交通行政执法案例分析.ppt

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1、交通行政执法案例评析“史上最牛钉子户”拆迁案“史上最牛钉子户”拆迁案“钉子户”女户主吴苹风韵犹存的外表，知法守法的理性姿态，使她成为镜头前最好的发言人及辩护人“钉子户”男户主杨武渝州散打冠军的身份增添了事件的娱乐性，他站在屋顶挥舞国旗的场景深具震撼力与感召力 孙志刚事件终结收容遣送历史孙志刚事件终结收容遣送历史 2003 2003年年3 3月月1717日晚日晚1010点，在广州工作点，在广州工作的的2727岁大学毕业生孙志刚上街找网吧，岁大学毕业生孙志刚上街找网吧，没有暂住证也没带身份证的他被带进没有暂住证也没带身份证的他被带进派出所，后被送到收容所，在收容期派出所，后被送到收容所，在收容期间

2、，护工指使间，护工指使8 8名被收治人员对之两名被收治人员对之两度轮番殴打度轮番殴打,20,20日晚日晚1010点，孙志刚被点，孙志刚被殴打致死。这一刻，距孙志刚到广州殴打致死。这一刻，距孙志刚到广州整整整整2020天。他天。他20012001年毕业于武汉科技年毕业于武汉科技学院，美术专业学院，美术专业,事发前在广州一家事发前在广州一家服装公司工作。孙志刚案一主犯被判服装公司工作。孙志刚案一主犯被判死刑死刑 其他其他1111名案犯分别判死缓无期名案犯分别判死缓无期或有期徒刑或有期徒刑,6,6名涉案渎职人员判刑名涉案渎职人员判刑2 23 3年。在孙志刚的墓碑上，对于孙年。在孙志刚的墓碑上，对于孙

3、志刚之死，有着这样两段话：志刚之死，有着这样两段话：“逝者逝者已逝，众恶徒已正法，然天下居庙堂已逝，众恶徒已正法，然天下居庙堂者与处江湖者，当以此为鉴，牢记生者与处江湖者，当以此为鉴，牢记生命之重，人权之重，民主之重，法治命之重，人权之重，民主之重，法治之重，无使天下善良百姓，徒为鱼肉。之重，无使天下善良百姓，徒为鱼肉。”“”“人之死，有轻于鸿毛者，亦有重人之死，有轻于鸿毛者，亦有重于泰山者，志刚君生前亦有大志，不于泰山者，志刚君生前亦有大志，不想竟以生命之代价，换取恶法之终结，想竟以生命之代价，换取恶法之终结，其死虽难言为舍身取义，然于国于民其死虽难言为舍身取义，然于国于民于法，均可比重于泰

4、山。于法，均可比重于泰山。”杜宝良-“菜贩”改变交通 19931993年来京务工的杜宝良一直做贩卖蔬菜生意，年来京务工的杜宝良一直做贩卖蔬菜生意，20052005年年5 5月月2323日，杜宝良偶然得知自己驾驶的长安轻型运日，杜宝良偶然得知自己驾驶的长安轻型运菜货车在不到一年的时间被菜货车在不到一年的时间被“电子眼电子眼”记录记录105105次违次违章，地点都是在每天经过的北京市西城区真武庙头条章，地点都是在每天经过的北京市西城区真武庙头条西口，违章内容全是在这条路上闯禁行标志。结果是西口，违章内容全是在这条路上闯禁行标志。结果是被交管部门扣罚被交管部门扣罚210210分，缴纳罚款分，缴纳罚款

5、1050010500元。元。杜宝良的杜宝良的违章记录虽然是违章记录虽然是105105次，但他只收到了一张处罚决定书，次，但他只收到了一张处罚决定书，上面标明了上面标明了2424条违章记录，其他条违章记录，其他8181起均未有书面凭证，只起均未有书面凭证，只有一张收据。有一张收据。杜宝良有两个孩子，年纪都不大，现都在念杜宝良有两个孩子，年纪都不大，现都在念书。他来北京的目的就是赚钱养家糊口，所以他每天凌晨书。他来北京的目的就是赚钱养家糊口，所以他每天凌晨两点多就起床，每天只睡三四个小时。两点多就起床，每天只睡三四个小时。“他觉得自己冤，他觉得自己冤，可却说不出来可却说不出来”。尽管这笔罚款对他来

6、说意味着一年的菜尽管这笔罚款对他来说意味着一年的菜白卖了，但经过向有关部门咨询得知自己的确违反有关规白卖了，但经过向有关部门咨询得知自己的确违反有关规定，杜宝良在知道自己违章一周之内还是将定，杜宝良在知道自己违章一周之内还是将1.051.05万的罚款万的罚款交到了交管部门。交到了交管部门。杜宝良-“菜贩”改变交通起诉理由：起诉书中杜起诉理由：起诉书中杜宝良和律师认为，被告宝良和律师认为，被告实施行政处罚所依据的实施行政处罚所依据的交通标志根本不是国家交通标志根本不是国家标准规定的禁令标志，标准规定的禁令标志，属于无效标志。第二个属于无效标志。第二个依据是：交管部门在处依据是：交管部门在处罚过程

