国办发加强气象灾害监测预警信息发布意见.docx

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1、国务院办公厅关于加强气象灾难监测预警及信息发布工作的意见国办发2022） 33号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 加强气象灾难监测预警及信息发布是防灾减灾工作的关键环节， 是防范和减轻灾难损失的重要基础。经过多年不懈努力，我们我国气 象灾难监测预警及信息发布力量大幅提升，但局地性和突发性气象灾 难监测预警力量不够强、信息快速发布传播机制不完善、预警信息掩 盖存在“盲区”等问题在一些地方仍旧比拟突出。为有效应对全球气 候变化加剧、极端气象灾难多发频发的严峻形势，切实做好气象灾难 监测预警及信息发布工作，经国务院同意，现提出如下意见：一、总体要求和工作目标（一）总体要求。深

2、化贯彻落实科学进展观，坚持以人为本、预 防为主，政府主导、部门联动，统一发布、分级负责，以保障人民生 命财产平安为根本，以提高预警信息发布时效性和掩盖面为重点，依 靠法制、依靠科技、依靠基层，进一步完善气象灾难监测预报网络， 加快推动信息发布系统建设，乐观拓宽预警信息传播渠道，着力健全 预警联开工作机制，努力做到监测到位、预报精确、预警准时、应对高效，最大程度减轻灾难损失，为经济社会进展制造良好 条件。（二）工作目标。加快构建气象灾难实时监测、短临预警和中短 期预报无缝连接，预警信息发布、传播、接收快捷高效的监测预警体 系。力争到2022年，灾难性天气预警信息提前15-30分钟以上发出, 气象

3、灾难预警信息公众掩盖率到达90%以上。到2022年，建胜利能 齐全、科学高效、掩盖城乡和沿海的气象灾难监测预警及信息发布系 统，气象灾难监测预报预警力量进一步提升，预警信息发布时效性进 一步提高，基本消退预警信息发布“盲区”。二、提高监测预报力量（三）加强监测网络建设。加快推动气象卫星、新一代天气雷达、 高性能计算机系统等工程建设，建成气象灾难立体观测网，实现对重 点区域气象灾难的全天候、高时空区分率、高精度连续监测。加强交 通和通信干线、重要输电线路沿线、重要输油（气）设施、重要水利 工程、重点经济开发区、重点林区和旅游区等的气象监测设施建设， 尽快构建国土、气象、水利等部门联合的监测预警信

4、息共享平台。加 强海上、青藏高原及遥远地区等监测站点稀疏区气象灾难监测设施建 设，加密台风、风暴潮易发地气象、海洋监测网络布点，实现灾难易 发区乡村两级气象灾难监测设施全掩盖。强化粮食主产区、重点林区、 生态保护重点区、水资源开发采用和保护重点区旱情监测，加密布设 土壤水分、墙情和地下水监测设施。加强移动应急观测系统、应急通 信保障系统建设，提升预报预警和信息发布支撑力量。（四）强化监测预报工作。进一步加强城市、乡村、江河流域、 水库库区等重点区域气象灾难监测预报，着力提高对中小尺度灾难性 天气的预报精度。在台风、强降雨、暴雪、冰冻、沙尘暴等灾难性天 气来临前，要加密观测、滚动会商和精确预报，

5、特殊要针 对突发暴雨、强对流天气等强化实况监测和实时预警，对灾难发生时 间、强度、变化趋势以及影响区域等进行科学研判，提高预报精细化 水平。要建立综合接近报警系统，在人口密集区及其上游高山峡谷地 带加强气象、水文、地质联合监测，及早觉察山洪及滑坡、泥石流等 地质灾难险情。加强农村、林区及雷电多发区域的雷电灾难监测。充 分采用卫星遥感等技术和手段，加强森林草原致灾因子监测，准时发 布高火险天气预报。（五）开展气象灾难影响风险评估。地方各级人民政府要组织做 好气象灾难普查、风险评估和隐患排查工作，全面查清本区域内发生 的气象灾难种类、次数、强度和造成的损失等状况，建立以社区、乡 村为单元的气象灾难

6、调查收集网络，组织开展基础设施、建筑物等抵 挡气象灾难力量普查，推动气象灾难风险数据库建设，编制分灾种气 象灾难风险区划图。在城乡规划编制和重大工程工程、区域性经济开 发工程建设前，要严格按规定开展气候可行性论证，充分考虑气候变 化因素，避开、减轻气象灾难的影响。三、加强预警信息发布（六）完善预警信息发布制度。各地区要抓紧制定突发大事预警 信息发布管理方法，明确气象灾难预警信息发布权限、流程、渠道和 工作机制等。建立完善重大气象灾难预警信息紧急发布制度，对于台 风、暴雨、暴雪等气象灾难红色预警和局地暴雨、雷雨大风、冰雹、 龙卷风、沙尘暴等突发性气象灾难预警，要削减审批环节，建立快速 发布的“绿

7、色通道”，通过广播、电视、互联网、手机短信等各种手 段和渠道第一时间无偿向社会公众发布。（七）加快预警信息发布系统建设。乐观推动我国突发公共大事 预警信息发布系统建设，形成我国、省、地、县四级相互连接、法律 规范统一的气象灾难预警信息发布体系，实现预警信息的多手段综合 发布。加快推动我国通信网应急指挥调度系统升级完善，提升公众通 信网应急服务力量。各地区、各有关部门要乐观适应气象灾难预警信 息快捷发布的需要，加快气象灾难预警信息接收传递设施设施建设。（八）加强预警信息发布法律规范管理。气象灾难预警信息由各 级气象部门负责制作，因气象因素引发的次生、衍生灾难预警信息由 有关部门和单位制作，依据政

