2019年县委经济工作会议讲话范文稿.docx

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1、2019 年县委经济工作会议讲话范文稿年县委经济工作会议讲话范文稿同志们：这次会议的主要任务是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，总结 2018 年经济工作，分析当前经济形势，部署2019 年经济工作。这次会议，我们邀请了部分规模工业企业和重点企业负责人参加，目的是向全县发出尊重企业家、弘扬企业家精神的强烈信号，营造重视实体经济、狠抓产业发展的浓厚氛围，坚定不移走高质量发展之路。下面，我先讲五点意见。一、咬定目标不松劲，开创高质量发展新局面过去一年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕年初确定的目标

2、任务，认真贯彻中央、省、市决策部署，深入实施创新引领开放崛起战略，着力推动“六大战役”“四个提升” “三业融合” “三区共建” ，有效应对各种风险挑战，保持了经济社会持续健康发展，高质量发展的特征日趋明显。1.经济运行质效提升。主要经济指标增速继续高于省市平均水平，保持稳中有进、稳中向好、稳中趋优的良好态势。预计全年地区生产总值增长 x%，规模工业增加值增长 x%，固定资产投资增长 x%，社会消费品零售总额增长 x%，财政总收入增长 x%。经济结构持续优化，三次产业结构比调整为 17.4:30.8:51.8，二三产业占比提升 x个百分点，第三产业拉动 GDP 增长 x 个百分点。投资结构持续优

3、化，x 万元以上项目投资、产业投资、民间投资占全部投资的比重分别达到 x%，提升 x 个百分点。财税结构持续优化，税收占比重达到 x%，提升 x 个百分点。2.新旧动能加速转换。产业项目建设年活动开局良好，新增入统规模企业 12 家，建成投产企业 20 家。光电智能终端和新能源新材料产业项目入选全省“5 个 100”重点产业项目，被评为全省十大重点产业建设优秀项目。新增省级以上高新技术企业 12 家，高新技术产业产值占规模工业总产值比重达到 x%。轻纺制鞋、农产品精深加工分别增长 x%。十大特色优势农业融合发展，规模以上农产品加工企业达到 59 家，新型农业经营主体突破 x 家，电子商务交易总

4、额增长 25%，烤烟生产稳居全省第二、全市第一。承办戊戌年公祭舜帝大典、环中国国际公路自行车赛、中国户外健身休闲大会、第八届中国兔业发展大会等大型活动， “锦绣潇湘伟人故里圣地九嶷”品牌影响力明显提升，宁远在全市的旅游带动地位更加稳固。3.三大攻坚扎实推进。防范化解重大风险，政府投融资平台全部整合转型，实现实体化市场化运作，政府债务风险稳定处于绿色安全区，财政管理绩效综合评价排全国第十八位、全省第一位。巩固脱贫摘帽成果，提升脱贫攻坚质量，筹集投放扶贫资金 x 亿元，创新实施分色管理和“三千”工程，强力推进扶贫领域腐败和作风问题治理，减少贫困人口 x 人，贫困发生率降至 x%，全市脱贫攻坚巩固提

5、升现场培训会在宁远召开，易地扶贫搬迁“四引四促”后扶模式在全省推介。集中攻坚污染防治，着力抓好蓝天、碧水、净土保卫战和环保督察整改，启动国家和省级森林城市同创，有效倒逼各级干部树立正确政绩观，解决了一批突出环境问题，为高质量发展打扫了战场，被评为“中国天然氧吧” 。4.城乡协调融合发展。深入推进“三区共建” ，形成“一城两翼”、 “一园三区” 、 “一山一城” 、城乡一体发展格局，宜居宜业宜游性全面提升。南部生态文化新城、西部工业新城矗立成型，一大批产业项目、功能配套项目进驻实施，跻身省级历史文化名城、全省新一轮城市总体规划编制试点县。园区创建省级高新技术产业开发区，获评全市首个台湾工业园，创

6、业孵化基地被评为全国十佳、省级众创空间。九嶷山舜帝陵入选全国知名品牌创建示范区、湖南省十大文化地标，宁远入选 2018 年中国最美县域榜单。大力实施乡村振兴战略， “一核两廊两线两镇多点”试点示范工程全面实施，获评全省农村人居环境整治试点示范县，生活垃圾分类和资源化利用项目入选全国仅有的 2 个示范案例，经验做法在省市多次推介。5.改革开放全面深化。对标落实中央、省、市改革部署，铺排6 类 137 项改革，供给侧结构性改革深入推进， “互联网+政务服务”走在全市前列， “多证合一、一照一码”改革被评为全省先进，农村产权制度改革在全省推介，农村承包土地经营权确权登记颁证工作率先通过省级验收。积极