7、中明显违反了法罚过程中明显违反了法定程序。被告对其中定程序。被告对其中8181次处罚没有出具书面处次处罚没有出具书面处罚决定、并且没有履行罚决定、并且没有履行法定的法定的“书面告知书面告知”义义务。务。案件结果：交通管理部案件结果：交通管理部门主动撤销了处罚决定，门主动撤销了处罚决定，杜宝良撤诉。杜宝良撤诉。养路费天价滞纳金 折射部门惰政20062006年年7 7月月2323日，郑州市征稽处查到的一辆吊车，从日，郑州市征稽处查到的一辆吊车，从20032003年年2 2月月1 1日至被查扣之日，应缴纳养路费本金日至被查扣之日，应缴纳养路费本金5904059040元、滞元、滞纳金纳金3898943

8、89894元、罚款元、罚款177120177120元，还应交客货附加费本金元，还应交客货附加费本金2296022960元、滞纳金元、滞纳金7581375813元以及运管费本金元以及运管费本金 7872 7872元、滞纳元、滞纳金金2599325993元、罚款元、罚款1000 1000 元，共计约元，共计约7676万元。除去本金和罚万元。除去本金和罚款，这辆车的滞纳金达到了款，这辆车的滞纳金达到了4949万元。面对天价罚单，车主万元。面对天价罚单，车主认为把车卖了也不够数，而交通部门则认为滞纳金是按照认为把车卖了也不够数，而交通部门则认为滞纳金是按照每日每日1%1%计算的，有法可依。专家算了这样

9、一笔账计算的，有法可依。专家算了这样一笔账:银行一银行一年期活期存款的利率是年期活期存款的利率是0.72%0.72%，滞纳金的年利率是，滞纳金的年利率是365%365%，约是银行利率的约是银行利率的507507倍倍表面上看它是合法的表面上看它是合法的,因为这样的天价滞纳金有公因为这样的天价滞纳金有公路养路费征收管理规定作为依据；但笔者以为，这种天路养路费征收管理规定作为依据；但笔者以为，这种天价滞纳金不仅不合理，而且更不合价滞纳金不仅不合理，而且更不合“法法”！这里的！这里的“法法”不是指那些成文的法律、法规，而是代表社会公正的自然不是指那些成文的法律、法规，而是代表社会公正的自然法则。试想一

10、下，一辆挂牌上路的运营车辆，有牌号、有法则。试想一下，一辆挂牌上路的运营车辆，有牌号、有公司、有车主，在几年的时间里持续发生养路费欠缴，在公司、有车主，在几年的时间里持续发生养路费欠缴，在这期间，交通部门有充足的时间和条件，也可以采取法律这期间，交通部门有充足的时间和条件，也可以采取法律许可的各种措施进行催收，但却什么也不做，就在那里等许可的各种措施进行催收，但却什么也不做，就在那里等着你积累滞纳金。每天就是着你积累滞纳金。每天就是1%1%，而且还上不封顶，这比之，而且还上不封顶，这比之高利贷有过之而无不及。如果这样的行为都能说是合法，高利贷有过之而无不及。如果这样的行为都能说是合法，那么就只

11、能说明法律在权利的配制上存在弊病。那么就只能说明法律在权利的配制上存在弊病。案例分析就是个案研究，把实际执法中出现的问题作为研究对象，进行研究分析，培养和增强分析能力、判断能力、解决问题及执行业务的能力。案例分析能使抽象、枯燥、脱离生活的法律条文变得具体、生动、贴近生活。案例分析的作用有助于加深对业务知识的理解和应用；有助于对法律体系全面的理解和综合应用；有助于对具体法律条文的理解和应用；有助于业务知识和法律知识的融会贯通；有助于复杂和疑难问题的理解和应用；有助于案件处理的统一性,提高执法规范性。案例分析的基础业务知识业务知识业务知识主要关系到违法事实的认定和适用法律的正确，只有业务知业务知识

