行政单位国有资产管理暂行办法43628.docx

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1、行政单位国有资产管理暂行办法解读：第三十条来源：财政局 作者：财政局 2008-4-10 11:05:32 阅读：157 评论：0 查看评论 第三十条资产处置应当由行政单位资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，提出意见，按审批权限报送审批。【解读】本条是是关于行行政单位位国有资资产处置置申报程程序的规规定。行政单位进进行资产产处置报报送审批批前，单单位内部部需要履履行以下下程序：（一）资资产使用用部门首首先提出出资产处处置申请请。（二）资资产管理理部门提提出资产产处置的的初步意意见。资资产管理理部门根根据其掌掌握的有有关资产产管理信信息，对对其使用用状况、使使用年限限、账面面价值等等情况

2、进进行综合合分析，提提出资产产处置的的初步意意见。（三）财财务部门门根据资资产管理理部门提提出的初初步意见见，查对对有关明明细账和和有效凭凭证，如如购货单单（发票票、收据据）、工工程决算算副本、记记账凭单单复印件件、固定定资产卡卡片等资资料，核核算统计计该项资资产在使使用过程程中所发发生的运运行费用用、维护护费用等等支出及及价值状状况。根根据上述述情况，进进行认真真分析，提提出资产产处置的的有关意意见。（四）技技术部门门从技术术角度，对对资产的的安全性性、可用用性、损损耗程度度等方面面进行技技术测评评，根据据测评结结果，提提出资产产处置的的有关意意见。（五）资产产管理部部门综合合财务部部门、技

3、技术部门门提出的的意见以以及相关关资料，进进行全面面分析，提提出最终终处理意意见，按按照资产产处置审审批权限限报送审审批。行政单位位国有资资产管理理暂行办办法解解读：第第三十一一条来源：财政政局 作者者：财政政局 220088-4-10 11:06:01 阅阅读：3255 评论论：0 查查看评论论 第三十一条条行政政单位国国有资产产处置的的审批权权限和处处置办法法，除国国家另有有规定外外，由财财政部门门根据本本办法规规定。【解读】本条是是关于行行政单位位国有资资产处置置审批办办法制定定权限的的规定。一、本办法法出台前前资产处处置审批批的规定定1995年年，经财财政部同同意，原原国家国国有资产产

4、管理局局印发了了行政政事业单单位国有有资产处处置管理理实施办办法，对对行政事事业单位位国有资资产处置置的审批批权限、申申报程序序作出了了规定：（一）审审批权限限1中中央级行行政事业业单位占占有、使使用的房房屋建筑筑物、土土地、车车辆及单单位价值值在200万元以以上（含含20万万元）的的仪器设设备的处处置，经经主管部部门审核核后，报报国家国国有资产产管理局局会同财财政部审审批。规规定标准准以下的的审批权权限，由由主管部部门决定定。2各各省、自自治区、直直辖市和和计划单单列市可可根据实实际情况况规定资资产处置置的审批批权限。（二）申申报程序序。行政政事业单单位处置置规定标标准以上上的国有有资产，首

5、首先向主主管部门门申报，提提出申请请处置国国有资产产的报告告，填报报行政政事业单单位国有有资产处处置申报报表，经经主管部部门审核核后，报报同级国国有资产产管理部部门会同同财政部部门审批批。行政事事业单位位处置国国有资产产时，应应根据不不同情况况提交有有关文件件、证件件及资料料：1资资产价值值的凭证证。如购购货单（发发票、收收据）、工工程决算算副本、记记账凭单单影印件件、固定定资产卡卡片等；2资资产报废废的技术术鉴定；3评评估机构构出具的的有关资资产评估估文件；4报报损资产产的名称称、数量量、规格格、单价价、损失失价值清清册，以以及鉴定定资料和和对非正正常损失失责任者者的处理理文件；5提提交单位

6、位领取的的中华华人民共共和国国国有资产产权登记记证（行行政事业业单位）。（三）行行政事业业单位无无偿调出出、报废废、报损损的资产产，申报报单位可可凭核准准部门的的行政政事业单单位国有有资产处处置批复复书，调调整有关关资产、资资金账目目。出售售的资产产，申报报单位凭凭不低于于批复复书所所列“国有资资产管理理部门确确认的评评估底价价”的实际际交易价价格调整整有关资资产、资资金账目目。各级级国有资资产管理理部门、财财政部门门或主管管部门出出具的批批复书是是调整单单位有关关资产、资资金账目目的依据据和原始始凭证。此办法法已经有有部分内内容需要要调整，我我们拟根根据有关关法规制制定中中央行政政单位资资产

