行政学—马勇word版本.ppt

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1、行政管理学马勇2、包含的内容n从静态看：在政府活动范围方面：政治职能、经济职能、文化职能、科教职能等在政府活动性质方面：统治性职能、保卫性职能、管理性职能、服务性职能等。实质：政府与社会、政府与企业、政府与公民的关系的反映。n从动态看，行政职能反映政府活动的过程、作从动态看，行政职能反映政府活动的过程、作用方式和作用方向。用方式和作用方向。行政职能计划指导协调控制沟通3、行政职能的重要地位n建立行政组织的根本依据。n它的变化是行政机构、人员编制改革的关键它的变化是行政机构、人员编制改革的关键 n是行政运行机制科学化的依据 n它的实现情况是行政管理结果检验的依据 二、行政职能的分类与内容n计划组

2、织指挥协调控制作为特殊管理活动的行政职能作为特殊管理活动的行政职能二、行政与行政学的概念二、行政与行政学的概念（一）中西方学者关于行政的不同定义：1、威尔逊（Wilson）：“行政是政府在个别而且带技术性事项方面的国家活动，是合法的、明细而且系统的执行活动”2、古德诺（Goodnow）1900年的政治与行政：“有两种基本的政府职能，即国家意志的表达职能和国家意志的执行功能，前者称之为政治，后者称之为行政”3、怀特（White）1926年的公共行政学导论：“完成或者实现一个权力机关所宣布的政策而采取的一切运作，即对其部属所采取的指挥、协调和控制的活动”4、古利克（Gulick）：“行政就是POS

3、DCORB，即计划（Planning）、组织(Organizing)、人事(Staffing)、指挥(Directing)、协调(COordinating)、报告(Reporting)、预算(Budgeting)七种职能”5、夏书章：“行政是行使国家权力的管理，凡不属于国家机关的管理活动，便不属于行政”n（二）定义n1、广义n把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政管理。n2、狭义n行政管理是政府机关执行的任务和进行的活动。本课程主要是基于狭义含义作如下界说：行政是国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务

4、的活动。n3、行政管理是使用狭义的行政概念，实际上就是政府管理。n4、行政学,又称行政管理学、公共管理学、公共行政学、政府管理学，是研究国家行政组织对国家事务、社会事务和自身内部事务进行有效管理的规律的科学。三、行政管理的特点n公共性n权威性n规范性n执行性n效率性四、行政管理学的研究对象四、行政管理学的研究对象 行政管理学是研究国家行政机关依法管理国家公共事务、行政管理学是研究国家行政机关依法管理国家公共事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。行政管理既是一门科学，一门探索知识领域的科学；同时，行政管理既是一门科学，一门探索知识领域的科学

5、；同时，又是一门艺术，是管理公共事务的各种活动的总称。又是一门艺术，是管理公共事务的各种活动的总称。1 1、主体：国家行政机关、主体：国家行政机关2 2、客体：公共事务，包括：、客体：公共事务，包括：（1 1）国家事务；）国家事务；（2 2）社会公共事务；）社会公共事务；（3 3）行政机关的内部事务）行政机关的内部事务3 3、管理原则：依法管理、管理原则：依法管理 4 4、根本任务：行政管理学的主要任务和根本目的就在于探、根本任务：行政管理学的主要任务和根本目的就在于探讨和发现行政现象的发展规律，形成科学理论，使行政管理讨和发现行政现象的发展规律，形成科学理论，使行政管理建立在科学基础之上。建

6、立在科学基础之上。五、行政管理学研究的主要内容五、行政管理学研究的主要内容 1 1、行政管理学作为一门科学，首先必须研究和了解它的研究对、行政管理学作为一门科学，首先必须研究和了解它的研究对象、学科特点和演变历史，探讨建设中国特色社会主义行政象、学科特点和演变历史，探讨建设中国特色社会主义行政管理学的依据和途径。管理学的依据和途径。2 2、研究行政活动与经济基础、上层建筑的其他部分以及整个外、研究行政活动与经济基础、上层建筑的其他部分以及整个外部环境相互作用、密切联系。行政环境是行政活动的依据，部环境相互作用、密切联系。行政环境是行政活动的依据，又是检验行政活动成效的客观标准。促进和保持行政活