12、主要关系到违法事实的认定和适用法律的正确，只有业务知识过硬，在查处案件时才有可能做到事实清楚，只有事实清楚，才能识过硬，在查处案件时才有可能做到事实清楚，只有事实清楚，才能适用正确的法律。适用正确的法律。非转向、重型可举升空气悬架系统非转向、重型可举升空气悬架系统外挂车辆外挂车辆 车主（驾驶员）居住地、车辆停放地、行驶区域、主要货源地、运费车主（驾驶员）居住地、车辆停放地、行驶区域、主要货源地、运费结算地和车辆运营情况等方面进行调查取证。准确的定性应为结算地和车辆运营情况等方面进行调查取证。准确的定性应为“外省外省车辆调驻我省未缴纳公路规费车辆调驻我省未缴纳公路规费”。“自货自运自货自运”的提

13、法不科学，理解上容易出现分歧，造成误会。经营的提法不科学，理解上容易出现分歧，造成误会。经营性道路运输主要是指为社会提供服务，发生费用结算或者获取报酬的性道路运输主要是指为社会提供服务，发生费用结算或者获取报酬的道路运输。经营性道路运输过程中发生各种方式结算，除运费单独结道路运输。经营性道路运输过程中发生各种方式结算，除运费单独结算这种方式外，还包括运费、装卸费与货价并计，运费、装卸费与工算这种方式外，还包括运费、装卸费与货价并计，运费、装卸费与工程造价并计，运费与劳务费、承包费并计等结算方式。程造价并计，运费与劳务费、承包费并计等结算方式。案例分析的基础业务知识主要来源于各部门的规范性文件，

14、规范业务知识主要来源于各部门的规范性文件，规范性文件对法律的执行进行细化性的规定。性文件对法律的执行进行细化性的规定。法律知识法律知识主要关系到程序合法性方面，程序是否合法直接法律知识主要关系到程序合法性方面，程序是否合法直接关系行政处罚的有效性。关系行政处罚的有效性。法律：法律：行政处罚法行政处罚法、行政许可法行政许可法、行政复议法行政复议法、行政诉讼法行政诉讼法、国家赔偿法国家赔偿法法规：法规：福建省行政执法程序规定福建省行政执法程序规定、公路管理条例公路管理条例、福建省公路路政管理条例福建省公路路政管理条例，运管的，运管的道路运输条道路运输条例例，稽征的，稽征的福建省公路规费征收管理条例

15、福建省公路规费征收管理条例其他还有各种交通部的规章，其他还有各种交通部的规章，如如交通行政处罚程序规定交通行政处罚程序规定等。等。司法解释：司法解释：最高人民法院关于执行最高人民法院关于执行中华人民共和国行政中华人民共和国行政诉讼法诉讼法若干问题的解释、最高人民法院关于行政诉讼证若干问题的解释、最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定据若干问题的规定、最高人民法院关于民事诉讼证据的若最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定干规定 案例分析的基础 最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定第五十九条被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，

16、人民法院一般不予采纳。案例分析的主要内容违法行为构成要件分析 处罚合法性分析处罚合理性分析处罚决定执行分析 违法行为构成要件分析 违法构成要件是指法律规定的构成违法行为的各违法构成要件是指法律规定的构成违法行为的各种要件的总和。只有具备全部要件，才能构成违种要件的总和。只有具备全部要件，才能构成违法。法。客体客体 指我国行政法所保护而为违法行为所侵犯的行政指我国行政法所保护而为违法行为所侵犯的行政法律关系。法律关系。行政法律关系就是国家行政机关在行政管理活动行政法律关系就是国家行政机关在行政管理活动中所发生的由行政法规范所调整的具有权利义务中所发生的由行政法规范所调整的具有权利义务内容的社会关

17、系，是法律关系的一种。内容的社会关系，是法律关系的一种。违法行为构成要件分析 客观方面 行政违法的客观方面，是行政违法活动的客观外在表现，具体是指说明行政违法行为是通过什么样的行为、在什么样的条件下对行政法所保护的社会关系即客体进行侵犯，以及这种侵犯造成了什么样的后果的事实特征。包括危害行为、危害后果及因果关系 违法行为构成要件分析主体 违法的主体必须是达到法定责任年龄的，有责任能力的公民、法人和其他组织。责任年龄和责任能力是构成违法行为的必要条件。没有达到法定年龄或者虽然达到法定年龄但没有责任能力的人，即使给社会造成了一定的损害，也不负行政责任。违法行为构成要件分析 法定责任年龄：法律所规定

18、的行为人对自己的违法行为负行政责任所必须达到的年龄。行政处罚法第二十五条“不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。”这个规定基本同刑法一致，刑法所规定的刑事责任年龄也是14周岁。违法行为构成要件的分析 责任能力：指辨认和控制自己行为的能力，也即责任能力：指辨认和控制自己行为的能力，也即辨认自己行为的意义、性质、作用、后果并加以辨认自己行为的意义、性质、作用、后果并加以控制的能力。一个人有辨认和控制自己行为的能控制的能力。一个人有辨认和控制自己行为的能力，法律才要求他的行为必须要符合国家和人民力，法律才要求他

