城市中流动无证小商贩的现状及治理.docx

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1、城市中流动无证小商贩的现状及治理 -以乌鲁木齐为例摘要随着我国城市化进程的加速，乌鲁木齐作为新疆自治区的省会，人口规模也在不断扩大，流动人口逐年增加。这些人群中以流动无证小商贩作为其谋生手段的已经逐渐扩展到市内各个地方，给城市管理与市容环境带来巨大的挑战。这些人员由于文化水平与专业技术所限，无法从事技术含量更高的工作，又由于个人及家庭负担成本的有限，流动无证商贩经营无疑成为其首要生存选择。一方面，这些流动商贩给城市部分居民带来了生活的便利，促进了经济的发展；另一方面也给城市环境、道路交通、卫生安全带来了重大挑战，如何规范治理显得尤为重要。本文通过对城市流动无证小商贩的内涵进行了介绍，分析了无证

2、流动商贩形成的原因；并对现阶段乌鲁木齐市内流动无证小商贩的现状和治理存在的问题进行课归纳概括；然后对比分析了国内外主要城市对于无证流动小商贩的管理经验，以期给乌鲁木齐治理市内流动无证小商贩提供参考；最后在此基础上，提出了完善乌鲁木齐流动无证小商贩的治理建议，以便乌鲁木齐城市管理工作取得更大进展，促进乌鲁木齐的良性发展。关键词：流动无证 小商贩 治理 法律一、城市中无证流动小商贩的内涵及其产生的原因（一） 流动无证小商贩的概念城市中的流动无证小商贩并不是一个新生的事务，而是伴随见证城市的发展而发展壮大，但在法律层面，对于究竟何为流动无证小商贩并没有一个统一无争论的界定。在日常生活中，这种流动无证

3、的商贩也往往被称作摊贩、小贩。其中，摊贩一词无疑是对流动商贩最形象的概括。在现代汉语大辞典中，“摊”字有摆开，展开的意思，也指将东西摆在地上或用席、板摆设在路旁、广场空地的售货处。而“贩” 有买货出卖的意思，或指买货物出卖的行商或小商人。因此这种流动无证商贩可以指未获得法律许可，在公共场所出售简易商品或提供服务的个体流动经营者。在经济学中，流动商贩被称作边缘经济，这类边缘经济活动通常没有进行工商登记，也没有缴纳所得税费，游走在法律的边缘。通常在经济学上，流动无证小商贩是指因缺乏经营场所或者无力承担固定经营场所成本，没有进行工商登记而在公共场所进行流动经营的个体经营者。综合以上分析，本文认为流动

4、无证小商贩是指无经营场所、无营业执照、具有极大流动性，以营利为目的进行商品交易或者服务提供的个体经营者。（二） 流动无证小商贩的特征1. 流动性强流动性强是城市中流动无证小商贩的典型特征，一般而言，流动无证商贩都是集中在固定时间、固定地点进行经营活动，经营活动结束之后迅速离开，没有固定的经营场所。例如一般从事早餐业务的流动商贩往往会在早餐时间通过三轮车、手推车等具体出现在人群集中的街道、车站旁，等到时间点过后便会离去，直到下次营业时间再次出现，从事经营活动。因此，流动性强是城市中流动无证小商贩的一个典型特征。2. 缺乏营业执照缺乏营业执照也是流动无证小商贩的基本特征之一，根据国务院2016年修

5、订的个体工商户体例第8规定：申请登记为个体工商户，应当向经营场所所在地登记机关申请注册登记。申请人应当提交登记申请书、身份证明和经营场所证明。由于这些流动小商贩缺乏固定经营场所，所以一般很难进行工商登记、或者营业执照。这也是城市中流动无证小商贩长期游走在法律边缘的原因。3. 低收入性城市中流动无证小商贩的低收入性也是影响其前两个特征的主要原因。这些小商贩往往在固定时间地点进行经营活动。一般也是从事简单的商品售卖或者服务提供业务，没有较大的技术性。因此收益也微博，这也是城市流动无证商贩流动性强，无力承担固定场所的租金成本，进而无法进行工商登记的主要原因。4. 营业地点集中性营业地点集中性是指由于

