行政救济概述教程文件.ppt

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1、行政救济概述一、确立行政复议范围的三个标准一、确立行政复议范围的三个标准 受理侵犯人身权、财产权和其他合法权益的行政案件受理侵犯人身权、财产权和其他合法权益的行政案件受理侵犯人身权、财产权和其他合法权益的行政案件受理侵犯人身权、财产权和其他合法权益的行政案件（一）具体行政行为标准（一）具体行政行为标准（一）具体行政行为标准（一）具体行政行为标准（二）合法权益标准（二）合法权益标准（二）合法权益标准（二）合法权益标准（三）违法和不当标准（三）违法和不当标准（三）违法和不当标准（三）违法和不当标准二、可申请复议的行政行为二、可申请复议的行政行为 行政复议法行政复议法行政复议法行政复议法第第第第6

2、6条条条条（一）行政处罚（一）行政处罚（一）行政处罚（一）行政处罚处罚的类型：处罚的类型：处罚的类型：处罚的类型：警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、吊扣许可证或执照、行政拘留、劳动教养吊扣许可证或执照、行政拘留、劳动教养吊扣许可证或执照、行政拘留、劳动教养吊扣许可证或执照、行政拘留、劳动教养行为核心：行为核心：行为核心：行为核心：行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为实施法律制裁行政相对人违反行政法律规范尚未

3、构成犯罪的行为实施法律制裁行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为实施法律制裁行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为实施法律制裁 县药检所发现县药材公司先后从某保健饮料厂购进人参蜂王县药检所发现县药材公司先后从某保健饮料厂购进人参蜂王县药检所发现县药材公司先后从某保健饮料厂购进人参蜂王县药检所发现县药材公司先后从某保健饮料厂购进人参蜂王浆等共浆等共浆等共浆等共7 7种保健饮料种保健饮料种保健饮料种保健饮料65006500盒，价值人民币盒，价值人民币盒，价值人民币盒，价值人民币1532915329元。然后将元。然后将元。然后将元。然后将该批无药品批准文号的饮料作为药品销售给医药卫生单位

4、该批无药品批准文号的饮料作为药品销售给医药卫生单位该批无药品批准文号的饮料作为药品销售给医药卫生单位该批无药品批准文号的饮料作为药品销售给医药卫生单位29182918盒，销售金额为盒，销售金额为盒，销售金额为盒，销售金额为852985293333元。县卫生局认为：县药材元。县卫生局认为：县药材元。县卫生局认为：县药材元。县卫生局认为：县药材公司将未取得药品批准文号的保健饮料作为药品销售，是以非公司将未取得药品批准文号的保健饮料作为药品销售，是以非公司将未取得药品批准文号的保健饮料作为药品销售，是以非公司将未取得药品批准文号的保健饮料作为药品销售，是以非药品冒充药品，违反了药品冒充药品，违反了药

5、品冒充药品，违反了药品冒充药品，违反了药品管理法药品管理法药品管理法药品管理法规定，应按销售假药处规定，应按销售假药处规定，应按销售假药处规定，应按销售假药处理。根据理。根据理。根据理。根据药品管理法药品管理法药品管理法药品管理法作出处罚决定：一、没收县药材公司作出处罚决定：一、没收县药材公司作出处罚决定：一、没收县药材公司作出处罚决定：一、没收县药材公司销售假药的非法所得，并处以三倍的罚款；二、对已封存尚未销售假药的非法所得，并处以三倍的罚款；二、对已封存尚未销售假药的非法所得，并处以三倍的罚款；二、对已封存尚未销售假药的非法所得，并处以三倍的罚款；二、对已封存尚未销售的保健饮料由药材公司按

6、非药品自行处理。销售的保健饮料由药材公司按非药品自行处理。销售的保健饮料由药材公司按非药品自行处理。销售的保健饮料由药材公司按非药品自行处理。县药材公司对行政处罚不服，可否提起行政复议？县药材公司对行政处罚不服，可否提起行政复议？县药材公司对行政处罚不服，可否提起行政复议？县药材公司对行政处罚不服，可否提起行政复议？二、可申请复议的行政行为二、可申请复议的行政行为（二）行政强制措施（二）行政强制措施（二）行政强制措施（二）行政强制措施强制措施的类型：强制措施的类型：强制措施的类型：强制措施的类型：对人身的强制：强制隔离、治疗、戒毒、传唤、扣留、遣返带对人身的强制：强制隔离、治疗、戒毒、传唤、扣

7、留、遣返带对人身的强制：强制隔离、治疗、戒毒、传唤、扣留、遣返带对人身的强制：强制隔离、治疗、戒毒、传唤、扣留、遣返带离现场、驱散离现场、驱散离现场、驱散离现场、驱散对财产的强制：强制查封、冻结、划拨、扣缴、退还、销毁对财产的强制：强制查封、冻结、划拨、扣缴、退还、销毁对财产的强制：强制查封、冻结、划拨、扣缴、退还、销毁对财产的强制：强制查封、冻结、划拨、扣缴、退还、销毁对行为的强制：强制许可对行为的强制：强制许可对行为的强制：强制许可对行为的强制：强制许可行为核心：行为核心：行为核心：行为核心：为实现行政目的，对相对人的财产、身体及自由等予以强行控制为实现行政目的，对相对人的财产、身体及自由