7、动与又是检验行政活动成效的客观标准。促进和保持行政活动与行政环境之间的互动和平衡，贯穿于行政管理过程的始终。行政环境之间的互动和平衡，贯穿于行政管理过程的始终。3 3、行政管理是由主体发动而作用于客体的有意识的主观活动。、行政管理是由主体发动而作用于客体的有意识的主观活动。行政主体的健全、合理、优质，是行政管理效益和效率的决行政主体的健全、合理、优质，是行政管理效益和效率的决定性因素。行政主体包括行政组织和机构、行政领导以及执定性因素。行政主体包括行政组织和机构、行政领导以及执行行政公务的工作人员。行行政公务的工作人员。n4 4、行政管理是一个过程。行政管理经由低级到高级、粗、行政管理是一个过

8、程。行政管理经由低级到高级、粗放到科学的演变过程。无论是内容还是形式，都随着社会放到科学的演变过程。无论是内容还是形式，都随着社会发展和文明的进步而不断演变。就每一管理周期来看，它发展和文明的进步而不断演变。就每一管理周期来看，它是由多个环节有机组成和有效运作的充满活力的过程。这是由多个环节有机组成和有效运作的充满活力的过程。这些环节主要有行政目标、行政计划、行政决策、行政执行、些环节主要有行政目标、行政计划、行政决策、行政执行、行政监督、行政信息、行政咨询、行政公共关系和行政协行政监督、行政信息、行政咨询、行政公共关系和行政协调等。调等。n5 5、行政管理过程的顺利进行并达到预期目标，必须获

9、得、行政管理过程的顺利进行并达到预期目标，必须获得必不可少的保障。除外部条件外，主要的保障条件有行政必不可少的保障。除外部条件外，主要的保障条件有行政立法、行政文化、行政道德、财务行政、后勤和办公室管立法、行政文化、行政道德、财务行政、后勤和办公室管理等。理等。n6 6、行政管理要有效地为经济基础和国家政权服务，其本、行政管理要有效地为经济基础和国家政权服务，其本身必须充满活力和富有效率。增强行政效能，提高行政效身必须充满活力和富有效率。增强行政效能，提高行政效率，提高行政服务质量，是行政管理的出发点和归宿。率，提高行政服务质量，是行政管理的出发点和归宿。n7、行政改革已经成为世界性潮流，各种

10、改革模式相、行政改革已经成为世界性潮流，各种改革模式相继出现。为了适应社会主义市场经济发展需要，发展继出现。为了适应社会主义市场经济发展需要，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，我们必社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，我们必须在坚持四项基本原则的前提下，继续积极稳妥地推须在坚持四项基本原则的前提下，继续积极稳妥地推进政治体制改革，深化行政管理体制改革。围绕行政进政治体制改革，深化行政管理体制改革。围绕行政体制改革深入研究，总结行政改革的经验，提出行政体制改革深入研究，总结行政改革的经验，提出行政改革建议，为行政改革提供咨询和指导，是行政管理改革建议，为行政改革提供咨询和指导，是行

11、政管理学责无旁贷的重要任务。学责无旁贷的重要任务。n8、现代高科技在行政管理过程中的广泛运用，使现、现代高科技在行政管理过程中的广泛运用，使现代行政管理在低成本和高效率等方面发生了重大变革，代行政管理在低成本和高效率等方面发生了重大变革，实现行政手段和行政方法的改进与提高、推行电子政实现行政手段和行政方法的改进与提高、推行电子政务已成为现代行政管理学着力研究的重要内容；研究务已成为现代行政管理学着力研究的重要内容；研究行政文化与行政现代化。行政文化与行政现代化。六、行政管理学的研究方法 n1、横向比较研究法n2、纵向比较研究法n3、案例研究法n4、心理研究法n5、定量研究法 七、行政管理学的学

12、科特点 n1、综合性n2、实践性n3、系统性n4、技术性n5、发展性第二节 行政管理学的演进 1、形成时期（1887年20世纪30年代）2、成长时期（20世纪30年代60年）3、行政学的现代化时期（20世纪60年代以后）一、形成时期（1887年20世纪30年代）（一）形成n1887年，（美）威尔逊（Woodrow Wilson）在政治学季刊 发表行政学之研究（The Study of Administrtion）行政学形成n1900年，古德诺出版政治与行政，形成政治行政二分法n1926年，怀特出版公共行政学导论，公共行政形成一个学科。（二）行政学产生的历史必然性：产业革命完成；垄断；都市化；社

