基础电信领域有中国电信、中国移动、中国联通、中国铁础电信领域有中国电信、中国移动、中国联通、中国铁通、中国网通、中国吉通等公司相互竞争。通、中国网通、中国吉通等公司相互竞争。13 为了进一步削弱中国电信的明显竞争优势，形成更为了进一步削弱中国电信的明显竞争优势，形成更有效的竞争格局，有效的竞争

9、格局，20022002年年5 5月，中国电信分拆方案出台：月，中国电信分拆方案出台：南方南方2020个省市的电信公司组成个省市的电信公司组成“中国电信集团公司中国电信集团公司”，北方北方1010个省市的电信公司和网通、吉通重组为个省市的电信公司和网通、吉通重组为“中国网中国网通集团公司通集团公司”。这样的分拆重组后，原中国电信与移动、。这样的分拆重组后，原中国电信与移动、联通、铁通之间的实力差距得以大大缩小，从而竞争能联通、铁通之间的实力差距得以大大缩小，从而竞争能够更加充分。够更加充分。基础电信由垄断走向竞争的过程中，服务质量不断基础电信由垄断走向竞争的过程中，服务质量不断提高，服务价格明显

10、下降，服务供给量快速增长。提高，服务价格明显下降，服务供给量快速增长。药方五：公共生产药方五：公共生产 哪些领域的生产政府可介入？哪些领域的生产政府可介入？目前官方的说法如下：目前官方的说法如下：（1 1）有关国家安全）有关国家安全 （2 2）有关国计民生）有关国计民生 （3 3）自然垄断）自然垄断 （4 4）公共产品）公共产品 总总结结：针针对对垄垄断断，一一般般采采取取反反垄垄断断措措施施；在在特特殊殊领领域域（自自然然垄垄断断），采采取取公公共共定定价。价。15（三）自然垄断的治理（三）自然垄断的治理11自然垄断行业的特征自然垄断行业的特征固定成本比重大，变动成本比重小固定成本比重大，变

11、动成本比重小较强的地域性较强的地域性具有传输产品或服务的网络系统具有传输产品或服务的网络系统产品或服务的需求弹性较小，具有较强的公产品或服务的需求弹性较小，具有较强的公用性用性1622公共定价公共定价边际成本定价：边际成本定价：P1=MU=MCP1=MU=MC必然会造成企业的亏损，政府补贴必然会造成企业的亏损，政府补贴平均成本定价：平均成本定价：P2=MU=ACP2=MU=AC效率损失较小，但消费者需承担全部成本效率损失较小，但消费者需承担全部成本二部定价法：二部定价法：P=P=固定费用（补偿固定成本）固定费用（补偿固定成本）+从量费（补偿可变从量费（补偿可变成本）成本）=N/=N/k+aQk

12、+aQ既既解决了企业亏损问题，又能使社会获得更多的解决了企业亏损问题，又能使社会获得更多的经济福利经济福利17三、信息不对称三、信息不对称 （一）（一）信息不对称的效率损失信息不对称的效率损失 S 消费者以为的边际效用消费者以为的边际效用 实际的边际效用实际的边际效用 Q Q1 Q*P 18（二）市场化的解决办法（二）市场化的解决办法 1 1商家自律商家自律 2 2行业协会行业协会（三）公共管制（三）公共管制 1 1管制的程度管制的程度：（1 1）信息管制）信息管制 （2 2）质量管制）质量管制 （3 3）资格管制）资格管制 2 2管制的执行管制的执行 资格管制资格管制经由政府进行经由政府进行

13、 信息管制、质量管制信息管制、质量管制可由民间去做。可由民间去做。19四、四、外部性 我们都知道，毫无顾及的自私是一种不道德；我们都知道，毫无顾及的自私是一种不道德；我们现在还知道，它也是一种不良的经济学我们现在还知道，它也是一种不良的经济学。富兰克林富兰克林D D罗斯福罗斯福20外部性的性质 负外部性的例子：空气、水污染隔壁邻居的噪音堵车二手香烟等21外部性性质企业和消费者都可能产生外部性外部性天生就具有相互性外部性可能是正的共用品可以被看作是一种特殊的外部性22外部成本的效率损失外部成本的效率损失 效率损失 Q Q1 Q*MC1 MC2 P MC1：内部成本内部成本 MC2 MC2：内部内

14、部+外部成本外部成本 23市场化的解决办法：市场化的解决办法：科斯定理科斯定理有些外部效应的产生是因为产权的归属未定有些外部效应的产生是因为产权的归属未定科斯定理的内容：科斯定理的内容：只要产权有明确的归属，只要产权有明确的归属，市场机制就能有效地运行，政府就没有干预市场机制就能有效地运行，政府就没有干预的必要。的必要。(Coase，1960)实质：界定产权，并允许产权进行交易实质：界定产权，并允许产权进行交易24科斯定理的重要假设条件科斯定理的重要假设条件讨价还价各方的成本很低讨价还价各方的成本很低资源所有者能分清对其财产损害的来源且能合资源所有者能分清对其财产损害的来源且能合法地防止损害法

15、地防止损害从收入的角度看，产权的安排也是很重要的。从收入的角度看，产权的安排也是很重要的。科斯定理的应用：举例科斯定理的应用：举例环境、动物保护环境、动物保护25 S+T S Q Q1 Q*P（T=外部成本）外部成本）2数量管制（排污量的控制）数量管制（排污量的控制）3比较比较 政府干预的方式政府干预的方式 1.庇古税（外部成本内部化）庇古税（外部成本内部化）26五、生产者的盲目性五、生产者的盲目性（一）（一）生产者盲目性的效率损失生产者盲目性的效率损失（二）集中计划的公共生产（二）集中计划的公共生产 1马克思的设想马克思的设想 2集中计划的公共生产能否解决盲目性问题集中计划的公共生产能否解决

16、盲目性问题？27（三）（三）市场竞争中的公共生产市场竞争中的公共生产 1市场竞争的公共生产能否解决盲目性问市场竞争的公共生产能否解决盲目性问题？题？2公共生产影响效率的特殊因素公共生产影响效率的特殊因素 （1）社会管理者与被管理者之间的关系）社会管理者与被管理者之间的关系 结论：结论：政府作为社会管理者的职能政府作为社会管理者的职能弱化：自己管自己不行。弱化：自己管自己不行。28 （2）生产资料所有者之间的关系）生产资料所有者之间的关系 结论：结论：大规模的公共生产为垄断提供了天然的大规模的公共生产为垄断提供了天然的条件条件。（3）所有者与经营者之间的关系）所有者与经营者之间的关系 结论：结论：政府切勿轻易介入生产领域。政府切勿轻易介入生产领域。讨论讨论:公共生产的适当范围公共生产的适当范围?29