中国上海自由贸易试验区临港新片区“数字孪生城市”行动方案2022-2024年.docx

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1、中国（上海）自由贸易试验区临港新片区“数字挛生城市”行动方案（2022-2024 年）（征求意见稿）为深入贯彻习近平总书记关于“数字中国”重大战略部 署，落实关于全面推进上海城市数字化转型意见、上 海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划，打造“国 际数字之都”的总体要求，按照中国（上海）自由贸易试 验区临港新片区开展“十四五”规划要求，支撑临港新片 区打造具有国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区和 现代化新城，率先聚焦国际创新协同区和典型地标，探索临 港新片区数字李生城市建设，助力将临港新片区打造成为特 殊经济功能区和现代化新城，加快临港新片区数字李生示 范区”建设，特制定本行动方案。一、

2、总体考虑（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精 神，全面贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东 30周年庆祝大会上的重要讲话精神，深入践行“人民城市人 民建，人民城市为人民“重要理念，以“五个重要”为统领, 以“上海市新城数字化转型规划建设导引”为依据，加快打（牵头部门：发改处；配合部门：高科处）.建设“可计算”全息交通推动数字李生赋能提升临港新片区区域交通认知分析 和交通仿真决策能级，提升公安交通一体化指挥能力。充分 发挥基础平台空间分析计算、模拟仿真推演等能力，实现对 智能网联车，中运量示范线等重点交通领域

3、的交通态势感知 仿真、交通环境监测预警、大客流疏散、错峰通勤模拟推演、 应急平安演练、公交优先反向控制等场景建设。推进车路协 同网络及智慧交通设施建设。逐步实现车车、车路智能协同， 构建实时感知、瞬时响应、智能决策的新兴智能交通体系框 架。逐步扩展无人出租等典型场景，提升智能驾驶平安稳定 性，形成2个数字李生交通应用试点。（牵头部门：建交处; 配合部门：大数据中心）.建设“精准映射”数字天文馆依托临港新片区数字李生基础平台全要素数字化表达、 可视化呈现、数据融合供给等能力，提升“天文数字实验室” 内涵，打造“航向火星”精细化李生模型，增强天文馆展览 内涵，带来不同的参观体验。在场馆运维方面，着

4、重提升应 急事件预警、拥堵预测、体验服务增加等场景，到2024年, 数字李生天文馆基本建成。（牵头部门：商旅处；配合部门： 大数据中心）.建设“实时交互”线上图书馆依托临港新片区数字李生基础平台可视化呈现、数据融 合供给、虚实融合互动等能力，围绕临湖图书馆，建立智能舒适的阅读和学习环境，实现图书馆实时交互、精准服务和 满足用户个性化需求。建立“图书馆实体、数字李生模型、 李生数据连接”为特色数字李生图书馆，以最快的速度、最 低的本钱、最舒适的体验为用户提供服务。到2024年，数 字李生图书馆基本建成。（牵头部门：商旅处；配合部门： 大数据中心）15 .打造“虚实融合”校推进建设数字李生校园建设

5、，通过数字李生技术与教育 教学深度融合，加快实现教学资源的数字化管理和教学方式 的智能化升级，提升学生、教师、家长及校园管理者的体验 智慧化和服务穿透力。发挥临港新片区数字李生基础平台可 视化呈现、虚实融合互动等能力，推进沉浸式智能教学场景 建设。到2024年，数字李生上中东校基本建成。（牵头部门: 社发处；配合部门：上中东校）.赋能建设者小镇“虚实融合”管理聚焦临港新片区建设者小镇，深度融合数字李生技术， 依托临港新片区数字李生基础平台可视化呈现、数据融合供 给、空间分析计算、模拟仿真推演、虚实融合互动等能力， 实现建设者小镇的数字化映射、智能化仿真和科学化预测。 围绕应急消防、智慧安防、环

6、境监测、智慧运维等重点领域 需求，推进数字李生应用场景建设，赋予小镇更多“自我感 知、自我仿真、自我预测、自我优化”能力。（牵头部门： 应急处）20.建设“一盘棋”20.建设“一盘棋”综合家园管理聚焦产业园区公租社区建设，深度融合数字李生技术， 探索建设“数字李生居委会”，围绕防疫防控、应急管理、 公共平安等社区自治场景，提升公租房社区管理的感知、分 析、预测、决策等能力，实现公租房社区复杂多样人群的和 睦相处与共享共治。打造“公租房数字李生地图”，面向产 业园区、大型厂区等内部企业和人员，形成“社区使用说明 书”。到2024年，建成1个数字家园。（牵头部门：泥城镇; 配合单位：临港服务公司）

