积极推进社区信息化建设 提高社区管理和服务水平4513.docx

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1、积极推进进社区信信息化建建设 提提高社区区管理和和服务水水平一、我国国城市社社区信息息化建设设的基本本历程与与取得的的主要成成绩社区信息息化是在在政府主主导和社社会力量量广泛参参与下，以以居民需需求为导导向，充充分运用用信息技技术，开开发利用用信息资资源，提提高社区区服务和和管理水水平的过过程。作为社区区建设的的重要内内容，社社区信息息化构成成了国家家信息化化的微观观基础，受受到党和和政府的的高度重重视。220066 年初初印发的的2000620220 年年国家信信息化发发展战略略，明明确提出出社区信信息化是是“推进社社会信息息化工作作”的重要要内容，要要积极“整合各各类信息息系统和和资源，构

2、构建统一一的社区区信息平平台，加加强常住住人口和和流动人人口的信信息化管管理，改改善社区区服务”。我国社区区信息化化是在社社区建设设发展到到一定历历史阶段段的产物物。国家家信息化化工程的的快速推推进为社社区信息息化提供供了技术术支撑和和良好条条件；适适应政府府职能下下移、构构建和谐谐社区，满满足社区区居民不不断增长长的公共共服务需需求，创创新社区区管理方方式，提提升社区区服务水水平，成成为推动动社区信信息化建建设的强强大动力力。在各级领领导重视视下，城城市社区区信息化化建设近近年来发发展迅速速，取得得了显著著成绩。主主要表现现在：1、规划划先行, 带动动社区信信息化建建设。为为加强对对本地区区

3、社区信信息化的的指导, 推动动社区信信息化建建设,有有的地区区出台了了社区信信息化建建设规划划或指导导意见, 有的的地区出出台了社社区信息息化建设设标准, 以标标准化推推动信息息化。如如重庆市市出台了了重庆庆市信息息化示范范社区评评选标准准, 从重视视程度、经经费保障障、社区区信息化化基础设设施建设设、社区区信息网网络平台台及应用用、社区区信息化化管理等等方面来来评比信信息化示示范社区区; 杭杭州市出出台了 杭州州市社区区信息化化建设实实施纲要要,纲纲要明确确了杭州州市社区区信息化化的重要要意义、指指导思想想、基本本原则、发发展目标标、主要要任务、实实施进度度和保障障措施; 部分分地区虽虽然没

4、有有出台专专门的社社区信息息化文件件, 但但在本地地区的社社会发展展和社会会信息化化规划、社社区建设设总体规规划中, 都列列出专门门的章节节,2、积极极探索，形形成了具具有地方方特色的的城市社社区信息息化建设设模式。我我国一些些重要城城市，如如北京、杭杭州、上上海、重重庆、武武汉、深深圳、南南京、大大连、青青岛等积积极探索索适合本本地特点点的城市市社区信信息化建建设模式式。北京京社区公公共服务务平台和和961156热热线呼叫叫系统实实现了全全覆盖。上上海实现现了市、区区、街三三级联通通和社区区服务信信息网、热热线电话话网、实实体服务务网“三网联联动”。重庆庆构建起起区、街街、社区区三级服服务网

5、络络。嘉兴兴通过112211工程，形形成了嘉嘉兴模式式。青岛岛市四方方区综合合管理各各级社区区基础数数据，构构建起社社区信息息管理系系统，并并逐步扩扩展为四四方区地地理信息息管理系系统，等等等。 3、通过过社区信信息化，有有效地提提升了社社区管理理和服务务水平，推推动了和和谐社区区建设。社社区信息息化成为为新形势势下改进进政府公公共服务务方式、提提高社区区公共服服务水平平的重要要途径和和强有力力抓手。从从全国社社区信息息化试点点单位的的成功经经验看，通通过社区区信息化化，不仅仅改变了了传统的的社区管管理和服服务方式式，而且且满足了了居民不不断增长长的物质质、文化化精神生生活需求求，对于于增强社

6、社区的凝凝聚力，建建设和谐谐社区产产生了积积极作用用。青岛岛四方区区通过便便民综合合服务系系统，既既解决了了居民缴缴费难、老老年居民民出行难难等问题题，又通通过收费费企业提提供的岗岗位解决决了部分分社区实实业人员员再就业业问题，实实现了经经济效益益和社会会效益的的统一。二、我国国城市社社区信息息化建设设存在的的主要问问题及其其根源分分析我国是一一个发展展中国家家，社区区信息化化建设虽虽然得到到了各级级党委和和政府的的高度重重视，也也取得了了一定成成绩，但但由于观观念、体体制、财财力等各各种因素素的制约约，我国国城市社社区信息息化建设设总体上上尚处在在探索阶阶段，问问题在所所难免，其其中有些些问

