防止返贫监测和帮扶工作方案三篇.docx

《防止返贫监测和帮扶工作方案三篇.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《防止返贫监测和帮扶工作方案三篇.docx（12页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、防止返贫监测和帮扶工作方案三篇防止返贫监测和帮扶工作方案一为认真落实上级关于民政领域巩固脱贫成果的工作措施，进一步 防止返贫，致贫现象发生，结合我局实际，制定方案如下：一、精准兜底，确保两线合一建立我局与扶贫办，残联等相关部门数据比对机制，对存疑数据 再进行复查。将符合社会救助条件的完全和局部丧失劳动能力且无法 依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入社会救助范围，确保边缘户和 脱贫户及时得到救助，做到应保尽保、应养尽养、应救尽救。认真落 实四个一批政策，对于不再符合低保和特困条件的对象，要及时做 好收入评估，确保持续稳定脱贫后，再予退出，防止返贫现象发生。 全面实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政

2、策有效衔接，落实“两 线合一制度，确保标准同步提高。二、加强乡级临时救助管理，确保及时救助。建立对乡级临时救助人数，救助原因，满意程度的台账。加强督 促乡级对已脱贫人口的动态监测和跟踪管理。对“两户人员要加强日 常走访，主动发现其生活困难，及时跟进实施临时救助，认真落实先 行救助”一事一议“分类分档救助等措施。一是对申请最低生活保 障、特困人员救助供养的贫困人口等困难群众，视情况实施急难型、 支出型临时救助。二是对未脱贫户、低保对象和特困人员，重点核实 生活必需支出，不再进行家庭收入和财产状况调查。三是通过扶贫部 门提供的“两户人员名单，对返贫风险较高的已脱贫人口，建立随访第二步:访。县级攻坚

3、办统筹组织力量对照初步监测名单开展进 村入户走访，重点核实“两不愁三保障稳定实现情况，是否存在返贫、 致贫风险。在进村入户过程中，对发现其他家庭生活实际困难的农户， 应纳入初步监测对象并入户核实。第三步:评。根据走访核实的情况，乡（镇）组织村“两委干部和驻 村工作队开展评议，共同研判致贫、返贫风险，将拟监测对象的名单 报县级攻坚办审定。第四步:录。村“两委或驻村工作队根据审定的名单，入户采集新 增边缘户信息，由乡（镇）组织人员在国家系统中录入新增边缘户，标 注新增脱贫监测户。对监测过程发现的新增监测对象，及时按程序在 国家系统补录。待省扶贫开发局将国家系统中已标注的脱贫监测户和 录入的边缘户导

4、入大数据平台，平台自动汇总后形成全县防止返贫监 测台账。第五步:测。村“两委或驻村工作队重点围绕“两不愁三保障实现 情况，2020年每月对监测对象进行一次动态监测。对“两不愁三保障 出现缺项的，由村两委或驻村工作队及时在大数据平台上标注预 警，乡（镇）初审后上传至县攻坚办，县攻坚办审核后确定为预警监测 对象，并根据其实际困难反应至相关行业部门。第六步:补。各行业部门要根据预警监测对象实际困难情况，会 同乡（镇）制定有针对性的帮扶措施，应限时完成补短帮扶。对预警的 脱贫监测户，对照2020年脱贫退出的标准，对标补短，全面达标;对 预警的边缘户，要及时落实帮扶救助。第七步:销。完成对标补短和帮扶救

5、助后，各行业部门在大数据 平台中提出销号申请;县攻坚办组织核实后，在大数据平台中批准销 号。销号后，各行业部门应将相关情况在本行业信息系统内及时更新。六、时间安排（一）方案制定。3月中旬，完成县防止返贫监测和帮扶工作实施方 案的制定，以及监测工作发动部署，全面铺开检测各项工作。（二）评定录入。4月上旬前，完成新增监测对象的评定工作。4 月中旬前，完成新增监测对象的信息录入工作。（三）补短帮扶。6月底前，每月开展一次动态监测，全面完成预 警监测对象的对标补短和帮扶救助。（四）成效巩固。7月至12月，每月开展一次动态监测，对新发现 的预警监测对象，及时开展对标补短和帮扶救助，立行立改。七、工作要求