8、府授权按预警级别分级发布，其他组织 和个人不得自行向社会发布。气象部门要会同有关部门细化气象灾难 预警信息发布标准，分类别明确灾难预警级别、起始时间、可能影响 范围、警示事项等，提高预警信息的科学性和有效性。四、强化预警信息传播（九）充分发挥新闻媒体和手机短信的作用。各级广电、新闻出 版、通信主管部门及有关媒体、企业要大力支持预警信息发布工作。 广播、电视、报纸、互联网等社会媒体要切实担当社会责任，准时、 精确 、无偿播发或刊载气象灾难预警信息，紧急状况下要 采纳滚动字幕、加开视频窗口甚至中断正常播出等方式快速播报预警 信息及有关防范学问。各基础电信运营企业要依据应急需求对手机短 信平台进行升

9、级改造，提高预警信息发送效率，依据政府及其授权部 门的要求准时向灾难预警区域手机用户免费发布预警信息。（十）完善预警信息传播手段。地方各级人民政府和相关部门要在充分采用已有资源的基础上，在学校、社区、机场、港口、车站、 旅游景点等人员密集区和公共场所建设电子显示屏等畅通、有效的预 警信息接收与传播设施。完善和扩充气象频道传播预警信息功能。重 点加强农村偏远地区预警信息接收终端建设，因地制宜地采用有线广 播、高音喇叭、鸣锣吹哨等多种方式准时将灾难预警信息传递给受影 响群众。要加快推动我国应急广播体系建设，实现与气象灾难预警信 息发布体系有效连接，进一步提升预警信息在偏远农村、牧区、山区、 渔区的

10、传播力量。（十一）加强基层预警信息接收传递。县、乡级人民政府有关部 门，学校、医院、社区、工矿企业、建筑施工场地等要指定专人负责 气象灾难预警信息接收传递工作，重点健全向基层社区传递机制，形 成县一乡一村一户直通的气象灾难预警信息传播渠道。居民委员会、 村民委员会等基层组织要第一时间传递预警信息，快速组织群众防灾 避险。充分发挥气象信息员、灾难信息员、群测群防员传播预警信息 的作用，为其配备必要的装备，赐予必要经费补助。五、有效发挥预警信息作用（十二）健全预警联动机制。气象部门要准时发布气象灾难监测 预报信息，并与工业和信息化、公安、民政、国土资源、环境保护、 交通运输、铁道、水利、农业、卫生

11、、平安监管、林业、旅游、地震、 电力监管、海洋等部门及军队有关单位和武警部队建立气象灾难监测 预报预警联动机制，实现信息实时共享；各有关部门要准时研判预警 信息对本行业领域的影响，科学支配部署防灾减灾工作。建立气象灾 难预警部际联席会议制度，定期沟通预警联动状况，会商重大气象灾 难预警工作，协调解决气象灾难监测预警及信息发布中的重要事项。（十三）加强军地信息共享。军地有关部门要进一步完善自然灾 难信息军地共享机制，通过建立网络专线等方式，加快省、地、县各 级气象灾难预警信息发布系统与当地驻军、武警部队互联互通。发布 气象灾难预警信息时，各级人民政府有关部门要准时通报军队有关单 位和武警部队，共

12、同做好各类气象灾难应对工作。（十四）落实防灾避险措施。预警信息发布后，地方各级人民政 府及有关部门要准时组织实行防范措施，做好队伍、装备、资金、物 资等应急预备，加强交通、供电、通信等基础设施监控和水利工程调 度等，并组织对高风险部位进行巡查巡检，依据应急预案适时启动应 急响应，做好受威逼群众转移疏散、救助安置等工作。灾难影响区内 的社区、乡村和企事业单位，要组织居民群众和本单位职工做好先期 防范和灾难应对。六、加强组织领导和支持保障（十五）强化组织保障。地方各级人民政府要切实加强组织协调, 明确部门职责分工，将气象灾难防范工作纳入政府绩效考核，综合运 用法律、行政、工程、科技、经济等手段，大

13、力推动气象灾难监测预 警及信息发布工作。要仔细落实气象灾难防范应对法律法规和应急预 案，定期组织开展预警信息发布及各相关部门应急联动状况专项检 查，做好预警信息发布、传播、应用效果的评估工作。（十六）加大资金投入。各级进展改革、财政部门要加大支持力 度，在年度预算中支配资金，保证气象灾难监测设施及预警信息发布 系统建设和运行维护。各地区要把气象灾难预警工作作为气象灾难防 备的重要内容，纳入当地经济社会进展规划，多渠道增加投入。建立 我国财政支持的灾难风险保险体系，探究发挥金融、保险在支持气象 灾难预警预防工作中的作用。（十七）推动科普宣教。各地区要把气象灾难科普工作纳入当地 全民科学素养行动方案纲要，通过气象科普基地、主题公园等，广泛 宣扬普及气象灾难预警和防范避险学问。要实行多种形式开展对各级 领导干部、防灾减灾责任人和基层信息员的教育培训工作。面对社区、 乡村、学校、企事业单位，加强对中学校生、农夫、进城务工人员、 海上作业人员等的防灾避险学问普及，提高公众自救互救力量。（十八）加强舆论引导。各有关部门要加强同宣扬部门和新闻媒 体的联系沟通，准时精确 供应信息，做好气象灾难监测预 警工作宣扬报道，引导社会公众正确理解和使用气象灾难预警信息， 防止歪曲报道、恶意炒作，营造全社会共同关怀、重视和支持预警信 息发布、传播和应用工作的良好气氛。国务院办公厅二O 一一年七月H日