XXXX城市规划实务(上午).ppt

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1、第二章、城乡规划的实施管理第二章、城乡规划的实施管理第三章、城乡规划的监督检查与法律责任第三章、城乡规划的监督检查与法律责任 城城 市市 规规 划划 实实 务务2010-09-04第一部分：城乡规划依据第一部分：城乡规划依据第二部分：规划实施管理流程第二部分：规划实施管理流程第三部分：建设项目选址审批第三部分：建设项目选址审批第四部分：建设用地规划管理第四部分：建设用地规划管理第五部分：建设项目规划与设计方案审查第五部分：建设项目规划与设计方案审查第第六六部分：建设工程规划许可部分：建设工程规划许可第七部分：建设工程竣工规划验收第七部分：建设工程竣工规划验收第第八八部分：乡村规划实施管理部分：

2、乡村规划实施管理第九部分：城乡规划行政许可的变更第九部分：城乡规划行政许可的变更第十部分：城乡规划的监督检查与法律责任第十部分：城乡规划的监督检查与法律责任第十一部分第十一部分：案例案例城镇体系规划城镇体系规划总体规划总体规划专项规划专项规划控制性详细规划控制性详细规划修建性详细规划修建性详细规划乡规划和村庄规划乡规划和村庄规划近期建设规划近期建设规划历史文化名城名镇名村保护规划历史文化名城名镇名村保护规划风景名胜区规划风景名胜区规划地下空间开发与利用规划地下空间开发与利用规划第一部分：城乡规划依据第一部分：城乡规划依据规划条件规划条件审定的建设工程设计方案总平面审定的建设工程设计方案总平面选

3、址意见书选址意见书建设用地规划许可证建设用地规划许可证建设工程规划许可证建设工程规划许可证乡村规划建设许可证乡村规划建设许可证 城乡规划体系：城乡规划体系：城镇体系规划城镇体系规划城市规划城市规划 控制性详细规划控制性详细规划 总体规划、详细规划总体规划、详细规划镇镇 规划规划 修建性详细规划修建性详细规划乡规划乡规划村庄规划村庄规划第二部分：规划实施管理流程第二部分：规划实施管理流程 “行政许可法第四章规定许可实施程序：行政许可法第四章规定许可实施程序：申申请请与与受受理理、公公告告与与听听证证、审审查查与与决决定定、颁颁发发与与公公开开、期期限、变更与延续限、变更与延续规划实施管理一般分五

4、个阶段：规划实施管理一般分五个阶段：建设项目选址意见建设项目选址意见建设用地规划许可建设用地规划许可建设项目规划与设计方案审查（修建性详细规划与方案）建设项目规划与设计方案审查（修建性详细规划与方案）建设工程规划许可建设工程规划许可建设工程竣工规划验收建设工程竣工规划验收第三部分：建设项目选址审批第三部分：建设项目选址审批 城乡规划法城乡规划法第三十六条规定：第三十六条规定：“按照国家规定需要有关部门批准或核准的建设项目，按照国家规定需要有关部门批准或核准的建设项目，以以划拨方式划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或核准部门批准或核准

5、前前应当向城乡规划主管部门申请核发应当向城乡规划主管部门申请核发选址选址意见书意见书。”建设项目选址规划管理审核内容：建设项目选址规划管理审核内容：1 1、建设项目的基本情况、建设项目的基本情况 名称、性质、建设规模、用地大小、供水和能源、交通名称、性质、建设规模、用地大小、供水和能源、交通方式和运输量、污水排放和污水量。方式和运输量、污水排放和污水量。2 2、建设项目与城乡规划协调、建设项目与城乡规划协调3 3、建设项目与相关设施的衔接与配合、建设项目与相关设施的衔接与配合4 4、建设项目与周围环境的和谐、建设项目与周围环境的和谐 建设项目选址规划建设项目选址规划管理程序管理程序 1、申请、