7、对接融入珠三角和粤港澳大湾区，创新实行供房招商模式，开放平台、开放通道、开放环境全方位提升，引进全国“500”强企业 3 家，招商签约项目 34 个，进出口总额、利用外资、内联引资分别增长 x%。6.人民生活持续改善。全县财政民生支出占比达 x%，城乡居民人均可支配收入分别增长 x%。学位、床位、车位等八个三年行动计划全面推进，新增学位 1.9 万个，化解“大班额”543 个，超额完成省市任务；高考上线突破千人大关。20 件省市分解的重点民生实事全部完成，基础设施和公共服务不断完善，就业、养老、医疗、文化等保障扩面提标，创建省级现代公共文化服务体系示范区。 “平安宁远” “法治宁远” “ 智慧

8、宁远”建设齐头并进，社会治安防控体系不断健全，安全生产形势、道路交通秩序、食品药品监管水平持续改善，扫黑除恶专项斗争在全市作典型发言，保持全省平安县称号，被评为全国法治创建活动先进县，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。事非经过不知难。在经济下行压力、转型升级困难、外部环境挑战持续加大的情况下，我们奋发进取、埋头苦干，交出了比较优异的成绩单。这些成绩来之不易，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委、市政府关心支持的结果，也是全县上下团结一心、共同奋斗的结果。实践证明，宁远各级领导班子和广大党员干部有定力、有担当、有作为，经得起困难和挑战的考验。在充分肯定成绩的同时

9、，也要清醒看到我县面临的困难挑战，主要是：经济下行压力加大，部分指标增速有所放缓；传统产业发力不足，新兴产业成长尚需时日，新旧动能接续转换仍处于“阵痛期” “培育期” ；民营企业困难较多，发展信心和动力不足；开放型经济水平不高，创新生态和营商环境有待提升；重点领域的风险逐渐暴露，财政收支矛盾突出，政府债务存量化解压力较大；部分干部思想、作风、能力与高质量发展要求还不相适应，驾驭和运用市场能力不够，等等。对这些改革和发展中的问题，我们要增强忧患意识、坚持问题导向，用改革和发展的办法认真加以解决。需要强调的是，宁远从改革开放 40 年中走过来、走到今天，几代人为之付出了智慧、心血和汗水。40 年风

10、雨兼程，宁远人民经历了太多的挑战，进行了太多的拼搏，战胜了太多的困难，今天的挑战和困难算不了什么。站在新的起点上，我们更应该把使命和责任扛在肩上，团结奋进、接续奋斗，开创无愧于新时代的优异业绩!二、抢抓机遇干在前，把握高质量发展新形势2019 年是新中国成立 70 周年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。习近平总书记在中央经济工作会议上强调，当前经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，但我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期。宁远与全国、全省、全市一样，也处于并将长期处于重要战略机遇期，面临一系列重大机遇。1.湘南湘西承接产业转移示范区带来新机遇。党中

11、央、国务院高度重视中部崛起。2013 年 11 月，习近平总书记视察湖南时作出了“一带一部”的战略定位，希望湖南抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇。2018 年 11 月，作出了建设湘南湘西承接产业转移示范区的战略安排，政策含金量非常高。宁远位于湘粤桂三省区交汇处，地处全省“一带一部”前沿、全市“一区一轴一带”中“蓝宁道新江”一小时经济圈工业经济带，完全可以发挥区位优势和比较优势，积极承接沿海产业转移，打造成为湖南对接粤港澳大湾区、广西北部湾和东盟的“桥头堡” ，加快形成对外开放新格局。2.外部环境变化和国内政策调整带来新机遇。习近平总书记在中央经济工作会议指出，世界面临百年未

12、有之大变局，变局中危和机同生并存，这给中华民族伟大复兴带来重大机遇。为顺应形势变化、应对各方挑战，中央对宏观经济政策作出了一系列调整，比如进一步加大创新研发投入，实施更大规模减税降费，增加地方政府专项债券规模，提高直接融资比重，支持民营经济和中小企业发展，产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变。今年的政策环境比去年要好，我们完全可以利用这些利好政策，先行先试，率先突破，在高质量发展上干在实处、走在前列。3.创新引领开放崛起战略的实施带来新机遇。近些年来，我们坚持创新引领、开放崛起，精心打造三区承载平台，大力推进产业项目建设，做大做强县域实体经济，新能源新材料、光电智能终端、电子信息、轻纺

13、制造等一批新兴产业呈集群之态、抢滩之势进驻宁远，一批新型研发机构、优秀创新团队、高端创新人才回乡来宁远创新创业，产业、人才、技术加速集聚，积蓄了发展势能，拓展了就业空间，孕育了新兴技术。宁远通过近些年来的大力蓄势蓄能，完全可以顺势而为、乘势而上，使创新之力越走越宽、开放之门越开越大，以创新开放新突破推动社会生产力大跃升。4.“三大攻坚战”持续深入推进带来新机遇。三大攻坚战仗仗艰难，但难中有机。防范化解政府债务风险，有利于促进和倒逼深化改革、转变观念，推动经济发展由主要依靠资源和投资等要素转向更多依靠人力资本质量和技术进步，由依靠政府投资转向更多依靠社会投资。精准脱贫攻坚，促进了农村产业发展和结