7、三、保障措施（一）强化组织保障由临港新片区数字化开展领导小组牵头，加强临港新片 区内各部门、各行业协同合作，依托临港新片区现有的跨部 门联合工作机制，充分发挥新片区各领域、各行业、各部门、 各条线联动优势，打造强有力保障力量。在市数字化办指导 下，加强与市区两级相关部门的沟通与工作联动，共建临港 新片区数字李生基础平台。（二）完善政策制度充分发挥临港新片区先行先试的政策优势，争取上海市 支持，探索在新片区开展数字李生领域的数据采集，运营模 式、数字化交付、标准规范、平安监管等领域的先行先试。 在信息数据的保密、数据的分类、加工和应用方面探索建立 与数字李生城市建设相适应的数据平安保障体系。建立

8、数字 李生城市开展创新应用工程“揭榜挂帅”等创新型工作机制， 以公开信息、公平竞争、公正评选方式激发创新活力。（三）加大资金支持加强财政预算与临港数字李生城建设的衔接协调，加大数 字化转型专项资金支持力度，加大开展科技创新基金等对数 字李生场景开发、产业开展的支持力度。鼓励各功能区设立 数字李生产业配套资金，加大对数字李生的支持。研究出台 支持社会资本参与数字李生城建设的政策措施，积极吸引社 会力度深度参与建设和运营，探索政府引导、公众参与、市 场主导、可持续开展的建设、运营和管理的新生态。造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，推动临 港新片区率先探索数字李生城市建设，深化演绎“虚拟和

9、现 实有机融合”的数字李生内涵，以城市为主场、技术制度为 驱动、应用场景为牵引，加快建成上海“国际数字之都”的 先行示范区。（二）基本原那么对标全球，引领开展。以建设具有世界影响力的社会主 义现代化引领区为目标，全方位对标全球领先数字城市，锻 造长板，补齐短板，将临港新片区打造成为全球数字李生城 市标杆城区。政府引导，市场主体。加强对数字李生城市示范区顶层 设计，加大制度供给，为数字李生城市健康平安有序开展提 供前瞻性引导和标准规范。坚持企业主体地位和市场主导作 用，充分发挥各类市场主体在城市开展过程中的积极性、主 动性、创造性。标杆带动，生态协同。强化典型场景引路，持续打造具 有全国重要影响

10、力、区域美誉度的标杆行业和标杆园区，全 力打造数字李生城市的“临港样板”，支持模型、数据、平 台、应用领域的数字李生解决方案供应商，及可对标、可复 制的“菜单式服务”体系开展壮大。创新融通，开放合作。强化创新引领，牵引数字李生相 关技术、产品和服务集聚与融合。加强跨系统、跨行业、跨 部门李生数据融合。（三）主要目标到2024年，初步建成临港新片区数字李生城”框架, 数字李生底座支撑能力全面增强，平台赋能等级显著提升， 形成假设干数字李生城市模型、数据、平台和平安标准，打造 一批数字李生城市典型应用，创新建设机制构建生态圈。一形成坚实的数字挛生城底座。到2024年，智能感知 基础设施、物联与视频

11、专网、5G部署与应用、计算基础设施 基本完善，完成50+ “数字李生”路口升级，新增300路智 能交通数字李生数据汇聚，新增2000个高清智能摄像头， 建成3000个机柜和3个以上边缘计算节点。一构建特色突出数字挛生平台。到2024年，数字李生 示范区基础平台初步建成，具备对重点应用场景平台级支撑 能力，初步具备“地上地下一体、现实与规划融合生长”的 特色，数字李生数据资源体系逐步完善，建成假设干协同创新 服务平台，实现数字李生共性技术支撑基础。一探索假设干“引领”数字事生标准。参考上海城市数 字化转型标准化建设实施方案要求，到2024年，在临港 新片区形成假设干具备“产城互动、融合生长”为特

