县脱贫攻坚“回头看”工作实施方案.doc

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1、县脱贫攻坚“回头看”工作实施方案为深入落实_提出的精准扶贫精准脱贫方略和“不落一户、不漏一人”要求，全面做好全国脱贫攻坚普查准备工作，根据全省积极应对新冠肺炎疫情决战脱贫攻坚工作部署会议精神及_省扶贫开发领导小组_的通知(_20_号)_市_实施方案(_20_号)文件精神，特制定本实施方案。一、工作目的_强调：“脱贫既要看数量，也要看质量”。必须把脱贫质量摆在突出位置，全面开展脱贫攻坚“回头看”，是深入践行“精准扶贫、精准脱贫”方略的具体行动，是严格执行贫困退出标准和程序，防止返贫和新致贫的重要举措，是配合做好国家脱贫攻坚普查的重要工作安排，目的是全面摸清全县脱贫情况，排查整改影响稳定脱贫的问题

2、，防范化解返贫、新致贫的风险。全县各级务必高度重视，把脱贫攻坚“回头看”作为历年脱贫成效的一次大检查、大验收，认真组织推进，全面排查问题短板，坚决整改落实，确保脱贫质量经得起历史和实践检验。二、“回头看”的范围全县农村人口全覆盖，以20_年底建档立卡信息系统数据为依据，重点是对20_年以来的已脱贫户、未脱贫户、边缘户及特殊困难群体(建档立卡外的农村低保户、分散供养的五保户、重病户、重残户)和贫困村开展“回头看”，不漏一村一户一人。三、主要核查内容主要内容是对标普查标准，核查“两不愁三保障”等各项帮扶措施和政策落实情况，复核脱贫质量和脱贫结果的真实性、准确性。通过“回头看”，逐村逐户摸清已脱贫户

3、稳定脱贫存在的隐患和不足、未脱贫户拟脱贫存在的短板和差距、部分“边缘户”存在的致贫风险和建档立卡外的农村低保户、分散供养的特困户、重病户、重残户存在的政策落实不到位、三保障短板。对贫困村，主要排查是否达到脱贫出列的标准。(一)村级核查内容基本情况，主要包括当前建档立卡贫困户人数，城乡居民基本医疗保险参保人数、享受城乡居民最低生活保障人数、特困供养人数、有残疾人证的人数和孤儿人数等;基本公共服务，水电路网、医疗、教育、环境整治等基础设施及公共服务设施是否达到“一确保、两完善”标准;村集体经济及扶贫参与，本村集体经济20_年收入和20_年预期集体经济收入，贫困户参与本村专业合作社和参加公益性岗位等

4、情况;产业扶贫基地建设情况;享受政策扶持情况，村历年来享受危房改造、易地搬迁、安全饮水和厕所改造等情况;驻村工作队帮扶工作情况;涉贫领域信访矛盾纠纷调处、化解、稳控情况;扶贫基础资料台账按要求分年度、分类别规范整理情况。(二)户核查内容所有建档立卡贫困户是否达到“一超过、两不愁、三保障”脱贫标准(20_年拟脱贫户在6月底前达到脱贫标准)，重点查看：收入是否稳定超过4000元，主要收入来是否稳定;安全饮水是否有保障，是否存在水质变差、年累计缺水达36天以上现象，季节性缺水是否有完善的送水应急预案;住房安全关注危房改造未入住、非贫困人口、老人住危房等现象;易地扶贫搬迁要特别关注后续帮扶政策落实情况

5、，实际入住情况，搬得出能否稳得住情况;教育扶贫核查是否存在义务教育阶段失学辍学和政策享受遗漏现象;健康扶贫关注是否参保，参保缴费补贴是否到位，家医签约履约是否到位。建档立卡贫困户产业(资产收益分红是否到期断档或分红不正常导致收入不达标)、就业等各项扶贫政策是否充分享受，重点关注受疫情影响减收致贫返贫现象。重点关注因大病、意外事故、自然灾害等原因导致贫困的家庭及未纳入建档立卡的低保户、残疾人户等边缘户帮扶措施是否精准有力，效果是否明显，返贫、致贫因子是否切实阻断。4.贫困户或边缘户居家条件是否简陋，家庭卫生、个人卫生是否有脏乱差现象，是否存在“视觉贫困”现象;对脱贫攻坚工作是否认可，是否存在较大

6、牢骚意见;扶贫小额信贷政策是否发挥效益，重点核查自主创业户产业发展是否有风险，是否有还款风险。四、组织形式全县全面开展脱贫攻坚“回头看”工作在县精准扶贫工作领导小组统一领导下进行。(一)工作机制。实行“县负总责、乡镇(街道)实施、整村推进、市州抽查”的工作机制，县级负责统筹安排，以乡镇(街道)为主体实施，逐村逐户实地排查。县级对每个乡镇(街道)派出指导组，督导推进“回头看”工作。县对乡镇(街道)排查整改情况进行实地抽查。(二)排查方式。县级统一组织，实行乡镇(街道)内村际交叉排查，驻村工作队员和乡镇(街道)包村干部不得承担本村问题排查工作。原则上乡镇(街道)内驻村工作队员在本乡镇(街道)内交叉

7、排查。以乡镇(街道)为单位组建“回头看”工作组，组长由乡镇(街道)党(工)委书记担任，工作组成员由县精准扶贫工作领导小组从县派驻村工作队、县直单位(抽调人员见附件1)、县脱贫攻坚常态化督导组、乡镇(街道)干部(抽调政治过硬、熟悉政策、业务精湛、作风扎实的干部)组成。排查任务重的乡镇(街道)，工作组成员中县直单位人员占比例不得低于50，其他乡镇(街道)县直单位人员占比例不得低于1/3。工作组下设若干村排查组，每个村排查组下设若干排查小组，负责逐村逐户入户排查。组建县派驻乡镇(街道)“回头看”工作指导组，每个乡镇(街道)安排一个指导组，负责督导推进“回头看”工作。县派工作指导组组长由“_“牵头县级