6、申请 划划拨拨方方式式：建建设设单单位位在在报报送送有有关关部部门门批批准准或或核核准准前前，向向省省级级、城市、县政府城乡规划主管部门申请；城市、县政府城乡规划主管部门申请；有偿出让有偿出让：出让地块附城乡规划主管部门提出的规划条件。：出让地块附城乡规划主管部门提出的规划条件。2、审核（程序性和实质性）、审核（程序性和实质性）3、核发选址意见书、核发选址意见书 自有土地自有土地：不改变土地使用性质：不发选址意见书不改变土地使用性质：不发选址意见书 改变土地使用性质：改变土地使用性质：发选址意见书发选址意见书 新增土地新增土地：划拨方式：发选址意见书；划拨方式：发选址意见书；有偿出让：提出规划

7、条件有偿出让：提出规划条件。审查要点：审查要点：选址意见书申请条件选址意见书申请条件建设主体法定资格、申请事项法定程序、申请材料齐备建设主体法定资格、申请事项法定程序、申请材料齐备选址地点、用地规模、性质符合总体规划和控制性详细规划选址地点、用地规模、性质符合总体规划和控制性详细规划选址符合保护控制和四线管制要求选址符合保护控制和四线管制要求符合环保、卫生要求符合环保、卫生要求符合防灾和公共安全要求符合防灾和公共安全要求妥善处理相邻地区关系妥善处理相邻地区关系 选址意见的内容选址意见的内容建建设设项项目目名名称称、用用地地性性质质、建建设设单单位位名名称称、建设项目依据、选址位置建设项目依据、

8、选址位置用地面积和用地规模用地面积和用地规模城乡规划要求城乡规划要求标明用地范围和有关控制线标明用地范围和有关控制线城乡规划法城乡规划法第三十七条规定：第三十七条规定：“在在城城市市规规划划区区内内进进行行建建设设需需要要申申请请建建设设用用地地的的，必必须须持持国国家家批批准准建建设设项项目目的的有有关关文文件件，向向城城市市规规划划行行政政主主管管部部门门申申请请定定点点，由由城城市市规规划划行行政政主主管管部部门门核核定定其其用用地地位位置置和和界界限限，提提供供规规划划设设计计条条件件，核核发发建建设设用用地地规规划划许许可可证证。建建设设单单位位或或者者个个人人在在取取得得建建设设用

9、用地地规规划划许许可可证证后后，方方可可向向县县级级以以上上人人民民政政府府土土地地管管理理部部门门申申请请用用地地，经经县县级级以以上上人人民民政政府府审审查查批批准准后后，由由土土地地管理部门管理部门划拨土地划拨土地。”第四部分：建设用地规划管理第四部分：建设用地规划管理城乡规划法城乡规划法第三十八条规定：第三十八条规定：“以以出出让让方方式式取取得得国国有有土土地地使使用用权权的的建建设设项项目目，在在签签订订国国有有土土地地使使用用权权出出让让合合同同后后，建建设设单单位位应应当当持持建建设设项项目目批批准准、核核准准、备备案案文文件件和和国国有有土土地地使使用用权权出出让让合合同同，

10、向向城城市市、县县人人民民政政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。”审查要点审查要点主体合法、程序合法、资质合法主体合法、程序合法、资质合法项目投资批准、核准、备案文件项目投资批准、核准、备案文件复核用地性质、范围复核用地性质、范围复核规划设计条件复核规划设计条件审查环境影响评价审查环境影响评价审查国家技术标准和地方技术规定、规划条件和各部门要求审查国家技术标准和地方技术规定、规划条件和各部门要求其他法律、法规、规章的要求其他法律、法规、规章的要求 规划条件内容规划条件内容 1、用地情况：性质、范围、面积、用地情况：性质、范围、面积2、开发强度：