7、处置置审批办办法。二、制定中中央行政政单位资资产处置置审批办办法的基基本原则则考虑到中央央行政单单位部门门多、级级次多、范范围广、资资产量大大、品种种复杂，在在制定中中央行政政单位资资产处置置审批办办法时，需需要从实实际情况况出发，坚坚持以下下原则：（一）简简化手续续、提高高效率。在在办理资资产处置置审批事事项时，尽尽可能减减少中间间环节，简简化报批批程序，缩缩短审批批时间，提提高工作作效率。（二）抓抓大放小小、分级级管理。适适当放宽宽审批权权限，充充分调动动各单位位的积极极性，做做到财政政部只负负责应该该管、管管得了、管管得好的的事情。在在办理资资产处置置审批事事项时，除除房产、土土地、车车

8、辆和超超过规定定限额的的大项资资产处置置，行政政单位划划转撤并并时资产产的处置置，及跨跨部门、跨跨级次调调拨资产产的，需需报财政政部审批批以外，其其余资产产处置事事项均不不需报财财政部审审批。三、中央行行政单位位资产处处置报送送审批应应当提交交的资料料中央行政单单位在办办理资产产处置时时，应按按照有关关规定，根根据不同同情况提提交有关关文件、证证件和资资料：（一）资资产处置置申请函函及申请请表；（二）能能够证明明资产价价值的有有效凭证证，如购购货单（发发票、收收据）、工工程决算算副本、记记账凭单单复印件件、固定定资产卡卡片等；（三）资资产统计计报告；（四）资资产目前前的使用用情况说说明；（五）

9、评评估机构构出具的的有关资资产评估估文件；（六）具具有法律律效力的的国家及及授权专专业技术术鉴定部部门的鉴鉴定报告告；（七）单单位分立立、撤销销、合并并、改制制、隶属属关系改改变等情情况下处处置国有有资产的的，须提提供撤销销、合并并、分立立的批文文；（八）处处置房屋屋建筑物物和国有有土地，还还需提供供：土地地来源证证明，国国有土地地使用证证、房屋屋所有权权证、建建设用地地批准书书等，以以及拟处处置的房房屋建筑筑物和宗宗地坐落落、面积积、规划划用途；（九）其其他有关关资料。四、中央行行政单位位资产处处置的审审批权限限中央行政单单位资产产处置按按照“行政单单位-主主管部门门或受托托部门-财政部部”

10、这一程程序进行行。主管管部门是是指垂直直管理部部门和各各民主党党派机关关，垂直直管理部部门包括括国税总总局、海海关总署署、国家家质检总总局、安安全部、国国家统计计局及其其他垂管管单位；各民主主党派机机关包括括八个民民主党派派中央和和全国工工商联。中中央行政政单位处处置房产产、土地地、车辆辆以及超超过规定定限额的的大项资资产，经经主管部部门或受受托部门门审核后后，报财财政部审审批。其其他资产产的处置置，由单单位自行行决定。五、中央行行政单位位资产处处置的审审批程序序初步考虑，中中央行政政单位国国有资产产处置需需报财政政部审批批时，按按以下程程序进行行：（一）行行政单位位资产管管理部门门会同财财务

11、部门门、技术术部门审审核鉴定定，提出出意见，经经单位领领导审核核同意后后，按照照规定要要求，报报送主管管部门或或受托部部门；（二）主主管部门门或受托托部门提提出审核核意见后后报财政政部；（三）财财政部对对资料的的真实性性、合规规性进行行审核，对对符合规规定的，办办理审批批手续；（四）经经财政部部审批后后，各单单位按照照批准的的方式对对相应资资产进行行处置，并并及时办办理相关关手续。六、地方行行政单位位国有资资产处置置审批权权限和办办法，由由地方财财政部门门制定地方行政单单位国有有资产处处置的审审批权限限和处置置办法，由由地方各各级财政政部门依依据本办办法规定定，结合合本地区区实际情情况，制制定

12、地方方行政单单位资产产处置的的具体管管理办法法，明确确审批权权限、审审批程序序等内容容。行行政单位位国有资资产管理理暂行办办法解解读：第第三十二二条来源：财政政局 作者者：财政政局 220088-4-14 16:23:50 阅阅读：1988 评论论：0 查查看评论论 第三十二条条行政政单位国国有资产产处置应应当按照照公开、公公正、公公平的原原则进行行。资产产的出售售与置换换应当采采取拍卖卖、招投投标、协协议转让让及国家家法律、行行政法规规规定的的其他方方式进行行。【解读】本条是是关于行行政单位位国有资资产处置置原则和和处置方方式的规规定。一、处置的的原则资产处置应应当按照照公开、公公正、公公平