12、色的数字 李生城市标准，完善模型建设与数据接入融合标准，探索李 生数据平安运行防护标准，实现与国家和行业数据标准、技 术规范的衔接。一打造假设干标志性示范应用场景。到2024年，围绕临 港新片区特色，统筹经济，生活，治理三大领域，重点在产 业园区、智慧工厂、大型社区、公共服务设施、公共交通和 未来校园等领域，打造10个以上典型数字李生示范场景。一完善建设机制构建生态圈。充分发挥临港新片区先行 先试的政策优势，建立数字李生城市开展创新应用工程“揭 榜挂帅”等创新型工作机制，以公开信息、公平竞争、公正 评选方式激发创新活力。创新支持社会资本参与数字李生城 建设的制度，积极吸引社会力度深度参与建设和

13、运营，探索 政府引导、公众参与、市场主导、可持续开展的建设、运营 和管理的新生态。数字李生城市开展指标表编号名称单位目标1“数字挛生”全息路口个502车路协同智慧道路长度公里403数字李生实时视频采集设备个20004数字挛生中心算力（机柜）个30005数字李生边缘算力（节点）个36数字李生数据资源（专业图层）个207数字李生城市模型标准个48数字李生城市平安标准个29数字挛生工厂（数字挛生实验室）个3二、主要任务.完善智能感知设施部署持续强化以海绵城市，污水雨水检测为代表生态类、以 氢能为代表的清洁能源类、以中运量为代表交通类智能感知 设施建设。加快部署具备感知与交互功能的智能网联汽车车 路协

14、同基础设施，完成50+“数字李生”路口升级，新增300 个路口智能交通数字李生数据汇聚能力，建设不低于40公 里数字李生级车路协同示范道路。优化新能源终端布局，持 续推动电力物联网智能化改造，夯实水质监测、店招店牌、 道路管养等市政智能感知设施，补齐智能化公交站点、智慧 停车等感知设施。（牵头部门：应急处；配合部门：生态处、 应急处）.加快物联与视频专网布局加快布局感知物联专网，推进高、中、低速物联网基础 设施建设，协同部署宽带和窄带物联网，加强智能感知神经 元在园区、社区、公共服务设施等区域部署，实现对生产数 据、政府存量数据和社会开放数据的接入。推进部署城市智 能视频专网，建设临港视频“临

15、港智眼”平台，实现海堤沿 线40公里高标准智能安防设施建设，推进整合社会面分散 的视频资源共享。（牵头部门：应急处；配合部门：综治处）.实现5G数字挛生专网部署高水平建设数字李生城市5G专用网络基础设施，为场 景应用提供满足低时延要求的深度覆盖。结合临港新片区高 品质住宅建设导那么，做精做优数字李生示范区5G网络深度 覆盖，充分发挥数字李生示范区基础平台赋能作用，鼓励探 索在智能网联车、智能工厂、天文馆等领域开展基于节点计 算的5G与数字季生融合创新应用。（牵头部门：高科处）.推动计算基础设施升级加快建设国际数据港，推动布局内容、网络、存储、计 算四位一体的专业数据中心和边缘计算资源池，支持开

16、展面 向智能交通、智能工厂、车联网等重点领域的数字李生应用。 开展功能数据中心试点，为全球数字李生城市解决方案服务 商打通最开阔的数字新航道。到2024年，国际创新协同区 内拟建成3000个机柜，示范区内建成3个以上边缘计算节 点。（牵头部门：高科处；配合单位：临港科技城）.加快打造物联感知管理平台打造物联感知管理平台，实现对物联感知设备的接入、 管理、调控和共享，对物联感知数据提供汇聚和治理服务。 2022年，率先接入海绵城市、一网统管等现有物联感知数据; 2023年，逐步接入道路交通、园区、社区、能源、教育、健 康、生态环保等场景新增数据；2024年，实现接入水电管网 等城市生命线数据。融

17、合海绵城市、道路管养、污水监测、 工地建设等物联监测系统，开放通用接口给各场景应用数据 需求方，防止重复建设，实现数据快速共享，加速应用上线。（牵头部门：应急处；配合部门：大数据中心）.建设数字李生示范区基础平台到2024年，基本建成具备“数据融合、智能分析”特 色的数字李生示范区基础平台。深度融合物联感知、业务场 景、社会信息等数据，提供“物联感知融合、要素数字化表 达、可视化呈现、数据融合供给、空间分析计算、模拟仿真 推演、虚实融合互动”等七大维度的数字李生技术赋能。为 数字李生先行示范区内的产业开展、精细管理和科学决策提 供数字模拟、仿真、预测和反应，实现对重点应用场景建设 的平台级支撑