7、题在在全国带带有普遍遍性。（一）缺缺乏统一一规划和和标准。城城市社区区信息化化建设需需要统一一规划，并并建立行行业标准准。标准准问题既既涉及到到数据标标准, 又涉及及到管理理与服务务标准。数数据标准准包括数数据采集集的基本本要素、数数据的来来源、数数据采集集的方法法及要求求等, 标准统统一有利利于各地地系统间间的融合合贯通; 管理理与服务务的标准准包括社社区管理理与服务务的范围围、内容容、深入入的程度度以及如如何将管管理与服服务有机机结合等等问题。由由于缺乏乏统一规规划和标标准，导导致各地地政府各各自为战战，不仅仅模式多多样，而而且进展展明显不不平衡。不不仅城市市与城市市之间存存在鸿沟沟，即使

8、使同一个个城市的的社区之之间，发发展也很很不平衡衡。如，青青岛虽然然是全国国社区信信息化建建设先进进城市，但但只有四四方区882个社社区居委委会引入入了城市市社区便便民服务务系统，其其他区还还没有引引入这个个系统。同同样的情情况在全全国其他他城市也也普遍存存在。（二）多多头管理理、重复复建设，导导致成本本过高。社社区信息息化建设设是一项项系统工工程，需需要多方方参与。由由于体制制原因, 长期期以来我我国部门门间条块块分割严严重, 一些门门专业性性强, 权力相相对集中中, 条条线管理理也非常常明显, 对于于社区信信息化建建设而言言, 要要进行条条块整合合时就显显得困难难重重。目目前的情情况是，很

9、很多职能能部门均均在社区区开展相相关管理理工作，同同一批居居民的基基本情况况, 在在不同部部门建立立的系统统中多次次出现, 而且且数据采采集的方方法和标标准差异异很大, 这样样既造成成了重复复建设, 也严严重增加加了社区区的工作作负担。广广州市曾曾经有的的街道共共接到了了6个部部门下发发的9套套软件，重重复建设设现象非非常严重重，成本本过高现现象十分分突出。这这样做的的另一个个不良后后果是资资源整合合力度不不高，“信息孤孤岛”现象大大量存在在。有的的部门观观念滞后后，实行行信息封封锁，将将自己掌掌握的信信息视为为机密，不不愿意共共享；有有的部门门忽视信信息资源源整合的的意义，担担心对自自己的工

10、工作造成成额外负负担，进进行信息息交换和和共享的的动力明明显不足足。（三）系系统的扩扩展性不不强，整整体架构构和技术术有待提提升。现现代社区区的发展展要求社社区信息息管理和和服务系系统的拓拓扑结构构具有延延展性，既既要满足足社区群群众当前前的需求求，又要要满足社社区群众众长远发发展需求求。在模模块设置置上要突突出适用用性的同同时，体体现前瞻瞻性。过过去，社社区居民民对养老老、医疗疗、收取取水、电电、煤气气等事项项比较关关心，但但目前出出现的一一个趋势势是，社社区居民民对政治治参与愿愿望强烈烈，对教教育、健健康的关关注度明明显提高高。这个个变化要要求信息息服务系系统能够够及时调调整，进进行技术术

11、升级，不不断满足足社区群群众新的的需求。（四）社社区信息息建设人人才匮乏乏。信息息化社区区的建设设和管理理最终还还是要通通过人来来完成,而人才才队伍的的质量对对于社区区信息化化建设起起着关键键性的作作用。目目前, 虽然大大部分街街道干部部都已接接受过计计算机知知识培训训，但由由于从事事社区信信息管理理的人员员大都年年龄老化化，知识识程度不不高，计计算机基基础知识识严重匮匮乏，网网络维护护能力低低下，遇遇到一点点小的故故障就无无能为力力。有的的社区经经常出现现连线障障碍，使使前来接接受服务务的群众众深感不不满。三、积极极推进我我国城市市社区信信息化建建设的思思路与对对策（一）基基本原则则1.以人

12、人为本，服服务群众众。社区区信息化化建设的的立足点点和出发发点是满满足社区区群众服服务需求求，根据据群众服服务需求求变化，科科学设置置社区信信息管理理和信息息服务内内容，增增强服务务的便利利性和实实效性。2. 政政府主导导、社会会参与。充充分发挥挥政府宏宏观调控控和正确确引导的的作用，以以社区为为基础，组组织、培培训、鼓鼓励、扶扶持社会会各方面面力量共共同参与与这项事事业。3.统筹筹规划，资资源共享享。统一一规划，合合理布局局，集约约建设，坚坚持条块块结合、以以块为主主，促进进信息共共享和业业务协同同。4. 因因地制宜宜，梯度度推进。鼓鼓励各地地从实际际情况出出发，创创新发展展，突出出重点，试