14、构调整，改变了农村面貌，带动了农民增收，扩大了农村消费，更重要的是把市场经济意识带到了穷乡僻壤、送进了群众大脑，调动了广大农民群众支持、参与乡村振兴的积极性。污染防治，推动“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，促进生态、环保、旅游等产业加速发展，培育形成了新的经济增长点。在三大攻坚战中，广大党员干部经受了考验、重塑了理念、锤炼了作风、提升了能力，为未来高质量发展奠定了坚实的组织基础。5.省委“六个倾斜”政策的落地带来新机遇。杜家毫书记在省委经济工作会议上，明确提出了财政支出向高质量发展和民生领域倾斜、减税降费向微观主体倾斜、金融资源向实体经济和企业倾斜、投资向产业项目和基本公共服务建设倾斜、就

15、业扶持向大中专毕业生和转移劳动力倾斜、转移支付向县乡基层和贫困地区倾斜等“六个倾斜”的最优政策组合。可以说，每一条政策都是真金白银，每一个倾斜都高度契合宁远实际、宁远条件、宁远发展需求，每一条都是奔着基层和贫困地区遇到的难点痛点问题给出的最佳良方，对我们应对经济下行挑战，加快补齐产业、民生、金融等短板，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，犹如“量身定做” ，无异于“一波及时雨” 。机遇稍纵即逝。我们要树牢机遇意识，善于认识机遇、把握机遇、利用机遇，创造和转化机遇，保持战略定力，坚定必胜信心，谋在前、干在前，享普惠、争特惠，用心用脑用力谋好办好宁远的事。重点抓好三个方面的谋划建设：

16、一是大通道的对接。围绕兴永郴赣快速铁路、永清广高铁过境宁远，结合二广、厦蓉两条高速公路，打通交通毛细血管，进一步完善出省跨境大通畅、县乡公路大循环、旅游景区大连接的交通网络，构建铁路、公路、航空贯通南北、连接东西的现代综合交通体系。抢抓国家支持湖南电力建设、推进乡村振兴战略和 5G 通讯革命的机遇，加快推进电力、水利、通讯等基础设施的对接连接，构建内外联通、安全高效、节能环保的现代基础设施网络体系。二是县域经济的带动。坚持生态立县、文化活县、工业强县、农业富县、旅游兴县战略，抓住湘南湘西承接产业转移示范区的重大机遇，突出制造强县、智能制造主攻方向，聚精会神抓产业建设、项目建设，坚定不移抓三业融

17、合、三区共建，谋划实施一批重大产业项目、重大基础设施项目和公共服务配套项目，助推民营企业发展，做大做强实体经济，增强县域经济核心竞争力和抗摔打能力，在经济持续下行态势下逆势突围、稳中求进。三是小城镇的支撑。依托大通道建设，以县城为核心，以中和、水市、太平、冷水、柏家坪等大镇为圆心，以县城至乡镇半小时路程为半径，打造县城带动、小城镇联动、乡村互动、一核多园的半小时生态城镇群、旅游经济圈、特色产业链，构建多组团、串珠式、网络状的小城镇建设格局，为壮大县域经济实力拓展空间，为促进城乡协调发展架起桥梁，为实现全民共同富裕搭建平台。三、保持定力再加力，担当高质量发展新使命我们现在所处的，是一个船到中流浪

18、更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候，要保持定力再加力，接续奋斗不停步。今年经济工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神、习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，继续打好三大攻坚战、开展产业项目建设年活动，深化拓展“六大战役”“四个提升” ，坚定推进“三业融合” “三区共建” ，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进

19、一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快建设宜居宜业宜游生态文化公园，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70周年。主要预期目标是：经济增长 x%以上，规模工业增加值增长 x%以上，固定资产投资增长 x%以上，社会消费品零售总额增长 x%以上，财政总收入增长保证 x%、争取 10%以上，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长 x%以上，城镇登记失业率x%以内，万元 GDP 能耗下降 x%以上，全面小康实现程度达到 x%以上，县域经济实力在全省的位次持续提升。上述预期目标，是根据经济发展态势、

20、中央政策预期、省市要求和宁远发展现状来确定的，是经过县委常委会讨论研究、县委务虚会征求意见、县委全会集体决议、全县人民代表大会讨论通过的。主要基于三个方面的考虑：一是推动经济平稳健康发展的需要。作为后发地区，宁远在经济总量不大的情况下，要实现高质量发展，没有一定的速度支撑，转型升级、提升质量就没有空间。把经济增长预期目标确定为 x%以上，既能体现稳中求进的发展要求，也能彰显宁远的责任担当，为建设“富饶美丽幸福新湖南”和“创新开放新高地、品质活力新永州”贡献宁远力量。二是决战全面建成小康宁远的需要。全面建成小康社会是党委政府向人民、向历史作出的庄严承诺。我县小康建设实现程度已经达到三类县标准，但

