关于全州外资企业生产经营14077.docx

《关于全州外资企业生产经营14077.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于全州外资企业生产经营14077.docx（7页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、关于全州州外资企企业生产产经营情况的调调研报告告（审议稿稿）港澳台侨侨和外事事委员会会（20110年99月29日日）为找准制制约我州州外资企企业发展展的主要要问题，提提出进一一步推动动外资企企业健康康、有序序发展的的意见和和建议，今今年4-6月，我专委会会同州商务局组成专题调研组，在崔哲云副主席带领下，深入到延吉、珲春、图们、安图、龙井5个外资企业较为集中的县（市）和吉林特来纺织有限公司、延吉秀爱食品有限公司、珲春森林山木业有限公司等15户重点外资企业就全州外资企业生产经营情况进行了调研。现将调研情况报告如下：一、基本本情况截至20009年年底，全全州共有有外资企业业7644户。合同同利用外外

2、资累计计12.7亿美美元，直直接利用用外资累累计7.9亿美美元。从外资企企业投资资类别看看，外商商独资企业业5877户，占占全州外外资企业业总数的的76.9，直直接利用用外资44.6亿亿美元；中外合合资企业业1600户，占占全州外外资企业业总数的的20.9；中外合合作企业业17户户，占全全州外资资企业总总数的22.2。从外资企企业投资资领域看看，外资企企业主要要分布在在制造业业、社会会服务业业。其中中，制造造业4773户，占全全州外资资企业总总数的661.99，直直接利用用外资66.2亿亿美元；社会服服务、住住宿餐饮饮1322户，占占全州外外资企业业总数的的17.3。从外资企企业投资资国别看看

3、，韩国国仍然是是主要投投资国，韩韩资企业业5444户，占占全州外外资企业业总数的的72.5，直接接利用外外资4.9亿美美元；香香港、日日本投资资企业分分别为554户和和43户户，分别别占全州州外资企企业总数数的7.1和和5.66。从外资企企业投资资县（市市）看，主主要分布布在延吉吉市、珲珲春市。其其中，延延吉市3378户户，占全全州外资资企业总总数的449.55，直直接利用用外资33.4亿亿美元；珲春市市1500户，占占全州外外资企业业总数的的19.6，直直接利用用外资11.6亿亿美元。从外资企企业投资资规模看看，投资资总额在10000万美美元以上上的外资企业业43户，占全州州外资企企业总数数

4、的5.6，直直接利用用外资55.9亿亿美元；投资总总额在220万美美元以下下的外资资企业5535户户，占全全州外资资企业总总数的770.11。从外资企企业的作作用和影影响看，经过多年的发展，外资企业已经成为我州经济社会发展的重要组成部分，在增加固定资产投资、加快产业结构优化升级、缓解就业压力、促进外贸增长等方面发挥了较大作用，对全州经济和社会发展作出了贡献。二、存在在的主要要问题（一）存存活率低低，在全全州经济济和社会会发展中中的作用用和影响响日益下下降。截截至20009年年底，全全州共审审批外资资企业225266户，目目前仅存存7644户，企企业存活活率仅为为30.1。现存的外资企业无论是投

5、资规模、企业数量，还是销售收入、缴纳税金、吸纳劳动力均落后于上世纪90年代。上世纪90年代，外资企业直接投资占全州固定资产投资比重一度高达40.2，大部分年度都在20以上，而2009年这一比例仅为0.6，创历史新低；外资企业出口占全州出口的比重一直在50以上，而2009年这一比例为27，比全国低29个百分点；外资企业安置就业人员曾高达5万人，占全州企业就业总人数的20，而2009年仅为1.7万人，占全州企业就业总人数的7。 （二）成成本上涨涨压力大大。一是劳劳动力成成本增加加。新劳劳动法的实施，增加了用工成本，尤其是对纺织服装、农产品加工等劳动密集型企业影响较大。据统计，自新劳动法颁布实施以来

6、，我州外资企业工资成本增加了约30，折合200-450元/月。二是运输成本增加。目前，我州对俄、对朝通道仍然通道不畅，外资企业出口商品仍需绕道大连等港口。由于重油、燃煤等价格逐年提高，海运成本已经上涨了30-50。与2007年相比，2009年从大连运往美国的集装箱运费增加了1500-2000元/个。州内铁路运力资源配置不均。延边天池矿泉水有限公司、东北木业有限公司、延边泰光橡胶有限公司等企业因火车皮紧张，货物大量积压，不得不转走陆路，增加了运输成本。三是人民币升值，直接削减了企业利润，间接增加了企业成本。截至今年7月，人民币累计升值超过22，全州外资企业损失严重。去年，因汇率波动致使大京延吉纺

