食品项目安全法讲义.doc

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1、-_中华人民共和国食品安全法讲义中华人民共和国食品安全法讲义中华人民共和国食品安全法已由中华人民共和国第十二届全 国人民代表大会常务委员会第十四次会议于 2015 年 4 月 24 日修订通 过，现将修订后的中华人民共和国食品安全法公布，自 2015 年 10 月 1 日起施行。 第一章 总则 第二章 食品安全风险监测和评估 第三章 食品安全标准 第四章 食品生产经营第一节 一般规定第二节 生产经营过程控制第三节 标签、说明书和广告第四节 特殊食品 第五章 食品检验 第六章 食品进出口 第七章 食品安全事故处置 第八章 监督管理 第九章 法律责任 第十章 附则 老法章数10 章条数104 条

2、新法章数10 章条数154 条我国食品安全形势：总体稳定向好，食品安全问题仍时有发生。 主要原因：一是环境因素导致的食品污染日益加重；二是农药、兽药 残留超标成为食品安全的心腹之患；三是非法添加、滥用添加剂 （“一超两非” ）等问题仍较突出；四是制假售假仍然猖獗，如“山 寨食品” 、 “傍名牌”食品、不合格“辣条” ，售卖病死猪肉等； 第一章第一章 总总 则则 基本概念 1、食品生产加工：简称食品生产。 2、食品销售和餐饮服务：简称食品经营。 3、用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经 营的工具、设备：简称食品相关产品。-_4、供食用的源于农业的初级产品：简称食用农产品。 食

3、品安全法体现了先进理念：1、预防为主、2、风险管理、3、全程 控制、4、社会共治、5、建立科学、严格的监管制度。 第三章第三章 食品安全标准食品安全标准 学习重点：使用食品安全标准（安全指标）作为监督、执法、判定的 依据。 食品安全标准的作用 1、是保证食品安全、保障公众身体健康的重要措施；2、是实现食品安全科学管理、强化各环节监管的重要基础；3、是规范食品生产经营、促进食品行业健康发展的技术保障。4、是食品安全与不安全的判定依据；5、是对食品风险的规避和防范；6、是对合法与非法界限的界定。 食品安全标准的内容第 26 条（一）食品、食品添加剂、食品相关产品中的致病性微生物，农 药残留、兽药残

4、留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体 健康物质的限量规定；（二）食品添加剂的品种、使用范围、用量；（三）专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求；（四）对与卫生、营养等食品安全要求有关的标签、标志、说明 书的要求；（五）食品生产经营过程的卫生要求；（六）与食品安全有关的质量要求；（七）与食品安全有关的食品检验方法与规程；（八）其他需要制定为食品安全标准的内容。 食品安全标准的执行：食品企业必须严格执行；食品检验机构必须严 格执行；政府监管部门必须严格执行。不执行食品安全标准，要承担 民事、行政和刑事责任。 重要标准 1、食品添加剂标准：食品添加剂使用标准GB2760-2013

5、食品营养强化剂使用标准 GB14880-2013 2、食品标签相关国家标准： 预包装食品标签通则GB7718-2011 预包装食品营养标签通则GB28050-2011-_预包装特殊膳食用食品标签GB13432-2013 第四章第四章 食品生产经营食品生产经营 第一节 一般规定第 33 条 食品生产经营要求：食品生产经营应当符合食品安全标 准。按照食品安全标准进行生产经营是最基本、最核心的要求。然后， 还要符合以下要求：第一项：对场所的要求；第二项：对设施、设备的要求；第三项：对人员和制度的要求；第四项：对设备布局和工艺流程的要求；第五项：对贮存、运输和装卸的要求；第 34 条 禁止性规定：禁止

6、生产经营下列食品、食品添加剂、 食品相关产品：（二）致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒 素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安 全标准限量的食品、食品添加剂、食品相关产品；（三）用超过保质 期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂；（四）超范围、 超限量使用食品添加剂的食品；（六）腐败变质、油脂酸败、霉变生 虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品 添加剂；（十）标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、 食品添加剂；（十一）无标签的预包装食品、食品添加剂；（十三） 其他不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂、食品 相关产品

