农村环境污染防治的法律建议.docx

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1、农村环境污染防治的法律建议【摘要】当前我国农业污染、养殖业污染、工业污染和生活污染并存，污染型企业向农村转移加重环境污染。农村环境的好坏直接关系农业的可持续进展，关系到“秀丽乡村的顺利建设，而我国农村普遍存在环保立法滞后，基层执法力度缺乏，农民司法救济困难等问题。本文深入分析农村环境污染的缘由，从完善立法，增添执法，提升司法等方面提出有益的法律对策。【关键词】防治；农村环境污染；法律对策1农村环境污染概念农村环境污染是指人们向农村环境排放超过环境自身净化能力的物质和能量，不行持续的利用自然资源，导致农村生态环境质量下降，影响居民正常生活的现象。2农村环境污染的来源2.1农业污染我国从事农业生产

2、历史悠久，截止到2022年，我国耕地面积18.65亿亩，占世界耕地面积的7%，居世界第四位。目前，农村居民主要还是从事农业生产，为增加亩产，在种植中大量使用农药和化肥，数据显示，2022年农用化肥施用量为5403万吨，农药使用量世界第一。科学分析，农药和化肥仅有30%农作物吸收，剩余的70%无法进行降解而残留在土壤、水体、大气甚至动植物身上，对环境造成危害。2.2养殖业污染生活水平的进步加大了对肉类的消费，促使养殖业蓬勃进展，而养殖业大多存在于农村，农村养殖户在权衡本钱与环境时，大都选择降低本钱，不购置污水粪便处理设施，随便将其掩埋或排入河流，附近地区出现了恶臭、水资源富养分化等情形，严重污染

3、环境。2.3工业污染随着国家逐步重视生态环境爱护，污染企业在城市没有了立足之地，被迫转移到乡镇，许多企业为追求经济效益，在农村使用落后的废物回收处理设施，有的甚至直接将废气、废水直接排入空气和河流之中。比方2022年的广西龙江镉污染事件，陕西锌业排污事件，造成重大环境污染。22.4生活污染农村居民生活水平的提升带来生活垃圾的与日俱增，例如塑料袋，一次性物品，废旧电池，光碟，污水。由于居民缺乏环保意识，也没有垃圾回收厂，人们随便处置垃圾，甚至把垃圾暴露的堆放在村子周边，当大风天气来临时，臭味发散，白色污染也随处可见，严重影响居民生活。3农村环境污染防治存在的法律问题3.1农村环境污染立法滞后3.

4、1.1环境立法理念存在城乡差异我国环境立法中存在“城乡经济二元结构的理念1。重视城市，忽视农村，造成城乡间环境立法的不平等。比方环境爱护法、水污染防治法都是以县级以上环境爱护部门为主体，忽视了乡镇一级才是污染事件频发的重灾区。比方环保法第六章规定政府要加强“统一协调和“信息公开，这在城市很简单做到统一协调，准时的信息公开和有效的环境监测，但绝大多数农村因冗杂的地理环境，零散化的村落布局使得很难实施。3.1.2环保立法对农村的可操作性不强经济进展水平的高低确定立法的严密程度，农村地区经济薄弱，表如今立法上没有特地的农村环境防治法律规定，造成农村环境爱护和管理工作无法可依。目前，我国在生活垃圾处理

5、及养殖业污染物处理上存在法律空白。即使在某些方面有规定，也不具有可操作性。比方环保法规定了：“环境监测制度和“污染信息公开制度，但在实践中，农村地区几乎不存在监测设施和信息公开平台。农村的物质生活条件无法满足科研要求，导致绝大多数的环境监测站和环境污染鉴定机构均设在城市。3.2农村污染防治执法存在缺陷我国缺乏基层环保执法机构，环保法规定县级以上环境爱护部门对环境爱护实施监督管理。只有当农村环境污染问题愈发严重，才会进入环保部门的视线。导致小污染随着时间的累积酿成大污染，无法从初期和源头准时进行监督管理。环保法中只规定了行政相对人的法律责任，没有对执法者法律责任的规定。这在立法上有失公平正义，也

