公共服务的制度分析——以公共安全服务为例11921.docx

《公共服务的制度分析——以公共安全服务为例11921.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公共服务的制度分析——以公共安全服务为例11921.docx（66页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、公共服务务的制度度分析以公公共安全全服务为为例宋全喜喜 第一节 导论论一、研研究的缘缘起“安全全是市民民社会的的最高概概念，是是警察概概念；按按照这个个概念，整整个社会会的存在在都只为为了保证证它的每每个成员员人身、权权利和财财产不受受侵犯”。1所以说说，任何何国家都都需要警警察服务务来提供供基本的的社会秩秩序和人人身财产产安全，中中国也不不例外。在在改革开开放的新新时代里里，中国国要持续续发展，需需要有各各方面的的努力，在在种种努努力之中中，高质质量地提提供警察察服务，保保障稳定定的社会会秩序，保保护公民民的人身身财产安安全，也也是非常常重要的的。19999年年“两会”期间，与与会的人人大代

2、表表对社会会治安问问题就给给予了相相当的关关注，特特别是220011年4月2日至3日在北北京召开开的全国国治安工工作会议议上，国国家有关关领导指指出社会会治安不不仅是个个重大的的社会问问题，也也是一个个重大的的政治问问题。由由此可见见当前政政府对社社会治安安问题的的重视与与关注，当当然，这这也从一一个侧面面反映出出当前我我国社会会治安问问题的严严重性。从从日常生生活来看看，中国国公民对对安全的的投资也也日益增增大，如如越来越越多的家家庭开始始花数目目不小的的资金安安装防盗盗门和钢钢窗架子子。应该该说，社社会各个个方面对对于警察察服务的的供给是是非常重重视的，有有效需求求也是强强劲的，并并且警察

3、察服务的的绩效对对于中国国的稳定定与发展展也是至至关重要要的，无无论是政政府领导导人，还还是普通通公民，还还是提供供警察服服务的官官员，都都看到了了这一点点。但是，公公益物品品的特性性表明，公公共安全全服务作作为一种种公益物物品，在在消费上上必然会会存在搭搭便车的的问题。而而政府、市市场以及及自治组组织，都都是公益益物品领领域必然然存在的的搭便车车的解决决之道。政政府不可可能是唯唯一的，市市场也不不可能是是唯一的的，显然然自治组组织也不不可能是是唯一的的解决之之道。这这是理论论分析的的结论。当当然，在在实际的的公益物物品供给给中，情情形要比比理论分分析复杂杂得多。就就目前的的实践来来看，公公益

4、物品品理论是是政府干干预的最最充分的的理由。绝绝大多数数国家都都采取了了政府垄垄断经营营公益物物品的方方式，尤尤其是在在公共安安全服务务上，这这导致了了公共安安全服务务的有效效供给不不足和供供给上的的低效率率。这说说明，政政府并不不需要垄垄断公益益物品，政政府放弃弃垄断经经营，利利用更多多的市场场化的方方法，通通过地方方分权和和社区参参与，调调动当地地政府的的积极性性，可以以实现公公益物品品的更优优化的供供给。这这同时也也说明，福福利经济济学有关关在公益益物品场场合充分分竞争的的市场机机制不能能实现资资源配置置效率的的逻辑是是正确的的。但是是，并不不能因此此推导出出政府必必然能够够实现资资源配

5、置置效率。理理论分析析并不能能简单地地代替政政策抉择择。但是，我我们的研研究还是是不够的的，无论论是在警警察服务务的理论论方面，还还是在中中国警察察服务的的实证方方面，都都是如此此。在实实践中，公公共服务务问题是是一种远远比理论论复杂得得多的问问题，至至今还没没有一种种理论能能够一劳劳永逸地地彻底解解决公共共服务的的问题，在在将来也也不会有有，所以以本文也也不敢奢奢望能够够在多大大程度上上解决公公共服务务，特别别是公共共安全服服务这种种更特殊殊、更复复杂的问问题，本本文只是是想利用用一种制制度分析析的方法法，从公公共经济济学的角角度，来来对目前前的公共共安全服服务的制制度安排排进行分分析与探探

6、讨，把把事实看看清楚，笔笔者相信信弄清楚楚事实“本来是是什么”本身就就是一件件很有意意义的工工作。因因为笔者者相信，“如果我们知道了我们在哪里，要走向哪里，我们就能够更好地判断要做什么，如何做。”二、分分析的起起点：制制度理论论由于本本文的中中心在于于用制度度分析的的方法对对公共服服务进行行分析，笔笔者深信信，“一项较较为理想想的制度度安排里里，激励励会促使使其个人人为所有有的人获获取净收收益而非非净消耗耗。”2一项制制度的好好坏与相相关的个个人或组组织所能能获得的的收益大大小直接接相关。所所以，笔笔者认为为有必要要集中分分析一下下制度理理论，揭揭示出关关于制度度的一般般见解，以以利于以以后的