21、是还有一些短板指标，有的差距还不小。只有保持必要的增长速度，不断做大分好经济蛋糕、民生蛋糕、生态蛋糕，才能加快补齐短板，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。三是保持创先争优良好态势的需要。现在我省县区不是一枝独秀、唯我独大的时代，而是千帆竞发、百舸争流的时代。只有样样先进，才有宁远的整体先进；只有样样优秀，才有宁远的全面优秀。宁远虽然处于全市第一方阵，但前有标兵、后有追兵，稍一松劲就很有可能被标兵甩在后面，被追兵超越退居后面。我们所定的预期目标全部高于省市要求，就是要勇立潮头、争当标杆，巩固态势成胜势，力促先行为先进、先进更先进。实现这些目标，要保持战略定力和历史耐心，牢牢把握“五个不变”：

22、一是坚持指导思想的地位不变。我们的工作，说到底是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的具体实践，是认真落实党中央、国务院和省市决策部署的积极行动。我们要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想装头脑、指导实践、推动工作，进一步在学懂弄通做实上下功夫。时时处处向习近平总书记看齐，向党中央看齐，及时校正偏差、修正方向，增强“四个意识” ，做到“三个坚决” “两个维护” ，用实际行动维护党中央定于一尊、一锤定音的权威。二是坚持稳中求进的基调不变。牢牢把握稳中求进这个治国理政重要原则和经济工作方法论，突出在“六稳”上求“稳” ，保持经济稳定运行在合理区间，提振市场信心，激发微观主体活力，为经济社会大

23、局稳定打下坚实基础；突出在“一高”上求“进” ，推动制造业高质量发展、提高企业效益取得新进展，推动深化市场化改革、扩大高水平开放实现新突破，推动污染治理、绿色发展创造新业绩，推动改善财税质量、提高居民收入取得新成效，实现精明增长、开明发展。三是坚持三宜公园的定位不变。建设宜居宜业宜游生态文化公园是宁远当前和今后较长时期的战略定位，核心是要把 2500 多平方公里的县域国土作为一个全域生态、全域文化、全域旅游的大公园来整体规划、建设和管理。这个定位统筹考虑了宁远历史、地理、人文等多方面的因素，统筹考虑了宁远经济、社会、民生等多方面的需求，符合县情实际和长远发展方向，符合人民对美好生活的向往。我们

24、坚守这个定位不动摇、不懈怠、不折腾，一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实、一往无前攻难关，推动美好愿景变成美丽实景。四是坚持对标工作的方法不变。自觉对标习近平新时代中国特色社会主义思想，对标中央、省、市的决策部署，对标市委、市政府的绩效考核，对标全面建成小康社会目标，对标人民对美好生活的向往，跳起来摘桃子、自己当孙悟空，把更多不可能变为可能，把更多偶然变为必然，努力在全市全省乃至全国打出自己的品牌、奠定自己的位置，争取更多更大更高规格的现场会在宁远召开。五是坚持产业建设的重点不变。发展始终是宁远的第一要务，经济建设始终是全县的中心工作。抓经济关键是抓产业，必须牢牢牵住产业这个“牛鼻子” ，重点项目围

25、绕产业来谋划，营商环境围绕产业来优化，三大攻坚战围绕产业来做文章，推动资源要素向产业倾斜、向企业倾斜、向实体倾斜，加快建设现代化经济体系，为高质量发展提供经济支撑。四、改革创新创新业，务求高质量发展新突破紧紧围绕高质量发展这一根本要求、供给侧结构性改革这一主线，抓住主要矛盾，聚焦重点任务，坚定不移抓好五个方面的工作。1.坚定不移推进产业建设。坚持实体为本、项目为王，创新引领、开放崛起，三产融合、链式发展，深入开展产业项目建设年活动，促进产业结构转型升级、新旧动能接续转换，不断增强县域经济创新力和竞争力。一是建设制造强县。围绕现代工业、现代农业、现代服务业三大产业，统筹推进传统产业转型升级和新兴

26、产业培育壮大，构建生态经济主导的现代产业体系。突出工业主导地位，培育壮大光电智能终端、新能源新材料、食品生物医药、电子信息、人工智能等新兴产业，提质升级建材冶金、轻纺制鞋、农产品精深加工等传统产业，打造多个特色优势产业集群，新入统规模工业企业 12 家、新投产企业 10 家以上，高新技术产业产值突破 80 亿，技改投入增长 x%以上。聚焦“五大新经济形态” ，推动一二三产业融合发展，打造智慧工业、智慧农业、智慧旅游。利用互联网、人工智能等现代信息技术，补齐科创、信息、商务、人力资源等生产性服务业短板，鼓励发展工业设计、文化创意、工程咨询、现代物流等产业，促进制造业与服务业深度融合。实施“互联网