8、领导担任。(指导组人员见附件2)(三)任务安排。县级根据每个乡镇(街道)排查对象规模，统筹安排人员力量和时间进度。乡镇(街道)工作组要根据各村实际，科学安排村排查组人员、合理布置任务，原则上每个排查小组(2人)每天完成不少于10户。五、时间安排“回头看”工作从20_年3月12日起至6月28日结束，共分四个阶段：(一)宣传动员阶段(3月12日至31日)。主要是结合实际，制定实施方案，调配干部力量，组织开展排查业务培训。县级负责组织抽调的驻村工作队员和县直、乡镇(街道)干部培训，把政策讲透、方法讲明、要求讲清。(二)全面排查阶段(4月1日至5月10日)。根据县、乡镇(街道)制定的“回头看”排查方案

9、，组织排查力量，对照省制定的指标体系，对所有已脱贫户、未脱贫户、边缘户、及特殊困难群体和贫困村开展拉网式全覆盖调查排查，梳理问题，列出清单，拉条挂帐。(三)全面整改阶段(5月11日至6月20日)。针对排查出来的问题，分门别类建立台账，制定整改措施，明确整改主体、落实整改责任，边查边改、立查立改，确保问题全部整改到位，短板补齐、隐患消除。凡今年脱贫对象，6月底前必须基本具备脱贫条件。要积极化解边缘户及特殊困难群体新致贫风险，该纳入帮扶的要及时开展帮扶工作。同时，要确保贫困村达到脱贫出列标准。县脱贫攻坚“回头看”工作领导小组根据各乡镇(街道)排查整改工作推进情况，由_支脱贫攻坚“回头看”工作指导组

10、采取交叉方式，对乡镇(街道)排查整改情况进行抽查(抽查时间暂定为5月11至5月25日，原则上在市级抽查之前完成)，每个乡镇(街道)抽查户规模不得少于100户，抽查村规模不得少于10个村，抽查对象要包括7类对象户、贫困村和非贫困村等全部类型并且各自占一定比例。对抽查中发现的问题，要督促乡镇(街道)限期整改到位。(四)总结上报阶段(6月21日至28日)。各乡镇(街道)在完成整改的基础上，就“回头看”开展情况进行认真总结，建立健全稳定脱贫长效机制、防止返贫动态监测和帮扶机制。整改工作报告由乡镇(街道)党政主要负责人签字把关，与各乡镇(街道)抽查报告及相关表格一并在6月26日前上报县扶贫办。由县扶贫办

11、汇总后按期上报市扶贫办和省扶贫办。各乡镇(街道)可以根据疫情防控形势，合理确定具体启动时间，但底线是必须在6月底前完成这项工作，并向县精准扶贫工作领导小组上报情况。六、工作要求(一)加强组织领导。成立_县脱贫攻坚“回头看”工作领导小组，由县委副书记_任组长，县人民政府副县长_任副组长，县委组织部、县发改局、县教育局、县民政局、县财政局、县人社局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县林业局、县扶贫办、县医保局、县残联、县卫健局等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，由_同志兼任办公室主任，办公室设在县扶贫办，具体负责督促指导、统筹调度“回头看”工作。各乡镇(街道)也要对应组建“

12、回头看”领导班子和工作班子，制定方案，周密安排，科学调度，积极做好人员调配、培训指导、车辆安排、经费落实等保障工作，联乡包村县级领导要加强对所联系乡镇(街道)“回头看”的指导，经常调度和研究解决排查整改过程中的突出问题。同时，要加大宣传力度，争取群众支持配合。(二)突出问题导向。要聚焦“一超过、两不愁、三保障”等方面突出问题，坚持边查边改，根据时限要求，实行时间倒排、任务倒逼、责任倒追，盯人、盯事、盯结果，确保问题改到位、改彻底。在全覆盖的基础上，真正摸清楚所有行政村的短板和差距、所有建档立卡贫困户的隐患和不足、边缘户存在致贫风险，分类建立台账，结合中央和省脱贫攻坚考核指出问题，逐一查漏补缺补

13、齐短板。对在排查中发现的一些特殊问题户及个案要敢于担当，不推诿懈责，采用“解剖麻雀”的方式精准精细抓好整改工作。(三)坚持统筹兼顾。统筹“回头看”与“总决战”。“_”县级领导和部门负责人、乡镇(街道)驻村干部、驻村工作队、村支两委成员、帮扶责任人等五支队伍要到村、到户、到项目、到基地，全面参与“回头看”，全面打响“总决战”。要将“回头看”工作与脱贫攻坚挂牌督战、防贫监测信息系统上线运行工作相结合，在“回头看”中摸清底子、掌握实情、解决问题，促进分类管理更精准，帮扶措施更有效，扶贫成果更巩固。县精准扶贫工作领导小组办公室要对各乡镇(街道)推进情况实行一月一调度、一报告，各乡镇(街道)要将排查情况材料和表格报送至县扶贫办。(四)严格督查问责。严格排查整改纪律要求，接受排查的村要落实回避制度，负责排查的干部要对排查的问题签字背书;要压实问题整改责任，确保排查整改不流于形式、不留死角盲区。县精准扶贫工作领导小组成立督查组，采取明查暗访的方式，对各乡镇(街道)脱贫攻坚“回头看”工作开展情况及整改落实情况进行督查检查，对认识不到位、工作不扎实、弄虚作假，以及消极整改、虚假整改的，将予以严肃追责问责。第 5 页 共 5 页