国内外官员财产申报制度综述.doc

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1、国内外官员财产申报制度综述预防腐败一直是一个世界性的课题,世界各国关于预防腐败的制度和措施多种多样。官员财产申报制度作为其中的一种行之有效的方法越来越受到各国的认可。本文着重介绍官员财产申报制度的概念、特点、意义和国内外的施行状况及经历,以为我国可以全面推广此制度提供根据。一、官员财产申报制度的特点财产申报制度,是有关财产申报、登记和公布的制度。从一般意义上说,所谓财产申报制度,通常要求具有一定职位的领导干部在任职之初、任职期间的某些固定时期以及离任后的一定期限内,申报属于自己以及与其共同生活亲属的财产。通过与传统反腐措施的比照,官员财产申报制度具有鲜明的特点:其一、普适化。该制度适用于所有官

2、员,政府、人大、政协各个系统、各个层级的官员都适用于该制度。不能因为权利大小、层级上下而有所差异,高级别的官员更应坚决的遵守该制度。除此之外,官员的家属也应纳入该制度之中,使官员的生活圈也受到约束,防止官员家庭腐败现象的发生。其二、法律化。刚刚召开的两会上,有委员提出加快官员财产申报制度的立法,奠定该制度的法律根底。一项制度的施行必需要有法律作为保障。借鉴外国的经历,官员财产申报制度法是必不可少的。法律规定了惩罚措施,标准施行的细节,法律的强迫性保证制度的顺利施行。这也是依法治国、建立法治国家的必然要求。其三、公开化。官员将自己的财产公开申报,承受社会的监视,此举必将是中国行政改革的一大打破,

3、也将消除官民之间的隔膜,拉近间隔 。总理在今年两会的政府报告中提到:“让权利在阳光下运行。”财产的公开让官员与金钱之间的关系更加透明,从而得到群众的认可。同时,保证了群众的知情权和监视权的实现。其四、真实化。官员申报财产,可以真实反映自己的履职情况,从而提升自己的声威和影响力。廉洁是一个官员的为官准那么,老实是一个人的道德根底,官员真实申报财产既是廉洁为官的表达,又是道德的要求,此举无疑是防止腐败最直接的方法。二、官员财产申报制度施行的意义针对我国如今严峻的反腐形势和国外官员财产申报制度的施行情况,可见官员财产申报制度在我国的施行具有重大意义。首先,该制度被认为是制度反腐中的一个终极措施,是反

4、腐倡廉最为根本的保障。官员财产申报制度对腐败的预防作用,是经过许多国家证实并行之有效的反腐措施,对于打击当前中国官员的腐败现象起着决定性作用。其次,随着社会的开展,经济的增长,官员贪污腐败的欲望是越来越强,胆子也越来越大,贪污的数额也一路飙升,而且手段也越来越隐蔽。国家消耗了大量的人财物力反腐,但效果并不显着。如今假如在中国施行官员财产申报制度,而且是彻底的、全面的,那幺对腐败官员是一次致命打击。在心理上是宏大的震慑,即使想贪污,在面对申报时,也会有所收敛,可以大大降低腐败发生率,把腐败的思想扼杀在萌芽之中。再者,该制度减轻了纪检监察机构的负担,使其更好的行使权利、发挥作用。同时,将公众纳入监

5、视体制中来增加了监视的力度和广度,保障了公众的知情权和监视权。三、国内外官员财产申报制度的现状与分析p (一)国内现状与分析p 面对国际上官员财产申报制度的广泛应用以及我国反腐形势的严峻,我国的官员财产申报制度施行进程也已起步。2022年2月17日,纪检委在政府网上公布了所属处级以上干部的收入申报情况,被视为中国官员财产公开的破冰之举。随后,浙江慈溪、湖南浏阳、重庆等地也开场施行该制度。我们通过表格理解一下各地施行的详细情况:通过上述表格分析p ,各地施行的官员财产申报制度既有很大共性,又各具特色。其共性表达在:第一, 该制度所推行的范围较小,多数都为基层政府先行,乡镇、县级政府占据多数,所申