6、不利于环境爱护。有些基层干部环保意识不高，对经济进展的业绩考核极度看重，在污染企业缴纳肯定的治污费用后，不进行管理整治，而允许企业继续生产经营，对该不作为现象还没有相应责任追究机制。3.3农村环境污染防治司法救济难3.3.1基层环保领域司法力量薄弱目前，在防治污染的司法资源安排方面，呈现出较为明显的区域性差异。城市司法资源有较大优势，但污染企业大都在农村，基层法院面临“案多人少以及环保理论学问缺乏的问题，很多基层法院在面对环境案件时，缺少科学论证，过分依靠主观推断。而且对于地区经济进展支柱的企业，政府难免进行干预，致使司法审判部门无法作出独立推断。3.3.2环境民事公益诉讼难我国法律规定，检察

7、机关，法律规定的机关和社会组织有权提起环境民事公益诉讼。但并没有对“法律规定的机关作出具体规定，在实践中，法院通常以主体不适格为由驳回环保部门、林业部门等行政机关的起诉。依据环保法58条规定，提起公益诉讼的社会组织必需在市级以上民政部门登记且从事环境爱护公益活动连续五年。该法条对于社会组织的规定过于严苛，实践中能够起诉的社会组织少而又少，当行政机关不提起诉讼时，作为“最终一道防线的社会组织连提起诉讼的资格都很难满足。4农村环境污染防治的法律建议4.1完善农村环境污染立法4.1.1树立先进的环境立法理念首先，贯彻“绿水青山就是金山银山的绿色进展理念。在立法时，严格规定污染物排放标准，加大违法惩办

8、力度，使企业主动削减排污，促使企业转型升级。对于污染小的企业，在政策上加大扶持力度给予法律爱护。其次，要认识到农村地区分散性，偏远性的特点，在制定法律时，不能搞“城市农村一刀切。为建设“秀丽乡村，应制定更加严格的环境爱护标准。4.1.2加强环境立法的可操作性立法应当制定有针对性和操作性的规定。对于污染企业的迁入，政府要坚持“预防为主的理念，建立农村环境爱护管理制度，提前对污染处理设备的使用，覆盖状况以及日常生产的污染排放进行调查，评估企业可能造成的危害，污染严重的，拒绝企业进入。对于化肥农药带来的污染，在立法时应制定化肥的生产和使用标准，对非法农药，基层执法机构应加大查处力度。对于生活垃圾带来

9、的污染，在立法时加大对农村环境爱护的宣扬，将环保理念深入普及到农村。建立农村污染物处理收费制度，增加排污的本钱。4.2增添农村环境污染防治执法要想改善农村环境，必需建立基层环境执法机构。在农村环境爱护特地执法机构内建立“人、财、物保障制度2。负责执行国家制定的生态环境标准，调查处理环境污染事故。健全执法责任追究制度，对执法人员渎职滥用权利应追究法律责任并交统一机构处理。在责任的承当方面区分直接和间接责任，对不同违法行为，危害后果区分不同的责任承当方式，适度增加经济罚，完善责任追究程序。4.3提升农村环境污染司法4.3.1设立基层法院环境审判庭近年来环境纠纷案件数量飙升，基层法院工作繁重，设立环

10、保法庭具有紧迫性。因环境纠纷审理的专业性和冗杂性，应培育特地从事此类诉讼的法官。环保法庭应将环境民事、刑事和行政审判统一在一个庭审中，建立统一的司法裁判标准。4.3.2完善公益诉讼原告主体资格目前，我国只有少数社会组织可以提起环境民事公益诉讼,针对原告主体资格的制度缺陷,需要对社会组织进行“松绑,降低相应标准3。不将登记层级限定在设区的市级以上,社会组织只要依法进行登记就具有原告资格4。可以将“连续五年的活动时间和无违法记录这一时间标准进行缩短。针对环保法没有具体明确“法律规定的机关，可以通过制定司法解释释明“法律规定的机关,明确规定提起环境民事公益诉讼的机关。4.4提高农民环保意识村民环保法

11、律意识淡薄，要加大农村环境爱护宣扬力度，开展环保专题学问讲座，组织学习环保法律法规，制作生动的环保标语与插画，使环境权的理念深入人心。利用广播、电视、互联网等媒体持续跟进污染企业的曝光与处理，增添人们的环保意识。参考文献：1杨维友.我国城乡环境爱护平衡的挑战与对策J.环境与进展，2022，09.2彭培泳.我国农村生态环境法律爱护讨论J.西北农林科技大学，2022，12.3张彬.我国环境民事公益诉讼原告主体资格的认定J.河北环境工程学院学报，2022.4吕忠梅.环境司法理性不能止于“天价赔偿:泰州环境公益诉讼案评析J.中国法学，2022，3：245-265. 张梦遥 单位：江西财经大学本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页