7、。第三、四、十、十三项和一、二、六项中的食品添加剂、 食品相关产品为新法增加内容。滥用最严重的五种食品添加剂：防腐剂 苯甲酸、苯甲酸钠 多用于酱油、酱类、蜜饯；漂白剂-双乙酸钠、亚硫酸盐多用于竹 笋、腐竹、粉丝、银耳、海蜇；着色剂柠檬黄等多用于馒头、蛋 糕；甜味剂-糖精钠等多用于白酒、冷饮、饮料、果冻、冰棍；香 精香料-草莓、芒果、蓝莓多用于饮料、牛奶、糕点 。第 35 条 食品生产经营许可：国家对食品生产经营实行许可制度。 从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销 售食用农产品，不需要取得许可。行政许可法第 12 条规定：直接关 系人体健康、生命财产安全等特定活动，需要按

8、照法定条件予以批准 的事项，可以设定行政许可。食药总局食品生产许可管理办法 。 “两证”并行食品生产许可证 、 食品经营许可证 （含食品销售-_和餐饮） 第 42 条 食品安全全程可追溯制度：国家建立食品安全全程追溯 制度。食品生产经营者应当依照本法的规定，建立食品安全追溯体系， 保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留 存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。 食安法追溯相关规定：第 50 条第二款：食品生产企业应当建立 食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度，如实记录 食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日 期或者生产批号、保质期、进货日

9、期以及供货者名称、地址、联系方 式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质 期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。 第 51 条规定：食品生产企业应当建立食品、出厂检验记录制度， 查验出厂食品的检验合格证和安全状况，如实记录食品的名称、规格、 数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以 及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭 证保存期限应当符合本法第 50 条第二款的规定。第 53 条规定：食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度， 如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、 进货日期以及供货者名称、

10、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。 记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。实行统一 配送经营方式的食品经营企业，可以由企业总部统一查验供货者的许 可证和食品合格证明文件，进行食品进货查验记录。从事食品批发业 务的经营企业应当建立食品销售记录制度，如实记录批发食品的名 称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、销售日期以及购 货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保 存期限应当符合本法。第五十条第二款的规定。追溯制度：未做强制 规定内容：1、记录和保存的形式。只要如实记录相关事项并保存相 应期限，能够保证食品可追溯即可。2、采用信息化手段。信息化更 便捷

11、、更规范、更易于查询，但成本高。国家鼓励有条件、有能力的 企业建立信息化追溯系统。3、政府主导，企业是主体。建立食品可 追溯体系作用：1、迅速查清产品流向。2、迅速下架、封存问题产品。 3、快速召回问题产品。4、控制食品安全事故。5、减少造成的危害。第二节 生产经营过程控制-_1、建立健全食品安全管理制度。 2、建立并执行从业人员健康管理制度。 3、建立食品安全自查制度。 4、建立农业投入品使用记录制度。 5、农业投入品安全使用制度。 6、建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度。 7、建立食品出厂检验记录制度。 8、食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度。 9、食品批发业务的

12、经营企业应当建立食品销售记录制度。 10、食品添加剂生产者应当建立食品添加剂出厂检验记录制度。 11、国家建立食品召回制度。 12、食用农产品销售者应当建立食用农产品进货查验记录制度。第 33 条 食品生产经验要求：食品生产经营应当符合食品安全标 准，并符合下列要求：其中 （三）有专职或者兼职的食品安全专业 技术人员、食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度；旧法：有 食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度。第 44 条 企业的食品安全管理制度要求：食品生产经营企业应当 建立健全食品安全管理制度，对职工进行食品安全知识培训，加强食 品检验工作，依法从事生产经营活动。企业主要负责

13、人应当落实企业 食品安全管理制度，对本企业的食品安全工作全面负责。企业应当配 备食品安全管理人员，加强对其培训和考核。经考核不具备食品安全 管理能力的，不得上岗。规定了食药监部门的抽查考核责任：食品药 品监督管理部门应当对企业食品安全管理人员随机进行监督抽查考核 并公布考核情况。监督抽查考核不得收取费用。第 47 条 企业建立食品安全自查制度：定期对食品安全状况进行 检查评价。生产经营条件发生变化，不再符合食品安全要求的，食品 生产经营者应当立即采取整改措施； 有发生食品安全事故潜在风险 的，应当立即停止食品生产经营活动，并向所在地县级人民政府食品 药品监督管理部门报告。第 53 条 食品经营