7、分分析。 (一一) 制度度的内涵涵：自人类类社会产产生以来来，在人人们的社社会生活活中形成成了无数数的制度度，制度度影响到到人们的的各种社社会生活活。正是是由于制制度与人人的行为为的密切切相关性性，吸引引了无数数政治、经经济、社社会学家家对制度度进行研研究的浓浓厚兴趣趣，这也也使制度度理论得得以不断断的丰富富和发展展。美国国制度学学派先驱驱之一凡凡勃仑首首先将制制度问题题纳入科科学研究究，开创创了对制制度进行行系统的的逻辑实实证研究究之先河河。凡勃勃仑认为为，制度度是大多多数人所所共有的的一些“固定的的思维习习惯、行行为准则则，权力力与财富富原则”。“制度必必须随着着环境刺刺激的变变化而变变化

8、，因因为就其其性质而而言，它它就是对对这类环环境引起起的刺激激发生反反应的一一种习惯惯方式，而而这些制制度的发发展也就就是社会会的发展展。制度度实质上上就是个个人或社社会对有有关的某某些关系系或作用用的一般般思想习习惯人们是是生活在在制度也就就是说思思想习惯惯指导导下的，而而这些制制度是早早期遗留留下来的的。今天的的制度，也也就是当当前公认认的生活活方式。”而所谓经济制度，则指的是人们在社会生活过程中接触到它所处的物质环境时继续前进的习惯方式，凡勃仑的这个定义指出了制度是对社会环境变动的一种应变方式，它通过沉淀于人类理性之中而成为一种习惯方式。3制度学派的另一位著名的代表人物康芒斯认为，“制度

9、”一词的定义并不十分确定，但是他还是从制度内的人类行为入手找到了适用于一切属于制度范畴的一种普遍的原则，即制度是集体行动控制个体行动。而集体行动与所谓的制度密切相关，后者告诉个人能够、应该、必须做什么，或者是相反。4按照他的观点，传统经济研究由于受个人主义方法论的束缚，没有研究支配经济体系结构的各种规则和体制，作为经济体系发展和运转的关键机制，政府是采取集体行动和进行变革的首要工具。个人的偏好严重地受到其他人或他自己所属的集体或组织的影响，同时还受到与此有关的制度的约束。新制度经经济学是是当今许许多经济济学流派派或理论论的一种种综合。将将制度作作为经济济学研究究对象的的新制度度经济，吸吸收和借

10、借鉴了制制度学派派的有益益成果，在在有关制制度内涵涵的定义义方面，提提出了与与以往其其他制度度学派相相类似的的见解。安安德鲁斯考考特给出出了制度度的明确确界定。他他指出：“社会制制度，指指的是社社会全体体成员都都赞成的的社会行行为中带带有规律律性东西西，这种种规律性性体现在在各种特特定的往往复的情情境之中中，并且且能够自自行实行行或由某某种外在在权威施施行之。”5这个定义指出了制度在执行方式上的性质差异，一种是自觉施行的制度，另一种是需要强制实施的制度。W艾尔斯纳认为，制度是一种决策或行为的规则，后者在此控制着“往复多人情境中的个人”。特定的规则通常在特定的社区内得到普遍承认，因为它们为与决策

11、有关的预期提供了基础。6保罗布什认为，某种制度，则可以被定义为一系列由社会限定的相关行为类型。在阐述制度概念时布什强调其“社会限定”性，指出，制度主义者不可否认人类行为的随机性质，但坚持认为处于某一社会内的所有行为最终均要受制于社会限定或制约。7新制度经济学的主要代表人物道格拉斯诺斯认为，“制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范。”8上述各种种议论可可以说是是关于制制度范畴畴的归纳纳性描述述，前述述各种定定义都离离不开规规则这个个核心概概念，所所以说制制度的核核心在于于它是用用以限定定人类行行为的规规则，是是约束行行为主体体利益行行为的一一系列规规则。“制度就就是人及及其规

12、律律性和重重复性的的互动模模式，它它使投入入转化为为产出。制制度包括括这样一一类事物物，如家家庭、私私人公司司、政府府部门、地地方社团团、教会会和园艺艺俱乐部部等。”9本文所所提的制制度就是是从这个个意义上上讲的。（二）制制度均衡衡在经济济学中，均均衡状态态是个衡衡量标准准，它可可以帮助助我们解解释现实实世界。人人们已经经发现它它有助于于辨认那那些不能能使均衡衡状态实实现的原原因，正正如辨认认一种具具体状况况究竟离离均衡状状态多远远，以及及为了达达到这一一点必须须采取哪哪些步骤骤。新制制度经济济学从制制度入手手涉及利利益均衡衡的问题题。制度度均衡表表明制度度状态的的概念，只只有处于于均衡状状态