13、的原原则进行行。这种种原则是是一种面面向市场场、鼓励励竞争的的运作方方式。通通过来自自多方面面的竞争争者的公公平而充充分的竞竞争，可可以使国国有资产产处置取取得相对对满意的的结果，得得到一定定的处置置收益。（一）公公开，是是指按照照公开透透明的原原则，采采取公开开交易的的方式进进行资产产处置。资资产处置置坚持公公开透明明，才能能为社会会公众对对其进行行有效监监督，才才能为参参加资产产处置活活动的竞竞争者的的公平竞竞争提供供良好的的环境。公公开透明明要求，资资产处置置规章制制度要公公开，便便于有关关当事人人了解参参与资产产处置活活动的规规则；资资产处置置信息要要公开，向向社会公公开处置置资产的的

14、原始价价值、数数量、购购入时间间等信息息，为竞竞争者决决定是否否参与竞竞买提供供充足信信息；处处置结果果要公开开，公布布竞买人人及竞买买价格。通通过公开开进行，使使行政单单位资产产处置活活动在完完全透明明的状态态下运作作，减少少产生“权钱交交易”等行为为引发的的资产流流失。（二）公公正，是是指按照照统一规规范的处处置政策策、处置置程序进进行资产产处置。公公正原则则是建立立在公开开和公平平的基础础上的，只只有公开开和公平平，才能能使资产产处置得得到一个个公正的的结果。作作为资产产处置的的管理机机关，除除制定统统一的政政策、法法规和制制度以防防止政出出多门外外，还必必须坚持持这些规规则在执执行中做

15、做到不偏偏不倚、一一视同仁仁。（三）公公平，是是指采取取公平竞竞争的方方式，给给所有竞竞争者均均等的机机会。公公平性原原则是实实现资产产处置目目标的重重要保证证。竞争争只有建建立在公公平的基基础上才才能发挥挥巨大作作用，才才能实现现最大程程度的竞竞争。行行政单位位要公平平地对待待每一个个竞争者者，不能能人为地地搞歧视视，以促促进行政政单位资资产处置置活动引引入市场场机制，通通过竞争争提高资资产处置置收益。二、行政单单位国有有资产出出售与置置换的方方式行政单位国国有资产产出售与与置换，主主要有以以下几种种方式：（一）拍拍卖1拍拍卖，是是指以公公开竞价价的形式式，将国国有资产产转让给给最高应应价者

16、的的买卖方方式。拍拍卖活动动应当遵遵守有关关法律、行行政法规规，遵循循公开、公公平、公公正、诚诚实信用用的原则则。2拍拍卖的种种类（1）强强制拍卖卖：国家家机关依依照法律律规定，将将其查封封、扣押押的标的的物进行行的拍卖卖。（2）公公物拍卖卖：拍卖卖人通过过竞价形形式，将将国家所所有的财财产和劳劳动群众众所有的的财产，拍拍卖给最最高出价价人的行行为。（3）增增价拍卖卖：又称称“英国式式拍卖”。它是是指价格格上行的的拍卖方方式，即即拍卖标标的物的的竞价由由低至高高、依次次递增，直直到最高高价格成成交为止止。（4）减减价拍卖卖：又称称“荷兰式式拍卖”或“估高价价拍卖”。它是是指价格格下行的的拍卖方

17、方式，即即拍卖标标的物的的竞价由由高至低低、依次次递减，直直到以适适当的价价格成交交为止。3拍拍卖的程程序：（1）接接受委托托：要详详细了解解拍卖标标的的品品质和委委托人的的权限。（2）拍拍卖公告告与展示示：包括括宣传和和策划，目目的是为为寻找竞竞买人。是是保证拍拍卖会成成功举办办的一个个重要环环节。（3）举举行拍卖卖会。（4）拍拍卖的交交割程序序：成交交价款的的结算和和标的的的交割，佣佣金的收收取。（二）招招投标招标项项目按照照国家有有关规定定需要履履行项目目审批手手续的，应应当先履履行审批批手续，取取得批准准。招标标投标活活动应当当遵循公公开、公公平、公公正和诚诚实信用用的原则则。招标分分