19、的行为必须要符合国家和人民的利益，符合法律的规定，才应当对自己的行为的利益，符合法律的规定，才应当对自己的行为承担责任。承担责任。行政处罚法行政处罚法第二十六条第二十六条 精神病人精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。行为的，应当给予行政处罚。违法行为构成要件的分析具体案例具体案例王某出生于王某出生于19801980年年5 5月，自幼父母离异，王某跟

20、其母一起月，自幼父母离异，王某跟其母一起生活。生活。19891989年王某母亲改嫁后，逐渐放松了对他的管教，年王某母亲改嫁后，逐渐放松了对他的管教，也减少对他的关心。因此，王某自小养成了沉默寡言言、也减少对他的关心。因此，王某自小养成了沉默寡言言、内向的性格。内向的性格。19961996年年7 7月，王某离家出走，流浪街头，以月，王某离家出走，流浪街头，以行乞为生，并结识了刑满释放人员马某。同年行乞为生，并结识了刑满释放人员马某。同年9 9月月1717日，日，马某教唆王某去公共汽车上扒窃乘客钱包，王某不肯，马马某教唆王某去公共汽车上扒窃乘客钱包，王某不肯，马某便以揍他相威胁，迫其行窃。正当王某

21、偷窃了一乘客的某便以揍他相威胁，迫其行窃。正当王某偷窃了一乘客的钱包准备逃跑时被他人抓住，扭送到公安机关。王某坦白钱包准备逃跑时被他人抓住，扭送到公安机关。王某坦白交待了行窃的事实，并协助公安机关将马某抓获。公安机交待了行窃的事实，并协助公安机关将马某抓获。公安机关对王某作了行政处罚。关对王某作了行政处罚。问题问题问题问题 本案中王某有哪些应当从轻或者减轻行政处罚的本案中王某有哪些应当从轻或者减轻行政处罚的情节情节?违法行为构成要件分析具体案例具体案例20072007年年1 1月月1 1日，张某收到交警的违章通知单，认日，张某收到交警的违章通知单，认定他所有的车辆于定他所有的车辆于200620

22、06年年1212月在道路上被摄像记月在道路上被摄像记录违反禁行标志，处以罚款录违反禁行标志，处以罚款200200元的罚款。张某不元的罚款。张某不服，向法院诉讼，认为当天并非他驾驶车辆，交服，向法院诉讼，认为当天并非他驾驶车辆，交警部门处罚对象错误，请求法院撤销处罚决定。警部门处罚对象错误，请求法院撤销处罚决定。道路交通安全法道路交通安全法第第114114条公安机关交通管理部条公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或管理人依法予以处罚。对能够确定动车所有人或管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以

23、处罚。驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。违法行为构成要件分析主观方面行为人在主观方面要有过错。行为人出于故意或者过失所实施的行为。故意就是明知会发生危害社会的行为，希望或者放任危害结果的发生。过失就是应当预见因疏忽大意没有预见或已经预见但轻信能够避免，以致危害结果的发生。只有这二种情况才是有过错，才能构成违法行为。违法行为构成要件分析例外规定例外规定不可抗力，指行为人在客观上虽然造成了损害结果，但不不可抗力，指行为人在客观上虽然造成了损害结果，但不是出于故意或过失，而是由于不可抗拒的原因所引起的情是出于故意或过失，而是由于不可抗拒的原因所引起的情形。特点就是无法预见、无法避免、无法克服

24、形。特点就是无法预见、无法避免、无法克服 是意外事件，指行为人在客观上虽然造成了损害结果，但是意外事件，指行为人在客观上虽然造成了损害结果，但不是出于故意或过失，而是由于不能预见的原因所引起的不是出于故意或过失，而是由于不能预见的原因所引起的情形。特点就是无法预见。情形。特点就是无法预见。正当防卫为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、正当防卫为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于正常防不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于正常防卫，不负行

25、政和刑事责任。卫，不负行政和刑事责任。紧急避险是指为了国家、公共利益、本人或者他人的人紧急避险是指为了国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正发生的危险，不得已而采取的身、财产和其他权利免受正发生的危险，不得已而采取的损害另一较小合法权益的行为。损害另一较小合法权益的行为。处罚合法性分析 主体合法主体合法 行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权政府具有行政处罚权 的行政机关管辖。法律、行的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。政法规另有规定的除外。处罚实施机关合法处罚实施机关合法 三种主体，职权性、法律法规授