7、织有限公司损失近1000万元人民币；天三（延边）新产品有限公司损失超过200万元人民币。（三）人人力资源源匮乏。一是专专业人才才短缺。随随着我州州与沿海海、甚至至是省内内部分地地区经济济差距的的拉大，部分专业人才外流。州内现存外资企业管理人员、技术人员均出现不同程度短缺。二是劳动力短缺。这一问题在纺织服装、农产品加工等劳动密集型企业中的表现尤为突出。吉林特来纺织有限公司是我州最大的外资企业之一，长年来一直保持通畅的产、购、销渠道。但是由于劳动力短缺，特别是2008年以来熟练技术工人难以为继，用工缺口一直在150200人左右，约占企业用工总数的20，严重影响企业的正常经营。（四）流流动资金金短缺

8、。一是金金融危机机导致的的订单短短缺、付付款延期期、客户压价，致致使大部部分企业业流动资金金紧张。二二是贷款款难。由由于抵押押、担保等等问题难难以解决决，外资企企业很难从国家家商业银银行获得得贷款。三三是民间间融资成成本高。为维维持正常常的生产产经营，外外资企业业被迫转转向民间间借贷。民民间借贷贷年息较较高，有的的甚至高高达155，融融资成本本难以承承受，且且风险极极大。（五）后后期服务务薄弱。一是“重重招商，轻轻服务”。各级政府及管理部门注重招商引资，但是对已经入驻的企业却疏于管理，主动服务意识较差。二是多头管理。在外资企业管理过程中，商务、工商、税务、公安、土地、环保等近30个部门条块管理

9、，各自为政。商务部门虽然是外资企业主管部门，但是由于并不具有任何执法权限，管理职能很难得到有效发挥。三是涉外软环境仍需改善。部分行政审批事项仍然存在手续繁琐、中间环节多、推诿扯皮等问题。三、几点点建议（一）统统一思想想认识，全力做好好利用外外资工作作明确做好好利用外外资工作作的重要要性和紧紧迫性。当前，“经经济总量量不大、结结构不优优、后劲劲不足、经经济发展展总体滞滞后”仍仍是困扰扰我州经经济社会会发展的的难题。而而作为以以特定方方式获得得并运用用国外资资金发展展国内经济的的一种形形式，利利用外资资不但是是加快经经济发展展、壮大大经济总总量、促促进生产产方式转转变和产产业升级级的捷径径，更是是

10、我州落落实长长吉图规规划纲要要确定定的目标标任务，向向国外要要资源、要要市场，“走走出去”拓拓展发展展空间，实实现与国国际市场场有效接接轨、实实施全方方位对外外开放战战略的重重要选择择。但自自19998年以以来，我我州直接接利用外外资一直直在50000万万美元徘徘徊不前前，从未未恢复到到19996年11.344亿美元元的历史史最好水水平。利利用外资资工作也也显得重重视不够够、招法法不多、效效果不好好。长长吉图规规划纲要要的实实施，使使我州成成为国家家实施区区域协调调发展战战略的重重点，国国内外客客商投资资的热点点、创业业的乐园园，东北北最具发发展活力力、最具具投资吸吸引力的的地区之之一。我我们

11、应抓抓住这一一千载难难逢的历历史良机机，不断断巩固现现有成果果，将我我州发展展外向型型经济的的区位、资资源等潜潜在优势势迅速转转变为现现实优势势，不断断加强利利用外资资工作，进进而取得得突破。全力做好好利用外外资工作作。一是是做好项项目的筛筛选、储储备、包包装和宣宣传推介介工作，为为利用外外资奠定定坚实的的基础。二二是充分分利用长长吉图开开发开放放的政策策机遇，依托区位和资源优势，吸引、鼓励更多的战略投资者投资高技术产业、农产品加工业、现代服务业等重点发展行业，促进我州产业升级和技术创新。三是要抢抓长吉图规划纲要的实施机遇，严格按照产业集聚、布局合理、用地集约、环境友好的原则，建设好各级各类开

12、发区、工业集中区，积极构建与日本、韩国、俄罗斯的产业协作区，引进一批产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的重大项目。四是下大力气做好已签约项目的跟踪落实工作。近年来，我州在历届东北亚博览会、图洽会等展会上签署了大批投资合作合同或意向。但是总体看合同履约率、资金到位率均较低。建议组织专业人员，采取有效措施对已签约项目进行跟踪落实，并及时清理失效或违约的投资合同。五是继续加强涉外软环境建设工作，增强服务意识，加大服务力度，努力营造亲商、富商、安商的良好氛围。（二）加加大扶持力力度，积积极建设设外资企企业产业业基地研究出台台扶持政政策和具具体措施施。今年年4月，国国务院出出台了关关于进一一步做好好