13、试点引导导，以点点带面，循循序渐进进地推进进社区信信息化建建设。（二）总总体目标标到“十一一五”末，社社区信息息化工作作覆盖到到80的地级级以上城城市和660的的县级城城市。通通过社区区信息化化建设，推推动全国国社区管管理和服服务新的的体制、机机制、制制度的建建立与完完善，社社区管理理水平和和服务质质量有显显著提升升，努力力将社区区建设成成为管理理有序、服服务完善善、文明明祥和的的社会生生活共同同体。（三）模模式选择择社区信息息化系统统由一般般由外网网应用和和内网应应用两个个部分组组成，外外网部分分依托国国际互联联网，内内网部分分依托已已经建成成的政务务网络平平台（金金宏网），两两个部分分物理

14、隔隔离，可可以通过过网闸进进行数据据交换见图11。这这种模式式的基本本特点是是：统一一平台，资资源整合合、集中中共享、安安全便利利。1、外网网应用系系统外网主要要为社区区工作人人员和居居民服务务。社区区工作人人员可以以通过互互联网接接入社区区信息化化平台，进进行基础础数据维维护、信信息发布布、网站站管理等等日常工工作；社社区居民民则通过过浏览社社区网站站得到各各类资讯讯、党员员远程教教育、居居民文化化资源共共享等多多类信息息服务。社社区信息息化平台台包含基基础业务务处理、网网站信息息发布、便便民服务务、政民民互动等等应用系系统复合合应用，并并通过信信息门户户进行整整合后以以社区网网站的形形式展

15、现现给终端端用户。外网网站站分为区区、街道道、社区区三级模模式，区区级网站站为全区区社区服服务平台台，下设设街道子子网站，每每个街道道子网站站又分各各个社区区子网站站，每个个街道社社区都有有自己的的用户名名，在自自己的网网站上发发布自己己的信息息，在社社区服务务平台上上会把所所有的信信息体现现出来。社社区服务务平台主主要包括括三个方方面：一是社区区门户网网站。主主要栏目目应该有有以下几几个：政务公开开：政府府、街道道、社区区三级单单位的政政务信息息、政策策法规；便民服务务：包括括民政服服务窗口口、社区区义工、婚婚姻时空空、家政政服务、社社区医疗疗等项目目，该栏栏目应由由社区服服务中心心维护；行

16、政事项项审批：社区居居民需要要到政府府部门进进行审批批的事项项，可以以通过该该系统平平台进行行网上事事项填报报、预审审、审批批、反馈馈；爱心超市市：红十十字会提提供的捐捐赠物品品拍卖等等事项，该该栏目由由区红十十字会维维护；交换空间间：社区区居民提提供不用用的物品品交换需需要的物物品,该该栏目由由区社区区服务中中心维护护;市民直通通车：社社区居民民可以通通过该栏栏目直接接与政府府各部门门进行直直接对话话，提出出问题，由由负责的的部门进进行回答答，该栏栏目由各各部门共共同维护护；网上购物物：各商商家可以以在网上上发布自自己的产产品，社社区居民民可以通通过网络络订购自自己想要要的产品品，该栏栏目区

17、社社区服务务中心维维护；网上办事事：配合合市里正正在实施施的网上上行政审审批项目目，社区区居民在在网上即即可完成成行政审审批流程程；社区论坛坛：社区区居民进进行交流流的空间间，以及及政府领领导与社社区居民民进行互互动交流流的空间间。二是网站站内容管管理平台台。开发发专门的的内容管管理平台台对网站站的信息息栏目和和信息内内容进行行管理，并并以内容容管理平平台为依依托构建建和管理理社区网网站上的的信息栏栏目。内内容管理理系统主主要负责责信息的的采集、分分类、整整理、审审核、发发布以及及信息栏栏目的管管理，还还会通过过数据接接口从现现有的各各种应用用中转入入数据，在在内容管管理系统统中统一一管理。三

18、是社区区便民服服务热线线。依托托社区服服务中心心，基于于社区信信息化平平台，建建立社区区便民热热线，该该系统以以网络、电电话的形形式，整整合社区区信息化化社区网网站、社社区信息息化基础础数据管管理系统统，将社社区便民民服务、服服务预约约、健康康养老等等服务凝凝成一体体，并形形成了一一个相互互联动的的综合性性便民服服务平台台，为社社区居民民提供及及时有效效的服务务。（二）内内网应用用系统内网主要要为政府府部门各各级工作作人员和和领导服服务，以以金宏基基础办公公平台为为依托，利利用信息息交换中中心和认认证授权权中心提提供的服服务开发发应用。主主要包括括三个部部分：一是社区区基础业业务平台台。社区区