13、会问题；政府干预；管理科学化的要求。（三）行政学产生的理论渊源：近代西方政治学说；君主制时代德、奥两国的官房学（计臣学）；普鲁士的任官制度（1713年）和英国的文官制度（1854年）；西方资产阶级革命时代兴起的行政法学。3、代表人物 n伍德罗威尔逊(Thomas Woodrow Wilson:1856-1924)（美国学者）：1887年发表行政学研究；（标志；誉为行政学的鼻祖）。国家的权力主要掌握在决定政治的议会和执行政治的行政部门手中。n古德诺（美国学者）：1900年发表政治与行政：对政府的研究一书。“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。”n怀特（美国）：1926年撰写行政学导论；行

14、政要素：组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。n韦劳毕（又译魏洛比）（美国）：1927年发表行政学原理；财政、预算和物资管理是行政管理学的主要研究范畴之一。n古立克(Luther Gulick,1892-1993，美国著名行政学家)在组织理论的几点见解(1937)一文提出“行政管理七职能说”，即有名的POSDCRB计划(Planning)、组织(Organizing)、人事(Staffing)、指导(Directing)、协调(Coordinating)、报告(Reporting)和预算(Budgeting)。对管理和行政的研究集中于上层管理部门的角色。他谈到组织内的分工、协调、控制幅度等等

15、，中心目的是提高效率。n厄威克（英国）：与古立克合编行政管理科学论文集。二、成长时期（20世纪30年代60年代）n1、行为科学人际关系管理理论的盛行n梅奧（美国哈佛大学教授）：霍桑实验；人际关系学派的创始人。n马斯洛：“需要层次”论，n赫茨伯格：激励保健因素理论n麦格雷戈(Douglas McGregor)：提出“X”理论和“Y理论。X理论认为普通人好逸恶劳；缺乏进取心、不愿负责任；以自我为中心、对组织需要漠不关心；不愿变革；盲信，不聪明，容易受骗和受他人蛊惑。Y理论认为管理是将生产的要素钱、物资、设备、人组织起来以达到经济目标；管理的核心是依据组织的条件，调动人的积极性，使人们最好地达到他们

16、目的的同时，实现组织的目标。n2、行政管理理论n赫伯特西蒙(Simon，美国著名管理学家）：继续从组织中人的方面研究组织行为问题，并提出了著名的“有限理性”决策理论。他在1947年发表的行政行为对行政组织中决策过程的研究等著作，奠定了他在现代行政学领域的地位，他也因此获得了1978年诺贝尔经济学奖。决策理论；管理就是决策；n瓦尔多(Dwight Waldo,1913-，美国)，行政国（1948年），讨论了优良生活的特征、政策制定中采用什么标准、谁来统治、政府如何组织以及权力的划分和集权/分权等问题。瓦尔多关心民主的价值、公共行政的哲学问题以及公共行政取得的进展。行政国是对POSDCORB 及其

17、它30年代正统公共行政理念的辩驳。瓦尔多被认为是公共行政学的史学家、哲学家。他与西蒙堪称二十世纪美国公共行政学的两大巨匠。三、行政学的现代化时期（20世纪60年代以后）n1、管理理论丛林n系统理论；权变理论n2、行政管理理论n生态行政学：强调政府与其环境的互动和动态平衡。n新公共行政学(New Public Administration)：1968年n公共政策分析（Public Policy Analysis)：60年代；90年代成为独立的研究领域。政策分析融入经济学、政治学、公共财政、系统理论以及其它社会科学学科以研究公共政策如何形成和如何完善政府项目。3、新公共行政学 n由来：1968年，