13、利用外外资工作作的若干干意见（以下简称意见）。我州应以贯彻落实意见为契机，大胆探索长吉图规划纲要赋予我们的先行先试权，规范管理，强化服务，做好外资企业帮扶工作。一是认真学习，特别是要“吃透”意见、长吉图规划纲要中有关利用外资、投资领域、产业布局及加强图们江国际合作开发等方面的意见和要求，结合实际，为我所用。二是尽快研究制定延边州关于进一步促进利用外资工作的实施意见，分析今后一段时期我州利用外资工作的新形势，明确新任务，提出新要求，并制定切实可行的扶持措施和办法。三是要做好现有外资企业的服务工作。建议成立由州政府主要领导任组长的“延边州外资企业管理工作领导小组”，全权负责全州外资企业审批、管理、

14、服务等工作。下设常设机构，定期组织有关部门召开协调会议解决外资企业在审批、生产、生活中出现的困难和问题，监督各级政府和部门已经出台的有关外资企业、外商的优惠政策或制度的贯彻执行。尝试建设设外资企企业产业业基地。通过多多年的发发展，我我州已经经培育了了吉林特特来纺织织有限公公司、延延吉秀爱爱食品有有限公司司、珲春春森林山山木业有有限公司司、延吉吉喜来健健实业有有限公司司等行业业特征明明显、带带动作用用较强、发发展潜力力较大的的外资企企业。在在继续加加大扶持持力度，引导其做大做强的基础上，找准产业对接点，建立产业配套服务体系，带动上下游产业发展，努力形成良性发展的产业循环。目前，珲春市部分纺织企业

15、已经形成了以吉林特来纺织有限公司为核心，包括“接受订单-委托加工-贴牌出口”等环节的产业链条，客观上完成了小规模产业聚集。珲春森林山木业有限公司也以优良资产成立了珲春森林狼木业有限公司，并做到了当年建设、当年达产、当年出口超千万美元。在实践中，我们可以借鉴目前大型外资企业自发形成产业链条的经验，积极规范和引导建设以吉林特来纺织有限公司、小岛衣料有限公司、大京延吉纺织有限公司为龙头的纺织服装产业基地；以延吉秀爱食品有限公司、吉林丰正大豆食品有限公司为龙头的农副产品加工基地；以吉林福敦木业有限公司、珲春森林山木业有限公司为龙头的木制品生产基地；以延吉喜来健实业有限公司为龙头的医疗器械生产基地。（三

16、）畅畅通运输输渠道，不断拓拓展外资资企业销销售空间间加强全州州运力资资源整合合。我州550以以上的外外资企业业为“两两头在外外”的加加工贸易易企业。运运输成本本是企业业成本的的主要组组成部分分。调研研中发现现，现存存许多外外资企业业在投资资初期都都是被我州中中俄朝三三国交界界的地缘缘环境和近近在咫尺尺的运输输优势所所吸引。但但是，虽虽经过多多年努力力，我州州对俄、对对朝通道道仍然是是“通而而不畅”。通通道问题题已经严严重影响响了外资资企业的的发展。许多外外资企业业已经迁至至交通较较为便捷捷的山东东半岛、辽辽东半岛岛，甚至至是内地地。现存存的许多多外资企企业即使使没有外外迁，也也大都在州外外建立

17、了了子公司司或分支支机构。可以说，对俄、对朝通道这一潜在优势难以转变为现实优势，不但直接影响着外资企业的生存，也制约着我州对外开放事业的发展。我州在对外通道不畅的同时，对内物流产业，尤其是铁路运力不足问题也影响着外资企业的发展。解决外资企业运输难题，一是继续协调国家有关部门及周边国家，尽快打通对朝、对俄通道。二是进行全州运力资源的再配置。州直有关部门应大力协调国家、省有关部门，增加我州铁路运力。在此基础上，认真做好各县（市）铁路运力需求的调查工作，并针对县（市）需求，对全州铁路车皮进行重新分配，短期内缓解我州部分县（市）运力不足问题。三是大力发展现代物流产业。物流业是国家十大振兴产业之一。发展