13、的制制度，制制度自身身的特性性才能充充分体现现出来，有有效地发发挥起有有利于发发展与稳稳定的功功能。所所谓制度度均衡，就就是行为为主体对对既定制制度安排排和制度度结构的的一种满满足状态态或满意意状态。在在这种制制度状态态下，行行为主体体自愿接接受这种种规则，实实现了社社会的稳稳定与发发展。就某一项项制度安安排或制制度结构构而言，在在任何条条件下，行行为主体体对制度度本身持持满足状状态，任任何单个个行为主主体（个个人或组组织）所所实际追追求的目目标，皆皆是自身身的效用用或利益益最大化化。个体体是为促促进其利利益和促促成想要要得到的的结果而而创造了了制度。新新制度学学派经济济学家诺诺斯指出出，制度

14、度是由追追求效用用最大化化的个体体精心创创造的，但但制度一一旦存在在便为进进一步的的行动确确定了参参数。10根据制制度的一一般内涵涵，它是是一系列列支配特特定的活活动方式式和相互互关系的的行为规规则，也也可以具具体理解解为是旨旨在约束束追求主主体福利利或效用用最大化化利益的的个体行行为的一一系列规规则。由由于社会会是由多多个行为为主体组组成的，所所以某一一行为主主体的利利益最大大化目标标最初可可能会与与另一行行为主体体相冲突突。但以以损害其其他行为为主体利利益为结结果的利利益最大大化不是是真正的的利益最最大化，因因为被损损害者总总是会报报复或采采取其他他对策，从从而导致致损害者者的利益益损失。

15、所所以在社社会中，单单个行为为主体的的利益最最大化是是以不损损害其他他行为主主体的利利益最大大化为条条件的。制制度是在在解决行行为主体体之间的的利益最最大化目目标的冲冲突中产产生和发发展起来来的。“由于人人们总是是会造成成别人的的有利于于自己的的行动，而而反对和和抵抗别别人的不不利于自自己的行行动，在在长期的的互动过过程中，要要多次重重复的博博弈之后后，就会会形成对对大家都都有利，或或至少不不损害任任何人的的制度安安排。”111一项项制度要要使行为为主体满满意，即即处于制制度均衡衡状态，必必须实现现利益均均衡。这这就要求求制度必必须满足足两项条条件：（1）能够保证个体的合理的利益地位，否则，难

16、以保持个体对制度的满意状态；（2）能够约束个体效用最大化行为，使个体利益行为与公共利益不相违背。因为“要没有任何约束的前提下，个体寻求在任何与所有的边际上实现最大化”。“若没有约束，我们将存在霍布斯主义的丛林中，也就不可能有文明存在。”12布坎南认为：“制度研究的全部意义都城在于确保各种约束，制度和机构降低自私的政治行为的重要性。”13这两项条件是相辅相承、不可分割的。任何一项条件的缺失，为可能形成均衡的制度状态，也不可能实现利益均衡。因此，制度均衡意味着能够实现个体利益与公共利益和谐统一的制度状态。如果某项制度过分强调公共利益而抑制个体利益或过分突出个体利益而侵害公共利益，都不可能实现个体利

17、益与公共利益的和谐统一，都将是不均衡的。（三）制制度变迁迁正如诺诺斯所言言，制度度变迁就就是“制度创创立、变变更随着着时间变变化而被被打破的的方式”。144制度度变迁可可以理解解为一种种效益更更高的制制度对另另一种制制度的替替代过程程，表现现为制度度由非均均衡到新新的均衡衡的变化化。制度度变迁实实际上是是对制度度非均衡衡的一种种反应。人人类进行行一切活活动的主主要动因因之一来来自于某某种利益益的需要要，制度度变迁活活动也是是如此。新新制度经经济学认认为，行行为主体体需要在在一定的的制度下下获得某某种利益益和好处处，同时时，任何何一项制制度的建建立、运运行和维维护都需需要花费费一定的的成本和和费

18、用。因因此任何何一项制制度的变变迁都不不是任意意发生的的，需要要在成本本-效益分分析的基基础上进进行权衡衡。当制制度处于于均衡状状态时，该该项制度度的净收收益将大大于零，而而且在可可供选择择的制度度中净收收益最大大。在制制度处于于均衡状状态时，现现存制度度安排的的任何改改变都不不能给经经济中的的任何个个人或团团体带来来额外的的收入。但但是，制制度均衡衡不是一一种常态态，而制制度非均均衡才是是一种常常态，因因为人的的需求是是无止境境的增长长的，人人们对于于利益的的最大化化的追求求也是无无限度的的。一旦旦制度处处于非均均衡状态态时，行行为主体体对制度度的不满满足势必必加大该该项制度度的运行行和维护