14、者进货查验记录制度：食品经营者采购食品， 应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明 （以下称合格证明文件） 。如实记录食品的名称、规格、数量、生产 日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系 方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于两年。-_第 54 条：食品经营者贮存食品要求：食品经营者应当按照保证 食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超 过保质期的食品。食品经营者贮存散装食品，应当在贮存位置标明食 品的名称、生产日期或者生产批号、保质期、生产者名称及联系方式 等内容。餐饮业原料控制要求：第 55 条 餐饮服务提供者应当

15、制定并实施 原料控制要求，不得采购不符合食品安全标准的食品原料。源头控制： 食材采购标准、采购措施详细记录，原料产地、数量、包装要求、索 证（原料合格证、动物检疫证）等。倡导餐饮服务提供者公开加工过 程，公示食品原料及其来源等信息。餐饮服务提供者在加工过程中应 当检查待加工的食品及原料，发现有本法第 34 条第 6 项规定情形的， 不得加工或者使用：即腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、 混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂。上述为 义务行规定：感官检查即可发现。第 56 条：餐饮服务提供者食品安全管理：餐饮服务提供者应当 定期维护食品加工、贮存、陈列等设施、设备；定期清洗

16、、校验保温 设施及冷藏、冷冻设施。餐饮服务提供者应当按照要求对餐具、饮具 进行清洗消毒，不得使用未经清洗消毒的餐具、饮具；餐饮服务提供 者委托清洗消毒餐具、饮具的，应当委托符合本法规定条件的餐具、 饮具集中消毒服务单位。第 57 条：集中用餐单位的要求：学校、托幼机构、养老机构、 建筑工地等集中用餐单位的食堂应当严格遵守法律、法规和食品安全 标准；从供餐单位订餐的，应当从取得食品生产经营许可的企业订购， 并按照要求对订购的食品进行查验。供餐单位应当严格遵守法律、法 规和食品安全标准，当餐加工，确保食品安全。学校、托幼机构、养 老机构、建筑工地等集中用餐单位的主管部门应当加强对集中用餐单 位的食

17、品安全教育和日常管理，降低食品安全风险，及时消除食品安 全隐患。新增内容：集中用餐单位：政府机关、企事业单位、学校、 工地等。就餐服务：一是内部食堂；二是从供餐单位订购。集中用餐 单位用餐人员相对集中，数量大，是发生食源性疾病、食物中毒的多 发地之一，同时部分就餐人群属于敏感人群，特别是学校、托幼机构、 托老机构、建筑工地等场所人员，更容易受到食源性疾病的感染。因 此，应加强对其管理，避免发生食品安全事故，保障就餐人员的生体 健康。-_第 58 条：餐具、饮具集中消毒服务单位应当具备相应的作业场 所、清洗消毒设备或者设施，用水和使用的洗涤剂、消毒剂应当符合 相关食品安全国家标准和其他国家标准、

18、卫生规范。餐具、饮具集中 消毒服务单位应当对消毒餐具、饮具进行逐批检验，检验合格后方可 出厂，并应当随附消毒合格证明。消毒后的餐具、饮具应当在独立包 装上标注单位名称、地址、联系方式、消毒日期以及使用期限等内容。第八章第八章 监督管理监督管理第 109 条 食品安全风险分级管理。新增内容：县级以上人民政 府食品药品监督管理、质量监督部门根据食品安全风险监测、风险评 估结果和食品安全状况等，确定监督管理的重点、方式和频次，实施 风险分级管理。餐饮监督量化分级管理：餐饮监督量化分级应积极导 入食品安全风、险评估理论和 HACCP 控制体系。通过对餐饮环节找 准具体的安全风险，确定关键控制点（CCP

