汤阴县国土空间总体规划编制项目.docx

《汤阴县国土空间总体规划编制项目.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《汤阴县国土空间总体规划编制项目.docx（14页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、汤阴县国土空间总体规划编制项目绩效评价报告2022年8月目录一、基本概况1（一）项目概况1（二）项目绩效目标3二、绩效评价工作开展情况4（一）评价目的、对象及范围4（二）评价指标体系5（三）绩效评价原则、方法和标准6（四）绩效评价工作过程6三、综合评价情况及评价结论6（一）综合评价情况6（二）总体评价结论7四、绩效指标分析7（一）项目决策情况7（二）项目过程情况8（三）项目产出情况8（四）项目效益情况8五、主要成效和做法10六、存在的问题及原因分析10七、有关建议11汤阴县国土空间总体规划编制项目绩效评价报告昌盛绩报字【2022】260号根据汤阴县财政局关于做好2021年财政支出重点项目及部门

2、绩效评价工作的通知（汤财效20224号）有关规定，汤阴县财政局委托河南昌盛会计师事务所（普通合伙）成立绩效评价工作组，本着客观、公正、科学的评价原则，对2021年汤阴县国土空间总体规划编制项目预算资金110万元进行绩效评价，现将有关情况报告如下：一、基本概况（一）项目概况 汤阴县国土空间总体规划编制项目是为贯彻落实自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知和中共河南省委 河南省人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见（豫发20206号）的精神，出台了汤阴县城乡规划委员会关于印发汤阴县国土空间总体规划编制工作实施方案的通知、汤阴县国土空间总体规划编制工作实施方案等相关文件。该项目主

3、要内容： 1、开展现行空间规划实施评估(简称“双评估”)。按照国家和省市有关要求，开展国土空间总体规划评估工作，重点对现行“土地利用总体规划”、“城乡总体规划”(以下简称“两规”)的实施情况进行评估；2、开展专题研究。根据规划编制需要，在对国土空间开发保护现状评估和未来风险评估的基础上，专题分析对本地区未来可持续发展具有重大影响的问题，对涉及城镇化与人口变化趋势、区域协调与城乡融合发展、三线统筹划定、重要自然资源保护利用、基础设施和公共服务、历史保护和文化传承、国土综合整治和生态保护修复、规划体系与运行保障等重大问题或突出问题进行专题研究，为国土空间规划编制提供技术支撑。3、编制汤阴县国土空间

4、总体规划(2020-2035年)。 在“双评价”和专题研究的基础上，科学有序统筹布局生态、农业、城镇空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等管控边界，合理确定汤阴县空间发展战略及发展目标，优化“国土空间结构布局，保护生态屏障，开展生态保护和修复，完善基础设施和公共服务设施，延续历史文脉，突出地域特色，形成汤阴县国土空间总体规划成果。4、各乡镇同步开展国土空间总体规划编制。按照自然资源部提出“五级三类”规划体系(“五级”即国家、省、市、县、乡镇，“三类”即国土空间规划、专项规划、详细规划)，坚持自上而下、上下联动、压茬推进的原则 在做好县国土空间总体规划编制工作的同时，各乡镇协同推进

5、路乡镇国土空间总体规划编制，将省市下达的国土空间规划主要指标层层传达分解，“三线”和“三区”细化落地。（二）项目绩效目标总体目标：1、合理确定中心城区发展定位和规模;2、优化完善中心城区空间布局和结构;3、强化提升中心城区整体功能;4、增强中心城区安全韧性;5、塑造中心城区特色风貌。实现多规合一、一张图、标准体系建设。具体目标：科学评价全县资源环境承载能力和国土空间开发适宜性，全面调查评估国土空间开发、保护、整治现状，落实国家、省、市、县战略部署，围绕优化国土空间开发保护格局、合理配置各类自然资源、全面开展国土整治与生态修复，系统的提出全县国土空间开发、利用、保护和整治的战略目标、主要任务和政

6、策措施。具体年度绩效指标如表1-1所示。表1-1：年度绩效目标表一级指标二级指标三级指标指标值产出指标数量指标汤阴县辖区面积646平方公里质量指标完成准确率100%验收合格率100%时效指标完成时间2020年7月-2022年12月成本指标成本指标预算成本控制率110效益指标经济效益指标为后续国土空间总体规划编制提供基础数据和参考，提高相关规划编制效益显著社会效益指标围绕产业、居民平衡发展，注重生活和生产的配套协同、融合发展提高生态效益指标重点强化底线约束，系统控制，生态治理，耕地修复明显可持续影响指标促进人口资源环境想均衡，经济社会生态效益相统一显著满意度指标服务对象满意度指标服务对象95%以