19、护成本，制制度的净净收益也也相应地地减少，行行为主体体就会把把不同制制度的净净收益进进行比较较，最后后就会选选择一项项净收益益较大的的制度。三、分分析框架架现在许多多制度分分析都依依赖于简简单的分分类，把把制度安安排要么么归入公公共，要要么归入入私人，即即要么作作为国家家的一部部分，要要么作为为市场的的一部分分。这种种分类导导致了对对市场失失败或国国家失败败的简单单诊断：要么需需要政论论的干预预，要么么需要搞搞私有化化。实际际上，社社会事务务是非常常复杂的的，我们们不能只只是简单单地把它它们分为为公共领领域或私私人领域域。所以以说，以以前虽然然有许多多的制度度失败，但但并不能能简单地地认为这这

20、只是市市场或国国家失败败的结果果。笔者在本本文中采采用公共共政策与与制度分分析（IAPPP：Insstittutiionaal AAnallysiis aand Pubblicc Pooliccy ）的的研究框框架，对对公共服服务进行行制度分分析和研研究。现现在我对对IAPPP这一一分析框框架进行行简单的的介绍：首先，探探索有关关物品和和服务的的性质，在在这一框框架中，把把任何物物品或者者服务都都看作是是复杂的的，并且且可以进进行细分分，而不不是笼统统地分为为私益物物品或公公益物品品。比如如，气象象服务具具有公益益物品和和私益物物品服务务双重性性，基础础设施服服务具有有私益物物品、公公益物品品

21、、集体体物品三三重性质质，公共共安全服服务具有有不同层层次的公公益物品品、私益益物品和和集体物物品的性性质，自自然垄断断行业具具有规模模经济性性等。其次，认认为不同同的物品品或服务务的不同同的融资资、生产产、供给给、提供供、消费费政策选选择可能能导致不不同的问问题。比比如公共共住房供供给政策策导致住住房供给给紧张，并并导致各各方面的的负激励励，不能能实现安安居；基基础设施施公共供供给，往往往导致致缺乏维维护的问问题；安安全服务务集权化化安排反反而无法法实现有有效的安安全服务务；自然然垄断行行业国有有化无效效，过分分管制导导致无效效，管制制改革要要适当等等。第三是，这这一分析析框架着着眼于公公共

22、服务务的有效效供给，在在分析所所存在的的问题的的基础上上，从以以下三个个层次上上分析各各方面的的政策选选择：（1）操作层次：公民个人、社会组织、单位、各级政府、国家会采取不同的政策，并导致不同的结果。（2）集体选择层次：为了使有关方面采取有利于公共服务的政策选择，制定特定的集体选择的规则，在特定的基础上，有关方面才有积极性采取适当的政策。（3）立宪层次：正如个体的理性可能导致集体的非理性一样，我们认为聪明的人未必就能选择适当的制度，这时选择制度的立宪规则就非常重要。最后，具具体来说说，在IIAPPP的分析析框架里里，主要要有以下下理论要要件组成成：（11）人的的理论：我们认认为任何何政策选选择

23、以及及这种政政策能产产生何种种激励效效果等都都与人有有关，确确切是说说都与人人当时所所处的决决策环境境及人性性的冲动动有关。所所以在IIAPPP分析框框架里，很很关注人人的理论论，对人人性的研研究是一一个非常常重要的的分析维维度。（2）物品的理论：一种物品或服务的属性直接关系到现实中该种物品或服务的政策选择和制度安排。实际上，现实中的任何政策或制度安排中都隐含有对物品属性的前提假设或判断。所以说公益物品理论、私益物品理论等有关物品的理论是IAPP分析框架的重要理论组成要件，在本文中也将花相当的笔墨来对物品的属性进行探讨。（3）制度设计和评价的理论：运用制度设计和评价的理论，对现实的公共政策和制

24、度安排进行分析和评价，为公益物品或服务的生产或供给提供一种有效的替代选择。在这一分分析框架架中，公公共政策策是开放放性的，不不仅仅是是政府的的政策，这这是IAAPP对对公共政政策的一一个重要要贡献。所以说，在在以后的的章节中中，笔者者将从人人和物的的属性探探讨开始始，分析析人性的的冲动和和物品的的属性与与相关的的政策选选择的关关系，接接着将分分析公共共服务特特别是公公共安全全服务的的物品特特性及由由此而产产生的供供给特性性，并归归纳总结结公共安安全服务务的理论论变迁。此此后，文文章将从从理论走走向现实实，从抽抽象走向向具体，用用上述的的理论来来分析现现实中公公共安全全服务的的制度安安排和政政策