19、） ，并制定高风险隐患控 制标准和科学管理程序，确定改正措施，把餐饮环节不安全隐患事故 降低到最低限度。引导餐饮企业实施风险管理：第 48 条 国家鼓励食品生产经营企 业符合良好生产规范要求，实施危害分析与关键控制点体系，提高食 品安全管理水平。根据风险大小明确高风险餐饮单位，开展量化等级 评定和格式化检查等，这对食物中毒的预防起了很好的作用。目前， 餐饮业量化等级评定主要是确定餐饮单位食品安全风险高低。因此， 应根据食物中毒发生的原因，强调食物中毒关键环节和关键项目监管， 并及时跟踪复查，督促整改，提高监管效率。如从业人员健康管理、 食品加工交叉污染、熟食专间卫生管理、盛器工用具混用、熟食专

20、间 卫生管理、餐具清洗消毒等。 第 111 条 食品安全监督管理措施：县级以上食药监、质监部门 履行各自食品安全监督管理职责，有权采取下列措施，对生产经营者 遵守本法的情况进行监督检查：（一）进入生产经营场所实施现场检 查；（二）对生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品进行抽样 检验；（三）查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料； （四）查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准或者有证据证明存 在安全隐患以及用于违法生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产 品； （五）查封违法从事生产经营活动的场所。 第 111 条 释义 监督检查措施：分为行政检查和行政强制。-_（一）进入生产经营场所

21、实施现场检查；（二）进行抽样检验；（三） 查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料以上为行政检查 措施。 （四）查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准或 者有证据证明存在安全隐患以及用于违法生产经营的食品、食品添加 剂、食品相关产品：（五）查封违法从事生产经营活动的场所。以上 为行政强制措施。第 111 条 具体监督检查措施 1、现场检查；2、抽样检验；3、 查阅、复制与食品安全有关资料；4、查封、扣押有关物品；查封： 张贴封条，食品、食品添加剂等。扣押：将上述物品运到另外的场所 扣留。5、查封违法从事生产经营活动的场所。防止违法生产经营行 为继续进行。第 112 条 快速检测：县级以上

22、食药监部门在食品安全监督管理 工作中可以采用国家规定的快速检测方法对食品进行抽查检测。对抽 查检测结果表明可能不符合食品安全标准的食品，应当依照本法第 87 条的规定进行检验。抽查检测结果确定有关食品不符合食品安全 标准的，可以作为行政处罚的依据。第 87 条 进行抽样检验，应当购 买抽取的样品，委托符合本法规定的食品检验机构进行检验，并支付 相关费用；不得向食品生产经营者收取检验费和其他费用。国家规定的快速检测方法：2011 年 6 月 30 日国家食品药品监督 管理局引印发的餐饮服务食品安全快速检测方法认定管理办法 。 第 88 条申请复议：食品生产经营企业应当自收到检验结论之日起 7 个

23、工作日内向实施抽样检验的食药监部门提出复检申请。食用农产品 快速抽查检测结果有异议：在 4 小时内申请复检。第 113 条 食品安全信用档案：县级以上人民政府食品药品监督 管理部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、 日常监督检查结果、违法行为查处等情况，依法向社会公布并实时更 新；对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次，对违法 行为情节严重的食品生产经营者，可以通报投资主管部门、证券监督 管理机构和有关的金融机构。食品安全信用档案的内容：主要记录：1、许可颁发；2、日常监 督检查结果；3、违法行为查处；4、认证机构认证情况；5、消费者 投诉等情况。食品安全信用档案

24、的管理：发挥食品安全信用档案的规范、引导 和督促功能。向社会公开食品安全信用档案，发挥对企业的威慑和激-_励双重功能。根据信用等级，对企业实施分类监管。对有不良信用记 录的企业增加检查频次，加强监管。对长期信用好的企业给予宣传、 支持和表彰。对违法行为情节严重的企业采取信用提示、警示和公示， 进行惩处。第 114 条 对企业进行责任约谈：食品生产经营过程中存在食品 安全隐患，未及时采取措施消除的，县级以上食药监门可以对食品生 产经营者的法定代表人或者主要负责人进行责任约谈。食品生产经营 者应当立即采取措施，进行整改，消除隐患。责任约谈情况和整改情 况应当纳入食品生产经营者食品安全信用档案。责任