18、为公开开招标和和邀请招招标：1公公开招标标，是指指招标人人以招标标公告的的方式邀邀请不特特定的法法人或者者其他组组织投标标。2邀邀请招标标，是指指招标人人以投标标邀请书书的方式式邀请特特定的法法人或者者其他组组织投标标。投标人人应当按按照招标标文件的的要求编编制投标标文件。投投标文件件应当对对招标文文件提出出的实质质性要求求和条件件作出响响应。投标人人不得相相互串通通投标报报价，不不得排挤挤其他投投标人的的公平竞竞争，损损害招标标人或者者其他投投标人的的合法权权益。投投标人不不得与招招标人串串通投标标，损害害国家利利益、社社会公共共利益或或者他人人的合法法权益。禁禁止投标标人以向向招标人人或者

19、评评标委员员会成员员行贿的的手段谋谋取中标标。（三）协协议转让让协议转转让，是是指资产产处置的的买卖双双方经过过共同协协商或谈谈判后，取取得一致致意见，以以一个双双方都能能够接受受的合理理价格进进行资产产转让的的一种方方式。行行政单位位国有资资产管理理暂行办办法解解读：第第三十三三条来源：财政政局 作者者：财政政局 220088-4-14 16:24:11 阅阅读：3700 评论论：0 查查看评论论 第三十三条条行政政单位国国有资产产处置的的变价收收入和残残值收入入，按照照政府非非税收入入管理的的规定，实实行“收支两两条线”管理。【解读】本条是是关于行行政单位位国有资资产处置置收入管管理的规规

20、定。一、资产处处置收入入管理的的现状行政单位国国有资产产处置收收入，包包括各类类资产的的出售收收入、置置换差价价收入、报报废报损损残值变变价收入入等。根根据行行政单位位财务规规则和和行政政单位会会计制度度规定定，行政政单位固固定资产产的处置置收入，计计入行政政单位的的“其他收收入”，在安安排使用用时，应应当首先先用于单单位固定定资产的的更新改改造。现现实情况况是，许许多单位位将资产产处置收收入放在在了“小金库库”，脱离离了财政政、财务务的监督督管理，成成为乱发发津贴补补贴、奖奖金和福福利，以以及公款款大吃大大喝、请请客送礼礼等的资资金来源源，不仅仅造成了了收入管管理混乱乱和财政政资金流流失，也

21、也成为产产生腐败败现象的的温床，必必须从源源头上予予以解决决。二、国外资资产处置置收入管管理情况况（一）巴西西政府公公共资产产处置收收入的管管理情况况巴西法法律严格格规定，资资产处置置收入一一律上交交同级财财政国库库。联邦邦资产秘秘书处可可以将掌掌握的闲闲置公共共资产（土土地、矿矿产、水水资源等等）通过过一定法法律程序序转让（租租）给个个人或私私营部门门使用，具具体转让让（租）的的方式包包括授权权使用、许许可使用用、特别别许可使使用等等等。使用用公共资资产的个个人和私私营部门门必须向向联邦资资产秘书书处交纳纳租用费费或转让让费。联联邦资产产秘书处处的各项项资产收收费收入入，必须须全额上上缴联邦

22、邦财政国国库。为为保证资资产收入入管理的的规范，堵堵塞漏洞洞，各种种资产收收入和国国家税金金、罚款款一样，按按照联邦邦财政部部统一印印制的税税费收缴缴凭证（DDARFF）上缴缴国库。（二）韩韩国国有有财产处处置收入入的管理理情况韩国国国有财产产的处置置是按管管理计划划实施的的。处置置国有财财产是指指出售、置置换和变变更用途途等情况况。处置置国有财财产时，主主管部门门提出申申请，由由财政经经济部制制定处置置计划，由由国务会会议审议议，最后后经国会会批准。地地方自治治政府管管辖的公公有财产产，由主主管科、处处提出申申请，经经直辖市市、道及及市、郡郡政府协协调委员员会审议议决定。国国有财产产被处置置

23、后，其其回收的的费用归归中央财财政。三、地方对对资产处处置收入入管理的的具体做做法随着各地财财政部门门加强对对行政单单位国有有资产处处置的审审批管理理，各地地纷纷探探索适合合本地区区的处置置审批管管理办法法和收入入管理规规定，资资产处置置收入管管理逐步步规范。浙江省省集中省省级行政政单位闲闲置资产产，定期期发布信信息，根根据闲置置资产和和省级行行政单位位需求状状况进行行调剂；对省级级行政单单位不需需用的资资产按市市场化原原则进行行处置；对拟报报废的资资产统一一办理报报废手续续。处置置收入实实行“收支两两条线”管理，有有效防止止了国有有资产流流失。山东省省规范省省级行政政单位资资产处置置程序，建