25、选择择，最后后落脚到到较为具具体的社社区公共共安全服服务的供供给制度度上。全全文没有有将目标标定在得得出一种种具体的的结论上上来，只只是想通通过运用用IAPPP分析析框架对对公共服服务进行行制度上上的分析析，分析析各种制制度安排排的优与与劣，探探讨现实实中各种种制度安安排的改改进与完完善。本本文坚信信，现实实中不存存在一种种唯一的的、最优优的公共共安全服服务的供供给制度度安排，各各种制度度安排都都有其有有效限度度和空间间，通过过合理综综合运用用各种制制度安排排，可以以改进公公共安全全服务的的有效供供给。第二节节公与与私的深深度思考考一、公公与私的的性质与与界限长期以以来人们们习惯于于把现实实的

26、物品品和服务务进行公公私之分分，不可可否认这这一分类类方法既既有理论论意义又又有现实实意义。理理论上这这一简单单的划分分有利于于进行理理论分析析，减轻轻了理论论分析的的难度；现实中中，公与与私的划划分关系系到物品品的供给给制度安安排，如如私益物物品的供供给用市市场制度度安排，公公益物品品的供给给用政府府制度安安排。但但是，现现实远非非理论上上的划分分这么简简单，要要比理论论上的划划分复杂杂的多，所所以我们们今天有有必要对对物品的的属性进进行更深深度的思思考。（一）私私益物品品行为的的动力来来自于单单个的经经济人对对自利的的追求。这这对消费费者来说说就是以以有限的的支出来来获得最最大的效效用，对

27、对生产者者来说就就是以有有限的投投入来获获得最大大利润，各各方面努努力的结结果就是是各个消消费者剩剩余和各各个生产产者利润润的充分分实现。这这是经济济生活中中的私。私私是市场场机制的的动力，但但并不是是市场机机制的唯唯一结果果，市场场机制的的另一个个结果是是公，即即经济资资源配置置效率，也也就是实实现共同同富裕。从从私到公公的转换换并不是是无条件件的，它它的条件件是所涉涉及到的的物品和和服务必必须是私私益物品品(prrivaate gooods)。一般般认为私私益物品品具有如如下特征征：（11）它在在消费上上具有排排他性(exccluddabiilitty)。也也就是说说物品和和服务的的总量等

28、等于每一一个消费费者所拥拥有或消消费的该该物品和和服务量量的总和和，这意意味着私私益物品品是能够够在消费费者之间间进行分分割的。私私益物品品的排他他性是显显而易见见的。比比如，我我买的个个人电脑脑别人未未经我的的允许，他他人也就就无权享享用，这这时我就就对我买买的电脑脑拥有了了排他性性消费权权。对于于一个社社会来说说电脑的的消费总总量就是是整个社社会的人人所享用用的电脑脑的总和和。（22）私益益物品的的消费具具有竞争争性，也也就是说说私益物物品每增增加一单单位的消消费，其其边际成成本不为为零。也也就是说说每增加加一个单单位的私私益物品品的供给给，就需需要增加加生产一一个单位位私益物物品所需需要

29、的成成本。私私益物品品的这两两个特征征，使得得私益物物品的消消费和生生产是可可分的，也也就是说说它有可可能界定定私益物物品的产产权，从从而为市市场竞争争提供财财产权的的条件。这这时，只只要市场场是充分分竞争的的，不存存在任何何垄断，包包括政府府的垄断断和黑社社会的垄垄断，这这时市场场经济就就能够充充分地使使有限的的资源实实现最优优配置，促促使人们们节约使使用有限限的资源源，并促促使人们们支开发发新的资资源。（二）公公益物品品并不是是所有的的物品都都是私益益物品，因因为有些些产品并并不具备备上述三三项特点点，这些些产品经经济学上上把它们们划分为为公益物物品（ppubllic gooods）。公公

30、益物品品有如下下三个特特点：首先，它它在消费费上具有有非排他他性（nnon-exccluddabiilitty），或或者说是是不可分分的。对对于任何何一个消消费者来来说，他他可支配配的公益益物品的的数量就就是该公公益物品品的总量量。反过过来，公公益物品品的总量量就是任任何一个个消费者者所消费费的量。公公益物品品的非排排他性也也是非常常明显的的，比如如公共安安全服务务中的国国防，国国防不由由私人企企业提供供，因为为原因之之一就是是不付钱钱的公民民也能够够享受其其收益。进进而言之之，如果果公民假假定其他他人会付付费，从从而低估估了其对对国防的的偏好，没没有建设设防空洞洞，结果果就是国国防得不不到适

31、当当的供给给。同时时每一个个人的消消费量实实际上也也就是该该国家所所有人的的消费量量，因此此国防在在消费者者中间也也是不可可分的。多多数公益益物品，如如公共治治安、消消防或消消除空气气污染，也也是不可可分的；它们也也不可能能只向愿愿意付费费的个人人出售。公公益物品品的这种种不可排排他性在在很大程程度上决决定了现现实中公公益物品品供给方方面的制制度安排排。第二、公公益物品品的消费费具有非非竞争性性，即公公益物品品每增加加一个单单位的消消费，其其边际成成本为零零。也就就是说，每每增加一一个单位位公益物物品的供供给，不不需要增增加生产产一个单单位公益益物品所所需要的的成本。比比如就国国防来说说，增加

