论谋划好“十三五”时期扶贫开发工作.doc

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1、- 1 -补好扶贫开发这块短板一论谋划好“十三五”时期扶贫开发工作 本报评论员“各级党委和政府要把握时间节点，努力补齐短板，科学谋划好十三五时期扶贫开发工作，确保贫困人口到 2020 年如期脱贫。 ”日前，在贵州召开的部分省区市党委主要负责同志座谈会上，习近平总书记听取对“十三五”时期扶贫开发工作和经济社会发展的意见和建议，并就加大力度推进扶贫开发工作提出“四个切实”的具体要求。这是党中央对扶贫攻坚决战决胜的总号令，也是我们完成脱贫目标的新指南。小康不小康，关键看老乡。没有贫困地区的小康，没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会。 “十三五”的最后一年是 2020 年，正好是我们确定的全面建

2、成小康社会的时间节点。 “十三五”规划是全面建成小康社会的收官规划。能不能收好官，如期全面建成小康社会，现在来看，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区，这是全面建成小康社会最大的“短板”。 “十三五”时期经济社会发展，必须补好扶贫开发这块“短板”。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，把扶贫开发作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事。健全中央统筹、省负总责、县抓落实的扶贫开发管理体制，推进国家扶贫开发工作重点县改革考核机制，开启科学扶开启科学扶贫贫、精准扶、精准扶贫贫、内源扶、内源扶贫贫等扶等扶贫贫新思路新思路，一系列新的战略思想和战略部署，有力推动着新时期扶贫事业向

3、前发展。- 2 -入之愈深，其进愈难。新中国成立以来尤其是改革开放以来，我们实现了“迄今人类历史上最快速度的大规模减贫”，成为全球最早实现联合国千年发展目标中贫困人口减半的发展中国家。另一方面，扶贫开发工作依然面临着十分艰巨的任务。目前，全国有 14 个集中连片特殊困难地区、592 个国家扶贫开发工作重点县、12.8 万个贫困村、2948.5 万个贫困户、7017 万贫困人口这些数字，哪一个都是沉甸甸的，凸显了扶贫脱贫形势的严峻性。到 2020 年，7000 万贫困人口要全部脱贫，时间十分紧迫。扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。6 年时间，平均每年需要减少 1170 万人，任务相当

4、繁重。越往后，脱贫难度就越大。形势逼人、形势不等人，各级党委和政府都要按照习近平总书记的要求，增强紧迫感和主动性，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织，确保贫困人口到 2020 年如期全部脱贫。消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是我们党的重要使命。从解决绝对贫困，到减少相对贫困；从解决温饱问题，到实现全面小康，变化的是扶贫任务，不变的是为民情怀。立下愚公志，啃下硬骨头，补齐扶贫开发这块“短板”，决不让贫困地区贫困群众在全面建成小康社会的进程中掉队，这是党和国家的庄严承诺，也是必须

5、完成的政治任务。贵在精准 重在精准二论谋划好“十三五”时期扶贫开发工作- 3 -本报评论员人民日报 （2015 年 06 月 26 日）扶贫开发成效如何，关键要看是不是做到了识真贫、扶真贫、真扶贫。习近平总书记日前在部分省区市党委主要负责同志座谈会上强调，扶贫攻坚“特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。 ”这是我国扶贫开发工作进入攻坚拔寨的冲刺期后，党中央更有针对性的要求。随着扶贫开发工作的推进，贫困人口的情况也在发生变化，既有集中连片的特殊困难地区，也有零散分布的贫困村、贫困户、贫困人口。十八大以来，习近平总书记多次指出，要更多面向特定人口、具体人口，实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数。这

6、就需要改变以往扶贫工作中存在的福利化、平均主义倾向，通过体制机制的改革创新，真正把好钢用在刀刃上。扶贫开发贵在精准，重在精准，成败在于精准。实现精准扶贫，深入调研、准确识贫是前提。富裕的生活大体相似，而贫困的原因各有不同。各地要改变以往大水漫灌、 “手榴弹炸跳蚤”的工作方式，深入调查，把扶贫对象摸清，把家底盘清。一些地方在识贫工作中总结出了“四看法”：一看房、二看粮、三看劳动能力强不强、四看家中有没有读书郎，就是实践中管用的好方法。各地要通过建档立卡，对扶贫对象实行精确化、规范化管理，做到心中有数、一目了然。精准扶贫意味着精准施策。各地要在调查研究的基础上，对症下药、精准滴灌、靶向治疗。对那些