27、+现代农业”行动，促进电子商务与传统农业深度融合，构建依托互联网的新型农业生产经营体系，争创全国电子商务进农村综合示范县。发挥“旅游+”聚合效应，推动旅游与文化、农业、体育、康养等产业深度融合；全力做好九嶷山舜帝陵迎接国家 5A 级景区评审和验收工作，打响“锦绣潇湘伟人故里圣地九嶷”品牌。二是加快园区升级。坚持走集约化、特色化、人性化路子，推进生产生活生态融合和园区体制机制重塑，向国家高新区、千亿园区大步迈进。高质量完成园区规划修编和调区扩区，精细确定“一园三区” 、 “园中园”发展定位和主导产业，每个园区培育 2-3 个主导产业、1 个全产业链群。以西部工业新城为第一板块，重点打造新能源新材

28、料、光电智能终端、食品生物医药三个百亿产业园，增强园区核心竞争力。完善园区供水、电力、道路、污水处理等基础配套设施，优化吃、住、行、购、娱和教育、医疗等个性化公共服务。适应产业招商、集群入驻、量身定做、个性服务、培育生态的新趋势新特点，打造“135”工程升级版，年内建成标准厂房 80-100万平方米，实行集约节约发展。理顺园区管理体制，进一步明晰行政区划、政府部门、项目指挥部、投资平台与园区的关系，授予工业园规划、立项、建设、用地、用人、分配、财政、办事“八大权利” ，探索“园区把关盖章、部门见章盖章” ，真正打造“小政府大社会、小机构大服务” 。围绕创建国家级农业绿色发展先行区，在每个乡镇重

29、点打造 2-3 个现代农业产业园、农业标准化示范基地；加快九嶷山、舜耕 2 个田园综合体建设，争创省级现代农业产业园，申报创建国家农业产业高新区。三是优化营商环境。大力开展“营商环境优化年”活动，实施流程再造、效能革命，建立公平化、法治化、便利化的营商环境。认真落实国家和省市减税降费一揽子政策落实落地，打好降成本、提效率、重法治、优服务“组合拳” ，进一步降低企业用地用工用电等要素成本，解决好融资难、融资贵，审批手续多、程序多、耗时长， “门好进、脸好看、事仍然难办”等企业“难、烦、怕”的问题。突出破除规划制约瓶颈，重点解决规划滞后发展、不切实际、不相匹配、执行监管不力、以规划为由不作为不担当

30、、随意调整规划谋取私利的问题。突出破解征地拆迁难题，重点解决历史遗留纠纷、安置补偿不配套的问题，严厉打击宗族抱团阻工闹事、官商勾结和黑恶交织充当“保护伞”的行为，统一法定主体、统一补偿标准、统一规划设计、统一实施建设，彻底扫除这个项目建设的最大“拦路虎” 。突出规范招商引资政策，进一步完善和落实招商引资奖补政策，杜绝新官不理旧账、乱开口子乱表态、朝令夕改和随意变更现象，解决合同不履约、承诺不兑现等问题。2.坚定不移推进三大攻坚。聚焦突出问题，打好重点战役，补齐全面小康短板，夯实高质量发展基础。一是打好防范化解重大风险攻坚战。按照“坚定、可控、有序、适度”的基本方针，对照“两提升三降低” “两个

31、全覆盖”要求，强化债务限额管理与预算管理，加快平台公司市场化转型，确保政府隐性债务不新增、政府债务风险可控。牢固树立不抓产业就是最大风险、不抓投入就是最大负债的理念，妥善处理好债务化解与经济发展的关系、理性投资与合理负债的关系、当前利益与长远发展的关系，决不能因化解债务造成资金链断裂，造成半拉子工程，造成束手不干事。牢固树立过紧日子、苦日子的思想，严格压缩一般性支出，提高资金配置效率，挤出资金、腾出空间用于保民生、保运转、保重点。严厉打击非法集资、恶意逃废债、金融诈骗等违法行为，严密防控农村盲目举债建房风险。统筹抓好扫黑除恶、禁赌禁毒、信访 WW、安全生产、食药监管、防汛抗旱、应急处置等各类风