6、流动商贩经营业务的特点，使得经营场所往往比较集中，一般是人群比较密集、人流量较大的地方。如城市小区附近街道、学校周边、交通枢纽周边。这些地方一般人群密集，而且整体人群消费水平不高，使得这些流动无证商贩有业务空间。（三） 城市中无证流动小商贩产生的原因在现阶段中国城市化进程的转型期，城市中的无证流动商贩是各个城市中一个数量庞大、类型繁多的群体。而且这类群体往往是社会中的弱势群体，其中绝大多数要么是社会城市化进程中进程务工的农民，要么是城市里下岗失业的人员。因此，流动无证小商贩产生的根本原因在于我国近三十年来城市化进程的飞速发展，大量农村务农人员涌入城市生活，经济体制改革伴随的国有企业改制员工下岗

7、,还包括庞大的人口基数引起的就业困难。具体而言，城市中流动小商贩产生的主要原因包括以下几种：1.城乡二元经济结构因素由于我国长期实行的城乡二元经济结构。在改革开放，以经济建设为中心方针指导下。城乡收入差距不断拉大。农村人员除了务农几乎难有其他渠道的经济收入。而随着城市化进程的加速。也需要大量的劳动密集型劳动者，因此，大量的农民工入城追求更高的经济收入无疑成为了一个难以阻挡的趋势。同时由于这批入城人员受限于文化水平、工业技术。往往只能寻求对文化、技术要求不高的工作岗位，其中，小商贩无疑是一个能够满足他们日常生活所需的职业。2城市失业者与低收入者大量增加 随着市场经济的发展、城市化进程的加速以及经

8、济转型。城市中原来的部分企业面临关闭、停产、转型的市场危机。在此情况下，出现了大批原有工人下岗、丢失工作的情形。而这些下岗工人原本就是因为经济转轨形成的，在新的市场时期很难继续找到满意的工作，只能依靠自身力量谋生。而流动商贩由于其成本小、技术门槛低、收入较高成为下岗工作人员的首选。3. 城市集贸市场建设落后 随着国家城市化进程的加快。部分城市新成立的人群集中社区基础设施不完善的现象愈发明显。部分社区人群无法进入就近集中的市场购买日常生活用品，造成日常生活的极大不方便，这时流动商贩的出现能够极大满足他们的生活需求，提高生活质量。另外，随着新进入城市的务工人员增多，城市低收入人群也较大。现有的城市

9、基础配套措施由于价格较高往往不是他们的首要选择，而城市中的流动商贩无疑成为最合适的替代者。价格低廉，质量也可以满足其需求，因此城市中的无证流动商贩有了存在土壤与生活空间。因此，建立相应的集贸市场，满足城市新入人群的生活需求，才能更好地治理规范流动商贩现象。二、 乌鲁木齐流动无证小商贩的现状及其治理存在的问题（一） 乌鲁木齐流动无证小商贩的现状1. 乌鲁木齐流动无证小商贩的整体现状（1） 长期存在、便民生活乌鲁木齐市内生存的流动无证小商贩大多是外来进城务工人员或者是城市里的低收入者，他们一般从事一些成本较低、技术水平要求不高的生活用品销售或者简单服务提供，以此解决自身及家庭生计问题。而且这些流动

10、无证商贩一般选择群众聚集的地方作为其临时营业地点，大多在住宅区内、车站周边、以及学校附近等。对于附近生活的人民群众而言，也极大地方便了其日常生活。而且，这些流动无证小商贩由于提供的商品相对大型商场更加低廉，因此也很受当地群众，特别是低收入者的欢迎。而且在乌鲁木齐，这种沿街的小商贩从业者有着十分悠久的历史，延续至今也有一定的现实合理性，在某种程度上也确实方便了城市中部分居民，尤其是低收入居民的生活需求，而且也提高了城市就业率，有利于社会稳定。因此，乌鲁木齐市政管理机构对于这些流动无证小商贩采取引导式管理的模式，这也是乌鲁木齐近年来在流动商贩治理问题上未出现大的矛盾冲突的原因。因此，近年来，乌鲁木