8、等予以强行控制为实现行政目的，对相对人的财产、身体及自由等予以强行控制为实现行政目的，对相对人的财产、身体及自由等予以强行控制 下列哪些行为属于行政强制措施下列哪些行为属于行政强制措施下列哪些行为属于行政强制措施下列哪些行为属于行政强制措施?A.A.公安机关对携带的物品有可能是赃物的人留置盘问公安机关对携带的物品有可能是赃物的人留置盘问公安机关对携带的物品有可能是赃物的人留置盘问公安机关对携带的物品有可能是赃物的人留置盘问 B.B.交通警察处理交通事故因收集证据需要而扣留事故车辆交通警察处理交通事故因收集证据需要而扣留事故车辆交通警察处理交通事故因收集证据需要而扣留事故车辆交通警察处理交通事故

9、因收集证据需要而扣留事故车辆 C.C.公安机关交通管理部门对饮酒后驾驶机动车的人暂扣公安机关交通管理部门对饮酒后驾驶机动车的人暂扣公安机关交通管理部门对饮酒后驾驶机动车的人暂扣公安机关交通管理部门对饮酒后驾驶机动车的人暂扣2 2个月个月个月个月机动车驾驶证机动车驾驶证机动车驾驶证机动车驾驶证 D.D.公安机关交通管理部门约束醉酒后驾驶机动车的人至酒醒公安机关交通管理部门约束醉酒后驾驶机动车的人至酒醒公安机关交通管理部门约束醉酒后驾驶机动车的人至酒醒公安机关交通管理部门约束醉酒后驾驶机动车的人至酒醒二、可申请复议的行政行为二、可申请复议的行政行为（三）行政许可变更、中止、撤销（三）行政许可变更、

10、中止、撤销（三）行政许可变更、中止、撤销（三）行政许可变更、中止、撤销行为核心：行为核心：行为核心：行为核心：许可证、执照、资质证、资格证许可证、执照、资质证、资格证许可证、执照、资质证、资格证许可证、执照、资质证、资格证行为类型：行为类型：行为类型：行为类型：变更、中止、撤销变更、中止、撤销变更、中止、撤销变更、中止、撤销 刘某为设立刘某为设立刘某为设立刘某为设立“黄桥烧饼黄桥烧饼黄桥烧饼黄桥烧饼”加工企业，提供虚假材料向县卫加工企业，提供虚假材料向县卫加工企业，提供虚假材料向县卫加工企业，提供虚假材料向县卫生局申请卫生许可，县卫生局未经过严格审查，向其颁发卫生生局申请卫生许可，县卫生局未经

11、过严格审查，向其颁发卫生生局申请卫生许可，县卫生局未经过严格审查，向其颁发卫生生局申请卫生许可，县卫生局未经过严格审查，向其颁发卫生许可证。刘某领取该卫生许可证后，向县工商局办理了企业登许可证。刘某领取该卫生许可证后，向县工商局办理了企业登许可证。刘某领取该卫生许可证后，向县工商局办理了企业登许可证。刘某领取该卫生许可证后，向县工商局办理了企业登记。县卫生局在复查的过程中，发现了刘某通过欺骗手段获得记。县卫生局在复查的过程中，发现了刘某通过欺骗手段获得记。县卫生局在复查的过程中，发现了刘某通过欺骗手段获得记。县卫生局在复查的过程中，发现了刘某通过欺骗手段获得卫生许可的情况，对此，下列哪些说法是

12、正确的卫生许可的情况，对此，下列哪些说法是正确的卫生许可的情况，对此，下列哪些说法是正确的卫生许可的情况，对此，下列哪些说法是正确的?A.A.A.A.县卫生局依法吊销该卫生许可证县卫生局依法吊销该卫生许可证县卫生局依法吊销该卫生许可证县卫生局依法吊销该卫生许可证 B B B B县卫生局依法对刘某行政处罚县卫生局依法对刘某行政处罚县卫生局依法对刘某行政处罚县卫生局依法对刘某行政处罚 C C C C县卫生局依法撤销该卫生许可县卫生局依法撤销该卫生许可县卫生局依法撤销该卫生许可县卫生局依法撤销该卫生许可 D D D D由于刘某已经进行了企业登记，县卫生局不得撤销该由于刘某已经进行了企业登记，县卫生局

13、不得撤销该由于刘某已经进行了企业登记，县卫生局不得撤销该由于刘某已经进行了企业登记，县卫生局不得撤销该卫生许可卫生许可卫生许可卫生许可二、可申请复议的行政行为二、可申请复议的行政行为（四）行政确权行为（四）行政确权行为（四）行政确权行为（四）行政确权行为行为核心：行为核心：行为核心：行为核心：因土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域因土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域因土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域因土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或使用权争议，由行政机关处理，确定权等自然资源的所有权或使用权争议，由行