32、险防范化解工作，维护社会大局和谐稳定。强力推进扫黑除恶专项斗争，聚焦宗族干政、村痞恶霸、聚众械斗等群众反映突出的问题，加大摸排和打击力度；对“查否结论的涉黑恶线索” ，全部再梳理再深挖，做到案不漏罪、罪不漏人；对充当背后“保护伞”的党员干部，严格实行“一案三查” “两个一律” ，发现一起、查处一起、绝不姑息。村(社区)党组织书记要自查自清不做黑恶势力代言人，敢作敢为当好扫黑除恶排头兵，维护基层长治久安，确保人民安居乐业。二是打好精准脱贫攻坚战。紧扣精准要义，突出巩固提升、创先争优两大目标，发扬舜帝“只为苍生不为身”和愚公移山精神，再整合投放扶贫资金 10 亿元，全力推动稳定脱贫、脱贫致富、致富

33、奔小康，确保全年减贫 2300 人以上，贫困发生率降到 0.3%以下，贫困村出列巩固率保持 100%。坚持脱贫不脱政策、不脱帮扶、不脱联接、不脱监管，进一步完善分色管理精准帮扶机制，聚力攻克深度贫困，建立防止返贫的研判预警机制、动态管理机制和跟踪帮扶机制，最大限度防止因残因病因灾返贫。集中力量推进产业扶贫，把 2019 年作为产业扶贫建设年，深入实施“三千”工程，建立健全“公司+基地+合作社+贫困户”利益联结模式，推行易地扶贫搬迁“四引四促”后扶模式，通过以奖代补、以补代免、以工代赈，兴产业、帮就业、促创业、建家业。持续开展“三走遍三签字”活动、扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保真扶贫、真脱

34、贫、脱真贫。注重脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，统筹贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户之间的政策平衡，从主要消除绝对贫困向缓解相对贫困转变，从主要解决农村贫困问题向统筹解决城乡贫困问题转变，提高“夹心层”群体的生活水平和满意度，增强贫困群众内生动力，实现两手抓、两促进、两提升。三是打好污染防治攻坚战。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决扛起“守护好一江碧水”的政治责任，走生态优先、绿色发展之路，守护好九嶷大地的好山好水好风光。聚焦中央和省级环保督察反馈的问题、交办的信访事项，扎实开展“回头看” “回头改” ，着力解决群众身边的突出环保问题。统筹打好“碧水” “蓝天” “净土”三大保卫

35、战，实施“强规、增绿、洁地、净水、治气”工程，深化砖瓦行业、餐饮油烟、扬尘污染、自然保护区突出问题等专项整治，落实落细县、乡、村三级河长制，坚决关停“散乱污”企业。坚持十年不砍树、十年栽好树，全面禁伐限伐，探索建立县级公益林补偿机制，扎实开展国家和省级森林城市同创，保护绿水青山，厚植生态优势。建立健全有利于生态环保的目标责任体系、文化制度体系、安全预警体系和常态长效机制，用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。加强环保宣传教育，引导广大干部群众树牢树正环保意识、生态理念和法治观念，形成“生态文明人人讲、生态伦理人人懂、生态道德人人守、生态环境人人建”的社会风尚。3.坚定不移推进改革开放。坚持

36、深化市场化改革、扩大高水平开放，以改革推动开放、以开放倒逼改革，实现深化改革与扩大开放互动并进，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。一是推动改革走深走实。坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决落实中央、省、市各项改革部署。全面完成机构改革任务，进一步理顺体制机制，提高工作效能。大刀阔斧推进“放管服”改革，深化“互联网+政务服务”改革，加快审批服务“四办” “证照分离”“多证合一” “证照联办”等改革，探索“零跑路、零接触、零付费”审批方式和“预审代办制” ，实现“最多跑一次”改革县乡村全覆盖。坚持什么问题突出就运用改革的手段集中攻破什么问题，着力在深

37、化工程建设领域、投资领域、征地拆迁安置、棚户区改造、农村“三地” 、小城镇建设、乡镇(街道)和社区财源建设等方面，加大改革创新力度，争取创造更多的宁远改革样本。坚定民生取向，从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措，统筹抓好政务、扶贫、教育、卫生、法治等领域改革，让改革成果更多更公平惠及全体人民，增强改革获得感和幸福感。各级领导干部要树立改革思维、增强改革意识，落实好改革第一责任，一级抓一级，层层抓落实，争当新时代改革的引领者、践行者、推动者，确保各项任务改有所进、改有所成。二是做好开放承接文章。抢抓建设湘南湘西承接产业转移示范区的重大机遇，对外抓承接、对内抓链接，以更宽广的视野、更高的目标要

38、求、更有力的举措推动全面开放，加快发展更高层次的开放型经济。主动融入全省“一核两极三条经济生命线”和粤港澳大湾区，对接省市“五大开放行动” 、 “百千万”投资促进计划和“5个 100” 、 “5 个 10”工程，突出产业链、专业化招商，扎实开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，大力引导“乡友、校友、战友、侨友”回宁创业，引进一批总部企业、头部企业和科技型企业，引进一批优质产业项目和补链强链延链项目，引进一批成长性好、带动能力强、科技含量高的项目，确保利用外资、内资增幅 10%以上，外贸进出口总额稳步增长。加快项目落地和推进，按照“洽谈项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓投产、投产项目抓达效”的