26、权、受委托执法三种主体，职权性、法律法规授权、受委托执法存在问题存在问题以临时性机构名义实施行政处罚；以临时性机构名义实施行政处罚；以内设机构名义实施行政处罚；以内设机构名义实施行政处罚；委托执法委托手续不完整；委托执法委托手续不完整；受委托组织不符合处罚法规定；受委托组织不符合处罚法规定；处罚合法性分析具体案例具体案例 19981998年，某市市委、市政府为抓好市容市貌工作，出台年，某市市委、市政府为抓好市容市貌工作，出台了了关于市容整治的实施方案关于市容整治的实施方案，并下发了相关通知，规，并下发了相关通知，规定了行政处罚标准，同时成立了定了行政处罚标准，同时成立了“某市市场管理办公室某市

27、市场管理办公室”，授权该办公室实施行政处罚。，授权该办公室实施行政处罚。19981998年年2 2月月1616日，该市场日，该市场管理办公室工作人员杨某等人以管理办公室工作人员杨某等人以“整顿市容整顿市容”的名义上街的名义上街检查。当时，在自己的住处开了一间五金商店的蔡某，为检查。当时，在自己的住处开了一间五金商店的蔡某，为便于做生意便将铁耙等少量物品放在屋外的走廊里。蔡某便于做生意便将铁耙等少量物品放在屋外的走廊里。蔡某因此被杨某等人处以因此被杨某等人处以5050元罚款。其罚款的收据是一张未经元罚款。其罚款的收据是一张未经任何部门制发的普通收据，盖有任何部门制发的普通收据，盖有“某市市场管理

28、办公室某市市场管理办公室”的公章，收款栏注明的公章，收款栏注明“违反市场秩序罚款违反市场秩序罚款”。同年。同年4 4月月8 8日日上午，杨某等三人又来到蔡某住处罚款遭到蔡某拒绝，杨上午，杨某等三人又来到蔡某住处罚款遭到蔡某拒绝，杨某等人便强行没收了蔡某的六把铁耙。之后，蔡某与该办某等人便强行没收了蔡某的六把铁耙。之后，蔡某与该办公室有关人员交涉，要求归还被没收的铁耙未果。公室有关人员交涉，要求归还被没收的铁耙未果。4 4月月2626日，蔡某以某市政府为被告向人民法院提起行政诉讼。日，蔡某以某市政府为被告向人民法院提起行政诉讼。处罚合法性分析执法人员要合法。执法人员要合法。行政执法人员，是指由行

29、政执法机关委托行使行政行政执法人员，是指由行政执法机关委托行使行政执法权的人员。执法权的人员。行政诉讼证据规定第四十四条，对行政执法人员的行政诉讼证据规定第四十四条，对行政执法人员的身份的合法性有异议的，可以要求其作为证人出庭。身份的合法性有异议的，可以要求其作为证人出庭。证件条件证件条件 有效执法证件有效执法证件.身份条件身份条件 广西壮族自治区行政执法程序规定广西壮族自治区行政执法程序规定行政执法机关因行政执法机关因工作需要，并能依法自筹解决经费的，经同级财政部工作需要，并能依法自筹解决经费的，经同级财政部门核定经费来源后，报请同级编制部门批准，可聘用门核定经费来源后，报请同级编制部门批准

30、，可聘用编外人员协助执法。聘用人员应具备本规定第十条第编外人员协助执法。聘用人员应具备本规定第十条第（二）项规定的条件。聘用人员一律不得单独执法或（二）项规定的条件。聘用人员一律不得单独执法或进行行政处罚。进行行政处罚。处罚合法性分析具体案例具体案例 20062006年年3 3月月1717日上午日上午8 8时许，原告骑电动车去上班途中遇时许，原告骑电动车去上班途中遇刘女士自行车扎带，允其搭乘。当行至中华南大街与裕华刘女士自行车扎带，允其搭乘。当行至中华南大街与裕华西路交叉口东拐弯处时，被一女交通协管员拦住。该同志西路交叉口东拐弯处时，被一女交通协管员拦住。该同志以非机动车违章载人为由将原告车辆

31、扣留并告知原告以非机动车违章载人为由将原告车辆扣留并告知原告8 8点点半以后半以后1212点之前缴纳罚款。当日上午点之前缴纳罚款。当日上午1010时许，原告返回事时许，原告返回事发地点，该交通协管员要求原告先缴纳发地点，该交通协管员要求原告先缴纳2020元罚款，让原告元罚款，让原告自己看罚款单上的处罚依据。原告缴纳罚款后，该同志在自己看罚款单上的处罚依据。原告缴纳罚款后，该同志在罚款单上签了名并交给原告罚款单上签了名并交给原告公安交通管理简易程序处罚公安交通管理简易程序处罚决定书决定书和和公安交通管理当场处罚罚款收据公安交通管理当场处罚罚款收据各一份。各一份。原告以处罚依据不足、处罚程序不符合