24、建立了“申报-评估-拍卖（公公开交易易）-收收益-批批复”的资产产处置程程序。资资产处置置收益按按规定上上缴财政政的，实实行“收支两两条线”管理。通通过规范范资产处处置程序序，有效效地防止止了资产产处置过过程中的的暗箱操操作和国国有资产产流失的的现象。福建省省龙岩市市对市级级行政单单位取得得的资产产收益和和资产处处置收入入，实行行“收支两两条线”管理，收收入全额额上缴市市财政专专户，支支出由市市财政根根据预算算从财政政专户中中核拨。缴缴入专户户的资产产收益，根根据资产产产权单单位不同同经费预预算管理理形式进进行分类类管理：属财政政核拨管管理形式式的单位位，其资资产收益益全额由由市政府府集中使使

25、用；属属财政核核补或经经费自给给管理形形式的单单位，其其资产收收益上缴缴财政专专户后，除除按市政政府规定定的预算算外资金金集中比比例集中中部分外外，其余余部分按按单位预预算外资资金收支支的有关关规定进进行管理理。四、加强资资产处置置收入管管理的具具体要求求在本书“资资产使用用”一章中中，专门门介绍了了政府非非税收入入的概念念、内容容和管理理要求。按按照国家家有关规规定，政政府非税税收入管管理总的的要求是是，行政政事业性性收费等等政府非非税收入入必须按按照规定定实行“收支两两条线”管理，按按照国务务院或者者财政部部规定全全额上交交国库或或财政专专户，不不得隐瞒瞒、截留留、挤占占、坐支支和挪用用。

26、为加强强和规范范行政单单位国有有资产处处置活动动和收入入管理，维维护国有有资产的的安全和和完整，防防止国有有资产的的流失，从从源头上上控制各各地区、各各部门、各各单位自自行发放放津贴补补贴的现现象，规规范收入入分配秩秩序，根根据中共共中央办办公厅、国国务院办办公厅转转发中共共中央纪纪委、中中共中央央组织部部、监察察部、财财政部、人人事部、审审计署关关于做好好清理规规范津贴贴补贴工工作的意意见（中中办发220055211号）和和中央有有关文件件，财政政部制定定了行行政单位位国有资资产处置置收入管管理暂行行办法，近近期即将将出台，地地方财政政部门可可以根据据本办法法及上级级财政部部门的有有关规定定

27、，结合合实际，制制定本地地区和本本级行政政单位国国有资产产处置收收入管理理的规章章制度，并并报上一一级财政政部门备备案。该该办法提提出了以以下要求求：（一）行行政单位位国有资资产处置置收入，包包括各类类资产的的出售收收入、置置换差价价收入、报报废报损损残值变变价收入入等。行行政单位位国有资资产处置置收入，属属于政府府非税收收入，是是财政收收入的重重要组成成部分，由由财政部部门负责责收缴和和监管，按按有关规规定统筹筹安排使使用。（二）行行政单位位国有资资产处置置收入实实行“收支两两条线”管理。收收入必须须上缴同同级财政政专户，支支出由同同级财政政按批准准的计划划和用途途从财政政专户中中拨付。行行

28、政单位位国有资资产处置置收入的的征缴，按按照国家家关于政政府非税税收入征征缴管理理的有关关规定执执行。行行政单位位应当认认真履行行国有资资产管理理职责和和处置收收入上缴缴义务，依依法维护护国有资资产的安安全、完完整，及及时足额额上缴国国有资产产处置收收入。行行政单位位国有资资产处置置收入原原来用于于自行发发放津贴贴补贴的的部分，上上缴财政政专户后后，由财财政部门门统筹安安排。行行政单位位应当如如实反映映和缴纳纳国有资资产处置置收入，不不得隐瞒瞒、规避避；不得得截留、挤挤占、坐坐支和挪挪用国有有资产处处置收入入发放津津贴补贴贴、福利利和开支支招待费费等；不不得以发发放奖金金、福利利、承担担费用等

29、等形式替替代上缴缴国有资资产处置置收入。行行政单位位及其工工作人员员违反国国有资产产管理规规定，未未经批准准擅自处处置国有有资产的的，或者者隐瞒、截截留、挤挤占、坐坐支和挪挪用国有有资产处处置收入入的，按按照财财政违法法行为处处罚处分分条例处处理。各各级财政政部门应应当建立立行政单单位国有有资产处处置统计计报告制制度和稽稽查制度度，加强强行政单单位国有有资产处处置活动动的监督督检查，及及时发现现和制止止资产处处置活动动中出现现的各种种违纪行行为，防防止隐瞒瞒、截留留、挤占占、坐支支和挪用用国有资资产处置置收入。（三）各各级财政政部门及及有关部部门应当当进一步步加强行行政单位位国有资资产管理理，