14、政机关处理，确定权等自然资源的所有权或使用权争议，由行政机关处理，确定权等自然资源的所有权或使用权争议，由行政机关处理，确定权属归谁所有。属归谁所有。属归谁所有。属归谁所有。行为类型：行为类型：行为类型：行为类型：公民、法人或其他组织依法批准获得自然资源的所有权或使用权公民、法人或其他组织依法批准获得自然资源的所有权或使用权公民、法人或其他组织依法批准获得自然资源的所有权或使用权公民、法人或其他组织依法批准获得自然资源的所有权或使用权 A A村村村村(属于甲县属于甲县属于甲县属于甲县)与与与与B B村村村村(属于乙县属于乙县属于乙县属于乙县)就它们之间的就它们之间的就它们之间的就它们之间的一条

15、小河的所有权发生争执，遂提请市政府处理。一条小河的所有权发生争执，遂提请市政府处理。一条小河的所有权发生争执，遂提请市政府处理。一条小河的所有权发生争执，遂提请市政府处理。市政府作出小河属于市政府作出小河属于市政府作出小河属于市政府作出小河属于A A村的决定。村的决定。村的决定。村的决定。B B村不服，向省村不服，向省村不服，向省村不服，向省人民政府申请复议。人民政府申请复议。人民政府申请复议。人民政府申请复议。二、可申请复议的行政行为二、可申请复议的行政行为（五）涉及经营自主权的行为（五）涉及经营自主权的行为（五）涉及经营自主权的行为（五）涉及经营自主权的行为行为核心：行为核心：行为核心：行

16、为核心：经营自主权是各类性质的企业自主调配人力、物力和财力用于经营自主权是各类性质的企业自主调配人力、物力和财力用于经营自主权是各类性质的企业自主调配人力、物力和财力用于经营自主权是各类性质的企业自主调配人力、物力和财力用于经营活动的权利。经营活动的权利。经营活动的权利。经营活动的权利。行为类型：行为类型：行为类型：行为类型：行政机关违法撤换企业的法定代表人、强制企业兼并、分离或强行政机关违法撤换企业的法定代表人、强制企业兼并、分离或强行政机关违法撤换企业的法定代表人、强制企业兼并、分离或强行政机关违法撤换企业的法定代表人、强制企业兼并、分离或强制企业转让知识产权。制企业转让知识产权。制企业转

17、让知识产权。制企业转让知识产权。何某出资何某出资何某出资何某出资1010万元创办了大江印刷厂，并将其挂靠于市毛纺厂下。万元创办了大江印刷厂，并将其挂靠于市毛纺厂下。万元创办了大江印刷厂，并将其挂靠于市毛纺厂下。万元创办了大江印刷厂，并将其挂靠于市毛纺厂下。每年除向毛纺厂交纳每年除向毛纺厂交纳每年除向毛纺厂交纳每年除向毛纺厂交纳50005000元元元元“管理费管理费管理费管理费”外，不与毛纺厂发生任何外，不与毛纺厂发生任何外，不与毛纺厂发生任何外，不与毛纺厂发生任何关系。党的十五大后，个体私营经济迎来发展高潮。何某决定脱关系。党的十五大后，个体私营经济迎来发展高潮。何某决定脱关系。党的十五大后，

18、个体私营经济迎来发展高潮。何某决定脱关系。党的十五大后，个体私营经济迎来发展高潮。何某决定脱去印刷厂的去印刷厂的去印刷厂的去印刷厂的“红帽子红帽子红帽子红帽子”，恢复为私营企业。市毛纺厂提出了异议，恢复为私营企业。市毛纺厂提出了异议，恢复为私营企业。市毛纺厂提出了异议，恢复为私营企业。市毛纺厂提出了异议，认为大江印刷厂是在毛纺厂的扶持下成长的，且毛纺厂提供了场认为大江印刷厂是在毛纺厂的扶持下成长的，且毛纺厂提供了场认为大江印刷厂是在毛纺厂的扶持下成长的，且毛纺厂提供了场认为大江印刷厂是在毛纺厂的扶持下成长的，且毛纺厂提供了场地、技术和部分设备。大江印刷厂是毛纺厂的下属企业。地、技术和部分设备。

19、大江印刷厂是毛纺厂的下属企业。地、技术和部分设备。大江印刷厂是毛纺厂的下属企业。地、技术和部分设备。大江印刷厂是毛纺厂的下属企业。市国有资产管理局介入此事，并于市国有资产管理局介入此事，并于市国有资产管理局介入此事，并于市国有资产管理局介入此事，并于9999年年年年9 9月作出处理决定：根月作出处理决定：根月作出处理决定：根月作出处理决定：根据国家国有资产管理局据国家国有资产管理局据国家国有资产管理局据国家国有资产管理局国有资产产权界定和产权纠纷处理办法国有资产产权界定和产权纠纷处理办法国有资产产权界定和产权纠纷处理办法国有资产产权界定和产权纠纷处理办法第第第第8 8条的规定，大江印刷厂的条的