32、加一个人人并不要要求增加加国防供供给量的的成本，即即每增加加一个单单位的消消费量其其边际成成本为零零；反过过来，减减少一个个人的消消费量，也也并不导导致边际际成本的的减少。公公益物品品的这两两个特性性，使得得公益物物品的消消费是不不可分的的，也就就是说它它不可能能界定产产权，从从而也就就不可能能为市场场竞争提提供产权权的条件件。这时时，只要要市场是是充分竞竞争的，不不存在任任何垄断断，包括括政府和和黑社会会的垄断断，市场场经济就就不能充充分地使使有限的的资源实实现最优优配置，也也就不能能促使人人们节约约使用有有限的资资源，更更不能促促使人们们去开发发新的资资源。公公益物品品的非排排他性和和非竞

33、争争性表明明，要确确定公益益物品的的产权具具有很高高的甚至至难以计计算的私私人交易易成本。比比如在治治安方面面，一个个政府花花费了大大笔预算算，创造造了良好好的治安安条件，这这时要把把良好的的治安局局限在部部分人里里是非常常困难的的，除非非设置关关卡，不不让他人人进入本本地区。这这实际上上代价很很大，并并且也不不值得。国国家一旦旦有了良良好的治治安，增增加一个个人的消消费量，其其边际成成本为零零，而要要实现排排除一个个人的消消费，则则要花费费无数的的警力，显显然很不不值得。（三）公公与私的的深度思思考依上述述理论，判判断一项项物品或或服务的的属性应应当并不不难，只只要看它它是否具具有排他他性和

34、竞竞争性就就可以了了。具有有竞争性性和排他他性，则则该物品品为私益益物品；若具有有非竞争争性和非非排他性性，则该该物品为为公益物物品。问问题的复复杂性在在于，现现实生活活中，物物品的属属性是公公益物品品还是私私益物品品的性质质和边界界具有不不确定性性和模糊糊性。理理论上，人人们可以以较容易易地给出出公益物物品与私私益物品品的定义义，但现现实中，二二者之间间并没有有十分严严格的边边界。换换句话说说，“纯公益益物品”只是少少数，在在“纯公益益物品”与“纯私益益物品”之间还还存在大大量“准公益益物品”。例如如，公共共安全、基基础设施施、部分分教育产产品、部部分卫生生产品等等，都属属于准公公共产品品。

35、事实实上，所所有公益益物品的的“公益性性程度”都是相相对可变变的，即即使通常常被认为为具有纯纯公益性性的物品品和服务务也是如如此。从时间上上看，公公益物品品的公益益性程度度具有历历史阶段段性，例例如，广广播电视视产品曾曾被认为为是公益益性程度度很高的的物品，但但随着技技术进步步，广播播电视的的产品和和服务走走向个性性化，其其公益性性程度就就会不断断降低。与与此相反反的情况况是，在在一定条条件下，私私益物品品也具有有公益性性，例如如在战争争期间，许许多私益益物品都都会变成成公益物物品。从空间上上看，公公益物品品的效用用范围是是相对有有限的，例例如，一一个城市市的“治安”实际上上只是该该市人民民可

36、以共共享的公公益物品品，却不不是其他他城市人人民可以以享有的的；公路路是行人人车辆可可以共享享的准公公益物品品，但车车辆行人人拥挤时时就会发发生竞争争；阳光光、空气气曾被看看作是取取之不尽尽、用之之不竭的的无价公公共资源源，无须须竞争，但但在特定定条件下下其公共共性程度度也会降降低。因此，对对于公益益物品与与私益物物品性质质和边界界的认识识，不能能只满足足于理论论上的定定义，而而必须从从一定的的历史发发展阶段段和特定定国情环环境中去去把握。我国有自自己特有有的国情情，我国国经济处处于与他他国经济济不同的的历史发发展阶段段，决定定了我国国社会经经济生活活中，公公益物品品与私益益物品的的性质和和边

37、界以以及公益益物品的的品种、结结构、各各种公益益物品的的公益性性程度，也也有着与与其他国国家不同同的特点点。只有有在充分分认识这这些特点点的基础础上，才才有可能能科学界界定政府府、企业业、市场场三者的的功能和和边界，处处理好公公平与效效率的关关系，保保证经济济、社会会快速稳稳定发展展。二、人人性、财财产权利利制度与与公益物物品的有有效供给给(一)人的属属性：一一个重要要的分析析维度公益物品品的生产产和供给给活动是是有利于于全社会会的最大大的公益益行为，发发展公共共经济可可以增进进社会整整体福利利水平的的提高，可可以说是是对大家家都有好好处的事事情，这这个道理理人人都都懂。但但是，对对大家都都有