30、切实实提高资资产使用用效率；研究探探索行政政单位国国有资产产管理改改革措施施，进一一步提高高资产的的管理水水平。对对行政单单位国有有资产处处置行为为，应当当逐步创创造条件件由财政政部门实实行集中中统一管管理。行政单位位国有资资产管理理暂行办办法解解读：第第三十四四条来源：财政政局 作者者：财政政局 220088-4-17 10:54:34 阅阅读：4233 评论论：0 查查看评论论 第三十四条条行政政单位分分立、撤撤销、合合并、改改制及隶隶属关系系发生改改变时，应应当对其其占有、使使用的国国有资产产进行清清查登记记，编制制清册，报报送财政政部门审审核、处处置，并并及时办办理资产产转移手手续。【

31、解读】本条是是关于行行政单位位机构发发生变动动时资产产处置的的规定。一、改革开开放以后后国务院院历次机机构改革革回顾改革开放以以来，我我国主要要经历了了五次机机构改革革，分别别在19982年年、19988年年、19993年年、19998年年和20003年年进行。（一）119822年19882年33月8日日，五届届全国人人大常委委会第二二十二次次会议通通过了关关于国务务院机构构改革问问题的决决议。这这次改革革明确规规定了各各级各部部的职数数、年龄龄和文化化结构，减减少了副副职，提提高了素素质；在在精简机机构方面面，国务务院各部部门从1100个个减为661个，人人员编制制从原来来的5.1万人人减为

32、33万人。（二）119888年19888年44月9日日，七届届全国人人大一次次会议通通过了国国务院机机构改革革方案，启启动了新新一轮的的机构改改革。这这次改革革着重于于大力推推进政府府职能的的转变。政政府的经经济管理理部门要要从直接接管理为为主转变变为间接接管理为为主，强强化宏观观管理职职能，淡淡化微观观管理职职能。其其内容主主要是合合理配置置职能，科科学划分分职责分分工，调调整机构构设置，转转变职能能，改变变工作方方式，提提高行政政效率，完完善运行行机制，加加速行政政立法。改改革的重重点是那那些与经经济体制制改革关关系密切切的经济济管理部部门。改改革采取取了自上上而下，先先中央政政府后地地方

33、政府府，分步步实施的的方式进进行。通过改改革，国国务院部部委由原原有的445个减减为411个，直直属机构构从222个减为为19个个，非常常设机构构从755个减到到44个个。在国国务院666个部部、委、局局中，有有32个个部门共共减少11.5万万多人，有有30个个部门共共增加553000人，增增减相抵抵，机构构改革后后的国务务院人员员编制比比原来减减少了997000多人。（三）119933年19993年33月222日，八八届全国国人大一一次会议议审议通通过了关关于国务务院机构构改革方方案的决决定。方方案实施施后，国国务院组组成部门门、直属属机构从从原有的的86个个减少到到共599个，人人员减少少

34、20。19993年年4月，国国务院决决定将国国务院的的直属机机构由119个调调整为113个，办办事机构构由9个个调整为为5个。国国务院不不再设置置部委归归口管理理的国家家局，国国务院直直属事业业单位调调整为88个。此此外，国国务院还还设置了了国务院院台湾事事务办公公室与国国务院新新闻办公公室。（四）119988年19998年33月100日，九九届全国国人大一一次会议议审议通通过了关关于国务务院机构构改革方方案的决决定。改改革的目目标是：建立办办事高效效、运转转协调、行行为规范范的政府府行政管管理体系系，完善善国家公公务员制制度，建建设高素素质的专专业化行行政管理理队伍，逐逐步建立立适应社社会主

35、义义市场经经济体制制的有中中国特色色的政府府行政管管理体制制。根据据改革方方案，国国务院不不再保留留的有115个部部、委。新新组建的的有4个个部、委委。更名名的有33个部、委委。改革革后除国国务院办办公厅外外，国务务院组成成部门由由原有的的40个个减少到到29个个。（五）220033年20003年33月100日，十十届全国国人大第第一次会会议审议议通过了了关于国国务院机机构改革革方案的的决定。本本次机构构改革的的重点是是：深化化国有资资产管理理体制改改革，完完善宏观观调控体体系，健健全金融融监管体体制，继继续推进进流通管管理体制制改革，加加强食品品安全和和安全生生产监管管体制建建设。机构改改革