11、齐市内流动性无证小商贩也越来越多，在发挥着其特殊的便民作用的同时，也不可避免地带来了一些城市管理的负面影响。2. 大量涌现，妨碍城市管理随着乌鲁木齐市内流动无证小商贩的增多，在便民生活、增加个体户就业渠道等正面作用的同时，也带来了许多负面影响。其中，最为显著突出了当数妨碍城市管理。市政管理工程也是一座城市非常重要的一项职责。但由于流动无证小商贩数量的大幅增长，使得市政管理工作面临较大的挑战。首先，由于大量的无证流动商贩的占道经营，严重影响道路交通流畅与交通安全，由于乌鲁木齐市内的流动无证小商贩往往集中在早市、晚市期间。这段期间恰恰是上下班的高峰期，因此，流动商贩的违章占道极大地增加了交通拥堵与

12、交通事故的几率。同时，大量的流动商贩在经营过程中制造了大量的道路垃圾，严重影响了城市的市容市貌，这一点也往往影响周遭居民的投诉与不满。另外，流动无证小商贩往往缺少食品卫生与食品安全意识，其所经营的食品也缺乏相应的卫生许可证。因此，其经营的商品，特别是食品具有较大的安全隐患。对人的身体健康也有极大的威胁。特别是在一些学校附件的流动性商贩，由于利益驱使，望往往食用一些工业食品添加剂或者地沟油等毒害食品原料，加之学生往往对食品安全意识不高，很容易酿成安全卫生事故。而且由于流动性商贩的不确定性，出现安全事故后，受害人的利益往往很难得到救济和保障。最后，在城市对上述负面因素进行整理政治的过程中，也难免会

13、发生执法人员与流动无证小商贩之间的矛盾与冲突。特别是乌鲁木齐作为一个城市维稳非常重视的地方，特定时期会对一些人口密集区域进行管制，限制流动性小商贩的经营活动。而这些限制措施往往无法得到流动性小商贩的理解，而且他们迫于生存权的需求，往往对执法人员的执法官制进行抵触，无疑加大了执法难度与社会冲突。（二） 乌鲁木齐流动无证小商贩科学治理的必要性1. 强化正面作用(1) 缓解城市化进程的就业压力在我国城市化进程的快速发展过程中，城市新增人口的就业问题一直是一座城市的难点问题。对于乌鲁木齐而言，这个问题也十分突出。现阶段乌鲁木齐市内的流动无证小商贩基本遍布全城，而其中绝大多数都来自于外来务工人员与城市失

14、业人员。在城市化的趋势下，城乡二元结构逐渐被打破，城市附近的农村人口不断汇聚到城市当中是一个城市发展的规律与阶段。如何保证这批新入人员的就业问题，也是考验一个城市建设管理的因素。特别对于乌鲁木齐这样对于维稳要求较高的城市，如何缓解就业压力也是一个大的城市问题。因此，对于古老的流动商贩这个群体的增多，无疑是城市部分低端体力劳动者自发形成的就业渠道，对于这些群体及其经营活动，必须进行科学管理，既不能强制其撤销，激发社会矛盾，增加就业难度，也不能听之任之，影响城市卫生、居民安全。（2） 满足部分居民生活需要，便民生活 城市流动小商贩能够蓬勃发展的另外一个原因在于部分城市居民对此有需求，流动无证小商贩

15、的存在能够很大程度上满足其日常生活的需要。在对乌鲁木齐部分社区居民的问卷调查过程中，有一定数量社区居民表示社区附近缺乏大型集中的集贸市场，平时日常生活买菜购物需要到较远的地方，十分不便，而这些流动商贩的出现，很大程度上方便了其日常生活的需要，也因此收到了部分居民的欢迎。同时，还有一部分居民表示由于其收入不高，周遭大型超市商场商品的价格对其而言很有压力，而这些流动无证商贩的出现无疑解决了他们的这些困难，因为这些商贩销售的商品往往价格更加低廉。因此，这些流动商贩的出现无疑对于现阶段部分城市居民而言是很有必要的，能够满足丰富其日常生活的需要。2. 降低负面影响流动无证小商贩对于乌鲁木齐最大的负面影响