32、法律规定以及情节原告以处罚依据不足、处罚程序不符合法律规定以及情节请未未有进行申辩，但工作人员未予理睬。后原告在路边请未未有进行申辩，但工作人员未予理睬。后原告在路边找到自己的自行车，另一交通协管员验看了收据后予以放找到自己的自行车，另一交通协管员验看了收据后予以放行。综上，原告认为被告所作行政处罚决定执法主体不适行。综上，原告认为被告所作行政处罚决定执法主体不适格，处罚程序违法，处罚依据有错误，且非法扣留原告电格，处罚程序违法，处罚依据有错误，且非法扣留原告电动车侵害其合法权益，请求人民法院判决确认被告所作行动车侵害其合法权益，请求人民法院判决确认被告所作行政处罚决定违法，确认被告扣车行为违

33、法，诉讼费用由被政处罚决定违法，确认被告扣车行为违法，诉讼费用由被告承担。告承担。处罚合法性分析违法事实清楚违法事实清楚 相对应的就是违法行为的时间，地点，违法人，相对应的就是违法行为的时间，地点，违法人，违法对象，手段，情节，危害后果等等。违法对象，手段，情节，危害后果等等。违法事实一定要结合具体的法律条文，根据法律违法事实一定要结合具体的法律条文，根据法律规范所设定的行为模式写清楚规范所设定的行为模式写清楚,写全面；写全面；存在问题存在问题 处罚对象不清楚处罚对象不清楚,混淆个人与单位混淆个人与单位 以案由代替违法事实以案由代替违法事实 ，过于简单，过于简单 概念用词不准确，与适用的法律条

34、文不一致概念用词不准确，与适用的法律条文不一致 处罚合法性分析单位违法问题单位违法问题 概念（参照单位犯罪）：指公司、企业、事业单位、概念（参照单位犯罪）：指公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位违法机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位违法的，应当负行政责任的，应当负行政责任 主体：指公司、企业、事业单位、机关、团体主体：指公司、企业、事业单位、机关、团体 主观方面，基本是故意，但也存在个别过失。行为人具主观方面，基本是故意，但也存在个别过失。行为人具有为本单位谋取非法利益的动机。为单位谋取非法利益，有为本单位谋取非法利益的动机。为单位谋取非法利益，主要

35、是为了将单位违法与个人违法加以区别。主要是为了将单位违法与个人违法加以区别。客观方面：在客观上必须是经单位决策机构决定或者由客观方面：在客观上必须是经单位决策机构决定或者由负责人员决定实施违法。二种情况，经单位决策机构决定，负责人员决定实施违法。二种情况，经单位决策机构决定，二是经负责人员决定实施违法。二是经负责人员决定实施违法。单位违法的处罚有二种单位违法的处罚有二种 单罚制，指在单位违法中只处罚单位中的个人或者只单罚制，指在单位违法中只处罚单位中的个人或者只处罚单位本身。总之只处罚其中之一。处罚单位本身。总之只处罚其中之一。双罚制，是指在单位犯罪中，既处罚单位又处罚单位双罚制，是指在单位犯

36、罪中，既处罚单位又处罚单位中的个人。中的个人。处罚合法性分析超限运输事实如何认定：超限运输事实如何认定：南平京福路政大队反超限执法中队的执法人员发南平京福路政大队反超限执法中队的执法人员发现皖现皖P50996P50996货车涉嫌违法超限运输后，当即对皖货车涉嫌违法超限运输后，当即对皖P50996P50996货车用称重仪进行测重检测，检测结果表货车用称重仪进行测重检测，检测结果表明：该车为明：该车为3 3轴载重货车，车货总重轴载重货车，车货总重33333535吨，根吨，根据全国超限超载集中治理期间车辆超限超载认定据全国超限超载集中治理期间车辆超限超载认定标准，该车超限标准，该车超限3 33535

37、吨，依据中华人民共和国吨，依据中华人民共和国公路法第五十条和超限运输车辆行驶公路管公路法第五十条和超限运输车辆行驶公路管理规定第三条、第十三条、第二十三条的规定，理规定第三条、第十三条、第二十三条的规定，责令当事人卸去超限部分货物、处以责令当事人卸去超限部分货物、处以10001000元罚款元罚款并收取损坏路产赔（补）偿费并收取损坏路产赔（补）偿费300300元的处理意见元的处理意见 附件车辆超限超载认定标准车辆超限超载认定标准轴数车辆形式及相关要求车货总重量（吨）2 2203 3304 4405 5506 655备注备注：1、由汽车和全挂车组合的汽车列车，被牵引的全挂列车的总重不得超过主车的总

