财政部规范性文件制定管理办法(试行)9059.docx

《财政部规范性文件制定管理办法(试行)9059.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《财政部规范性文件制定管理办法(试行)9059.docx（8页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、财政部规范性文件制定管理办法（试行）第一章 总总 则则第一条 为了规范财财政部规范性性文件的的制定和管理，提高财政政制度建建设质量量，推进进依法行行政依法法理财，根据国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知（国发200410号）和关于加强法治政府建设的意见（国发201033号）等要求，结合财政工作实际，制定本办法。第二条 本办法法所称规规范性文文件，是是指财政政部按照照法定职职权和规规定程序序单独或者者牵头会会同有关关部门制制定并公公布的除部部门规章章以外的的，具有普普遍约束束力并能能够反复复适用的的，作为为财政行行政管理理依据的的文件。以下文件不不属于本本办法所所称的规规范性文文件：（一

2、）规定定财政部部机关及及财政部部所属单位位的人事事、财务务、保密密、保卫卫、外事事等内部事事务的文文件；（二）仅对对格式文文本、报报表、会会计准则则、会计计核算制制度等技技术事项项进行规规定的文文件；（三）仅下下达预算算、分配配资金、批批复项目目的文件件；（四）布置置具体工工作的文文件；（五）指导导性质的的文件；（六）单纯纯转发的的文件；（七）根据据政府府信息公公开条例例和财财政部机机关政府府信息公公开实施施暂行办办法等等规定，属属于不予予公开或或者依申申请公开开的文件件。第三条 规范性性文件的的立项、起起草、审审核、公公布、清清理等工工作，适适用本办办法。第四条 规范性性文件应应当符合合法律

3、、行行政法规规、国务务院决定定与命令令和财政政部部门门规章的的规定。规范性文件件之间应应当协调调一致。第五条 规范性性文件的的内容应应当遵循循权利与与义务相相对应、职职权与职职责相统统一的原原则。第六条 规范性性文件不不得设定定行政许许可、行行政处罚罚与行政政强制等等事项，不不得违法法限制公公民、法法人和其其他组织织的权利利或者违违法增加加公民、法法人和其其他组织织的义务务。未经法律、行行政法规规授权或或者国务务院批准准，规范范性文件件不得设设定减税税、免税税、退税税、补税税等事项项。第七条 规范性性文件不不得溯及及既往，但但法律、行行政法规规、国务务院决定定和命令令以及财财政部部部门规章章有

4、明确确规定以以及为了了更好地地保护财财政管理理相对人人权利和和利益的的除外。第八条 规范性性文件的的立项、起起草、公布、解释、评评估、不不定期清清理由有有关业务务主管单单位负责责；规范范性文件件的审核核、定期期清理、汇汇编、定定期报告告由条法法司负责责或者组织。第二章 立项项第九条 有关业业务主管管单位应应当制定定规范性性文件年年度计划划，并于每年12月31日前前将下一一年度的的计划送送条法司司备案。规范性文件件年度计计划应当当包括规规范性文文件名称称、制定目目的、依依据、必必要性，需要解决决的主要要问题，拟确立立的主要要制度等等。第十条 按照财财政部立立法工作作规则（财办200220）的要求

5、，规范性文件年度计划中的项目应当制定部门规章的，条法司可以建议将其列入财政部年度立法工作计划。第十一条 规范性性文件年年度计划划在执行行中，业业务主管管单位可可以根据据实际情情况进行行调整，并及时时送条法法司备案案。第三章 起起草第十二条 规范范性文件件由有关关业务主主管单位位负责起起草；内内容涉及及两个或或者两个个以上单单位的，由相关单位协商确定牵头起草单位。第十三条 拟起起草的规规范性文文件与其其他现行行有效规规范性文文件内容容相关联联的，起起草单位位应当确确保规范范性文件件之间相相互协调调。第十四条 起草草单位应应当深入入开展调调查研究究，根据据实际需需要征求求部内相相关单位位、财政政部