6、（一）强化组织领导。各乡（镇）、各部门要将防止返贫监测和帮扶 工作作为打赢脱贫攻坚收官之战的重要举措，充分运用大排查成果， 结合本地实际，制定本乡（镇）、本部门防止返贫监测和帮扶实施方案, 细化完善帮扶措施，建立健全动态帮扶机制和限时办结制度。（二）认真组织实施。县攻坚办要加强工作统筹，认真组织相关行 业部门和乡（镇）分级分类分层解决问题，及时回访销号，形成稳定脱 贫长效机制。各行业部门要制定对标补短和帮扶救助措施并催促指 导。各乡（镇）要认真做好监测对象的摸底和动态监测工作，落实预警 监测对象的对标补短和帮扶救助。（三）强化督查问效。坚持问题导向，对直接影响脱贫攻坚目标任 务实现的问题，要立

7、行立改;对工作中需进一步改进的问题，要采取 针对性的措施持续整改。县纪委、县攻坚办要加强监管指导，将防止 返贫监测和帮扶工作纳入日常督查巡查重要范畴，确保责任落实、工 作落实、政策落实。制度，乡、村两级民政部门要认真落实随访制度，主动发现其生活困 难，及时有效跟进临时救助。四是对收入略高于贫困户的农村群众， 根据家庭实际困难给予临时救助。五是对返贫人口，根据致贫原因和 困难程度，采取一次审批、分阶段救助方式，适当提高救助标准。三、提升群众的诚信意识，推进移风易俗。加强新时代文明建设的有力抓手，强化举措、完善机制，着力提 升群众的科学意识与文明素质。引导贫困群众摒弃大操大办、天价彩 礼、薄养厚葬

8、、笃信迷信、非法宗教、农闲赌博等陈风陋习，改变慵 懒生活习惯，倡导科学文明生活方式。加强诚信监管，将有故意隐瞒 个人和家庭重要信息申请社会救助、具有赡养能力却不履行赡养义 务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为的，列入失信人员 名单并予以惩治。对参与黑恶活动、黄赌毒和非法宗教活动且经劝阻 无效的社会救助对象，取消社会救助资格。四、工作保障措施（一）增强日常工作使命感。区，乡民政部门要高度重视，加强领 导，充分发挥民政部门在脱贫攻坚战中的兜底保障作用，高度重视防 返贫防致贫工作。强化低保信息系统的应用，逐步实现运用低保信息 系统办理各类社会救助的申请、审核、审批、资金发放及数据统计等 业务

9、，实现低保信息系统、财务台账和业务台账数据线上、线下保持 一致，促进防返贫，致贫规范、高效开展。（二）增强社会媒体责任感。区乡要充分利用广播、电视、报纸、微信等媒体，广泛宣传政策，使广大群众知晓政策的适用范围、服务 对象、救助措施和救助程序等，确保广大群众的知情权，受益权，提 高精准防返贫防致贫的全面性。（三）增强贫困群众归属感。区民政部门要对平西乡进行调度、检 查，加大工作力度，加强部门协同配合，建立数据互通、信息共享的 工作衔接机制，高度重视社会救助风险预防，扎实抓好农村低保专项 治理、密切关注群众留言来信，妥善做好舆情处置，切实化解民生领 域重大风险。防止返贫监测和帮扶工作方案二为进一步

10、持续巩固脱贫攻坚成果，坚决守住防止规模性返贫底 线，全面推进乡村振兴，根据中央、省、市、县防止返贫监测和帮扶 工作要求安排部署，加强对受灾群众收入骤减或支出骤增的动态监 测，及时预警致贫返贫风险，提升脱贫成效，深入巩固脱贫成果，结 合全镇工作实际，特制定本方案。一、工作目标进一步建立健全镇、村防止致贫返贫监测和帮扶机制，对全镇范 围内受灾群众存在的返（致）贫风险做到早发现、早干预、早帮扶，从 而有效杜绝返贫和新增致贫，持续深入巩固提升脱贫攻坚工作成效， 确保受灾群众及建档立卡脱贫户在现有政策下脱贫稳定、边缘户不再 致贫，有效防止出现新的绝对贫困，到达“零返贫、零致贫目标，确 保全面小康路上不漏