38、重。2、除驱动轴外，上述图示中的并装双轴、并装三轴以及半挂车和全挂车，每减少两轮胎，其总重限值减少4吨。处罚合法性分析车辆超限超载认定标准内容：车辆超限超载认定标准内容：2 2轴车辆，车货总重量不得轴车辆，车货总重量不得超过超过2020吨；吨；3 3轴车辆，车货总重量不得超过轴车辆，车货总重量不得超过3030吨；吨；4 4轴车辆，轴车辆，车货总重量不得超过车货总重量不得超过4040吨；吨；5 5轴车辆，车货总重量不得超轴车辆，车货总重量不得超过过5050吨；吨；6 6轴及以上车辆，车货总重量不得超过轴及以上车辆，车货总重量不得超过5555吨。并吨。并不是真正意义上的超限超载的认定标准，同不是真

39、正意义上的超限超载的认定标准，同道路安全法道路安全法和和超限运输车辆行驶公路管理规定超限运输车辆行驶公路管理规定是相抵触的，它是相抵触的，它只是特殊时期的查处的标准。只是特殊时期的查处的标准。错误的事实认定：简单地以认定标准进行违法事实的认定，错误的事实认定：简单地以认定标准进行违法事实的认定，没有对车轴轴型的描述，只使用车货总重量没有对车轴轴型的描述，只使用车货总重量正确的事实认定：依照正确的事实认定：依照超限运输车辆行驶公路管理规定超限运输车辆行驶公路管理规定来确定违法事实，必须确定车辆具体轴型，以轴载质量来确定违法事实，必须确定车辆具体轴型，以轴载质量认定，车货总质量超过认定，车货总质量

40、超过4040吨或集装箱车辆超过吨或集装箱车辆超过4242吨方可以吨方可以车货总质量来认定。车货总质量来认定。处罚合法性分析2006年8月8日，某区运管所执法人员在其辖区检查闽XJ5002车辆时,驾驶员郑某无法现场提供2006年1-8月份的运管费缴讫凭证。运管所执法人员对郑某进行调查询问时，郑某辩称，自己是前天才被车主李某聘请来当驾驶员的，至于车主李某有没有及时缴纳运输管理费的情况还不清楚，可能车主已交过运管费但忘记把缴讫凭证交代给他。郑某要求执法人员先联系车主调查清楚事实后，再进行处理。执法人员认为驾驶员的陈述没有事实依据，不予采信，当即对李某进行了处理。具体案例具体案例 年月至月间，蒙先生次

41、被流动电年月至月间，蒙先生次被流动电子警察拍下违法停车记录，地点均在南宁市汇春路的一子警察拍下违法停车记录，地点均在南宁市汇春路的一块路牌下。年月日，蒙先生驾驶私家车经块路牌下。年月日，蒙先生驾驶私家车经过南宁市园湖路时，被路面值勤交警拦下。当天下午，过南宁市园湖路时，被路面值勤交警拦下。当天下午，蒙先生到指定处理地点接受了处罚，领到张罚单，每蒙先生到指定处理地点接受了处罚，领到张罚单，每张罚单元，共计元。张罚单元，共计元。蒙先生认为，交警没有主动告知，就是不作为和执蒙先生认为，交警没有主动告知，就是不作为和执法违法行为，未起到法违法行为，未起到“处罚和教育相结合处罚和教育相结合”的作用。的作

42、用。法院认定，南宁市交警支队对道路交通安全违法行法院认定，南宁市交警支队对道路交通安全违法行为进行处罚时，应当查明交通违法事实，正确适用法律、为进行处罚时，应当查明交通违法事实，正确适用法律、法规的有关规定进行处罚。在这起案件中，交警对蒙先法规的有关规定进行处罚。在这起案件中，交警对蒙先生违法行为的认定只记载违法行为代号，没有注明他违生违法行为的认定只记载违法行为代号，没有注明他违反了哪条法律、法规条款，对蒙先生的违法行为均未予反了哪条法律、法规条款，对蒙先生的违法行为均未予以确认，电子警察录像也无法证实蒙先生违反的是哪一以确认，电子警察录像也无法证实蒙先生违反的是哪一种情形。因此，交警对蒙先

43、生作出的起处罚属于事实种情形。因此，交警对蒙先生作出的起处罚属于事实不清，证据不足，且适用法律、法规不正确，依法应予不清，证据不足，且适用法律、法规不正确，依法应予撤销。撤销。处罚合法性分析处罚合法性分析具体案例具体案例20052005年年9 9月月1212日日1818时，熊振军驾驶辽时，熊振军驾驶辽GD3816GD3816号二轮摩托车在号二轮摩托车在102102国道上由东国道上由东向西行驶，与迎面而来的北宁市一名叫王光的农民驾驶的辽向西行驶，与迎面而来的北宁市一名叫王光的农民驾驶的辽1313SO959SO959号农用号农用四轮小货车相撞，造成熊振军重伤，经医院抢救无效死亡。县交通警察大队四轮