6、驻各各地财政政监察专专员办事事处、地方财财政部门门、部外外相关单单位、财财政管理理相对人人和有关专专家的意意见。需需要时，条条法司可可以参加加听取意意见。起草对公民民、法人人或者其其他组织织的权利利义务产产生直接接影响的的重要的的规范性性文件以以及涉及及重大财财政政策策的规范范性文件件，起草草单位应应当向社社会公开开征求意意见。征求意见可可以采取取书面征征求意见见、网上上征求意意见或者者召开座座谈会、论论证会、听听证会等等多种形形式进行行。网上征求意意见可以以通过财财政法规规意见征征集信息息管理系系统进行行。第十五条 下列列规范性性文件可可以从简简适用本本办法第第十四条的规规定：（一）内容容简

7、单的的规范性性文件；（二）因发发生重大大灾害等等突发事事件、保保障公共共安全和和重大公公共利益益需要立立即制定定的规范范性文件件；（三）因执执行党中中央、国国务院的的紧急命命令和决决定需要要立即制制定的规规范性文文件。（四）因为为其他原原因需要要立即制制定的规规范性文文件。第十六条 规范范性文件件的名称称应当根根据具体体内容确确定，一一般使用用“办法”、“规定”、“规则”、“制度”等名称，也也可以使使用“通知”、“决定”、“意见”等名称称。第十七条 起草草规范性性文件，应当根根据内容容需要明明确制定定目的和和依据、适适用范围围、管理理主体、管管理相对对人、权权利义务务、管理理制度和和方式、管管

8、理程序序、施行行日期、有有效期限限等内容容。起草规范性性文件应应当明确确列举因该该文件施施行而失失效或者者废止的的文件的的名称、文文号，只只有部分分条款失失效或者者废止的的，还应应列明相关关条款。第十八条 规范范性文件件的内容应当当明确具具体，逻逻辑严密密，具有有可操作作性；文字应当当准确、规规范、简简洁。法律、行政政法规、财财政部部部门规章章以及财财政部发发布的其其他规范范性文件件已经明明确规定定的内容容，拟起草的规范性性文件一一般不作作重复规规定；能能够统一一规定的的内容，应应当在同同一规范范性文件件中进行行规定。除内容复杂杂的外，规规范性文文件一般般不分章章、节。第四章 审核第十九条 规

9、范范性文件件报送部部领导签签发前，起草单位应当将文稿送条法司审核会签。需要部内多个单位会签的，最后会签条法司。送条法司审审核会签签的文稿稿，应当当由起草草单位主主要负责责人签署署。第二十条 起草草单位将将规范性性文件文文稿送条条法司会会签时，应当对文文件的制制定目的的、制定定依据、起起草过程程、主要要不同意意见、协协调情况况等有关事项项作出说说明。本办法第十十五条规定定的规范范性文件件可以从从简适用用前款规定定。第二十一条条 条条法司应应当从下下列方面面对规范范性文件件文稿进行行合法性性与合规规性审核核：（一）是否否符合法法律、行行政法规规、国务务院决定定与命令令以及财财政部部部门规章章的规定

10、定； （二）是否否符合财财政部的的法定职职责；（三）是否否与其他他现行有有效规范范性文件件相协调调；（四）是否否就重大大问题征征求相关关方面的的意见并并协调一一致；（五）是否否符合本本办法的的其他要求求。第二十二条条 对对审核会会签的规规范性文文件文稿稿，条法法司可以以根据需需要就相相关问题题进行补补充论证证。第二十三条条 条条法司对对规范性性文件文文稿进行行审核，应当在110个工工作日内内完成，但但需要补补充论证证的除外外。对本办法第第十五条规定定的规范范性文件件文稿的审审核，应当在在5个工工作日内内完成。第二十四条条 条条法司应应当认真真研究各各方面意见和和相关问问题，对对审核的的规范性性