16、在于城市卫生与食品安全两个方面。就城市卫生而言，由于乌鲁木齐市内大量的流动无证商贩存在，并且较为集中处于车站附件、社区周边街道、学校周围等。使得这些地方的垃圾、残存的饭菜现象较为严重，十分影响市容市貌，特别是与周边其他道路相比，明显这些地方道路被油污、残垢污染较为严重，在流动无证小商贩方便居民生活、收到居民欢迎的同时，这些现象也同时受到居民的投诉，同时，在每天上下班高峰期，由于这些流动无证小商贩的违章占道，使得城市道路交通更加拥堵，容易引发交通安全事故。因此，对于这些流动商贩的科学管理就显得尤为重要。只有通过乌鲁木齐市政积极有效的管理措施，才能保证在发挥流动商贩积极作用的同时，最大程度降低其负

17、面影响。流动无证小商贩对于乌鲁木齐另外一个负面考验在于其食品卫生安全问题，由于流动无证小商贩没有进行工商登记，没有营业执照，也缺乏卫生许可证，对于许多从事食品、餐饮行业的小商贩，也极少参加卫生标准规定的健康体检。因此存在非常大的卫生健康安全隐患。在2016年出台的新疆维吾尔自治区食品生产加工小作坊小餐饮食品小摊点管理条例（草案）中，第三条规定小作坊、小餐饮、小摊点应当依法从事食品生产经营活动，自觉遵守食品安全管理制度，承担食品安全主体责任，保证其所生产经营的食品卫生、无毒、无害。 这也是政府逐渐通过法律规范科学管理这些流动无证小商贩的尝试。诚然，食品安全与卫生问题十分重要，必须进行有效规范，这

18、也是科学管理乌鲁木齐流动无证商贩的重中之重。（三） 乌鲁木齐流动无证小商贩治理存在的问题1. 对城市流动商贩定位不准,管理效果差 对于流动无证商贩的定位不准是乌鲁木齐市目前流动商贩管理过程中存在的较大的问题。乌鲁木齐对于流动无证商贩的管理前后有两个不同的阶段。第一阶段整体而言对于流动商贩管制较松，在这一阶段考虑到增加城市就业渠道、缓解就业压力，同时方便城市低收入人群的日常生活，对于流动商贩市政管理基本很少干预，也就在这段期间，乌鲁木齐流动无证商贩大量增加，在正面促进城市发展的同时，也逐渐带来了诸如卫生、安全等许多负面影响。于是乌鲁木齐对于流动商贩进行严格管控，这也引起了流动商贩的抵触反弹，也出

19、现了一些执法者与流动商贩的冲突事件。而就其原因，在于市政管理对于流动商贩的定位不明确，因此在管理上出现偏差，无论是前期的不予管理还是后期为维护城市形象的严格管控，都是对于流动商贩性质认识的不到位所致。2. 社会保障制度不完善,无法满足弱势群体的生活 当前社会贫富差距越来越大已是一个不争的事实，而且社会保障体系还完善，乌鲁木齐也不例外。对于一些市内失业人口而言，现有的社会政府救济手段还很不到位，一旦失业，温饱问题都往往很难解决，而且由于其文化程度、专业技术的限制，很难再找到合适的工作，因此流动无证商贩往往成为其无奈的选择。3. 城管与流动无证小商贩间的矛盾冲突 城管与流动商贩之间的冲突近年来在全

20、国各地都层出不穷，前两年时有报道二者之间的流血冲突案件，令人触目惊心。究其根本，城管与小贩之间的冲突是执法权与生存权之间的博弈。基于城市市政管理的需要，一座城市无法任由流动商贩随处占道经营，影响城市规划，乌鲁木齐作为新疆自治区的省会城市，城市的经济组成与市容市貌也十分关键，这就导致了城管执法的需要，而与此同时，对于一些城市底层民众而言，流动商贩就是其生存的依靠，对流动商贩的禁止取缔无疑是对其生存权的剥夺。因此二者天然之间具有对抗关系。而乌鲁木齐在近年来的流动商贩治理过程中，由于定位不明确，缺乏科学有效的管理措施，城管与商贩之间的冲突不时见于报端，成为城市流动无证商贩治理的问题之一，急需有效缓解