7、有劳动能力的，通过扶持生产和就业帮助实现脱贫；对那些居住地“一方水土养不起一方人”的，通过移- 4 -民搬迁实现脱贫；对那些丧失了劳动能力的，通过低保政策实施兜底扶贫；对那些因病致贫、因病返贫的，通过医疗救助帮扶，做到“一把钥匙开一把锁”。需要看到，现在大量农村劳动力外出务工，由此产生大批农村留守儿童和留守老人。精准扶贫，需要切实解决这一群体生产生活中的实际困难，提供更加精准、完善的基本公共服务。各地要通过社会保障、社会救助、大病保险和新农合等政策，确保留守儿童和老人不成为被遗忘的群体。各级党委政府和基层组织要发挥积极作用，通过更加精准的管理和服务，加强对未成年人的监护和对老年人的关怀照顾，让

8、他们感受到社会的温暖。但愿苍生俱温饱，不辞辛苦入山林。实现贫困人口如期脱贫，是我们党向全国人民做出的郑重承诺。实现这一承诺，需要各地付出更大努力。贫困不是一两天产生的，要想根治，也不可能毕其功于一役，必须和发展相结合。各地要围绕“四个全面”战略部署的相关要求，下定打攻坚战的决心，以精准扶贫实现精准脱贫，让真正需要帮扶的群众享受到扶贫开发的阳光雨露。合力打赢扶贫攻坚战三论谋划好“十三五”时期扶贫开发工作 本报评论员人民日报 （2015 年 06 月 27 日 01 版）到 2020 年，7000 多万贫困人口要全部脱贫，时间十分紧迫，任- 5 -务相当繁重，扶贫开发工作已进入攻坚拔寨的冲刺期。确

9、保按期完成任务，必须采取超常规的思路和办法，必须凝聚更多共识和力量。“扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与”，在贵州召开的部分省区市党委主要负责同志座谈会上，习近平总书记深刻阐述了“大扶贫”的工作理念，要求汇集专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量，多种举措有机结合、互为支撑。这为深入推进扶贫开发工作指明了努力方向，对于打赢扶贫攻坚战具有重要的指导意义。改革开放以来，7 亿多人成功脱贫，中国成为“全球首个实现联合国制定的贫困人口比例减半目标的国家”，一条基本经验就是集中力量办大事。越往后，扶贫难度越大，我们就越是要继续发挥社会主义集中力量办大事的优势。扶贫部门守土有责

10、、守土尽责，其他部门也要协同配合、大力协作；各级党委政府积极引导、主动作为，也要调动社会力量积极参与、鼎力支持；贫困地区自力更生、艰苦奋斗，发达地区也要对口帮扶、积极支援。中央地方上下联动、政府部门左右协调、政府社会内外结合，调动起各方面的积极性，就能汇聚成战胜贫困的强大合力。打出“组合拳”，才能啃下“硬骨头”。形成上下联动、横向联合、齐抓共管的“大扶贫格局”，需要树立大局观念、创新体制机制、突破思想束缚，对各级党委政府和广大党员干部提出了更高要求。决不能画地为牢，认为扶贫攻坚只是扶贫部门的事；也不能闭门造车，不下力气引入社会力量共襄扶贫；更不能悬在半空，忽视基层组织建设。唯有克服部门利益的阻

11、碍、走出思想观念的误区、树立全国一盘棋的意识，才能形成共同为扶贫想招、一起为扶贫发力的生动局面。- 6 -无论是回溯历史，还是着眼现实，什么时候扶贫能调集各方资源，什么时候脱贫就成效卓著、事半功倍。在宁夏永宁，闽宁镇取“福建、宁夏合作”之义，战胜了“苦瘠甲于天下”的贫困，也树立起区域对口帮扶的典范；在贵州黎平， “互联网+”走进深山老林，村民在网上销售土特产，开启了“造血”扶贫的新路子来自一线的鲜活事例充分说明，健全组织动员机制、搭建社会参与平台、培育多元扶贫主体，就能为形成“大扶贫格局”创造条件。有一句谚语是这么说的， “三人省力气，四人更轻松，众人团结紧，百事能成功”。努力形成多点发力、各方出力、共同给力的“大扶贫格局”，让社会扶贫人人皆愿为、人人皆可为，就没有克服不了的困难、战胜不了的贫困。 “十三五”期间扶贫开发攻坚战只能打赢，必须打赢，只要全党全国共同努力，也一定能打赢！