11、建筑面积、人口容量、容积率、建筑密度、绿地率、建、开发强度：建筑面积、人口容量、容积率、建筑密度、绿地率、建筑高度控制等。筑高度控制等。3、建筑退让与间距：建筑退让四线、建筑间距、日照与周边关系。、建筑退让与间距：建筑退让四线、建筑间距、日照与周边关系。4、交通组织：开口位置、线路组织、与城市交通设施的衔接、停车。、交通组织：开口位置、线路组织、与城市交通设施的衔接、停车。5、配套设施：文化、教育、卫生、体育、市场、水、电、煤、电信等、配套设施：文化、教育、卫生、体育、市场、水、电、煤、电信等市政基础设施。市政基础设施。6、城市设计：建筑形态、尺度、色彩、风貌、景观、绿化、开放空间、城市设计：

12、建筑形态、尺度、色彩、风貌、景观、绿化、开放空间、雕塑。雕塑。7、公共安全：防洪、抗震、人防、消防。、公共安全：防洪、抗震、人防、消防。8、其他：文物、古树等。、其他：文物、古树等。规规划划与与设设计计方方案案审审查查既既不不属属于于行行政政许许可可，也也不不属属于于行行政政审批，而是建设工程规划许可之前必须进行的审批，而是建设工程规划许可之前必须进行的技术审查技术审查。审查要点：审查要点：(包包括括修修建建性性详详细细规规划划、建建筑筑工工程程规规划划设设计计方方案案、市市政政管管线线工工程规划设计方案、市政交通规划设计方案。程规划设计方案、市政交通规划设计方案。)规划设计资质规划设计资质方

13、案出图手续方案出图手续规划方案指标符合规划设计条件要求规划方案指标符合规划设计条件要求居住区配套要求居住区配套要求建筑间距、绿地率、停车要求建筑间距、绿地率、停车要求管线技术要求管线技术要求第五部分：建设项目规划与设计方案审查第五部分：建设项目规划与设计方案审查 城城乡乡规规划划法法第第四四十十条条规规定定：“在在城城市市、镇镇规规划划区区内内进进行行建建筑筑物物、构构筑筑物物、道道路路、管管线线和和其其他他工工程程建建设设的的，建建设设单单位位或或个个人人应应当当向向城城市市、县县人人民民政政府府城城乡乡规规划划主主管管部部门门或或省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府确确定定的的

14、镇镇人人民民政政府府申申请请办办理建设工程规划许可证。理建设工程规划许可证。”第六部分：建设工程规划许可第六部分：建设工程规划许可 管理程序管理程序1 1、原址建设原址建设，且不改变土地使用性质的：，且不改变土地使用性质的：核定规划设计要求核定规划设计要求 建设工程规划设计方案审核建设工程规划设计方案审核 建设工程规划许可证建设工程规划许可证2 2、原址建设需改变土地使用性质及扩大用地的（、原址建设需改变土地使用性质及扩大用地的（划拨方式划拨方式）：）：建设项目选址意见书建设项目选址意见书 建设工程规划设计方案审核建设工程规划设计方案审核 建设用地规划许可证建设用地规划许可证 建设工程规划许可

15、证建设工程规划许可证3、土地使用权有偿、土地使用权有偿出让方式出让方式的：的：核提规划设计要求核提规划设计要求 建设用地规划许可证建设用地规划许可证 建设工程规划设计方案审核建设工程规划设计方案审核 建设工程规划许可证建设工程规划许可证 核定核定“规规划划设计设计范范围围和和设计设计要求要求”包括：包括：建建设项设项目目选选址意址意见书见书 建建设设工程工程规规划划设计设计要求要求 国有土地使用国有土地使用权权出出让让地地块规块规划划设计设计要求要求 审核审核“建建设设工程工程规划规划设计设计方案方案”（修建性详细规划）（修建性详细规划）核发核发建建设设用地用地规规划划许许可可证证 核发核发建