18、现代物流业是解决我州运力不足或运力不均衡问题，加快经济发展的必然选择。建议州及各县（市）政府，特别是延吉、珲春、敦化等重要运输枢纽县（市）应以国家出台的物流业调整和振兴产业规划为契机，提高对现代物流产业的认识，制定发展现代物流业的总体规划，整合现有物流资源，搭建顺畅的物流平台和运输网络，加强物流人才的引进和培养，规范物流产业管理，促进物流业的整体发展。积极开展展外资企企业产品品内销。中国涉外法律法规对外资企业，尤其是加工贸易企业产品内销有着严格的限制。外资企业产品内销虽然阻力较大，但也有先例可循。金融危机爆发后，外资企业比较集中的珠三角地区开始尝试外资企业产品内销。广东省已经连续召开了两届“广

19、东外商投资企业产品（内销）博览会”，成为外资企业产品内销的重要推手。今年上半年，珠三角地区外企产品内销比重达到了54。可以说，外资企业产品内销不但已经“破题”，甚至在某些地区形成了“常态”。尝试我州外资企业产品内销，一是应尽快做好我州外资企业产品内销准备工作。重点研究我国政策法规中有关外资企业产品内销的可行性，并对州内有开展产品内销意向的外资企业进行调查、分类。二是组织商务、工商、海关、检验检疫、边防等部门赴“珠三角”等地区学习开展外资企业产品内销工作的先进经验和做法。三是由商务部门牵头，协调有关部门研究外资企业产品内销“快速通道”政策，帮助符合条件、有意向的外资企业办理内销手续，并在实际工作

20、中不断充实、完善外资企业产品内销机制。（四）坚坚持政府府主导，努力破解外资企业资金瓶颈加强银企企对接工工作。流流动资金金短缺、融融资成本本高是困扰外资企业发发展的普普遍性难难题。各级外外资企业业管理部部门可通通过深入入调查、科科学筛选选，整理理汇总出出一批经济济效益好好、技术术含量高高、投资资大、符符合产业业政策的的企业，并积极向向商业银银行推荐荐，争取取贷款支支持。同时，组组织商业业银行深深入企业业，主动动宣传金金融政策策动态，帮帮助企业业推进产产品研发发，加快快技术改改造步伐伐，搭建建银企对对话平台台。在贷款款担保方方面，积极尝尝试“第第三方”担担保、政政府担保保资金担担保等多多种方式式。

21、促进外资资企业融融资。融融资是解解决外资资企业流流动资金金短缺的的重要渠渠道。一一是根据据意见见要求求，支持持符合条条件的外外资企业业尝试在境内公公开发行行股票、企业债券和中期票据，拓宽融资渠道。二是积极支持股权权能完整、资金短缺的外资企业通过股权出资等方式开展融资。三是允许外商以投资企业所获得利润或其他财产权益进行再投资。四是允许外资企业以应收帐款、债券、高科技成果、驰名商标、专利权等无形资产开展股权出质等形式的担保。（五）创创新招工工方式，有有效缓解解外资企企业用工工难题积极拓展展招聘渠道道。一是是尝试“异异地培训训，延边边使用”的的劳务引引进、使使用模式式。由劳劳动管理理部门不不定期地地

22、组织有有招工意意愿企业业有针对对性地赴赴中西部部地区、省省内兄弟弟地区开开展员工工招聘。我们在调研中了解到，珲春市、延吉市部分企业已经到齐齐哈尔、辽源等地进行招工，效果较好，解决了企业的燃眉之急。二是加强就业信息交流。政府牵头，选择3-5家就业服务中介机构，汇总、整理全国、全省就业信息，并及时反馈到各用工单位。三是开展产业工人培训、引进工作。由政府引导州内现有技工学校，整合为重点培养州内亟需产业工人的基地。同时，探索引进朝鲜劳动力。朝鲜劳动力资源相对丰富，受教育程度较高，具有较大潜力。外事、商务、劳动等部门可积极协调国家有关部门，寻找政策依据，探索引进朝鲜劳动力的可行性。努力做好好员工稳稳定工作作。一是建立立有竞争争力的薪薪资制度度。薪酬酬不仅是是引导人人才流向向的“助助推器”，而而且已成成为衡量量人才价价值的一一把“标标尺”。外外资企业业除了在在招聘时时提供优优厚的条条件外，还还要通过市市场调研研，不断断调整员工工的收入入，以达达到保留留人才的的目的。二是设计良好的职业发展规划，为员工描绘一个可期的发展蓝图，以促使员工和企业一起成长。三是积极开展素质和技术培训。通过不断提高员工专业技能，增强企业和员工之间的相互依赖性，确保员工队伍稳定。四是按照合同法要求，积极推进在外资企业建立工会制度，维护员工的合法权益。7