11、一户、不掉一人，持续巩固脱贫成果，推动乡村 振兴开展打下坚实基础。二、监测对象（一）监测对象识别标准1 .受灾脱贫不稳定户：年人均收入低于6000元且有返贫风险的 建档立卡已脱贫户。2 .受灾边缘易致贫户：年人均收入低于6000元且有致贫风险的 非建档立卡农户。（二）不纳入监测对象的情况1 .受灾群众中家庭有消费型车辆、商品房、公职人员、实质性经 商办企业等情况。2 .受灾群众中家庭唯一住房为土坯房，但人均可支配性收入稳定 超过6000元，无重大疾病、残疾人员或丧失劳动力等情况。3 .受灾群众中子女有消费型车辆、商品房、公职人员、实质性经 商办企业等情况的老人户不列入监测对象，各村要切实加强子

12、女教育 或采取司法援助等方式，解决老人户的“两不愁三保障问题。（注意: 1.子女与老人分户的，子女条件较好的也不纳入监测对象范围。2.纳 入监测对象须是同一户口或生活经济共同并满足纳入监测的条件。）三、监测内容重点围绕“两不愁三保障实现情况，对受灾监测对象的住房、教 育、医疗、平安饮水、收入、就业、生活状态等变化情况进行监测调 查。（一）收入监测。详细了解受灾群众当月收入数额变化，预判是否存在收入不达标或明显下降、来源不稳定、渠道不合理等返贫风险。（二广两不愁三保障监测。查看核实受灾群众教育、医疗政策是 否持续享受，住房、饮水、生活用电、通讯等硬件是否持续达标，两 不愁三保障不能够稳定实现。一

13、是因突发灾害导致房屋受损存在安 全隐患或因灾造成无房的情况。二是因突发灾害导致群众水源被污 染，无法使用的情况。三是因其他灾害原因造成“两不愁三保障不能 稳定实现的风险。四、监测方式镇、村联动，建立从上到下、自下而上的双向监测、靶向预警的 防止返贫监测和帮扶机制，并将受灾群众名单报镇乡村振兴中心，按 照乡村振兴中心的要求落实，结合适时入户走访，对受灾群众中脱贫 不稳定户和边缘易致贫户进行预警监测，常态化开展回头看“回头 帮。五、监测步骤按照镇乡村振兴中心的排、访、评、录、测、补、销七步工作 法对受灾对象进行筛查确定、动态监测、分类帮扶、补短销号，具体 步骤为：（一）初筛初定第一步：精准“排。每

14、月5日前，由村“两委、第一书记负责， 帮扶干部等人员参与组成工作队按照“两不愁、三保障脱贫标准，将 受灾群众“两不愁、三保障实现情况不稳定，收入不达标等情况，以 及平时掌握的上访、信访、群众反映较多的困难家庭户作为拟监测对 象，集中核实并上报镇乡村振兴中心。第二步:重点访。每月10日前，镇党委、政府统筹组织村两委 对村上报的初步受灾群众名单开展入户走访，重点核实两不愁三保 障稳定实现情况，是否存在返贫、致贫风险，并同步做好家庭成员 和非家庭成员直系亲属信息采集。第三步:综合“评。1.村级初评（每月15日前）。村委会排查汇总初步受灾群众名单后, 第一时间组织“村两委干部、第一书记、帮扶干部等人员

15、召开专题会 进行初评，提出初评意见。形成初评意见后，在统筹组织人员逐户核 实的基础上，组织召开专题会议进行复核，形成书面评定结果反应到 县级相关部门。2镇上评定（每月18日前）。镇扶贫办对反应对象名单，召开专题 党委会研究拟纳入监测对象名单，初步锁定名单后报县进行比对。（二）准确锁定第四步：准确“录。根据县及部门比对形成最终锁定名单后，由 镇扶贫办反应给各村核实信息，核实完毕后将组织力量录入大数据平 台。第五步:每月测。村“两委或驻村工作队重点围绕“两不愁三保 障实现情况，对受灾监测对象进行动态监测，要实地入户调查核实 相关情况。（三）分类帮扶第六步:分类“补。根据监测对象、分类实施帮扶措施：