6、报财产的官员级别来看,多数是科级和县处级干部,而各级别的“一把手”都不参与财产申报。根本属于自下而上的改革,这符合中国改革的逻辑。第二,关于申报财产的范围,除了和湘乡之外,其他地区划定的财产范围相对较广,而且还包括了官员配偶及子女的财产就业情况。第三,公开程度都非常有限。各地只是公示一局部官员申报的财产,另一局部机密申报,只有少数领导知情,而且即使公示的局部,公示的时间太短,公示渠道狭窄,甚至只在本单位公示,社会公众无从查询。第四,缺乏法律法规的保障。法律法规是制度施行的强有力保障,把制度上升为法律的高度,可以给予官员很大的警醒和震慑,各地这样单纯的施行该制度,缺乏法律保证,施行效果将大打折扣

7、。第五,没有相应配套措施推行。这主要包括:金融实名制、客户身份识别、客户身份资料和交易记录保存、大额交易等。惩罚机制和问责机制缺乏,回绝、拖延申报或虚假申报的法律责任及追究责任难到位。第六,缺乏单独的机构专门负责对申报信息的可靠性和完好性进展核实。各地区官员如今只是向各级人事部门或监察部门申报财产,这就可能导致各部门之间关系错乱,监视效果不理想。第七,缺乏公众和媒体的监视。各地公示程度比拟小,没有很好的把公众和媒体纳入监视机制中来,这样就无视了最具监视力量的群体,难以到达社会满意的效果。由于各地施行官员财产申报制度都是结合本地详细情况,而且又是“走一步看一步”,因此各具地方特色。珠海和浏阳盯住

8、了“一把手”的财产,但是财产的范围太小,其中被称为最彻底的“浏阳形式”,只公布了住房情况。重庆和广州首次把官员财产申报制度上升至省级政府的层面。不过重庆市仅限于局部司法机构。只有官员财产申报制度出台的层级越高,就越有可能为更进一步推广奠定根底。后来,浏阳和银川又以新官为打破口,让新官先申报起来,并且对申报不实者辅以严厉问责,此举无疑具有破冰意义。银川对财产的划分比其他地区要广泛,甚至包括了债务债权等,而且还建立了惩罚机制,如有申报不实就地免职。总之,施行官员财产申报制度的地区多位于中西部,东部沿海城市较少。在经济欠兴旺的城市推行比拟容易,因为这些地方市场化程度低,官员经济关系简单,收入相对较少

9、而且固定单一,官员主观阻力小,施行起来较容易。(二)国际现状与分析p 上面我们对国内的官员财产申报制度的根本情况作了分析p ,下面放眼世界,理解各国的情况,分析p 比拟、借鉴经历。世界各国施行情况,其共性表达在:第一点,都为经济兴旺国家,施行时间长久,也比拟完善,可见,政治与经济是互相联络、密不可分的。经济兴旺是政治制度完善的根底,政治制度的完善有助于经济更进一步开展。第二点,官员财产申报范围广泛。几乎包括所有财产,甚至包括礼品价格都有明确规定,说明这些国家施行过程中的精细化。第三点,申报主体广泛。上至国家元首,下至掌握一定行政权的官员和制定政策有关的雇员,并以官员本人延伸至家属,从任前至任后都要公开,而且特别注重高级官员的财产申报,对这类人群要求更高、更细、更明确。第四点,监视有力。这些国家将内部监视与外部监视相结合,内部监视机构与其他机构相别离,增强了其独立性;把媒体与公众纳入监视机制中来,大大加强了监视力度。遵循“先有法律,后有制度”的形式。第五点,强有力的法律保障。这些国家在施行该制度时都制定了相应的法律,保障了制度的施行,提供相应额法律根据,减小施行过程中的阻力。第 7 页 共 7 页