行政学科发展行政.ppt

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1、行政学科发展组员：陈平平 李健宝 陆元中 丘铭 王硕 张源 张玉哲 钟沣宇 阶段划分总结与探索 时期重新调整时期飞跃发展 时期管理科学效率时期初创时期PA一、初 创 时 期 （18871899）(一)历史背景n n（1）科学技术的进步和社会化的大生产 为行政学的产生奠定了物质基础n n（2）“三权分立”的政治体制是西方行政学兴起的政治前提n n（3）社会生活的日益复杂化和产业革命所造成的政府职能的扩大化及行政人员的迅猛增加是行政发展的动力（二）关注焦点n n“政治行政二分”，即行政学作为一门独立学科产生的必要性（三）侧重的理论n n（1）威尔逊首先提出“政治行政”二分理论，主张将行政学从政治学

2、中分离出来，同时对“行政”的目标、内容、实质进行了深入研究n n（2）古德诺对政治行政二分法作了进一步阐释，并对政治与行政的协调道路进行了探讨（四）研究方法n n（1）诠释性研究方法n n（2）比较的研究方法n n（3）历史的研究方法（五）重要人物及代表作n n（1）威尔逊 行政学研究n n（2）古德诺 政治与行政二、管理科学效率时期 (19001929)（一）背景十九世纪后期,随着美国政党分肥制的衰落,政治与行政逐渐显示出两分的趋势,美国文官制度开始确立和得到初步的发展.二十世纪初叶,管理科学取得了开创性的发展,为这段时期的政府管理提供了理论和方法,并且对政府管理的效率产生重要影响.同时行政

3、改革的继续,委员会-经理型市政府的推行等实践对公共行政提出了新的理论要求（二）焦点 1、与公共管理实践紧密结合(委员会-经理型市政府的实践,公共行政的科研与教学机构陆续成立.)2、以效率原则作为最高标准(过分注重效率原则而忽视了价值因素如公平准则)3、注重对公共管理的一般或普遍原则的探索（三）方法1.静态研究方法(忽视了对非正式组织和行政管理过程的研究,忽视了政治因素对管理过程的影响)2.理论结合实际的方法(根据当时社会发展的需要构建理论)3.制度或法理的研究方法（四）理论成果泰勒 (管理科学“工作分析”公共行政“职位分类”,管理科学“工作评价”公共行政“业绩考评”)威洛比 (预算是政府的中心

4、环节,具有控制作用.重点是效率、负责任、行政部门与立法部门权力的平衡,以及建立一个行政部门去监督预算决策)怀特 古利克 厄威克 (管理过程的七环节理论:计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算)韦伯 “官僚制”或”科层制”(明确的技术化、理性化和非人格化;严格的职务或任务等级序列;技术化倾向)三、飞跃发展时期三、飞跃发展时期 （19301959）背景背景1、20世纪30年代,世界资本主义经济危机的爆发,工人运动的发展，使传统理论受到很大冲击2、行政实践从“中立”走向“政治”,从放任走向集中和干预.3、政治学中行为主义研究方法的 导向作用 重要学派和影响重要学派和影响 人际关系人际关系学派学派

5、激励动机激励动机学派学派 决策理论决策理论学派学派 渐进决策渐进决策学派学派对公共行政学的影响 1.1.促使行政学的研究促使行政学的研究重点由对物的研究转重点由对物的研究转向对人的行为的研究向对人的行为的研究 2.2.开辟了提高行政效开辟了提高行政效益的新的途径益的新的途径 3.3.开辟了行政学新的开辟了行政学新的研究领域研究领域人际关系与人类行为学的兴起人际关系与人类行为学的兴起梅奥 与“霍桑实验”重要发现:人格尊重 参与及情绪的发泄 小团体(非正式团体)及其约束力 社会平衡与士气”“社会人假设”巴纳德：巴纳德：权力动态平衡理论权力动态平衡理论 非正式组织理论非正式组织理论 非正式组织以及它