16、1 .以“补为主，对照脱贫标准补齐短板。对于收入不达标的优先 安排公益性岗位、协调就近和外出务工等途径增收，对收入不达标且 无劳力的，民政部门负责加强兜底政策扶持;对于饮水平安、义务教 育、基本医疗、住房平安等保障方面不达标的，由水务、教育、卫健、 住建等负责补齐短板。2 .以扶为主，根据受灾群众劳动力状况和收入结构，制定帮扶 措施。通过就业创业培训、种养殖技术指导等方式，提升“造血能力, 拓宽就业渠道，壮大产业规模，多元促进增收，巩固提高脱贫质量。3 .以“引为主，突出“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的 起点主题，加强扶志扶智教育等激励机制，树立脱贫典范。引导监 测对象通过生产和就业脱

17、贫致富，对自强不息、稳定脱贫致富的监测 对象，积极开展乡风文明建设，发挥村规民约作用，倡导赡养老人、 扶养残疾人。（四）精准核实销号第七步：核实“销。根据县级相关和乡村振兴中心的反应信息后 将进行再次核实并标注销号。六、工作要求.（一）强化组织保障。防止受灾群众返贫是底线任务，是乡村振兴 的头等大事，镇级各部门和各村要站在讲政治的高度，要亲自过问、 亲自负责、亲自组织，严格落实，确保按时高质量完成工作任务。（二）动真碰硬排查。各村和镇级各部门要对受灾群众严格对标“一 超六有标准，”一户一户的过，一项一项的问，做到不遮掩，不隐 瞒，不留死角，准确查找存在的问题并抓好问题整改。各村坚决落实 主责主

18、担，主动发现、排查辖区存在的返贫致贫风险对象，及进纳入 监测帮扶，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决杜绝出现规模性返贫。（三）严格执纪问责。对于受灾群众脱贫成效回头看排查工作严格 执行“谁排查谁负责，谁签字谁负责，镇纪委在督查发现假设有责任不 落实、工作不到位、问题整改不实等情况的，将通报至村级和帮扶单 位并纳入年终考核。防止返贫监测和帮扶工作方案三按照省、州要求，为认真落实党的十九届四中全会关于坚决打 赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制精神，强化返贫预警 监测，探索建立稳定脱贫长效机制，持续巩固脱贫攻坚成效，结合我 县工作实际，特制定本方案。一、工作目标建立健全防止返贫监测和帮扶机制，对

19、脱贫不稳定人口和边缘人 口进行预警监测，全面完成“大排查发现问题整改工作，常态化开展 扶贫对象回头看回头帮，确保全县所有建档立卡贫困户2020年 持续稳定到达脱贫退出标准，有效防止出现新的绝对贫困，确保全面 小康路上“不漏一户、不掉一人，夺取打赢脱贫攻坚战全面胜利，为 实施乡村振兴战略打下坚实基础。二、监测对象（一）脱贫监测户:年人均收入低于5000元且有返贫风险的建档立 卡已脱贫户。以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增的已脱贫 户。（二）边缘户:年人均收入低于5000元且有致贫风险的非建档立卡 农户。三、监测内容重点围绕“两不愁三保障实现情况，对监测对象的住房、教育、 医疗、平安饮水、收入

20、、就业、生活状态等变化情况进行监测。四、监测方式根据州防止致贫返贫监测帮扶管理暂行方法要求，实行县、 乡、村三级联动、形成合力，建立从上到下、自下而上的双向监测、 靶向预警的防止返贫监测和帮扶机制，并在省脱贫攻坚大数据平台 （以下简称为“大数据平台）上完善相关信息数据。监测对象不申请， 评定工作不宣传，结果不公示。五、监测步骤第一步:排。2019年两摸底摸排的脱贫监测户和边缘户不纳入 排查范围。县攻坚办组织“两不愁三保障相关行业部门和乡（镇）研究 制定相关行业部门初步监测对象的标准。各行业部门和乡（镇）根据标 准，将“两不愁三保障实现情况不够稳定的，以及平时掌握的上访、 信访、群众反映较多的家庭困难户作为拟监测对象。县攻坚办汇总后 对拟监测对象开展信息比对工作，将比对后审定名单分发到各行业部 门和各乡（镇）。