39、要求，对所有在谈在建项目进行大排查、大清理、大推进，倒排工期、挂图作战，推动快落地、快建设、快达产。着力补齐交通物流短板，争取兴永郴赣快速铁路、永清广高铁过境宁远并设站，启动宁远至道县一级公路建设，搬迁湘运车站，改造汽车总站，加快建设航空城，建立零换乘、无缝衔接的综合交通运输网络；启动建设智慧物流园区、物流仓储基地、出口监管仓、进口保税仓、闽丰农产品交易中心，综合降低物流成本、提高物流效率。三是扶持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇” ，全面落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神、省委省政府关于促进民营经济高质量发展的意见和市委、市政府民营活市“十条意见” ，着力在减税降费、行政审批、

40、融资贷款、科技研发、市场开拓、涉企检查等方面减轻企业负担，打破政策执行中的“卷帘门”“玻璃门” “旋转门” “三门”现象。持续开展实体经济“三走遍”活动，实行“一对一”跟踪服务，以绣花功夫帮助解难题、减负担、降成本、稳预期，保护企业家人身财产安全，做到情感上暖心、措施上用心、机制上顺心、政商关系上处以公心。大张旗鼓表彰为产业建设、经济发展作出突出贡献的民营企业家，在项目和政策上优先考虑、特惠政策，形成“尊重企业家、优待投资者、服务纳税人”的更好氛围。面对转型升级的大趋势，企业作为市场主体，不能让政府推着转、等着别人转、被人牵着转，要主动转、创造条件转，牺牲一点眼前小利，赚取更多长远大利；要弘扬

41、企业家精神、工匠精神，坚定信心、练好内功，聚焦实业、做精主业，增强自身创新能力和核心竞争力，做出更多一流产品，发展更多一流产业；要讲正气、走正道，聚精会神办企业、遵纪守法搞经营，在社会主义市场经济的浪潮中大展身手、尽显本色、行稳致远。4.坚定不移推进城乡融合。坚持三区共建，大力实施乡村振兴战略和新型城镇化，重塑城乡关系，打造产城、景城、城乡三相融合的城乡协调发展、一体化样板县。一是深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，下好下活乡村振兴这盘大棋，推动农业农村高质量发展。精细规划乡村振兴战略，完成宁远县乡村振兴战略规划(2018-2022)编制，加快建立以村庄规划为龙头的规划体系，制定资金整

42、合、金融服务、民间投资、人才支撑、用地保障等政策支持体系，确保乡村振兴按步骤按行动计划有序推进。着力提高农业现代化水平，以促进农民增收为根本，围绕十大特色优势产业，统筹培育新型经营主体和扶持小农生产，推进“六大强农”行动，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，实现乡村经济多元化发展、农民共同富裕，打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地。突出打好农村人居环境整治首仗，以“五治五化” “三清一改”为抓手，重点抓好厕所革命、污水治理、农村空间整治、村容村貌提升、传统村落保护等工作，显山、亮水、露田园、整院落、美村庄，打造现代版富春山居图，高质量高标准完成全省首批创建全国农村人居环境整治示范县任

43、务。从制度和市场两个方面入手，畅通智力、技术、管理下乡渠道，引导农民工返乡、大学生回乡、创业者下乡，让人才、资金、技术等先进要素流向农村、留在农村，把农村打造成人气财气汇聚的新洼地。对标全市“十百千万”工程，推进“一核两廊两线两镇多点”试点示范工程，探索走出乡村振兴宁远模式。二是持续打好城镇提质战役。坚持以人为核心，以“六创五化四镇”为抓手，推进新型城镇化，增强产业聚集能力、人口吸纳能力、要素集约能力和辐射带动能力。加快县城扩容提质，深入开展全国文明城市、国家历史文化名城、全国旅游休闲示范城市、国家级森林城市、省级园林城市、省级生态文明建设示范县“六城同创” ，持续推进城市绿化、美化、亮化、序

44、化、数字化“五化工程” 。按照古城要古、新城要新、产城融合的要求，抓好新一轮县城总体规划编制、城中村和棚户区改造、 “一江两岸两横三纵”街景改造、 “一水两岸三线四园”绿化升级、 “三园一带” 、小区整治和路网建设；疏解县城中心区功能，逐步向南部生态文化新城、西部工业新城“两翼”充实；深化与深圳无界、海南恒基、铜锣湾等集团合作，启动建设智慧新城、中华水街、印山城市综合体，让宁远县城既有颜值价值，更有气质素质，打造绿脉、文脉、人脉齐聚的国内外知名生态文化旅游山水品质活力城市。用心用力做好小城镇文章，进一步简政放权、让利基层，积极探索农建投、城建投、水务集团联合开发建设小城镇新模式；注重生态立镇、