20、规定，大江印刷厂的条的规定，大江印刷厂的条的规定，大江印刷厂的8080资产为国有资产，并决定免资产为国有资产，并决定免资产为国有资产，并决定免资产为国有资产，并决定免去何的总经理职务，任命毛纺厂原副厂长林某任总经理。何某不去何的总经理职务，任命毛纺厂原副厂长林某任总经理。何某不去何的总经理职务，任命毛纺厂原副厂长林某任总经理。何某不去何的总经理职务，任命毛纺厂原副厂长林某任总经理。何某不服市国资局的决定，向市政府提出行政复议。服市国资局的决定，向市政府提出行政复议。服市国资局的决定，向市政府提出行政复议。服市国资局的决定，向市政府提出行政复议。二、可申请复议的行政行为二、可申请复议的行政行为（

21、六）变更或废止农业承包合同行为（六）变更或废止农业承包合同行为（六）变更或废止农业承包合同行为（六）变更或废止农业承包合同行为行为核心：行为核心：行为核心：行为核心：农业承包合同农业承包合同农业承包合同农业承包合同土地、林业、牧业、渔业、果园等承包合同土地、林业、牧业、渔业、果园等承包合同土地、林业、牧业、渔业、果园等承包合同土地、林业、牧业、渔业、果园等承包合同 农村承包经营户农村承包经营户农村承包经营户农村承包经营户财产所有权、经营的收益权、合理折价补偿财产所有权、经营的收益权、合理折价补偿财产所有权、经营的收益权、合理折价补偿财产所有权、经营的收益权、合理折价补偿行为类型：行为类型：行为

22、类型：行为类型：行政机关强迫农民订立或不允许农民订立农业承包合同行政机关强迫农民订立或不允许农民订立农业承包合同行政机关强迫农民订立或不允许农民订立农业承包合同行政机关强迫农民订立或不允许农民订立农业承包合同行政机关违法变更或废止农业承包合同行政机关违法变更或废止农业承包合同行政机关违法变更或废止农业承包合同行政机关违法变更或废止农业承包合同 8888年，李某与村民委员会签订承包合同，承包了年，李某与村民委员会签订承包合同，承包了年，李某与村民委员会签订承包合同，承包了年，李某与村民委员会签订承包合同，承包了6060亩山地，约亩山地，约亩山地，约亩山地，约定每年上缴承包款定每年上缴承包款定每年

23、上缴承包款定每年上缴承包款20002000元，承包期元，承包期元，承包期元，承包期2020年。此后，李某种植了桔树，年。此后，李某种植了桔树，年。此后，李某种植了桔树，年。此后，李某种植了桔树，9595年后，李某每年的收益达年后，李某每年的收益达年后，李某每年的收益达年后，李某每年的收益达5 5万元以上。这引起了村里一部分人的万元以上。这引起了村里一部分人的万元以上。这引起了村里一部分人的万元以上。这引起了村里一部分人的不满。不满。不满。不满。9898年，在部分村民的要求下，村民委员会召开村民代表会年，在部分村民的要求下，村民委员会召开村民代表会年，在部分村民的要求下，村民委员会召开村民代表会

24、年，在部分村民的要求下，村民委员会召开村民代表会议决定，将这议决定，将这议决定，将这议决定，将这6060亩山地收回，并转由何某承包，年承包款亩山地收回，并转由何某承包，年承包款亩山地收回，并转由何某承包，年承包款亩山地收回，并转由何某承包，年承包款1 1万元。万元。万元。万元。李某申请乡政府裁决，乡政府认定，村民委员会收回山地的行为李某申请乡政府裁决，乡政府认定，村民委员会收回山地的行为李某申请乡政府裁决，乡政府认定，村民委员会收回山地的行为李某申请乡政府裁决，乡政府认定，村民委员会收回山地的行为经村民代表会议讨论通过，是有效的行为，并确定山地由何某使经村民代表会议讨论通过，是有效的行为，并确

25、定山地由何某使经村民代表会议讨论通过，是有效的行为，并确定山地由何某使经村民代表会议讨论通过，是有效的行为，并确定山地由何某使用。李某向县政府申请复议。用。李某向县政府申请复议。用。李某向县政府申请复议。用。李某向县政府申请复议。复议过程中，乡政府辩称，其行为是对民事纠纷的调解，不在复议过程中，乡政府辩称，其行为是对民事纠纷的调解，不在复议过程中，乡政府辩称，其行为是对民事纠纷的调解，不在复议过程中，乡政府辩称，其行为是对民事纠纷的调解，不在复议范围内。最后，县政府作出了李某与村民委员会签订的合同复议范围内。最后，县政府作出了李某与村民委员会签订的合同复议范围内。最后，县政府作出了李某与村民委