44、小货车相撞，造成熊振军重伤，经医院抢救无效死亡。县交通警察大队干警冯宝军、杨靖经现场勘查，于干警冯宝军、杨靖经现场勘查，于20052005年年9 9月月1717日做出道路交通事故责任认定，日做出道路交通事故责任认定，熊振军负此次事故全部责任，王光无责任。熊振军负此次事故全部责任，王光无责任。熊振军是家里唯一的劳动力，他的死对妻子付宝珍来说无疑于塌天之祸。熊振军是家里唯一的劳动力，他的死对妻子付宝珍来说无疑于塌天之祸。面对熊家的不幸遭遇，善良的当事人王光向付宝珍提供了一个重要情况：面对熊家的不幸遭遇，善良的当事人王光向付宝珍提供了一个重要情况：“在熊振军的摩托车与我开的车相撞之前，由于还有一辆辽

45、在熊振军的摩托车与我开的车相撞之前，由于还有一辆辽0909Z8010Z8010号农用四号农用四轮车超越中心双实线行驶，摩托车为躲避该违章车辆才出的车祸。我帮交警轮车超越中心双实线行驶，摩托车为躲避该违章车辆才出的车祸。我帮交警追回了这辆车，车主是新民市蛇山子乡的韩文良。追回了这辆车，车主是新民市蛇山子乡的韩文良。”听完王光的诉说及了解听完王光的诉说及了解到的其它有关情况，付宝珍决心为死去的丈夫讨回公道。她在锦州市智源律到的其它有关情况，付宝珍决心为死去的丈夫讨回公道。她在锦州市智源律师事务所聘请了一位律师，申请重新认定。锦州市交通警察支队于师事务所聘请了一位律师，申请重新认定。锦州市交通警察支

46、队于20052005年年9 9月月3030日作出道路交通事故责任重新认定书，维持了原责任认定。日作出道路交通事故责任重新认定书，维持了原责任认定。20052005年年1010月月8 8日，付宝珍向黑山县人民法院提起行政诉讼，状告黑山县公日，付宝珍向黑山县人民法院提起行政诉讼，状告黑山县公安交通警察大队道路交通事故责任认定与事实不符。黑山县人民法院经审理安交通警察大队道路交通事故责任认定与事实不符。黑山县人民法院经审理认为，本案中，辽宁认为，本案中，辽宁0909Z8010Z8010号农用四轮车在会车时越过双实线侵占了熊振号农用四轮车在会车时越过双实线侵占了熊振军所驾驶的二轮摩托车的正常行驶路线，

47、与熊道路交通肇事有因果关系。根军所驾驶的二轮摩托车的正常行驶路线，与熊道路交通肇事有因果关系。根据据道路交通事故处理办法道路交通事故处理办法第十七条的规定，有因果关系就应该认定负有第十七条的规定，有因果关系就应该认定负有交通事故责任。因此，交通事故责任。因此，20052005年年9 9月月3030日县交通警察大队作出的第日县交通警察大队作出的第5555号道路交通号道路交通责任认定书认定被害方熊振军负全部责任，属事实不清，证据不充分，原告责任认定书认定被害方熊振军负全部责任，属事实不清，证据不充分，原告付宝珍要求被告撤销原责任认定的请求应予以支持。故判决撤销黑山县公安付宝珍要求被告撤销原责任认定

48、的请求应予以支持。故判决撤销黑山县公安交通警察大队交通警察大队20052005年年9 9月月3030日做出的第日做出的第5555号道路交通事故责任认定书，被告县号道路交通事故责任认定书，被告县交通警察大队重新作出道路交通事故责任认定书。交通警察大队重新作出道路交通事故责任认定书。处罚合法性分析证据充分证据充分 处罚法规定行政机关发现公民、法人或者其他组处罚法规定行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据客观、公正地调查，收集有关证据 根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，根据行政诉

49、讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。原告可以提供证明被诉具体行政行为违法的证据。原告可以提供证明被诉具体行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告对被诉具原告提供的证据不成立

50、的，不免除被告对被诉具体行政行为合法性的举证责任。体行政行为合法性的举证责任。处罚合法性分析证据的合法性 证据规定第五十五条 法庭应当根据案件的具体情况，从以下方面审查证据的合法性：（一）证据是否符合法定形式；（二）证据的取得是否符合法律、法规、司法解释和规章的要求；（三）是否有影响证据效力的其他违法情形。存在问题证据不符合法定形式证据的来源不合法处罚合法性分析证据的真实性证据的真实性 证据所反映的内容应当是真实的，客观存在的。证据所反映的内容应当是真实的，客观存在的。第五十六条第五十六条 法庭应当根据案件的具体情况，从以下法庭应当根据案件的具体情况，从以下方面审查证据的真实性：方面审查证据的