18、沃尔多等人在锡拉丘兹大学的明诺布鲁克会议召开一次会议，形成了不同于传统公共行政的观点，被称之为“新公共行政”n核心观点：重视公共、公平、公正、回应性、政治参与n代表人物：弗雷德里克森（Frederickson）（1）理论基础：n公共选择理论：用市场的方法和思维分析政府行为n布坎南等人提出。n政府失灵理论：政策失灵；政府机构的低效率；政府的内部性与扩张n委托代理理论：政府是代理人，民众是委托人n交易费用理论：新制度学派提出，交易信息同样需要费用（2）代表理论：n奥斯本的企业家精神：1992年，出版改革政府：基业精神如何改革公营部门。提出“重塑政府”的原则：掌舵而非划桨；授权而不是服务n萨瓦斯的民

19、营化：进行公共服务的市场化n治理理论：强调权力的多中心，主张网络管理。奥斯特罗姆由此获得2009年的诺贝尔经济学奖（3）政策主张：改造公共部门引入企业管理模式建立顾客驱动 引入竞争机制重视行政结果推行社会合作（4）90年代，政府再造(Government Reengineering)或重塑政府 (Reinventing Government）4、新公共管理（New Public Management)（1）理论基础：n公共选择理论：用市场的方法和思维分析政府行为n布坎南等人提出。n政府失灵理论：政策失灵；政府机构的低效率；政府的内部性与扩张n委托代理理论：政府是代理人，民众是委托人n交易费用理

20、论：新制度学派提出，交易信息同样需要费用（2）代表理论：n奥斯本的企业家精神：1992年，出版改革政府：基业精神如何改革公营部门。提出“重塑政府”的原则：掌舵而非划桨；授权而不是服务n萨瓦斯的民营化：进行公共服务的市场化n治理理论：强调权力的多中心，主张网络管理。奥斯特罗姆由此获得2009年的诺贝尔经济学奖（3）政策主张：改造公共部门引入企业管理模式建立顾客驱动 引入竞争机制重视行政结果推行社会合作（4）90年代，政府再造(Government Reengineering)或重塑政府 (Reinventing Government）5、新公共服务理论（1）代表人物：登哈特（2）主要观点：服务而

21、非掌舵，公民而非顾客新公共服务建立在批判新公共管理的基础上，严格意义上而言，现在并没有完全取代新公共管理。这一时期，有的学者又称之为后新公共管理时期、协同政府时期四、西方行政学的发展趋势四、西方行政学的发展趋势（一）西方行政学的发展（一）西方行政学的发展n由政治与行政分离的研究，到政治与行政配合由政治与行政分离的研究，到政治与行政配合的研究；的研究；n由静态的研究到动态的研究；由静态的研究到动态的研究；n由以事为中心的研究，到以人为中心的研究；由以事为中心的研究，到以人为中心的研究；n由法规的研究到行为的研究；由法规的研究到行为的研究；n由机械的效率观到社会的效率观；由单科的研由机械的效率观到

22、社会的效率观；由单科的研究到科际的研究等。究到科际的研究等。（二）西方行政学的（二）西方行政学的发展趋势发展趋势 发展趋势表现为：(1)研究领域的拓宽和加深 (2)研究内容和研究方法更结合实际 (3)不同学派之间的争鸣和交流五、我国行政管理学的历史与现状一、20世纪30年代引进行政学n19世纪末20世纪初翻译、引进n30年代国内学者发表研究专著：张金鉴行政学的理论与实际（1935年）n高等院校设行政学课程；n1934年行政效率研究会，行政效率半月刊n1943年成立中国行政学会n1944年成立中国行政学学会二、解放初期的行政组织与管理及其中断 n行政学改名为行政组织与管理n1952年行政管理学学

23、科被撤消三、改革开放以来的行政管理学n1986年开始恢复公共管理学科研究与教育。首先在高等教育政治学一级学科中设置了行政学或行政管理二级学科，并逐步兴办了行政学硕士教育。n1988年中国行政管理学会成立，会刊中国行政管理。n1995年国家行政学院北京成立。n1997年，在研究生教育中增设公共管理一级学科，把原属于政治学中的行政管理纳入到管理学门类公共管理学科之中。n1999年5月，国务院学位委员会正式批准在中国开始试点兴办公共管理硕士（），从学位教育的角度满足不断增长的社会需求。济宁市出租车增容风波社会的构成部门与学科公共管理学科公共管理学科Public AdministrationPubli