25、约谈：警示和责 任告诫，具有威慑性。不听着可招致后续调查、检查、启动处罚程序， 属于行政指导行为。第 117 条 对食品安全监管部门责任约谈：县级以上食药监等部 门未及时发现食品安全系统性风险，未及时消除监督管理区域内的食 品安全隐患的，本级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。地 方人民政府未履行食品安全职责，未及时消除区域性重大食品安全隐 患的，上级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。被约谈的监 管部门、地方政府应当立即采取措施，对食品安全监督管理工作进行 整改。责任约谈情况和整改情况应当纳入地方人民政府和有关部门食 品安全监督管理工作评议、考核记录。对食品安全监管部门责任约谈-法定

26、的责任约谈事由：上述规 定。法定的约谈对象：主要负责人。责任约谈的效力和后果：属于一 种行政层级监督。警示和告诫，甚至是下达命令。监管部门、地方政 府应当立即采取措施，对食品安全监督管理工作进行整改。 第九章第九章 法律责任法律责任一、加大了惩处力度，解决故意违法犯罪成本过低问题。必须加 大行政处罚力度，提高处罚下线额度，切实解决处罚过轻、违法成本 过低、隔靴挠痒、不疼不痒、屡罚屡犯的不理局面。否则，那些违法 者就会重操旧业、东山再起。不能震慑一些违法犯罪分子“不怕轻陪” 、 “不怕轻罚” 、 “不怕轻判”的嚣张气焰。从目前的执法实践看，违 法生产经营行为仍然存在，整个社会对加大违法行为成本、

27、严厉惩处 违法行为方面有强烈的社会需求。新法通过法律制度的完善，进一步 加大违 法成本，加大对违法行为的惩处力度，更好地打击违法行为。食品安 全法很好地体现了严惩重处原则。对食品安全工作也提出了“四个最-_严”的要求：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃 的问责。 1、刑事责任追究优先于行政处罚：新食品安全法对违法行为的查处 上做了一个很大的改革。首先要求执法部门对违法行为进行判断，如 对非法添加化学物质，特别是对经营病死畜禽的违法情况，判断构成 犯罪，就直接由公安部门进行侦查，追究刑事责任。如果不构成刑事 犯罪的话，才是由行政执法部门进行行政处罚。这一条充分体现这次 法律修改最严

28、厉处罚的原则，也回应了广大社会公众的关切。 2、违法犯罪终身禁入食品行业：第一百三十五条 被吊销许可证的 食品生产经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责 任人员自处罚决定作出之日起五年内不得申请食品生产经营许可，或 者从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经营企业食品安全管理 人员。因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食 品生产经营管理工作，也不得担任食品生产经营企业食品安全管理人 员。食品生产经营者聘用人员违反前两款规定的，由县级以上人民政 府食品药品监督管理部门吊销许可证。 3、增加了行政拘留的处罚：原食品安全法当中没有对违反食品安全 违法的行为做出限制人身自

29、由的处罚。有些违法者往往不怕罚款，但 是怕被关起来，怕被抓起来。第 123 条规定：对违法添加非食用物质、 经营病死畜禽、违法使用剧毒、高毒农药等屡禁不止的严重违法行为， 可以由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日 以上十五日以下拘留 4、大幅度提高了行政罚款的额度：社会各界强烈质疑原法罚款数额 太低。在新法中，对有一些违法行为处罚的额度大幅度提高。如对添 加药品的食品，生产经营营养成份不符合国家标准的婴幼儿配方乳粉 等违法行为，原法规定最高可以处罚货值金额 10 倍的罚款，但是新 法规定最高可处罚货值 30 倍，处罚的幅度有大幅度的提高。第 123 条，违反本法规定，有下列

30、情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上 食药监部门没收违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收用于违 法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金 额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款；货值金额一万 元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款；情节严重的， 吊销许可证。 （一）用非食品原料生产食品、在食品中添加食品添 加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食-_品作为原料生产食品，或者经营上述食品；（二）生产经营营养成分 不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；（三） 经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生

31、产经营其制品；（四）经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的 肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品；（五）生 产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；（六）生产 经营添加药品的食品。 5、对非法提供场所行为增设了处罚：为了加强源头监管、全程监管， 对明知从事无证生产经营或者从事非法添加非食用物质等违法行为， 仍然为其提供生产经营场所的行为，即使租房者自己没有参与违法行 为，但你租了房子，你知道这种违法行为的话，食品安全法明确规定， 也要对他进行处罚。第 122 条第二款规定，明知从事前款规定的违法 行为，仍为其提供生产经营场所或者其他条件的，由县级以上人民政 府食品药品监督