11、文件文文稿，根根据不同同情况做做出如下下处理：（一）审核核无异议议的，或者者虽有不不同意见见但经过过协商与与起草单单位达成成一致的的，予以以会签；（二）认为为规范性性文件文文稿存在在不符合合本办法法第二十十一条规定定的重大大问题，并并且与起起草单位位不能协协商一致致的，提提出审核核会签意见见，由起起草单位位将各方方面意见及理理由报部部领导。第二十五条条 规规范性文文件文稿稿未经条法法司审核核，起草草单位不不得报送送部领导导签发，办办公厅不不予核稿稿。第五章 签签发与公公布第二十六条条 规规范性文文件应当当由部领领导签发发。对公民、法法人或者者其他组组织的权权利义务务产生直直接影响响的重要要的规

12、范范性文件件以及涉及及重大财财政政策策的规范范性文件件，应当经经部领导导集体讨讨论决定定后签发发。第二十七条条 规规范性文文件应当当以财政政部文件件制发，不得使用用部函的的形式。第二十八条条 规规范性文文件公布时应当当抄送条条法司。第二十九条条 起起草单位位应当在在规范性性文件公公布之日日起200个工作作日内，在在财政部部网站上上全文公公开。第三十条 规范范性文件件应当自自公布之日日起300日后施施行，但但公布后后不立即即施行将将有碍规规范性文文件执行行的，可可以自公公布之日日起施行行。第六章 解解释、评评估、清清理与汇汇编第三十一条条 规规范性文文件的解解释工作作由起草草单位具具体负责责。解

13、释释内容涉涉及其他他单位的的，由起起草单位位商有关关单位共共同负责责。第三十二条条 起起草单位位应当跟跟踪了解解规范性性文件的的实施情情况。对于规范性性文件在在实施过过程中出出现的问问题，起起草单位位应当及及时进行行分析、评评估，并并提出处处理意见见。第三十三条条 规范范性文件件应当及时时进行清清理，清清理分为为定期清清理和不不定期清清理。清清理结果果应当向向社会公公布。定期清理由由条法司司负责组织织，每33年开展一一次。清理结结果的公公布事宜宜由条法法司办理理。不定期清理理由起草草单位根根据实际际情况自自行开展展。清理结结果的公公布事宜宜由起草草单位办办理。不定期期清理的的清理结结果应当当送

14、条法法司备案案。第三十四条条 开展展定期清清理时，有关业务主管单位应当根据清理工作要求，提出初步清理意见。条法司对初初步清理理意见进进行审核核汇总，提出清清理意见见后，报报部领导导集体讨讨论决定定。第三十五条条 对在清理理工作中中发现问题题的规范范性文件件，应当按按照下列列方式处理理：（一）违反反上位法法规定或或者已被被新的规规定代替替的，宣宣布废止止；（二）有效效期已过过或者调调整对象象已经消失失的，宣布布失效；（三）个别别条款与与上位法法或者新新的规定定不一致致的，予予以修改改。第三十六条条 条法法司负责责组织规规范性文文件的汇汇编工作作，各有有关单位位应当予予以配合合。第三十七条条 条法

15、法司应当当定期将将规范性性文件收收录到财财政法规规数据库库中。第七章 附附 则则第三十八条条 条条法司对对规范性性文件制制定情况况进行定定期报告告。报告内容容包括文文件的名名称，起起草单位位，是否否立项，合合法性与与合规性性审核情情况，规规范性文文件年度度计划完完成情况况等事项项。第三十九条条 财财政部单单独或者者牵头会会同有关关部门草草拟提请请国务院院或者国务院院办公厅厅印发的具有普普遍约束束力并能能够反复复适用的的文件，参照适适用本办办法。第四十条 财政政部驻各各地财政政监察专专员办事事处根据据财政部部授权制制定具有有普遍约约束力并并能够反反复适用用的文件件，应当当报送财财政部监监督检查查局和具体授授权单位位审查备备案。第四十一条条 本本办法自自20111 年10月1日起施施行。本文档系网网络所得得，版权权归原作作者所有有。如有有侵权，本本人定尽尽快处理理！ 8