26、员会签订的合同复议范围内。最后，县政府作出了李某与村民委员会签订的合同有效，撤销乡政府的裁决的复议决定。有效，撤销乡政府的裁决的复议决定。有效，撤销乡政府的裁决的复议决定。有效，撤销乡政府的裁决的复议决定。二、可申请复议的行政行为二、可申请复议的行政行为（七）违法要求相对人履行义务的行为（七）违法要求相对人履行义务的行为（七）违法要求相对人履行义务的行为（七）违法要求相对人履行义务的行为行为核心：行为核心：行为核心：行为核心：1.1.法律无规定或法律禁止，自设法律无规定或法律禁止，自设法律无规定或法律禁止，自设法律无规定或法律禁止，自设“文件文件文件文件”要求要求要求要求2.2.超出法律规定要

27、求超出法律规定要求超出法律规定要求超出法律规定要求3.3.重复要求重复要求重复要求重复要求4.4.违反法定程序要求违反法定程序要求违反法定程序要求违反法定程序要求 行为类型：行为类型：行为类型：行为类型：“三乱三乱三乱三乱”乱收费、乱摊派、乱罚款乱收费、乱摊派、乱罚款乱收费、乱摊派、乱罚款乱收费、乱摊派、乱罚款 私营企业私营企业私营企业私营企业青山公司所在的地区发生洪灾，该公司捐赠了价值青山公司所在的地区发生洪灾，该公司捐赠了价值青山公司所在的地区发生洪灾，该公司捐赠了价值青山公司所在的地区发生洪灾，该公司捐赠了价值5 5万万万万元的物资。后市电子工业局要求该公司在捐赠元的物资。后市电子工业局

28、要求该公司在捐赠元的物资。后市电子工业局要求该公司在捐赠元的物资。后市电子工业局要求该公司在捐赠1010万元人民币。公万元人民币。公万元人民币。公万元人民币。公司因当时大笔货款未回笼，以资金紧张为由拒绝了市电子工业局司因当时大笔货款未回笼，以资金紧张为由拒绝了市电子工业局司因当时大笔货款未回笼，以资金紧张为由拒绝了市电子工业局司因当时大笔货款未回笼，以资金紧张为由拒绝了市电子工业局的要求。半个月后，电子工业局领导再次来电要求公司出资，遭的要求。半个月后，电子工业局领导再次来电要求公司出资，遭的要求。半个月后，电子工业局领导再次来电要求公司出资，遭的要求。半个月后，电子工业局领导再次来电要求公司

29、出资，遭到拒绝。此后，市电子工业局在有关事务上多次对青山公司进行到拒绝。此后，市电子工业局在有关事务上多次对青山公司进行到拒绝。此后，市电子工业局在有关事务上多次对青山公司进行到拒绝。此后，市电子工业局在有关事务上多次对青山公司进行刁难，影响了公司业务的顺利开展。为此，青山公司向市政府提刁难，影响了公司业务的顺利开展。为此，青山公司向市政府提刁难，影响了公司业务的顺利开展。为此，青山公司向市政府提刁难，影响了公司业务的顺利开展。为此，青山公司向市政府提起行政复议。起行政复议。起行政复议。起行政复议。市政府受理后认为，尽管市政府曾经要求电子工业局筹集资金市政府受理后认为，尽管市政府曾经要求电子工

30、业局筹集资金市政府受理后认为，尽管市政府曾经要求电子工业局筹集资金市政府受理后认为，尽管市政府曾经要求电子工业局筹集资金慰问抗洪部队，但筹资应基于自愿，市电子工业局强行要求青山慰问抗洪部队，但筹资应基于自愿，市电子工业局强行要求青山慰问抗洪部队，但筹资应基于自愿，市电子工业局强行要求青山慰问抗洪部队，但筹资应基于自愿，市电子工业局强行要求青山公司出资显属不妥，因此决定撤销市电子工业局强行要求包括青公司出资显属不妥，因此决定撤销市电子工业局强行要求包括青公司出资显属不妥，因此决定撤销市电子工业局强行要求包括青公司出资显属不妥，因此决定撤销市电子工业局强行要求包括青山公司在内的企业出资的行为。山公

31、司在内的企业出资的行为。山公司在内的企业出资的行为。山公司在内的企业出资的行为。二、可申请复议的行政行为二、可申请复议的行政行为（八）不依法办理行政许可行为（八）不依法办理行政许可行为（八）不依法办理行政许可行为（八）不依法办理行政许可行为行为核心：行为核心：行为核心：行为核心：许可证、执照、资质证、资格证、审批、登记许可证、执照、资质证、资格证、审批、登记许可证、执照、资质证、资格证、审批、登记许可证、执照、资质证、资格证、审批、登记 行为类型：行为类型：行为类型：行为类型：拒绝办理或不予答复拒绝办理或不予答复拒绝办理或不予答复拒绝办理或不予答复 杨某在镇上开办个体兽药店，聘请退休兽医兼职指