18、与核心赋能，并探索全域数字李生城市平台新 路径。（牵头部门：发改处；配合部门：大数据中心）.强化城市大数据管理平台打造数字李生数据资源体系，构建以城市时空数据为索 引、多层次时空数据为框架、基础地理和自然资源数据为基 础、政务数据为主干、社会数据为补充的全要素时空数据体 系，形成与物理城市“李生并行”的数字城市。持续采集城 市规划管控、工程建设、海绵城市、综合治理等数据，增加 完善地理空间、物品标识、环境监测、能源设备、设施设备 运行等数据，并整合行业主管部门、企业和社会第三方等数 据，形成“地上地下一体、规划与成长一体”的数字李生数 据资源体系。（牵头部门：大数据中心）.构建产业协同创新服务

19、平台打造行业数字李生共性技术赋能平台，为产业数字化转 型和应用创新提供高效数据及赋能支撑。重点以“研发-设 计-制造-服务”数字李生赋能平台，助力高校、科研院所、 龙头企业等多方联合的协同高效创新活动。面向自动驾驶、 高端装备等重点领域，鼓励龙头企业建成1个行业共性技术 应用平台。支持搭建行业数字李生应用创新平台，到2024 年，面向智能制造、智能交通等领域建成1个数字李生应用 创新平台，打造1个市级技术创新中心。（牵头部门：高科 处）.探索城市数字李生模型建设标准按照地表、框架、标准、精细、功能级、构建级、零件 级等7级模型精细度规定城市数字李生模型分级标准。围绕 交付要求、命名规那么、模型

20、规那么、几何表达和模型信息等方 向制定建筑信息模型规范标准。（牵头部门：大数据中心； 配合部门：规资处、建交处）.探索数据实时接入与融合处理标准围绕规划、建设、地理、交通、市政、生态、地下等重 点领域海量动态数据，推动数据分级分类管理，完善数据采 集交换标准。制定数据供给、数据服务等标准，实现跨部门、 跨领域、跨行业的数据实时接入。统一矢量、栅格、网格、 模型、点云、政务、感知等各类数据格式、编码，构建多源 异构数据的融合处理标准。（牵头部门：大数据中心；配合 部门：建交处、规资处、应急处）.制定数字李生城市平安运行防护标准构建以数据平安、网络平安、终端平安、信息平安为核 心的数字李生城市平安

21、运行保障体系。完善数字李生数据的 保护标准，重点加强对数字李生数据流通的平安评估。建立 健全数据分类分级保护制度，加强对数字李生资源的平安风 险信息的获取、分析、研判、预警。建立重要数据目录管理 机制，探索应用区块链等手段，提升数字李生资源平安流通 的监管。（牵头部门：大数据中心）.建设“可体验”数字李生园区以创新晶体为先发试点区域，面向园区从业人员，打造 数字李生园区。依托临港新片区数字李生基础平台，分步建 设园区的智慧停车，无人短驳等数字李生示范应用，鼓励围 绕国际数据港打造数字招商、碳足迹、数字社区等产业应用、 服务应用和民生应用，增强园区招商育商能力。围绕顶尖科 学家社区，打通规划、建

22、设、管理、运维的数据壁垒，有机 融合规划设计、建设管理、竣工移交环节，实现规建管用一 体化城市建设与管理新范式。到2024年，建成2个以上数 字李生园区。（牵头部门：高科处；配合单位：临港科技城）.打造可感知可操控“透明工厂”结合“数联智造”品牌，开展数字李生车间或生产线建 设，实现工厂运行的降本增效。依托临港新片区数字李生基 础平台可视化呈现、模拟仿真推演等能力，模拟工厂日常生 产运作流程，基于实体高效建模和一体化管理，实现工厂智 能化管理。依托流程智造研究院等新型研发机构，重点探索 打造流程制造领域工业数字李生实验室，围绕产品研发设计 和生产改造，推动数字李生和人工智能结合的实时优化决 策，促进复杂产品效率、质量等全生命周期的优化提升。到 2024年，打造1个数字李生工厂示范应用，建成1个工业数 字李生实验室。（牵头部门：高科处）.培育全球数字挛生服务商”筹办“国际数字李生生态大会”，促进“临港数字李生 城”生态伙伴环境建设，积极培育“数字李生全球服务商”。 集聚数字李生底座模型、李生数据、功能平台等领域专业服 务商。积极引导“元宇宙”与数字李生融合等新赛道布局。