38、好处处的事情情并非每每个个人人都有积积极性去去做，这这是人类类行为中中一个非非常值得得研究的的现象，其其中究竟竟有什么么奥秘呢呢？这与与人的属属性有着着密不可可分的关关系。在社会科科学中，分分析的维维度往往往与人性性深处的的冲动有有关。15不同的的人处于于不同的的冲动之之中，不不同的冲冲动的互互动就构构成了不不同的人人际关系系，不同同的人性性的冲动动决定了了人们行行为选择择方式。人人性的冲冲动是各各种各样样的，并并不单单单只有利利他之心心，也并并非只有有损人之之心，人人有时是是理性的的，有时时又是非非理性的的。人有有损人的的冲动或或者权力力的冲动动，有无无私利他他的冲动动，自然然也有互互助利他

39、他的冲动动。这些些冲动都都会影响响人们之之间的互互动模式式，影响响人们的的行为选选择方式式。当损损人冲动动居上风风时，人人们就造造就了政政治人；当利他他冲动占占上风时时，人们们就造就就了道德德人，而而当互助助冲动占占上风时时，人们们就成了了典型的的经济人人。政治人的的特点是是一心一一意为自自己谋利利益，并并且不惜惜牺牲他他人的利利益，也也就是我我国古代代韩非子子所主张张的人性性本恶。像像我们常常听说的的“只可我我负天下下人，不不可天下下人负我我”，“人不为为已，天天诛地灭灭”等都是是寻政治治人的人人格的真真实写照照。在霍霍布斯的的利维维坦、马马基雅维维利的君君主论等等论著里里，对政政治人所所组

40、成的的社会，即即政治社社会进行行了经典典的描述述。在这这样的社社会里人人人为了了自己的的利益而而侵害他他人，同同时人人人也被他他人所侵侵害，所所以说在在这样的的社会里里是没有有安全可可言的，这这样的社社会是可可怕的。但但是，好好在现实实并非如如此，人人也有向向善的一一面。道德人的的特点是是一心一一意为他他人谋福福利，并并且不惜惜牺牲自自己的利利益，即即人性本本善。“宁可天天下人负负我，不不可我负负天下人人”、“先天下下之忧而而忧，后后天下之之乐而乐乐”、“毫不利利已，专专门利人人”、“大公无无私”都是首首先人的的人生格格言。首首先人没没有自己己的利益益，只有有他人的的利益，在在存在集集体的社社

41、会里，只只有集体体的利益益，没有有个人的的利益。乌乌托邦和和道德至至善主义义都是道道德人世世界的典典型。道道德人的的世界对对于长期期以来不不得不生生活于政政治世界界中的人人来说是是十分渴渴望的，在在这样的的社会里里人人为为他人着着想，不不会发生生利益侵侵害，在在这样的的社会里里也是没没必要谈谈论安全全问题的的，因为为根本就就不存在在侵害问问题。但但这样的的社会只只是一种种乌托邦邦，在现现实中是是难求的的。经济人的的特点是是追求互互利，其其格言是是“不可天天下人负负我，我我也不负负天下人人”、“拔一毛毛而利天天下不为为，拔天天下一行行利已也也不为”。经济济人是“有理性性的、追追求自身身利益或或效

42、用最最大化的的人。”166由经经济人组组成的社社会，其其资源配配置是按按照互惠惠互利的的方式配配置的，是是经济社社会。在在经济分分析中，一一个前提提假设就就是经济济人的行行为是理理性的，认认为经济济人的目目标是实实现最大大化，卖卖者要实实现利润润的最大大化，买买者要实实现效用用的最大大化。以上政治治人、道道德人和和经济人人的人性性特点描描述只是是一种单单纯的理理论上的的划分，其其实，在在现实中中，人性性上很复复杂的，既既有性恶恶的一面面，也有有性善的的一面；既有理理性的一一面，又又有非理理性的一一面。在在本文中中，对人人性的前前提假设设是人性性是复杂杂的，更更确切地地说，人人是有限限理性的的，

43、即人人所面临临的环境境是复杂杂的。经经济人虽虽然趋向向于完全全理性，但但实际上上只能做做到有限限理性，个个人只能能在其所所面临的的特定环环境下，通通过理性性的计算算，考察察权衡各各种不同同的策略略的收益益和成本本及它们们可能的的结果，来来决定其其策略选选择。人人的有限限理性是是缘于现现实中一一个人所所拥有的的信息是是有限的的，这时时也就给给了个人人以实施施机会主主义的机机会。这这时理性性的人一一旦有机机会，就就会实施施规避责责任、搭搭便车或或者寻租租等有利利于私人人而不利利于公共共利益的的行为。其实，每每一个人人都是在在一定的的环境中中，在面面临有限限的信息息中进行行决策的的。环境境越是确确定