21、冲突，科学治理流动商贩现象。 三、 国内外城市流动无证小商贩的治理模式借鉴（一） 国外城市流动无证小商贩治理模式借鉴1.美国治理城市流动无证商贩的经验美国对于城市流动商贩的管理前后也经历了一个从建议、取缔到规范化经营的过程。其中最为典型的当数纽约市对于其城市内流动商贩的管理，纽约对于市内流动商贩基本是一种肯定的态度，市政管理认为流动商贩不仅可以帮助就业，方便居民生活，还可以有效促进经济发展。因此，政府一般会利用周末时间开辟市场进行流动商贩集中经营，以帮助低收入阶层获取有效收入，并带动周边经济的发展。同时，美国强大的民间组织也会定期请求政府开辟街道进行流动商贩贸易，因此，纽约的流动集贸市场十分发

22、达。当然，纽约对于这些流动商贩也有十分规范的管理程序。首先，进行流动摊贩经营需要得到当地政府主管部门的审批，审批之后，主管部门会根据流动摊位经营类型颁发相应的流动编号，便于有序管理。同时美国的法律制度也十分健全，在纽约就有纽约市摊贩管理条例对流动商贩进行规范化管理。其中对于食品类经营制订了非常细致的卫生、健康标准和准入制度，在帮助低收入者就业，方便居民生活的同时，也最大程度降低了流动摊贩可能带来的负面影响。2.新加坡流动摊贩管理新加坡对于流动摊贩的管理经验也十分成功。首先，新加坡法律制度方面的建设十分完备，居民的法制意识程度也较高。而对于流动摊贩，新加坡也没有强制禁止，而是制定了十分完备的流动

23、商贩管理条例。对于流动商贩应该如何经营，不同类别商品经营的准入条件以及经营地点、经营方式、环境要求与卫生安全要求都作了十分明确的规定，因此新加坡流动商贩管理秩序井然，没有出现大的矛盾冲突。3. 韩国的分类管理模式 与中国同属东亚国家的韩国对于流动商贩的管理模式也许更加具有借鉴性与代表性。韩国对于流动无证商贩的经营活动进行了有限制性的规范。首先，韩国将城市空间进行划分，分为三个不同的层次。其中城市主要干道、大型商务领域绝对禁止流动商贩的经营活动。除此之外的商业不是很集中，但仍属于城市重点建设区域实行相对禁止管理，即允许对于城市美观破环较小的流动商贩类型进入，并实行严格的管理规范；而城市其他区域为

24、了帮助低收入者的就业，往往允许流动商贩的存在，但不得影响周围居民的正常健康生活。 韩国与中国有比较类似的国情，而且这种分区域差异化管理模式也为中国许多城市借鉴，做到城市整体发展与低收入居民生存的一个优化，最大程度上满足各方需求，促进良性发展。（二） 国内城市流动无证小商贩治理模式借鉴1. 广州分区治理模式广州的分区管理模式与韩国分类管理比较类似，也是对城市不同区域进行不同程度的治理模式。对于城市主要干路区域实行严禁流动商贩制度，对于其他区域路段实行严格“准入”制度，进行流动商贩经营需要到街道社区办进行申请，外地入城人口需要凭借居住证到附近街道办申请。2. 青岛马路市场治理模式青岛率先在全国实行

25、马路市场治理流动商贩制度。由政府根据不同区域划定特定马路市场允许流动无证商贩进行经营活动。这种措施可以很大程度上在促进城市再就业的同时，有效较少流动商贩带来的环境卫生安全隐患，并由政府城市管理部门对马路市场进行监督管理，有效降低了管理成本，也减少了城管与商贩之间的冲突，这种制度也值得乌鲁木齐借鉴。3. 台湾地区摊贩自治制度 台湾地区相对大陆对于流动摊贩治理的时间长，经验更加丰富，体系也更加完善，其摊贩自治制度也可以为乌鲁木齐市借鉴与参考 台湾地区的摊贩自治制度建立的已经比较成熟。具体而言，根据台湾摊贩管理规则，获取摊贩从业许可后，摊贩应当加入合适的摊贩自治协会，才能从事营业活动。摊贩自治协会主