32、导。后杨某参杨某在镇上开办个体兽药店，聘请退休兽医兼职指导。后杨某参杨某在镇上开办个体兽药店，聘请退休兽医兼职指导。后杨某参杨某在镇上开办个体兽药店，聘请退休兽医兼职指导。后杨某参加兽药经营人员业务培训班，并取得结业证书后，县畜牧局向其颁加兽药经营人员业务培训班，并取得结业证书后，县畜牧局向其颁加兽药经营人员业务培训班，并取得结业证书后，县畜牧局向其颁加兽药经营人员业务培训班，并取得结业证书后，县畜牧局向其颁发了兽药经营许可证。县工商局向其颁发了营业执照，杨某开始营发了兽药经营许可证。县工商局向其颁发了营业执照，杨某开始营发了兽药经营许可证。县工商局向其颁发了营业执照，杨某开始营发了兽药经营许

33、可证。县工商局向其颁发了营业执照，杨某开始营业。业。业。业。9999年年年年8 8月，省畜牧局制定下发了月，省畜牧局制定下发了月，省畜牧局制定下发了月，省畜牧局制定下发了兽药经营管理办法兽药经营管理办法兽药经营管理办法兽药经营管理办法，第，第，第，第8 8条条条条规定：规定：规定：规定：“一般乡镇不许个体户经营兽药一般乡镇不许个体户经营兽药一般乡镇不许个体户经营兽药一般乡镇不许个体户经营兽药”；第；第；第；第1414条规定：条规定：条规定：条规定：“所有兽所有兽所有兽所有兽药经营企业药经营企业药经营企业药经营企业(包括个体药店包括个体药店包括个体药店包括个体药店)必须有一名以上专职药剂师必须有

34、一名以上专职药剂师必须有一名以上专职药剂师必须有一名以上专职药剂师”。杨某认。杨某认。杨某认。杨某认为省畜牧局的规定与农业部为省畜牧局的规定与农业部为省畜牧局的规定与农业部为省畜牧局的规定与农业部兽药管理条例实施细则兽药管理条例实施细则兽药管理条例实施细则兽药管理条例实施细则相抵触，不相抵触，不相抵触，不相抵触，不同意配备专职的药剂师，并两次申请换领新的兽药经营许可证，县同意配备专职的药剂师，并两次申请换领新的兽药经营许可证，县同意配备专职的药剂师，并两次申请换领新的兽药经营许可证，县同意配备专职的药剂师，并两次申请换领新的兽药经营许可证，县畜牧局都未予换发。杨某向市畜牧局提起了行政复议。畜牧

35、局都未予换发。杨某向市畜牧局提起了行政复议。畜牧局都未予换发。杨某向市畜牧局提起了行政复议。畜牧局都未予换发。杨某向市畜牧局提起了行政复议。二、可申请复议的行政行为二、可申请复议的行政行为（九）不履行保护人身权、财产权、受教育权法定职（九）不履行保护人身权、财产权、受教育权法定职（九）不履行保护人身权、财产权、受教育权法定职（九）不履行保护人身权、财产权、受教育权法定职责的行为责的行为责的行为责的行为行为核心：行为核心：行为核心：行为核心：法定责任、相对人请求、无正当理由而拒绝履行、存在不法侵害、法定责任、相对人请求、无正当理由而拒绝履行、存在不法侵害、法定责任、相对人请求、无正当理由而拒绝履

36、行、存在不法侵害、法定责任、相对人请求、无正当理由而拒绝履行、存在不法侵害、对人身权、财产权和受教育权的保护对人身权、财产权和受教育权的保护对人身权、财产权和受教育权的保护对人身权、财产权和受教育权的保护 行为类型：行为类型：行为类型：行为类型：行政失职或行政不作为行政失职或行政不作为行政失职或行政不作为行政失职或行政不作为二、可申请复议的行政行为二、可申请复议的行政行为（十）行政给付（十）行政给付（十）行政给付（十）行政给付行为核心：行为核心：行为核心：行为核心：“三费三费三费三费”抚恤金、社会保险金、最低生活保障费抚恤金、社会保险金、最低生活保障费抚恤金、社会保险金、最低生活保障费抚恤金、

37、社会保险金、最低生活保障费 行为类型：行为类型：行为类型：行为类型：不发放或发放不符合标准不发放或发放不符合标准不发放或发放不符合标准不发放或发放不符合标准 冯某原系某军区连长，因抗洪抢险致残，被评为二等乙级革命伤冯某原系某军区连长，因抗洪抢险致残，被评为二等乙级革命伤冯某原系某军区连长，因抗洪抢险致残，被评为二等乙级革命伤冯某原系某军区连长，因抗洪抢险致残，被评为二等乙级革命伤残军人。残军人。残军人。残军人。9292年，冯某到某行政机关任职，且享受国家规定的抚恤金。年，冯某到某行政机关任职，且享受国家规定的抚恤金。年，冯某到某行政机关任职，且享受国家规定的抚恤金。年，冯某到某行政机关任职，且