44、，信信息越是是全面，其其决策也也就越确确定。因因此，所所有的人人都会力力图减少少决策环环境中的的不确定定性。如如果警察察可以随随时知道道什么时时间、什什么地点点需要安安全服务务，需要要保护，则则无疑会会大大减减少警力力的无畏畏浪费。信信息不对对称、不不全面，涉涉及到地地方性知知识和科科学知识识的不对对称。一一般来说说，全国国性政府府拥有较较多的地地方性知知识，而而地方性性政府和和公民消消费者拥拥有较多多的地方方性知识识，即有有关时间间和地点点的知识识。这两两种知识识都是非非常重要要的。这这两种不不对称，就就可能引引发投机机行为。这这使得某某些人可可以凭借借自己知知道而别别人不知知道的信信息获益

45、益，并有有可能损损害他人人的利益益。信息息不对称称还有其其他表现现，如当当个人或或物品的的内在质质量属性性变化幅幅度很大大，但不不投入相相当时间间或其他他成本就就难以测测量这种种质量时时，就发发生了一一种常见见的信息息不对称称。在中中国有些些俗话：“从南京京到北京京，买者者没有卖卖者精”，就是是这一信信息不对对称的常常识性表表述。所以说，我我们在对对公共安安全服务务进行制制度分析析时，不不能抛开开人的属属性这一一分析维维度，并并且应该该认识到到，人的的属性是是一种复复杂的人人性，不不能简单单地说人人性是善善还是恶恶，是理理性是非非理性，而而是认为为人性是是一种客客观存在在，这是是复杂的的，是一

46、一所处的的环境有有密切关关系的，而而人的行行为是恶恶，是善善，是理理性还是是非理性性，还是是有限理理性，则则取决于于其人本本身的属属性及其其所处的的环境。（二）财财产权利利制度公有制制经济中中有一个个重要现现象：公公有产权权是大家家共有的的产权，从从法律和和道德上上讲，关关心公有有财产是是人人应应尽的责责任和应应有的公公德。但但是，“应该”并不等等于“现实”。现实实是，产产权的公公共所有有，决定定了产权权效用初初始分配配的平均均化和非非竞争性性，而效效用的平平均化分分配和无无须竞争争，等于于从制度度上剥夺夺了公有有财产的的“稀缺性性”。公有有财产不不再是稀稀缺资源源，这反反而降低低了个人人对它

47、的的关心程程度。就就像阳光光和空气气，被认认为是取取之不尽尽用之不不竭、人人人可以以均等享享受的公公共资源源，因而而很少有有人关心心它们是是否会枯枯竭一样样。对于公有有财产来来说，法法律意义义上，每每个人享享有的权权利与其其他人是是一样的的。大家家都平等等地、无无差异地地享有公公有财产产的各项项权利，因因而所有有权机制制对每个个人行为为的激励励约束作作用也是是等量的的、同力力度的、无无差异的的。激励励约束的的平均化化，等于于无激励励无约束束，因为为在这里里，人与与人之间间无须为为追求产产权效用用而彼此此竞争。无无论关心心公有财财产还是是不关心心公有财财产，都都一样享享有平均均化的产产权效用用。

48、个人人并不因因多关心心公有财财产就多多得一些些效用，也也不因少少关心公公有财产产就少得得一些效效用。由由法律界界定的人人人对财财产的平平等权利利与个人人是否关关心公有有财产并并没有直直接关系系。在这这种情况况下，个个人的最最优理性性行为是是选择“不关心心”和“搭便车车”。因为为，“关心”需要个个人付出出精力即即支付人人力资本本却不能能提高个个人效用用，“不关心心”可以节节约个人人劳动成成本并获获得同样样的效用用，“不关心心”行为符符合个人人追求效效用最大大化的基基本原则则，所以以，个人人决策和和行为都都趋向于于“不关心心”和“搭便车车”。从对现实实的观察察中不难难发现，在在公有制制经济中中，主

49、动动关心公公有财产产的人，并并不是大大多数只只能从公公有产权权获得平平均效用用的人，而而只是那那些可以以合法或或非法地地从公有有产权获获得“超平均均效用”的小部部分人。后后者对公公有财产产的关心心程度要要大大高高于前者者。可见，财财产的公公共所有有和产权权效用的的平均化化分配，会会诱发人人的惰性性和搭便便车动机机，削弱弱人们关关心公有有资源、发发展公共共经济的的积极性性和工作作热情。然然而，这这种个人人理性行行为的后后果是导导致集体体非理性性：大多多数人都都不关心心公有财财产、都都想偷懒懒和搭便便车，使使公共经经济丧失失了动力力和活力力，变成成短缺经经济，最最终使公公益物品品供给不不足，致致使社会会整体福福利水平平的下降降。同样，公公益物品品消费上上的非排