7、上二、绩效评价工作开展情况（一）评价目的、对象及范围本次绩效评价旨在通过开展汤阴县自然资源局国土空间总体规划编制费专项绩效评价，建立健全财政收支绩效的社会评价体系，客观公正地核查该项目资金的预期目标实现程度，考评资金支出效率、效益和综合效果，及时总结项目管理经验，分析存在的问题及原因，切实采取措施，进一步改进和加强项目管理。同时，以评价抓落实，以绩效提实效，以监督促工作，全面提高预算绩效管理水平。本次绩效评价对象是“汤阴县国土空间总体规划编制项目”涉及县级财政预算资金110万元。从项目实施流程角度看，评价范围包括项目决策管理到项目产生效益的全过程。从时间维度来看，评价涵盖2021年1月1日至2

8、021年12月31日。评价相关方包括汤阴县自然资源局和财政部门。（二）评价指标体系本次绩效评价指标体系按照“决策-过程-产出-效益”的逻辑路径分层设定，划分为4个一级指标、14个二级指标和22个三级指标。总分值为100分。一是决策（16.00分）。主要评价项目立项依据充分性、项目立项程序规范性、绩效目标合理性、绩效指标明确性及预算编制科学性和资金分配合理性。二是过程（25.00分）。主要评价预算执行时效性、资金使用合规性、财务管理制度健全性、财务管理制度执行有效性、区财政资金拨付及时率、项目管理制度健全性、项目验收规范性。三是产出（35.00分）。主要评价规划面积、完成准确率、完成验收率、项目

9、按期结束率、项目总成本。四是效益（24.00分）。主要评价经济效益、社会效益、可持续影响效益及社会公众或服务对象满意度。 （三）绩效评价原则、方法和标准本次绩效评价坚持科学规范、公正公开、分级分类、绩效相关的评价原则，根据设定的绩效目标，坚持以定量和定性相结合的原则设计评分表，采取综合评价法、比较法、现场核查法等评价方法，依据计划标准、行业标准、历史标准等评价标准，对专项资金的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。并对汤阴县国土空间总体规划编制项目进行现场调研，开展访谈询问等。非现场评价通过问卷形式，统计收集数据资料等形式。依据现场调研掌握的情况和非现场评价采集的数据，综合分析进行全面总

10、体评价。（四）绩效评价工作过程本次绩效评价工作期间为2022年8月25日至8月31日，历经前期准备、具体实施、数据分析与报告撰写等阶段。在此基础上，按要求形成初步评价报告，并根据相关部门、专家意见进行修改完善，形成最终绩效评价报告。三、综合评价情况及评价结论（一）综合评价情况2021年汤阴县自然资源局通过汤阴县国土空间总体规划编制费项目，全面监测和分析了该县在安全、创新、协调、绿色、开放、共享方面的指标情况，对该县下一步国土空间总体规划的编制提出了具有针对性和切实可行的意见建议，达到了预期目标，完成了上级下达任务。但项目在绩效目标设置的合理性、预算编制科学性和财务管理制度执行有效性等方面还有待

11、提高。（二）总体评价结论依据绩效评价指标体系进行评分，2021年汤阴县国土空间总体规划编制项目总体得分为85.8分（见表1-1）。按照汤阴县级预算项目支出绩效评价管理办法中明确的评价等级设置，该项目评价等级为“良”。表1-1 总体得分情况表指标A 决策B 过程C 产出D 效益合计分值16.0025.0035.0024.00100.00得分13.0018.8030.0024.0085.80得分率81.25%75.20%85.71%100%85.80%四、绩效指标分析（一）项目决策情况项目决策主要从项目立项、绩效目标、资金投入三个方面进行评价，该部分指标总分16.00分，实际得13.00分，得分率

12、81.25%。该项目立项依据充分，符合汤阴县县委、县政府的重要指示精神及自然资源局关于全面开展国土空间规划工作的通知、河南省自然资源厅关于印发河南省市级国土空间总体规划编制导则（试行）河南省县级国土空间总体规划编制导则（试行）的通知（豫自然资发202037号）等文件相关要求，且与本单位职能范围相符，属于部门履职所需。但绩效指标设置不太合理，如绩效指标没有通过清晰、可衡量的指标值予以体现，效益指标等指标值设置不合理。（二）项目过程情况项目过程主要从预算执行、资金管理和组织实施三个方面进行评价，该部分指标总分25.00分，得18.8分，得分率75.20%。该项目实施过程中基本符合相关管理规定有关内