38、享受国家规定的抚恤金。9595年，冯某因贪污被依法判处有期徒刑年，冯某因贪污被依法判处有期徒刑年，冯某因贪污被依法判处有期徒刑年，冯某因贪污被依法判处有期徒刑3 3年。冯某服刑期间，县民年。冯某服刑期间，县民年。冯某服刑期间，县民年。冯某服刑期间，县民政局收回了冯某的残废证，并停发抚恤金。政局收回了冯某的残废证，并停发抚恤金。政局收回了冯某的残废证，并停发抚恤金。政局收回了冯某的残废证，并停发抚恤金。9898年刑满释放后，冯某年刑满释放后，冯某年刑满释放后，冯某年刑满释放后，冯某要求民政局发还残废证，并发放抚恤金，民政局未予答复。其后一要求民政局发还残废证，并发放抚恤金，民政局未予答复。其后一

39、要求民政局发还残废证，并发放抚恤金，民政局未予答复。其后一要求民政局发还残废证，并发放抚恤金，民政局未予答复。其后一年多时间里，冯某多次到民政局要求发还残废证，发放抚恤金，但年多时间里，冯某多次到民政局要求发还残废证，发放抚恤金，但年多时间里，冯某多次到民政局要求发还残废证，发放抚恤金，但年多时间里，冯某多次到民政局要求发还残废证，发放抚恤金，但民政局一直未予以办理。民政局一直未予以办理。民政局一直未予以办理。民政局一直未予以办理。20002000年年年年4 4月，冯某向市民政局提起了行政月，冯某向市民政局提起了行政月，冯某向市民政局提起了行政月，冯某向市民政局提起了行政复议。复议。复议。复议

40、。第二节第二节 可一并申请行政复议的行政规定的范围可一并申请行政复议的行政规定的范围一、将行政规定纳入行政复议的必要性一、将行政规定纳入行政复议的必要性 地方性法规地方性法规地方性法规地方性法规宪法宪法宪法宪法法律法律法律法律 行政法规行政法规行政法规行政法规 行政规定行政规定行政规定行政规定（规范性文件）（规范性文件）（规范性文件）（规范性文件）行政规章行政规章行政规章行政规章 二、附带审查行政规定的范围二、附带审查行政规定的范围 行政复议法第行政复议法第行政复议法第行政复议法第7 7条条条条1.1.国务院部门的规定国务院部门的规定国务院部门的规定国务院部门的规定2.2.县级以上地方各级政府

41、及其工作部门的规定县级以上地方各级政府及其工作部门的规定县级以上地方各级政府及其工作部门的规定县级以上地方各级政府及其工作部门的规定3.3.乡、镇政府决定乡、镇政府决定乡、镇政府决定乡、镇政府决定 针对下列哪些规范性文件，可以在对具体行政行为申请复议针对下列哪些规范性文件，可以在对具体行政行为申请复议针对下列哪些规范性文件，可以在对具体行政行为申请复议针对下列哪些规范性文件，可以在对具体行政行为申请复议时一并要求审查其合法性时一并要求审查其合法性时一并要求审查其合法性时一并要求审查其合法性?A.A.云南省人民政府办公厅云南省人民政府办公厅云南省人民政府办公厅云南省人民政府办公厅云南省省级政府采

42、购实施细则云南省省级政府采购实施细则云南省省级政府采购实施细则云南省省级政府采购实施细则 B.B.国务院信息产业部国务院信息产业部国务院信息产业部国务院信息产业部软件产品管理办法软件产品管理办法软件产品管理办法软件产品管理办法 C.C.北京市财政局北京市财政局北京市财政局北京市财政局北京市政府采购实物调拨及结算的暂行规北京市政府采购实物调拨及结算的暂行规北京市政府采购实物调拨及结算的暂行规北京市政府采购实物调拨及结算的暂行规定定定定 D.D.广东省人大常委会广东省人大常委会广东省人大常委会广东省人大常委会广东省人口与计划生育条例广东省人口与计划生育条例广东省人口与计划生育条例广东省人口与计划生

43、育条例 三、申请附带审查行政规定的条件三、申请附带审查行政规定的条件2.2.作出该具体行政行为的依据是作出该具体行政行为的依据是作出该具体行政行为的依据是作出该具体行政行为的依据是“行政规定行政规定行政规定行政规定”3.3.当事人认为该当事人认为该当事人认为该当事人认为该“行政规定行政规定行政规定行政规定”不合法不合法不合法不合法1.1.当事人必须对具体行政行为申请行政复议当事人必须对具体行政行为申请行政复议当事人必须对具体行政行为申请行政复议当事人必须对具体行政行为申请行政复议一并提起、附带审查一并提起、附带审查一并提起、附带审查一并提起、附带审查 某市工商管理局发布文件，规定对市内各农贸市

44、场设摊农户某市工商管理局发布文件，规定对市内各农贸市场设摊农户某市工商管理局发布文件，规定对市内各农贸市场设摊农户某市工商管理局发布文件，规定对市内各农贸市场设摊农户征收摊点费。徐某因设摊卖莱被征收，认为属于乱收费，欲申征收摊点费。徐某因设摊卖莱被征收，认为属于乱收费，欲申征收摊点费。徐某因设摊卖莱被征收，认为属于乱收费，欲申征收摊点费。徐某因设摊卖莱被征收，认为属于乱收费，欲申请行政复议。下列选项中正确的是哪些请行政复议。下列选项中正确的是哪些请行政复议。下列选项中正确的是哪些请行政复议。下列选项中正确的是哪些?A.A.徐某可以直接对该征收行为申请行政复议徐某可以直接对该征收行为申请行政复议