32、管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处五 万元以上十万元以下罚款；使消费者的合法权益受到损害的，应当与 食品、食品添加剂生产经营者承担连带责任。第 123 条第二款规定， 明知从事前款规定的违法行为，仍为其提供生产经营场所或者其他条 件的，由县级以上食药监部门责令停止违法行为，没收违法所得，并 处 10 万元以上 20 万元以下罚款；使消费者的合法权益受到损害的， 应当与食品生产经营者承担连带责任。 6、无证生产处罚力度加大：第 122 条 违反本法规定，未取得食品生 产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可 从事食品添加剂生产活动的，由县级以上食药监部门没收违法所得

33、和 违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设 备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一 万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的， 并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。 法律责任：1、处罚种类- 没收违法所得、没收非法财物和罚款。对 当事人的财产权予以剥夺。2、货值金额-即非法生产经营的“市值 金额” 。第一款罚款数额以固定额度和货值金额的倍数相结合，科学 合理有弹性。物品+罚款。第二款无违法所得，为固定罚款额度。3、 处罚力度加大-将起罚点由 2000 元提高至 50000 元。4、连带责任 两个或两个以上当事人对其共同债务全部承担或

34、部分承担，并能引起 内部债务关系的一种民事责任。明知别人在干违法的事，仍为其提供-_生产经营条件，等于有了共同从事违法行为的“合意” ，强调主观故 意违法行为，性质恶劣，必须承担连带责任。可提高各主体法律意识， 从外围源头打击违法行为。 7、对反复违法行为增设处罚规定：针对在一年中多次、重复被罚而 不改正的问题，新食品安全法又增设了新的法律责任。第 134 条规定： 食品生产经营者在一年内累计三次因违反本法规定受到责令停产停业、 吊销许可证以外处罚的，由食品药品监督管理部门责令停产停业，直 至吊销许可证。 8、阻挠执法、拒检等处罚措施：第 133 条规定，拒绝、阻挠、干涉 有关部门、机构及其工

35、作人员依法开展食品安全监督检查、事故调查 处理、风险监测和风险评估的，由有关主管部门按照各自职责分工责 令停产停业，并处二千元以上五万元以下罚款；情节严重的，吊销许 可证；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。9、食品经营免责条款：第 136 条规定：食品经营者履行了本法规定 的进货查验等义务，有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食 品安全标准，并能如实说明其进货来源的，可以免予处罚，但应当依 法没收其不符合食品安全标准的食品；造成人身、财产或者其他损害 的，依法承担赔偿责任。 10、民事赔偿责任优先原则：第 147 条规定 违反本法规定，造成人 身、财产或者其他损害的，

36、依法承担赔偿责任。生产经营者财产不足 以同时承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金时，先承担民事赔偿责任。11、增设了消费者赔偿首负责任制：第 148 条规定：消费者因不符合 食品安全标准的食品受到损害的，可以向经营者要求赔偿损失，也可 以向生产者要求赔偿损失。接到消费者赔偿要求的生产经营者，应当 实行首负责任制，先行赔付，不得推诿；属于生产者责任的，经营者 赔偿后有权向生产者追偿；属于经营者责任的，生产者赔偿后有权向 经营者追偿。 12、完善了惩罚性的赔偿制度：在现行的食品安全法实行 10 倍价款 惩罚性的赔偿基础上，又增设了消费者可以要求支付损失 3 倍赔偿金 的惩罚性赔偿。第 148 条规定：

37、生产不符合食品安全标准的食品或者 经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外， 还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金；-_增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元。 二、主要条文解读和释义第 123 条：对八类最严重违法行为的法律责任，有下列情形之一， 尚不构成犯罪的，由县级以上食药监部门没收违法所得和违法生产经 营的食品，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品； 违法生产经营的食品货值金额不足 1 万元的，并处 10 万元以上 15 万 元以下罚款；货值金额 1 万元以上的，并处货值金额 15 倍以上 30 倍 以下罚款；情节严重的，吊销许可证