16、建设设工程工程规规划划许许可可证证 “一书两证一书两证”审批流程：审批流程：城城乡乡规规划划法法第第四四十十五五条条规规定定：“县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府城城乡乡规规划划主主管管部部门门按按照照国国务务院院规规定定对对建建设设工工程程是是否否符符合合规规划划条条件件予予以以核核实实。未未经经核核实实或或者者经经核核实实不不符符合合规规划划条条件件的的，建建设设单单位位不不得得组组织织竣竣工工验验收收。建建设设单单位位应应当当在在竣竣工工验验收收后后六六个个月月内内向向城城乡乡规规划划主主管管部部门门报报送送有有关关竣竣工工验验收收资资料。料。”第七部分：建设工程竣工规划验收第七部

17、分：建设工程竣工规划验收 审查要点：审查要点：用地范围用地范围总平面图总平面图控制线控制线建筑退让、间距、日照、周边关系建筑退让、间距、日照、周边关系建筑内部结构、平面布局建筑内部结构、平面布局建筑立面建筑立面建筑层高和高度建筑层高和高度建筑面积建筑面积公共设施配套公共设施配套市政配套市政配套绿地绿地交通停车交通停车风景、历史风景、历史建筑拆除建筑拆除其他其他 城城市市规规划划法法第第四四十十一一条条规规定定：“在在乡乡、村村庄庄规规划划区区范范围围内内进进行行乡乡镇镇企企业业、乡乡村村公公共共设设施施和和公公益益事事业业建建设设的的，建建设设单单位位和和个个人人应应当当向向乡乡、镇镇人人民民

18、政政府府提提出出申申请请，由由乡乡镇镇人人民民政政府府报报城城市市、县县人人民民政政府府城城乡乡规规划划主主管管部部门门核核发发乡乡村村建建设设规规划划许许可可证证。在在乡乡、村村庄庄规规划划区区内内使使用用原原有有宅宅基基地地进进行行农农村村村村民民住住宅宅建建设设的的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。”第八部分：乡村规划实施管理第八部分：乡村规划实施管理 审查要点：审查要点：主体、程序合法主体、程序合法建设项目投资批准、核准和备案文件建设项目投资批准、核准和备案文件建设项目性质、规模、位置、范围、开发强度、建建设项目性质、规模、位置、范围、开发

19、强度、建筑退让与间距、风格筑退让与间距、风格市政、公建配套市政、公建配套交通、环保、防灾、文物、历史交通、环保、防灾、文物、历史其他其他 城城市市规规划划法法第第四四十十九九条条规规定定：“被被许许可可人人要要求求变变更更行行政政许许可可事事项项的的，应应当当向向作作出出行行政政许许可可决决定定的的行行政政机机关关提提出出申申请请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。”规划条件变更规划条件变更（第四十三条规定）（第四十三条规定）规划与设计方案变更规划与设计方案变更（第五十条规定）（第五十条规定）第九部分：城乡规划行政许可的变更

20、第九部分：城乡规划行政许可的变更 规划条件变更规划条件变更 规划法第四十三条规定：规划法第四十三条规定：“建设单位应当按照规划条件建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。城市、县人民政府城乡规划城乡规划主管部门不得批准。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。主管部门并公示。”规划与设

21、计方案变更规划与设计方案变更 规划法第五十条规定：规划法第五十条规定：“经依法审定的修建性详细经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改给利害关系人合法权益听取利害关系人的意见；因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。造成损失的，应当依法给予补偿。城城乡乡规规划划法法第第五五十十一一条条规规定定：“县县级级以以上上人人民民政政府府及及其其城城乡乡规规划划主主管管部部门门应应当当加加

22、强强对对城城乡乡规规划划编编制制、审审批批、实实施施、修修改改的的监督检查。监督检查。”城城乡乡规规划划法法第第五五十十二二条条规规定定：“地地方方各各级级人人民民政政府府应应当当向向本本级级人人民民代代表表大大会会常常务务委委员员会会或或者者乡乡、镇镇人人民民代代表表大大会会报报告告城城乡乡规划的实施情况，并接受监督规划的实施情况，并接受监督。”第十部分：城乡规划的监督检查与法律责任第十部分：城乡规划的监督检查与法律责任 城乡规划法城乡规划法第五十三条规定：第五十三条规定：“县级以上人民政府城乡规县级以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查，有权采取以下划主管部门对城乡规