6、们与正式非正式组织以及它们与正式 组织之间的关系组织之间的关系 此外，马斯洛 人类需要层次理论麦克格雷戈,X理论(对人性否定的评价)和Y理论(对人性肯定的评价),企业中的人性方面 西蒙、瓦尔多从西蒙、瓦尔多从西蒙、瓦尔多从西蒙、瓦尔多从行为的角度行为的角度对公共行政的研究对公共行政的研究对公共行政的研究对公共行政的研究西蒙西蒙西蒙西蒙 “有限理性有限理性”的观点的观点 行政行为行政行为美国学者美国学者H.A.H.A.西蒙开创了以行政决策为重点的行政学研究西蒙开创了以行政决策为重点的行政学研究的新领域。他从人的有限理性出发，把决策理论、数学的新领域。他从人的有限理性出发，把决策理论、数学方法、计

7、算机学融为一个新的研究体系。方法、计算机学融为一个新的研究体系。理论要点理论要点:行政行为是组织中决策制定的整个过程。决策行政行为是组织中决策制定的整个过程。决策过程包括三个步骤过程包括三个步骤:情报、设计、选择。行政人员只能情报、设计、选择。行政人员只能做出满意的而非最适的决定做出满意的而非最适的决定 瓦尔多瓦尔多瓦尔多瓦尔多 行政国行政国政策制定采用什么标准政策制定采用什么标准 谁来统治谁来统治 政府如何政府如何组织组织 权力的划分和集权权力的划分和集权关系民主的价值关系民主的价值 公共行政的哲学问题公共行政的哲学问题 公共行政学取得的进展公共行政学取得的进展重要突破重要突破1.应用方法:

8、应用文化人类学、社会学、心理学以及实验方法等2.对人类行为作有系统的客观观察与分析，求得有关人的行为法则3.强调社会现象的实然研究，并提出科际整合主张，试图建立社会科学中的通则 影响及其局限性 行为科学推动了行政学的发展。行政学的研究行为科学推动了行政学的发展。行政学的研究从只注重行政组织结构、法令、规章制度及权责从只注重行政组织结构、法令、规章制度及权责分配，到同时重视组织成员意见的沟通、个人欲分配，到同时重视组织成员意见的沟通、个人欲望的满足、非正式组织的作用；从只重视监督制望的满足、非正式组织的作用；从只重视监督制裁到重视激发人的积极性；由专断领导到民主管裁到重视激发人的积极性；由专断领

9、导到民主管理；理；由由“重事重事”到到“重人重人”。这些都表现出行政这些都表现出行政学的飞跃。但是，这个时期又出现了新的片面性，学的飞跃。但是，这个时期又出现了新的片面性，如过分强调人的行为因素；过分注重人的理性作如过分强调人的行为因素；过分注重人的理性作用，忽视了组织结构、法制的作用，忽视了环境用，忽视了组织结构、法制的作用，忽视了环境的影响作用等。的影响作用等。四、重新调整时期 (19601979)（二）焦点(1)政治与行政的交互关系；(2)价值、社会公平、效率的关系；(3)如何改进政策制定质量和怎样提高政策执行效果；（三）侧重的理论 1、政策科学思想的兴起以及行政生态学说的发展2、里格斯

10、三大行政模式分类：融合型行政模式、衍射型行政模式、棱柱形行政模式；3、彼得原理：在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级4、新公共行政学理论：相对于“传统公共行政学”而言，融合新的研究方法并且强调以公共行政的“公共”部分为研究重心5、权变领导理论：以客观的实验、调查数据为基础，科学的阐明领导者的人格特质和领导情势控制力以及它们之间是如何相互作用而取得最佳绩效6、目标管理理论：注重自我控制，促进权力下放，强调成果第一，旨在“用自我控制的管理”代替“压制的管理”。（四）方法 由纯理论研究到应用研究;通过生态系统的模型来研究行政系统;在对企业组织和社会公共服务机构进行深入研

11、究的基础上来提出广泛的目标管理理论；全面反思和批判，一心研究方法，从新的视角进行的深入研究引用管理学知识，将权变理论应用于领导科学研究领域（五）主要代表人物及著作 叶海卡德罗尔 公共政策制定的再审查、政策科学构想、政策科学探索等彼得彼得原理、彼得计划、彼得处方、彼得金字塔等弗雷德.里格斯行政生态学、发展中国家的行政：棱柱型社会的理论弗雷德.里克森新公共行政学菲德勒领导效能论、领导效能新论、领导方式和管理效率彼得.德鲁克管理的实践、公共服务机构的管理等五、总结与探索时期五、总结与探索时期 （1980现在）现在）（一）背景（一）背景n n1、美国政府改革的迫切性和必要性、美国政府改革的迫切性和必要