38、，并可以由公安机关对其直接负 责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留：违法 行为 1、第 1 款前 5 项对应第 34 条规定的 13 种禁止行为中最恶劣的， 第 1 款第 6 项对应第 38 条，法律责任最严厉。2、第二款为明知违法 行为，仍提供生产经营场所。3、第 3 款对应第 49 条对农业投入品的 规定，使用剧毒、高毒农药。 （一）用非食品原料生产食品、在食品 中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质， 或者用回收食品作为原料生产食品，或者经营上述食品；（二）生产 经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主 辅食品；（三）经营病死、毒

39、死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动 物肉类，或者生产经营其制品；（四）经营未按规定进行检疫或者检 疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类 制品；（五）生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食 品；前 5 项对应第 34 条规定的 13 种禁止行为中最恶劣的，法律责任 最严厉。 （六）生产经营添加药品的食品。对应第 38 条，法律责任最 严厉。明知从事前款规定的违法行为，仍为其提供生产经营场所或者 其他条件的，由县级以上食药监部门责令停止违法行为，没收违法所 得，并处 10 万元以上 20 万元以下罚款；使消费者的合法权益受到损 害的，应当与食品生产经营者承担连带责任。

40、为明知违法行为，仍提 供生产经营场所。违法使用剧毒、高毒农药的，除依照有关法律、法 规规定给予处罚外，可以由公安机关依照第一款规定给予拘留。第 3 款对应第 49 条对农业投入品的规定，使用剧毒、高毒农药，按照 农药管理条例给予处罚，情节严重的给予拘留。法律责任：（一）关于行政处罚。1、处罚种类 （1）财产罚： 没收违法所得、没收非法财物和罚款。对当事人的财产权予以剥夺。 （2）资格罚：吊销许可证。 （3）人身罚：拘留。资格罚、人身罚比 财产罚更为严厉。本条应特别提醒之处：例如：并可以没收用于违法-_生产经营的工具、设备、原料等物品；主要考虑食品生产经营未发行 为复杂多样，一律没收工具、设备过

41、于严厉；生产企业使用同一种、 设备往往生产多种产品，某个食品品种或者某个批次产品不合格就没 收工具、设备实际上也难以执行。因此，法律上采取“并可以”的表 述。实际上是给予食品安全监管部门必要的“裁量权” 。裁量权的使 用食品安全监管部门应当注意视违法行为的情形，科学规范执法，违 法情节严重，或者造成严重后果的，应当并处拘留等行政处罚，行驶 好法律赋予的“裁量权” 。2、关于最高货值金额处罚倍数原法为 5 倍 以上 10 倍以下。新法为 15 倍以上 30 倍以下。提高了 3 倍。体现了 对违法行为坚决打击的立法态度。3、关于行政拘留第一款中的“六 类”违法行为，情节严重的适用“拘留”的行政处罚

42、。使用剧毒、高 毒农药：农业行政部门给予处罚，并行政拘留。需要拘留的，监管部 门应及时移送公安机关。 （二）连带责任同 122 条。 （三）关于刑事责 任本条的违法行为，有可能构成犯罪。如果符合刑法第 143 条、第 144 条规定的犯罪要件，要追究刑事责任。第 149 条 刑事责任 1.生产、销售不符合食品安全标准的食品罪 -生产、销售不符合食品安全标准的食品罪生产、销售不符合食品 安全标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾 病的，处 3 年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；对人体健康造成严 重危害或者有其他严重情节的，处 3 年以上 7 年以下有期徒刑，并处 罚金；后果特别

43、严重的，处 7 年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚 金或者没收财产。 2.生产销售有毒、有害食品罪-.生产销售有毒、有害食品罪在生产、 销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有 毒、有害的非食品原料的食品的，处 5 年以下有期徒刑，并处罚金； 对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处 5 年以上 10 年 以下有期徒刑，并处罚金；致人死亡或者对人体造成特别严重危害的， 判处 10 年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。 3.虚假广告罪。 4.提供虚假证明文件罪。 5.生产、销售伪劣产品罪-生产、销售伪劣产品罪故意在产品中掺杂、 掺假，以假充真、以次充好或者以不合格产品冒充