36、涉及及7个方方面：深深化国有有资产管管理体制制改革，设设立国务务院国有有资产监监督管理理委员会会；完善善宏观调调控体系系，将国国家发展展计划委委员会改改组为国国家发展展和改革革委员会会；健全全金融监监管体制制，设立立中国银银行业监监督管理理委员会会；继续续推进流流通管理理体制改改革，组组建商务务部；加加强食品品安全和和安全生生产监管管体制建建设，在在国家药药品监督督管理局局基础上上组建国国家食品品药品监监督管理理局，将将国家经经济贸易易委员会会管理的的国家安安全生产产监督管管理局改改为国务务院直属属机构；将国家家计划生生育委员员会更名名为国家家人口和和计划生生育委员员会；不不再保留留国家经经济

37、贸易易委员会会、对外外贸易经经济合作作部。除除国务院院办公厅厅外，国国务院组组成部门门共有228个。二、历次机机构改革革时有关关部门关关于资产产管理的的文件规规定为了防止国国有资产产流失，历历次机构构改革时时，财政政部、国国管局及及有关部部门都发发出文件件，对机机构改革革中有关关经费物物资房产产等资产产的处理理，作出出了明确确规定。这这里重点点介绍119988年、220033年机构构改革时时所印发发的文件件。参考资料：一、19998年机机构改革革时，财财政部印印发了关关于中央央国家机机关、事事业单位位在机构构改革中中有关预预算经费费资产等等问题的的通知（财财预字1199881446号）在机构改

38、革革中，机机构变动动的部门门和单位位及其机机关后勤勤企事业业单位，应应严格按按照国国务院办办公厅关关于机构构改革中中有关事事项的通通知（国国办发1199883号号）、国国务院办办公厅转转发国务务院机关关事务管管理局关关于中央央国家机机关机构构变动部部门和单单位经费费物资房房地产等等资产处处置意见见的通知知（国国办发119988号号）执行行，认真真做好资资产清查查登记和和财务清清算工作作。机构变变动的部部门和单单位应按按不同的的资金来来源渠道道分别清清理和核核实各项项资产、负负债、收收入、支支出，全全面真实实地反映映财务状状况和收收支情况况，并及及时编制制资产负负债表、收收入支出出总表、支支出明

39、细细表及有有关附表表，并于于“三定方方案”下达后后一个月月内分别别上报主主管部门门、国务务院机关关事务管管理局和和财政部部。机构变变动的部部门和单单位，应应将其物物资、设设备、房房产等（不不论其购购置经费费来源），全全部登记记造册上上报主管管部门、国国务院机机关事务务管理局局和财政政部。撤销的的部门和和单位，应应将全部部物资、设设备、房房产及时时上交国国务院机机关事务务管理局局，由国国务院机机关事务务管理局局按照有有关手续续调剂给给新组建建的部门门和单位位使用，不不得擅自自移交给给所属公公司及其其他单位位。转为企企业单位位的部门门，其资资产经财财政部认认可的社社会中介介机构进进行评估估、作价价

40、后转作作企业的的国家资资本金。机构变变动的部部门和单单位涉及及国家“统借统统还、统统借自还还”外债项项目的单单位，转转贷关系系发生变变更，原原转贷协协议由变变更后的的相关单单位执行行。原有有机构由由行政事事业单位位变为企企业管理理的，今今后新借借入的国国外借款款，中央央财政不不再批准准为国家家统借统统还项目目。机构变变动的部部门和单单位，要要切实加加强组织织领导，严严格管理理，严肃肃纪律，防防止国有有资产流流失。二、20003年机机构改革革时，国国管局、财财政部印印发了关关于做好好中央和和国家机机关机构构变动部部门和单单位经费费资产处处置工作作的意见见（国国管财2200331330号）（一）关

41、于于房地产产此次机机构变动动部门和和单位不不填报房房地产报报表，我我局将所所掌握的的机构变变动部门门和单位位的房地地产情况况，印发发相关部部门和单单位进行行确认，情情况不符符的，由由各部门门补充报报送。住住宅和在在建工程程要填表表报送。机构变变动部门门和单位位的住宅宅以及配配套公共共设施产产权（含含未售公公房及其其它不可可售的公公共房产产）随变变动单位位一并划划转，由由新部门门对划转转房产进进行产权权变动登登记。原原承租公公有住房房的住户户可由新新产权单单位负责责签订租租赁合同同。（二）关关于车辆辆物资商务部部负责对对原对外外贸易经经济合作作部、国国务院国国有资产产监督管管理委员员会负责责原国