45、产业兴镇、依山建镇、文化塑镇，建好禾亭、冷水、仁和、水市、中和、天堂等卫星重镇，太平、清水桥、保安、鲤溪等边贸集镇，九嶷山、湾井、柏家坪等旅游名镇，以及一批园区社区厂区和谐共生、一二三产业融合发展的特色产业小镇。三是统筹实施城乡一体工程。全面实施污水治理、垃圾处理、绿色公交、供水供气、文明创建五个一体化工程。加快城乡污水治理一体化，坚持治污与控污、集中与分散、污染治理与资源利用、工程措施与生态措施四个结合，因地制宜、分类推进污水治理，对城郊村全部纳入县城管网处理，对集镇和中心村统一纳管、集中处理，对其余村实行分散式生态化处理并逐步有序实行集中处理。加快城乡垃圾处理一体化，坚持走专业化、市场化、

46、资源化路子，深化与中联重科、苏州伏泰、光大国际的战略合作，完善垃圾收转运和分类处理、资源化利用体系，推进永州东部生活垃圾焚烧发电厂项目建设。加快城乡供水供气一体化，同步实施县城供水扩能提效与农村安全饮水巩固提升，农村自来水普及率、水质达标率达到 80%以上；完成九嶷山、湾井、中和等 8 个乡镇燃气管道建设，三年内实现全覆盖。加快城乡绿色公交一体化，开通冷水、中和、鲤溪、柏家坪、清水桥等 9 个乡镇绿色公交线路，建设一批城区公交首末站、公交候车亭、农村客运招呼站，统筹抓好“四好农村路” ，让老百姓出行更方便、更实惠、更舒适。加快城乡文明创建一体化，坚持城市与农村精神文明建设一起抓、共进步，深化全

47、国文明城市和文明村镇创建，常态整治铺张浪费、厚葬薄养、炫耀攀比、买码赌博、庸俗表演等不良习俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，打造名副其实的道德之乡、德孝之源。5.坚定不移推进民生改善。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，切实保障和改善民生，维护社会大局稳定，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一是深入实施五位建设三年行动计划。聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，用心解决困扰老百姓的操心事、烦心事。深入实施城乡学位建设三年行动计划，新建十三小、一中新校区、职业中专、明德湘南学校二期，改扩建九中、十中、十一中，建成七小、九小，完善新二中、八小建设，提质改造农村薄弱学校 6

48、6 所，新增学位 1.2 万个；谋划建设九嶷山学院、外国语学校、芙蓉学校，打造南六县教育中心。深入实施城乡床位建设三年行动计划，抓好妇女儿童医院、永州南中心医院(县人民医院二院)建设和乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，继续推进“百岁健康县”工程，完善大病保险制度，深化医药体制改革，推动人口和计生工作晋级升位。深入实施城乡车位建设三年行动计划，新增“三区”公共停车位 6000 个以上，在集镇和中心村规划建设停车设施，严厉整治车辆乱摆、乱停、乱放现象，争创全国交通管理模范城市县。深入实施城乡蹲位建设三年行动计划，大力推进“厕所革命” ， “三区”公厕全部按旅游标准生态化改造，农村废弃旱厕全部拆除，新

49、建一批高标准的公共厕所，从小事和细节提升生活品质、宁远形象。深入实施城乡葬位建设三年行动计划，下大力气推进殡葬改革，倡导文明祭祀新风，建设一批公益性墓地、集中治丧点，在 4 个街道各建设 1 个生态公墓区，在各乡镇和中心村试点建设公墓区。二是建立健全五治基层社会治理体系。充分发挥政治、自治、法治、德治、智治“五治”作用，推进基层社会治理现代化，形成共建共治共享格局。充分发挥政治的统领作用，把基层党建贯穿于基层社会治理全过程和各方面，建设以基层党组织为核心、群团组织为纽带、社会组织为依托的基层群众工作体系，最大限度把群众组织起来，实现从社会人向组织人的转变。充分发挥自治的基础作用，让群众自治组织、社会组织和村规民约等微治理释放出大能量，实现民事民议、民事民办、民事民管，打造人人有责、人人尽责的基层社会治理共同体。充分发挥法治的保障作用，实施“一村一法律顾问” 、 “一村一辅警” 、 “两站两员”工程，抓好“七五”普法工作，推进执法司法规范化建设，健全公共法律服务体系，更多地运用法治思维和法治方式推进基层社会治理。充分发挥德治的先导作用，以社会主义核心价值观为引领，以创建全国文明城市为抓手，挖掘宁远作为舜帝安寝之地、道德发祥之地的人文底蕴优势，不断提升群众道德素养，厚植基层社会治理的道德底蕴。充分发挥智治的支撑作用，强化互联网思维，深入推进网格化管理、 “雪亮工程” ，