23、划的实施情况进行监督检查，有权采取以下措施：措施：（一）要求有关单位和人员（一）要求有关单位和人员提供提供与监督事项有关的文件、资与监督事项有关的文件、资料，并进行复制；料，并进行复制；（二）要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出（二）要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释解释和说明和说明，并根据需要，并根据需要进入现场进入现场进行勘测；进行勘测；（三）责令有关单位和人员（三）责令有关单位和人员停止停止违反有关城乡规划的法律、违反有关城乡规划的法律、法规的行为。法规的行为。城乡规划主管部门的工作人员履行前款规定的监督检查职责，城乡规划主管部门的工作人员履行前款规定的监督检查职责，应

24、当应当出示执法证件出示执法证件。被监督检查的单位和人员应当予以配合，不。被监督检查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。”规划编制的监督检查：规划编制的监督检查：编制主体合法编制主体合法编制单位资质编制单位资质准确的规划资料准确的规划资料 规划审批的建筑检查：规划审批的建筑检查：规划上报、主体合法规划上报、主体合法上报前的审议程序上报前的审议程序上报前的公告程序上报前的公告程序组织专家评审组织专家评审 规划执行情况的监督检查：规划执行情况的监督检查：规划范围规划范围实施城乡规划计划实施城乡规划计划自然资源、历史环境保护自然资源、历史

25、环境保护地下空间开发地下空间开发近期建设规划近期建设规划“一书三证一书三证”的核发及行政许可的变的核发及行政许可的变更更 城乡规划的法律责任：城乡规划的法律责任：国家机关及其工作人员的责任国家机关及其工作人员的责任城乡规划行政主管部门的责任城乡规划行政主管部门的责任建设单位和个人的责任建设单位和个人的责任规划编制单位的责任规划编制单位的责任 违法用地、违法建设的界定及查处：违法用地、违法建设的界定及查处：1、在在未未取取得得建建设设用用地地规规划划许许可可证证和和经经批批准准的的临临时时用用地地上进行永久性建设；上进行永久性建设；2、未取得未取得建设工程规划许可证的建设工程建设工程规划许可证的

26、建设工程3、未经批准未经批准的临时建设工程的临时建设工程4、违违反反建建设设工工程程规规划划许许可可证证的的规规定定或或擅擅自自变变更更批批准准的的规划设计图纸的建设工程；规划设计图纸的建设工程；5、违反违反批准文件规定的临时建设工程；批准文件规定的临时建设工程；6、超过超过规定期限拒不拆除的临时建设工程；规定期限拒不拆除的临时建设工程；7、城市规划行政主管部门、城市规划行政主管部门违反职责违反职责和和权限权限，不按照法，不按照法律、法规、规章规定批准的建设项目。律、法规、规章规定批准的建设项目。处罚违法建设的程序处罚违法建设的程序:1 1、立案立案 一一经经发发现现，下下达达停停工工通通知知

27、书书，责责令令违违法法建建设设停停止止施施工工，听听候候处处理。同时报请立案。理。同时报请立案。2 2、调查取证调查取证 由由两两名名执执法法人人员员共共同同进进行行，现现场场踏踏勘勘，制制作作谈谈话话笔笔录录，告告知知违违法者的权利。法者的权利。3 3、处罚决定处罚决定 将将处处罚罚决决定定告告知知违违法法者者，并并告告知知陈陈述述权权、申申辩辩权权、听听证证权权，以以及告知其在受到处罚决定后的行政复议权和行政诉讼权。及告知其在受到处罚决定后的行政复议权和行政诉讼权。4 4、送达送达 处罚决定书送达需签字，注明日期。处罚决定书送达需签字，注明日期。5 5、执行执行或申请法院强制执行或申请法院强制执行 谢谢 谢！谢！