42、家家经济贸贸易委员员会（含含机关及及所属99个机关关服务中中心）和和原中共共中央企企业工作作委员会会等部门门的车辆辆物资接接收工作作，有关关接收资资料报国国管局备备案。其他新新设立或或变动部部门和单单位，由由国管局局根据合合理、节节约、有有效的原原则，按按照有关关规定调调剂车辆辆物资。（三）关关于人防防资产商务部部负责对对原对外外贸易经经济合作作部、国国务院国国有资产产监督管管理委员员会负责责原国家家经济贸贸易委员员会（含含机关及及所属99个机关关服务中中心）和和原中共共中央企企业工作作委员会会等部门门的人防防资产接接收工作作，有关关接收资资料报国国管局备备案。其他新新设立或或变动部部门和单单

43、位，由由国管局局负责办办理人防防资产划划转、移移交手续续。三、行政单单位划转转撤并的的含义行政单位的的划转撤撤并，是是指以下下四方面面的情况况：（一）“划”，是指行政单位因隶属关系的改变，成建制地在部门之间、上下级之间的划转，属于行政单位行政隶属关系的改变。（二）“转”，主要是指行政单位的性质发生变化。一般有以下几种情况：一是行政单位转为企业；二是行政单位转为事业单位；三是行政单位转为社会团体。（三）“撤”，是指行政单位被宣布撤销，属于行政单位解散或终止。（四）“并”，是指两个或两个以上行政单位的合并，属于行政单位的重组。四、行政单单位划转转撤并财财务、资资产处理理的一般般要求行政单位位财务规

44、规则规规定，行行政单位位划转撤撤并的财财务、资资产处理理应按以以下要求求进行：（一）必必须接受受财政部部门和主主管预算算单位的的监督指指导。行行政单位位的资产产，基本本上是由由国家以以各种形形式投入入形成的的，其划划转撤并并，涉及及到有关关国有资资产的处处置、行行政经费费指标的的划转、应应缴及暂暂存款项项的清理理等一系系列财务务处理问问题，因因此，行行政单位位的划转转撤并工工作必须须始终处处于财政政部门和和主管预预算单位位的监督督指导下下进行。（二）行行政单位位划转撤撤并的财财务、资资产处理理应做好好以下几几项工作作：1对对行政单单位的资资产、应应缴和暂暂存款进进行全面面清查，核核清有关关账目

45、，核核实固定定资产的的实物存存量。在在此基础础上，编编制有关关财务报报表，提提供资产产目录以以及应交交款和暂暂存款清清单。2对对固定资资产评估估作价，提提出往来来款项的的处理意意见。按按规定应应当进行行资产评评估的，必必须严格格按照国国务院颁颁发的国国有资产产评估管管理办法法（国国务院第第91号号令）和和国有有资产评评估管理理若干问问题的规规定（财财政部令令第144号）等等有关法法规和规规章制度度的规定定进行。对对行政单单位暂存存款和暂暂付款，必必须认真真清理，并并根据清清理情况况，及时时、足额额偿还或或积极催催收、追追索。3加加强对划划转撤并并期间的的资产管管理，防防止资产产的损失失和流失失

46、。行政政单位必必须按照照有关规规定办理理国有资资产的移移交、接接收、划划转等手手续，未未经有关关部门批批准，不不得擅自自处置单单位的资资产。（三）如如实提出出解决各各项遗留留问题及及善后工工作的方方案，如如单位有有关伤、残残、离退退休和富富余人员员的安置置等，都都应予以以妥善处处理、解解决。（四）划划转撤并并的行政政单位进进行清算算后，经经主管预预算单位位审核并并报财政政部门批批准，其其资产分分别按下下列办法法处理：1转转为事业业单位、社社会团体体和改变变隶属关关系的行行政单位位，其资资产无偿偿移交，并并相应调调整、划划转经费费指标。2转转为企业业的行政政单位，其其资产按按规定进进行评估估作价

47、后后，转作作企业的的国家资资本金。3撤撤销的行行政单位位，其全全部资产产交由财财政部门门或财政政部门授授权的主主管预算算单位处处理。4合合并的行行政单位位，其全全部资产产移交新新组建的的单位，合合并后多多余的资资产，由由财政部部门或财财政部门门授权的的主管预预算单位位处理。行政单位位国有资资产管理理暂行办办法解解读：第第三十五五条来源：财政政局 作者者：财政政局 220088-4-17 10:54:52 阅阅读：1899 评论论：0 查查看评论论 第三十五条条行政政单位联联合召开开重大会会议、举举办大型型活动等等而临时时购置的的国有资资产，由由主办单单位在会会议、活活动结束束时按照照本办法法规定报报批后处处置。【解