19、信息化化中核心心的内容容是面向向街道、社社区基层层工作事事项的业业务处理理和数据据采集，社社区基础础工作事事项涵盖盖党建、统统战、治治安、民民政、文文化、城城管、计计生、财财政、劳劳动保障障、工青青妇、社社区服务务等几十十个门类类的一百百多项业业务。二是社区区基础数数据利用用。利用用外网应应用中社社区基础础数据管管理系统统所采集集到的基基础数据据，开发发出专门门的应用用系统，为为政府部部门和领领导决策策服务。基基础数据据决策系系统通过过社区录录入的居居民基础础数据生生成各类类查询报报表、图图表，并并通过相相应表现现形式展展示出来来，为各各级领导导和业务务部门提提供决策策参考。三是与现现有应用用

20、系统的的整合。内内网中有有很多宝宝贵的信信息资源源，如公公文、信信息、法法律法规规等。信信息采集集发布系系统采集集这些信信息，经经过审核核后，通通过网闸闸发布到到外网的的社区网网站上。（三）基基于社区区信息化化平台的的其他应应用系统统一是信息息化便民民综合服服务系统统。信息息化便民民服务平平台系统统作为区区域性的的跨平台台、跨行行业、多多功能、多多媒介的的城市社社会化服服务的BBTOCC类大型型综合服服务平台台，面对对各类群群体，通通过广告告宣传和和商品直直销等方方式，使使本平台台在企业业尤其是是中小企企业的供供应、生生产、销销售链中中的销售售这一环环节中发发挥积极极作用。通通过布置置在居民民

21、小区等等人流相相对集中中区域的的信息终终端，可可以方便便居民、游游客进行行商品购购物、车车船票订订购，提提供社保保、医保保、气象象、物价价等信息息查询。缴缴费业务务方面可可进行水水、电、煤煤气、手手机、电电话、小小灵通等等项目，并并可当场场获得交交易发票票或凭证证。项目目突出“便民、利利民、为为民”的原则则，有利利于电子子商务应应用的普普及和提提高，使使电子商商务和信信息技术术的应用用真正渗渗透到老老百姓的的生活中中去。二是地理理信息城城市管理理系统(电子地地图)。以以多媒体体电子地地图为载载体，将将区域主主要地理理信息数数据内容容进行展展示，以以进一步步提高办办公的数数字化、网网络化为为目的

22、，搭搭建起来来的综合合性办公公服务平平台。该该系统是是一个综综合系统统，是采采用“一体化化网络地地理信息息系统平平台软件件地网GGeoBBeannsv44.5”，应用用MS SOLL Seerveer 220000 数据据库，aasp脚脚本语言言编写的的基于网网络的电电子地图图管理系系统。在在这个系系统中可可以达到到信息共共享。各各职能部部门作为为一个子子系统，同同时也是是一个相相对独立立的系统统，达到到保密性性的工作作。该系系统既可可以领导导决策，招招商引资资，发展展区域经经济等服服务，同同时为各各职能部部门提供供了一个个提高工工作效率率、节省省工作经经费的应应用性工工作平台台。三是电子子商

23、务平平台。由由政府出出面，与与大型商商业集团团、网络络运营商商、电子子产品供供应商及及软件公公司开展展合作，搭搭建电子子商务平平台，推推动区域域商贸服服务业的的深入发发发展。具具体操作作方式：由大型型商业集集团提供供区域内内的商品品货源、配配送及服服务，由由网络运运营商和和电子产产品供应应商联合合推出“宽带电脑”的低价价优惠套套餐，为为居民提提供便利利的网络络信息平平台，由由软件公公司设计计完成网网站及后后期的运运行维护护，政府府对整个个项目进进行引导导规范和和监督。四是党员员远程教教育网。各各社区居居委会通通过社区区信息化化平台网网络，连连接党员员远程教教育网，社社区的党党员即可可在社区区内