24、c Administration(Public Management)(Public Management)(企业企业)Business（非营利组织）（非营利组织）Non-Profit organization社社 会会Society工工 商商 部部 门门Private Sector社社 会会 部部 门门Social Sector政政 府府 部部 门门Public Sector工商管理学科工商管理学科Business Administration(各级政府各级政府)All levels government行政学之父：伍德罗行政学之父：伍德罗.威尔逊威尔逊n威尔逊（威尔逊（1856-1924）

25、，），1883年在年在Hopkins University获得获得政治学博士学位。政治学博士学位。1902年当选年当选为为 Princeton大学校长。大学校长。1910年当选新泽西州长。年当选新泽西州长。1912年参年参加美国总统选举并获胜，加美国总统选举并获胜，1913-1921就任美国总统。就任美国总统。nThe Study of Administrationn3、新公共行政学 n背景：七十年代的美国社会；民权运动、女权运动、越南战争、水门事件、能源危机；公共行政学、政府管理提出了挑战。n密诺布鲁克会议n瓦尔多(Dwight Waldo),1968年召集了有33位代表参加的青年学者会议。

26、该会议由瓦尔多当时任主编的公共行政评论及锡拉丘兹大学麦克斯韦尔学院赞助，并在锡拉丘兹大学的密诺布鲁克会议中心召开。n会议的目的：是要鉴别公共行政学应该研究的问题，作为一个学科公共行政学的重点应该放在何处以迎接七十年代的挑战。会议提出了“新公共行政学”(New Public Administration)以区别以往的行政理论。n会议的成果：马诺力(Frank Marini，1935-)主编的迈向新公共行政：密诺布鲁克观点(1971)、瓦尔多著处于动荡时期的公共行政学以及弗雷德里克森(H.George Frederickson,1934-)的专著七十年代的邻居控制(1973)和新公共行政学(198

27、0)。n密诺布鲁克会议的中心主题是：1、公共行政学学者如何将道德价值观念注入行政过程；2、如何能有效地执行政策；3、政府组织机构与其服务对象的恰当关系是什么。n新公共行政学以公平为核心，认为传统的公共行政学试图回答以下的两个问题：（1）政府如何在可供利用资源的条件下提供更多更好服务（效率）；（2）政府如何少花钱而保持特定的服务水平（经济）。新公共行政学增加了这样一个问题，即特定服务是否增进了社会公平；主张行政管理人员不应该是价值中立的，他们应当担负起对社会的责任，应当把出色的政府管理与社会公平作为一种新的公共行政的基本原理、应履行的必要职责和应遵循的社会准则。换言之，新公共行政应对削弱社会公平

28、、影响经济有效管理的各种因素和组织结构进行变革。行政职能的含义行政职能的含义管什么管什么怎么管怎么管管到什么程度管到什么程度管的结果管的结果案例分析：王局长的“三把火”T县发改局王局长新上任，踌躇满志，实施了上任后的“三把火”：1、大力整顿机关作风，严格考勤，不准迟到早退，王局长每天亲自深入到各科室检查。2、切实加强政治理论学习，每天下午2点到4点全局集体学习，局长、副局长轮流授课。3、树立良好形象，每个工作人员上班必须西装领带，每天上班、下班要集体打扫卫生A市为了吸引外资，市政府特制定了一项优惠政策，对外商承诺：外资企业入驻本市，如因人文、政策、法律因素造成企业亏损，全部由政府承担。政府的行

29、政职能案例分析：A市政府招商引资的优惠政策五、现代行政现象n（一）行政职能扩展：n沃尔多（Dwight Waldo）的”行政国家”(the administration states)n表现在三个方面：n1.行政裁量扩大：n自由裁量行政行为羁束行政行为n2.行政立法：n行政法规；行政规章（中央规章、地方规章）n3.行政司法：n行政复议；行政调解；行政仲裁n（二）不良行政现象增加n（1）行政组织庞大n（2）行政决策迟缓n（3）政府人员专业化n（4）官僚化倾向滋长n（三）公共行政现代化n（1）重视社会目的n（2）公共行政管理手段现代化n（3）公共行政管理理论现代化此课件下载可自行编辑修改，仅供参考！此课件下载可自行编辑修改，仅供参考！感谢您的支持，我们努力做得更好！谢谢感谢您的支持，我们努力做得更好！谢谢