13、容，且预算资金已全部及时到位，未对项目开展造成不良影响，充分保障了汤阴县自然资源局国土空间总体规划编制项目的有效开展。但项目业务管理制度不健全；预算执行率较低。（三）项目产出情况项目产出主要从数量、质量、时效、成本四个方面进行评价，该部分指标总分35.00分，实际得30.00分，得分率85.71%。该项目在辖区内完成面积、时效上等方面均能及时高效、高质高量完成计划任务，充分保障了国土空间总体规划编制项目项目的有效开展。但项目预算实际支出不足且成本完成率为45.45%。（四） 项目效益情况项目效益主要从经济效益、社会效益、可持续影响、服务对象满意度四个方面进行评价。该部分指标总分24.00分，实

14、际得24.00分，得分率100%。国土空间总体规划编制项目的实施为后续国土空间总体规划编制提供基础数据和参考，提高相关规划编制效益，经济效益有所改善；国土空间总体规划编制项目具有摸清城市发展现状问题、服务国土空间规划编制、建立多部门业务协同机制、探索规划动态调整及其他成果应用方式等重要价值，社会效益明显提升；国土空间总体规划编制项目具有可持续发展；国土空间总体规划编制的服务对象满意度达到年初设定的目标值，本次满意度调查问卷对象为群众满意程度，调查问卷满意度共发放调查问卷30份，收回30份。每份问卷共10个问题，每道题满分10分，总分100分，具体分值为：选A得10分、选B得7分、选C得3分，选

15、D不得分。根据问卷调查结果30份得分情况为：19份100分、6份90分、5份89分；其中失分项集中在第4题“您认为汤阴县自然资源局在近几年乡镇发展建设的总体满意度？”有6人持“不满意”态度；第5题“您对汤阴县自然资源局乡镇居住生活环境方面存在的主要问题是什么？”有3人持“环境卫生较差”态度；依据评分标准，满意度95%的得满分，受补贴居民对整体评价的满意程度为96%。五、主要成效和做法一是做好协调衔接。坚持统一部署、统一要求，强化上下级规划之间的协调和衔接。严格按照规划调整完善下达的主要指标，落实各乡镇具体地块，以确保上下级规划之间的协调衔接，做到指标落实到位、政策执行到位、调整完善到位。二是做

16、好质量把关。与基本农田划定工作紧密结合，严把数量和质量关口，确保本县耕地保有量、基本农田保护目标、建设用地规模等符合上级规划要求，保持土地规划数据库的现势性。三是做好落实整改。依照突出重点、远近结合的原则，明确调整完善的目标任务，着重做好耕地和基本农田调整、建设用地结构布局优化等工作。实行“挂图作战”，对工作及时督导，促进整改。 六、存在的问题及原因分析（一）该项目2021年预算仅根据自然资源局关于全面开展国土空间规划工作的通知、河南省自然资源厅关于印发河南省市级国土空间总体规划编制导则（试行）河南省县级国土空间总体规划编制导则（试行）的通知（豫自然资发202037号）编制，测算依据不充分，无

17、法确定项目投入资金量与支出数是否相匹配。绩效指标方面，存在部分指标设置不合理的现象，如数量指标目标值未填写，效益指标指标值设置不合理。（二）未建立管理制度汤阴县自然资源局国土空间总体规划编制项目未制定具体项目管理制度及长效管理机制，在项目实施过程中，缺乏规范的制度管理作为依据，不利于该项目的高效开展。（三） 国土空间总体规划编制费完成后，未进行相关的评审和验收（四） 预算资金执行率过于偏低该项目预算资金110万元，实际拨付50万元，预算执行率45.45%，执行率较低。七、有关建议（一）建议加强预算绩效管理意识，高度重视绩效目标编制工作，切实提高绩效目标的科学性、合理性。结合项目特点，合理设置绩效指标。（二）建议汤阴县自然资源局严格履行自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知要求，制定国土空间总体规划编制项目具体项目管理制度及长效管理机制制度。（三）建议加强与财政部门资金的沟通，争取资金全部拨付到位。 2022年8月31日 12