45、徐某可以直接对该征收行为申请行政复议徐某可以直接对该征收行为申请行政复议 B.B.徐某可以针对该文件要求复议审查徐某可以针对该文件要求复议审查徐某可以针对该文件要求复议审查徐某可以针对该文件要求复议审查 C.C.徐某可以在申请复议征收行为时要求审查该文件徐某可以在申请复议征收行为时要求审查该文件徐某可以在申请复议征收行为时要求审查该文件徐某可以在申请复议征收行为时要求审查该文件 D.D.徐某不必经过复议，可以直接向人民法院提起行政诉讼徐某不必经过复议，可以直接向人民法院提起行政诉讼徐某不必经过复议，可以直接向人民法院提起行政诉讼徐某不必经过复议，可以直接向人民法院提起行政诉讼 我国我国种子法种

46、子法规规定，定，违违法法经营经营、推广、推广应应当当审审定而未定而未经审经审定通定通过过的种子的，可的种子的，可处处以以1万元以上万元以上5万元以下万元以下罚罚款。某省人民政府在款。某省人民政府在其制定的其制定的某省种子法某省种子法实实施施办办法法中中规规定，定，违违法法经营经营、推广、推广应应当当审审定而未定而未经审经审定通定通过过的种子的，可的种子的，可处处以以3万元以上万元以上5万元以下万元以下罚罚款。款。下列下列说说法哪些是正确的？（法哪些是正确的？（03/2/70）A.实实施施办办法法超越了超越了种子法种子法的的规规定，无效定，无效B.实实施施办办法法没有超越没有超越种子法种子法的的

47、规规定，有效定，有效C.国国务务院若院若认为认为实实施施办办法法超越了超越了种子法种子法的的规规定，有定，有权权予予以撤以撤销销D.受受处罚处罚人不服人不服处罚处罚申申请请行政复行政复议议的同的同时时，可以，可以对对实实施施办办法法一并一并请请求求审查审查第三节第三节 排除行政复议的事项排除行政复议的事项一、行政法规和规章一、行政法规和规章行政法规行政法规行政法规行政法规不适当不适当不适当不适当 全国人大常委会全国人大常委会全国人大常委会全国人大常委会立法法立法法立法法立法法第第第第8888条条条条部门规章和地方政府规章部门规章和地方政府规章部门规章和地方政府规章部门规章和地方政府规章不适当不

48、适当不适当不适当 国务院撤销国务院撤销国务院撤销国务院撤销本级政府制定的本级政府制定的本级政府制定的本级政府制定的规章规章规章规章同级人大常委会同级人大常委会同级人大常委会同级人大常委会下一级政府制定的下一级政府制定的下一级政府制定的下一级政府制定的规章规章规章规章 省级政府撤销省级政府撤销省级政府撤销省级政府撤销一、行政法规和规章一、行政法规和规章行政法规行政法规行政法规行政法规不适当不适当不适当不适当 全国人大常委会全国人大常委会全国人大常委会全国人大常委会立法法立法法立法法立法法第第第第8989条条条条部门规章和地方政府规章部门规章和地方政府规章部门规章和地方政府规章部门规章和地方政府规

49、章不适当不适当不适当不适当 国务院撤销国务院撤销国务院撤销国务院撤销本级政府制定的本级政府制定的本级政府制定的本级政府制定的规章规章规章规章同级人大常委会同级人大常委会同级人大常委会同级人大常委会下一级政府制定的下一级政府制定的下一级政府制定的下一级政府制定的规章规章规章规章 省级政府撤销省级政府撤销省级政府撤销省级政府撤销二、内部行政行为二、内部行政行为人事处理案件人事处理案件 行政复议法第行政复议法第行政复议法第行政复议法第8 8条条条条行为核心：行为核心：行为核心：行为核心：行政机关内部管理中，按照行政机关内部管理中，按照行政机关内部管理中，按照行政机关内部管理中，按照公务员法公务员法公

50、务员法公务员法对公务员作出的对公务员作出的对公务员作出的对公务员作出的行政处分和其他人事决定。行政处分和其他人事决定。行政处分和其他人事决定。行政处分和其他人事决定。行为类型：行为类型：行为类型：行为类型：行政处分行政处分行政处分行政处分 警告、记过、记大过、降级、撤职、开除警告、记过、记大过、降级、撤职、开除警告、记过、记大过、降级、撤职、开除警告、记过、记大过、降级、撤职、开除其他其他其他其他 定级、考核、辞退、工资福利等定级、考核、辞退、工资福利等定级、考核、辞退、工资福利等定级、考核、辞退、工资福利等 公务员张某经常参与赌博。一日，张某因参与赌博被公安机公务员张某经常参与赌博。一日，张