44、合格产品，销售金 额 5 万元以上的行为。生产、销售伪劣产品罪的刑事责任刑法第 143 条规定，销售金额 5 万元以上不满 20 万元的，处二年以下有期徒刑-_或者拘役，并处或者单处销售金额 50%以上 2 倍以下罚金；销售金额 20 万元以上不满 50 万元的，处 2 年以上 7 年以下有期徒刑，并处销 售金额 50%以上 2 倍以下罚金；生产、销售伪劣产品罪的刑事责任销 售金额 50 万元以上不满 200 万元的，处 7 年以上有期徒刑，并处销 售金额 50%以上 2 倍以下罚金；销售金额 200 万元以上的，处 15 年 有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额 50%以上 2 倍以下罚金或者

45、没 收财产。 。6.非法经营罪。7.食品监管渎职罪。第 124 条对 11 类较为恶劣违法行为的法律责任：有下列情形之 一，尚不构成犯罪的，由县级以上食药监部门没收违法所得和违法生 产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、 设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足 1 万元的，并处 5 万元以上 10 万元以下罚款；货值金额 1 万元以上 的，并处货值金额 10 倍以上 20 倍以下罚款；情节严重的，吊销许可 证：违法行为 1、第一款前 5 项对应第 34 条中性质较为恶劣的。2、 明知违法行为，仍提供生产经营场所。3、对应第 49 条对农业投入品 的规

46、定，使用剧毒、高毒农药。 （一）生产经营致病性微生物，农药 残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健 康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂；（二）用 超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂，或者经 营上述食品、食品添加剂；（三）生产经营超范围、超限量使用食品 添加剂的食品；（四）生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污 秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂； （五）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、 食品添加剂；前 5 项是将 34 条中性质较为恶劣的规定了较为严格的 法律责任。 （六）生产经营未按规定

47、注册的保健食品、特殊医学用途 配方食品、婴幼儿配方乳粉，或者未按注册的产品配方、生产工艺等 技术要求组织生产；对应第 76 条、第 77 条、第 80 条、第 81 条、第 82 条的规定，落实保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方 乳粉的法律责任。 （七）以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，或者同一 企业以同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉；对应第 81 条第 5 款的规定。 （八）利用新的食品原料生产食品，或者生产食品添加剂 新品种，未通过安全性评估；对应第 37 条的规定。 （九）食品生产经 营者在食品药品监督管理部门责令其召回或者停止经营后，仍拒不召 回或者停止经营。对应第 63 条第

48、 5 款的规定。除前款和本法第一百-_二十三条、第一百二十五条规定的情形外，生产经营不符合法律、法 规或者食品安全标准的食品、食品添加剂的，依照前款规定给予处罚。 对应第 34 条第 13 项的规定。这是兜底法律责任条款。生产食品相关 产品新品种，未通过安全性评估，或者生产不符合食品安全标准的食 品相关产品的，由县级以上人民政府质量监督部门依照第一款规定给 予处罚。 对应第 37 条的规定。法律责任：（一）关于行政处罚，1、执法主：体第一款、第二 款违法行为由食药监；第 3 款执法主体为质监部门。2、处罚种类 （1）财产罚。没收财物和罚款。 （2）资格罚：吊销许可证。3、与第 123 条的区别

49、：一是处罚幅度轻。二是没有人身罚：拘留。 （二）关 于刑事责任本条第一款的违法行为，有可能构成犯罪。如果尚不构成 犯罪的，才依照本条处罚，防止以罚代刑。相关规定：第 34 条、37 条、75-77 条、80-82 条、刑法第 143 条、144 条等。 第 125 条对 4 类较轻违法行为的法律责任：违反本法规定，有下 列情形之一的，由县级以上食药监部门没收违法所得和违法生产经营 的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、 原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足 1 万元 的，并处 5000 元以上 5 万元以下罚款；货值金额 1 万元以上的，并 处货值金额 5 倍以上 10 倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业， 直至吊销许可证：（一）生产经营被包装材料、容器、运输工具等污 染的食品、食品添加剂；对应第 33 条第 7 项。 （二）生产经营无标签 的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、 食品添加剂；对应第 34 条第 11 项。 （三）生产经营转基因食品未按 规定进行标示；对应第 69 条。 （四）食品生产经营者采购或者使用不 符合食品安全标