24、接受受党的教教育，学学习党的的重要会会议精神神，远程程参与党党的会议议。五是社区区居民文文化资源源共享。基基于社区区信息化化网络平平台，建建成全区区居民文文化资源源共享系系统，如如影视文文化网上上观看、网网上数字字图书馆馆，网上上数字档档案资源源等。（四）推推进措施施1.加强强社区信信息化建建设的统统一规划划，抓建建制订和和完善城城市社区区信息化化标准，为为各地城城市社区区信息化化建设提提供强有有力指导导，促进进我国城城市社区区信息化化水平全全面提升升。提升中国国城市社社区信息息化建设设整体水水平，要要求国家家有关部部门尽快快出台统统一规划划和通用用标准。2007年4月2日，原国家信息产业部与

25、民政部在北京召开了社区信息化标准研究起草小组成立会。会议就成立社区信息化标准研究起草小组、社区信息化标准研究起草小组工作规则、社区信息化标准制定工作的实施计划达成了一致，并对有关企业进行了标准化知识培训。可以说，此项工作已经正式启动。当前的任务是尽快总结成功经验，制订城市社区信息化发展规划，明确时间进度等要求，使国家城市社区信息化建设做到标准化、程序化、规范化。2.制订订分步推推进策略略，逐步步构建市市、区、街街、社区区四级信信息网络络系统。上上海等城城市的经经验表明明，社区区信息化化的投入入力度大大，资源源整合工工作复杂杂，工程程量十分分浩大，不不能一蹴蹴而就，必必须循序序渐进，分分步实施施

26、。与城城市管理理体制相相一致，城城市社区区信息化化的基本本目标应应该是构构建四级级网络体体系。首首先做好好社区与与街道两两个信息息节点，然然后根据据实际情情况，逐逐步扩展展到区和和市。为为此，必必须制订订相应的的推进计计划，明明确目标标和责任任，建立立有效的的工作机机制，确确保目标标计划的的顺利推推进。3.明确确社区功功能，构构建科学学的社区区管理系系统。要要通过调调查，仔仔细梳理理居民社社区管理理，特别别是服务务需求特特点，根根据实际际情况，构构建社区区管理系系统。见图22图2 社社区信息息化管理理系统模模块该系统由由三大板板块构成成：系统统管理、便便笺服务务和业务务模块。三三个板块块对应不

27、不同的功功能，共共同运行行于一个个基础平平台上。这这个管理理系统总总的特点点是：结结构简单单，实用用，易于于操作。4.以信信息决策策预警和和公共服服务为突突破点，加加强基础础数据的的建设和和更新，加加强系统统的扩展展性，将将公安、民民政、劳劳动、统统计、司司法、档档案等体体系的相相关数据据导入社社区系统统，有计计划有步步骤地实实现各个个行业信信息交换换和利用用。克服服信息孤孤岛，实实现信息息共享，需需要有效效整合各各个部门门手中掌掌握的大大量资源源，提高高资源利利用率。必必须打破破条块分分割，建建立由信信息产业业主管部部门牵头头，相关关行业领领导参加加的城市市社区信信息化建建设推进进委员会会，

28、其职职责是制制订计划划，定期期研究信信息资源源交换、利利用中出出现的问问题，加加强各个个部门之之间的协协调、沟沟通，加加速信息息整合进进程，更更好地发发挥社区区信息化化平台作作用。 5.构建建分布式式查询系系统，建建设城市市社区数数字地图图，并将将之上升升为区域域地理信信息系统统，实现现社区信信息系统统功能的的优化与与升级。这这是未来来城市社社区信息息化发展展的重要要方向。青青岛市四四方区已已经建立立了这样样的范例例。该区区信息中中心依托托社区信信息化平平台，独独立开发发了四方方区社区区数字查查询系统统。只要要打开数数字地图图，每一一个街道道、社区区内的单单位、居居民住户户的基本本情况都都可以

29、在在这个系系统内找找到。以以家庭为为例，可可以查找找到每个个家庭的的人口、年年龄、职职业、计计生、健健康等各各种信息息，为社社区科学学管理和和服务奠奠定了坚坚实的基基础。6.加大大社区信信息建设设人才的的培训工工作。对对街道、居居委会工工作人员员有计划划实施定定期培训训，提高高社区一一线工作作人员的的基本技技能。要要将社区区信息工工作人员员培训列列入计划划，分批批分期进进行技能能操作培培训，使使之能够够较为熟熟练管理理计算机机网络系系统。同同时，加加紧补充充年轻的的大学生生到社区区工作，每每年补充充一定数数量的应应届大学学毕业生生到社区区任助理理，不仅仅可以缓缓解大学学生就业业压力，也也能从整整体上提提高社区区一线工工作人员员的信息息管理技技能。同同时，要要建立系系统维护护中心，设设置专线线、故障障排除电电话等方方式，强强化指导导力度，随随时解决决大的局局部性故故障，维维护信息息系统的的正常运运行。图1：社社区信息息化系统统网络架架构