12、性n n2、全球行政改革运动的兴起、全球行政改革运动的兴起（二二）讨论的焦点）讨论的焦点n n1、政府是否应该干预市场、政府是否应该干预市场n n2、政府内部是否应该引进竞争机制、政府内部是否应该引进竞争机制n n3、公共管理能否借鉴企业的管理模式、公共管理能否借鉴企业的管理模式 （即行政管理和企业管理的关系）（即行政管理和企业管理的关系）（三三）主要理论）主要理论 n n1、公共选择理论的、公共选择理论的“政府失败说政府失败说”n n2、政策分析理论、政策分析理论n n3、“企业家政府企业家政府”理论理论n n4、新公共服务理论、新公共服务理论n n5、多元公共行政观、多元公共行政观（四）采

13、用的方法（四）采用的方法n n1 1、重新重视政府行政效率和反对浪费、重新重视政府行政效率和反对浪费、重新重视政府行政效率和反对浪费、重新重视政府行政效率和反对浪费n n2 2、“公共选择学派公共选择学派公共选择学派公共选择学派”从经济学视角考察政治现从经济学视角考察政治现从经济学视角考察政治现从经济学视角考察政治现象和政府行政问题象和政府行政问题象和政府行政问题象和政府行政问题n n3 3、改革公务员制度：强调平等机会、比较价值、改革公务员制度：强调平等机会、比较价值、改革公务员制度：强调平等机会、比较价值、改革公务员制度：强调平等机会、比较价值、生产力与质量管理、依据业绩付报酬、利润分成生

14、产力与质量管理、依据业绩付报酬、利润分成生产力与质量管理、依据业绩付报酬、利润分成生产力与质量管理、依据业绩付报酬、利润分成n n4 4、进行公共服务私有化方面的探索，倡导用、进行公共服务私有化方面的探索，倡导用、进行公共服务私有化方面的探索，倡导用、进行公共服务私有化方面的探索，倡导用“企业家精神企业家精神企业家精神企业家精神”来克服官僚主义来克服官僚主义来克服官僚主义来克服官僚主义n n5 5、从管理、政治和法律等多元认识视角和研究、从管理、政治和法律等多元认识视角和研究、从管理、政治和法律等多元认识视角和研究、从管理、政治和法律等多元认识视角和研究途径来认识和探究公共行政，并试图进行整合

15、途径来认识和探究公共行政，并试图进行整合途径来认识和探究公共行政，并试图进行整合途径来认识和探究公共行政，并试图进行整合 （五五）代表人物及）代表人物及著作著作 n n凯顿凯顿凯顿凯顿 不确定和不稳定的公共预算不确定和不稳定的公共预算不确定和不稳定的公共预算不确定和不稳定的公共预算n n英格拉姆英格拉姆英格拉姆英格拉姆 功绩制功绩制功绩制功绩制n n罗森布鲁姆罗森布鲁姆罗森布鲁姆罗森布鲁姆 公共行政学理论与分权公共行政学理论与分权公共行政学理论与分权公共行政学理论与分权n n萨瓦萨瓦萨瓦萨瓦 私有化：政府改进的关键私有化：政府改进的关键私有化：政府改进的关键私有化：政府改进的关键n n奥斯本奥斯本奥斯本奥斯本 改革政府改革政府改革政府改革政府企业精神如何改革着公营部门企业精神如何改革着公营部门企业精神如何改革着公营部门企业精神如何改革着公营部门n n奎德奎德奎德奎德 公共政策分析公共政策分析公共政策分析公共政策分析n n布坎南布坎南布坎南布坎南 寻求租金和寻求利润寻求租金和寻求利润寻求租金和寻求利润寻求租金和寻求利润n n登哈特登哈特登哈特登哈特 新公共服务：服务，而不是掌舵新公共服务：服务，而不是掌舵新公共服务：服务，而不是掌舵新公共服务：服务，而不是掌舵