26、要协助城市管理机构对于组织下的摊贩进行管理和服务。摊贩自治协会属于自我管理、自我服务的组织。可以有效管理摊贩的经营活动，也可以代表摊贩向城市管理部门提出摊贩管理建议，因此，台湾流动商贩治理较为成功。摊贩可以在政府和自治协会的管理下合法经营。四、 完善乌鲁木齐流动无证小商贩治理的对策建议（一） 健全城市管理法律法规结合国内外重点城市对于市内流动无证小商贩的治理经验，一个完善的城市管理法律体系必不可少。而乌鲁木齐目前并没有关于流动无证商贩如何治理的地方性法规，国务院2016年修订的个体工商户条例第29条规定，无固定经营场所摊贩的管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定。而目前新疆

27、自治区还没有制定自治区内的摊贩管理办法，相应的乌鲁木齐也没有完善的城市管理办法与流动无证商贩管理办法，使得城市管理机构在对流动摊贩的管理过程中无法可依，因此城管在执法过程中往往操作空间较大，也容易引起流动摊贩的不满，激发治理矛盾。因此，乌鲁木齐市应当加快完善市内流动无证商贩管理的法规办法，使得市内流动商贩的管理有法可依，将流动无证商贩的经营活动纳入到法律的调整轨道上来。根据法律法规，结合乌鲁木齐市的地区特色，建立一套行之有效的完善管理体系。使得市内流动无证商贩的经营规范化、系统化。避免城市执法与居民生存权之间的冲突，也积极引导流动无证商贩从业者依法经营，对于非法经营活动指定相应的处罚措施，既考

28、虑乌鲁木齐整体城市建设的发展，也照顾低收入人群的就业需要。将法律的严肃性与人文关怀有效结合。（二） 合理划分城市功能区域乌鲁木齐之所以流动无证商贩遍地都是，除了就业需要外，广大的市场需求也是一个重要的原因。因此，只有配套完善城市基础设施，使得无证流动小商贩营业空间越来越小，逐步引导这些无证流动商贩进入政府规划的区域从事经营活动，方能实现对流动商贩的有效治理措施。首先，根据城市人群分布状况，对集中社区开辟特定的社区集贸市场，将流动无证小商贩集中起来进行经营管理。同时城市规划部门对于一些基础设施不合理的社区，要引导商业进入，完善基础构建。最后，为了满足流动无证商贩的就业生存问题，可以在集中时间、集

29、中地点允许其经营。并针对不同种类的商品经营进行不同程度的管理，使得城市规划更加合理。（3） 建立社区自主管理组织 国内外社区摊贩管理组织对于商贩的有效治理作用明显，可以为乌鲁木齐借鉴使用。由于流动无证商贩往往比较集中在社区、交通枢纽、学校附近，由当地的居委会协助进行社区管理也是一种有效治理措施。具体而言，对于长期在某个地方进行流动经营的小商贩可以规定让其加入到以当地居委会为主的管理组织中来，有管理组织根据法律规定与城市管理部门的要求进行自主治理，使得流动无证小商贩的存在既方便当地居民的日常生活又保证其经营的秩序，减少其对市容市貌的损害，降低其卫生安全风险。促进乌鲁木齐流动无证商贩的良性发展。参

30、考文献1刘建晶. 城市流动商贩管理的困境与对策研究D. 河北农业大学, 2013.2吴斌. 流动摊贩法律规制研究D. 上海社会科学院, 2013.3白晓慧. 浅谈小商贩权益保护J. 法制与经济旬刊, 2012(4):65-66.4张一驰. 我国城市流动摊贩的治理困境与对策研究D. 南京理工大学, 2014.5林荣燕. 我国城市流动摊贩管理现状及对策分析D. 暨南大学, 2008.6王怡, 瞿萍. 城市中流动无照商贩的管理问题研究J. 山西广播电视大学 学报, 2008, 13(5):104-105.7马丽娜, 杨晓萍. 法治视角下流动商贩治理现状调查与思考以新疆农业 大学社区为例J. 法制与社

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