区突发事件总体应急预案.docx

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1、XXXX区突发事件总体应急预案1总那么1编制目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯 彻落实习近平总书记关于应急管理、公共平安、防灾减灾的 重要论述精神，牢固树立以人民为中心的开展思想；进一步 提高政府应对突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发 事件的发生，减轻突发事件造成的损害，保护公众生命财产 平安，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发 展。通过编制预案，要到达以下目的：(1)有效整合现有的突发事件组织管理机构、信息队 伍等资源，完善突发事件应对体制、机制和工作程序；(2 )通过规范突发事件的分级分类，确定各类突发事 件的启动程序，明确区政府各部门及相关组织的职责和

2、权 利；(3)通过整合现有突发事件应急资源，完善分工明确、 责任到人、优势互补、常备不懈的突发事件应急指挥体系；(4)通过整合现有突发事件的信息资源，实现信息资 源共享，进一步形成机制优化、反响灵敏的信息支撑系统；(5 )通过总体预案的实施，切实加强基础工作，理顺 组、委员会）的指示和命令，统筹制定本区应急管理政策措 施，研究解决相关重大问题，组织防范和应对较大以上突发 事件。2 . 1 . 2应急指挥机构区各类指挥部（领导小组、委员会）是应对相关突发事 件的专项指挥机构，承当各类突发事件的指导协调和组织应 对工作，区领导按照分工担任相关专项应急指挥部（领导小 组、委员会）总指挥，指挥部（领导

3、小组、委员会）成员由 突发事件主管单位和相关成员单位组成。必要时，区政府设 立总指挥机构，区主要领导任指挥长。相关应急指挥机构尚未涵盖的突发事件发生或举办重 大活动时，由区政府根据事件性质和工作需要成立临时应急 指挥部或派出工作组指导有关应急处置工作。必要时，突发 事件应急处置可成立现场指挥机构，负责现场组织指挥工 作。相关指挥机构根据工作需要，可设置综合协调组、宣 传舆情组、医疗救护组、治安维护组、工程抢险组、后勤保 障组、涉外联络组、环境处理组、善后处理组和调查评估组 等应急行动组。1. 1. 3应急办事机构根据突发事件分类，区政府相关部门分别牵头协调应急 管理工作。区应急管理局牵头协调自

4、然灾害和事故灾难类突 发事件；区卫生健康局牵头协调公共卫生类突发事件；区公 安分局牵头协调社会平安类突发事件。区各类指挥部（领导小组、委员会）下设办公室，承当 指挥部（领导小组、委员会）日常工作，办公室设在相关主 管单位。1 .1. 4负有应急管理职责和应急保障职责的部门根据突发事件的类型，以及各部门法定职责，分为负有 应急管 理职责和应急保障职责的部门。2 . 1 . 4 . 1负有应急管理职责的部门负有应急管理职责的部门是指负责某类突发事件预防、 处置工作的部门。根据部门职责和工作需要，每类突发事件 确定一个应急主管部门、假设干应急协管部门。应急主管部门是对某类突发事件的预防、处置工作负有

5、 主要责任、承当主要任务的工作部门。其主要职责：承当相 关应急指挥机构办公室的工作；负责相关类别的突发事件专 项应急预案和部门应急预案的制订、修订和实施，贯彻落实 区政府的决定事项；做好对本领域突发事件的信息监测、预 测和预防工作，及时向区政府报告重要情况和建议；建立相 关专业应急队伍，组织相关应急预案演练、人员培训和相关 应急知识普及工作；指导和协助镇街（场）、平台做好突发 事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建工作。应急协 管部门是按照部门职责和工作需要协助应急主管部门对某 类突发事件进行预防、处置的工作部门。其主要职责：制订 符合区总体应急预案和相关专项预案要求的部门预案，协助 和配合

6、应急主管部门做好本领域突发事件应对处置工作，做 好应急主管部门要求完成的其他工作。2. 1 . 4. 2负有应急保障职责的部门负有应急保障职责的部门是指为应急处置工作提供通 讯、工程设施、交通运输、基本生活、医疗卫生、物资能源、 治安维护、技术、人员防护和资金等保障的有关部门。根据 部门职责和工作需要，每项应急保障职能确定一个部门牵 头，假设干部门协助。应急保障牵头部门的主要职责：牵头制订所负责领域与 区总体应急预案配套的应急保障行动方案；建立应急保障所 需的相关资源的动态数据库，建立应急状态下的征集调用工 作机制，做好应急处置所必需的物资、技术、装备准备；建 立与履行应急保障职责相应的应急救

7、援专业队伍，组织相关 应急保障行动方案的演练；协调有关应急保障协助部门开展 工作。应急保障协助部门的主要职责：制订符合区总体应急预 案和应急保障行动方案要求的部门预案；服从应急保障牵头 部门的任务分配，按照应急保障牵头部门提出的要求，调动 各方面资源履行应急保障职责；为应急保障牵头部门提供突 发公共事件和资源的有关信息。192. 2镇街（场）、平台，基层组织，社会组织和公众各镇人民政府、街道办事处、红山农场、平台是本行政 区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，负责做好 本行政区域突发事件应急工作的组织、领导和协调工作，并 根据上级安排或应急工作需要协助周边地区开展应急处置 工作。社区、行

8、政村等基层组织是基层治理、风险防范的重要 主体，住宅小区、自然村和各企事业单位是突发事件应对处 置的重要单元。社会组织是突发事件应急管理的重要力量，包括公益组 织、志愿者组织、民间应急救援队伍等；公众是突发事件应 急管理的最小单元，应积极发挥其平安隐患排查与消除和突 发事件先期处置、信息报告、自救互援等作用。2. 3应急专家组应急领导机构聘请灾害防治、信息管理、决策分析、公 共管理等有关专家组成区应急专家组。专家组的职责：为XX区中长期公共平安规划、信息系 统的建设与管理、灾害科学最新开展趋势的跟踪等方面提供 意见和建议；对较大、重大、特别重大突发公共事件的发生 和开展趋势、救灾方案、处置方法

9、、灾害损失和恢复方案等 进行研究、评估，并提出相关建议；根据区应急领导机构和 指挥机构要求，参与应急监测、预警、响应、善后处置、保 障等工作；发生重大公共平安事件时，向区应急领导机构及 指挥机构提供科学而有效的决策咨询方案等。2 . 4应急联动机构上级驻萧垂直单位、人民解放军、武警部队、民兵预备 役组织按照有关规定作为突发事件应急联动机构。应急领导 机构平时应加强与应急联动机构的工作联系，通报有关突发 公共事件信息，共同组织应急演练。应急时，根据国家和 上级相关规定，请求应急联动机构的支援。3运行机制区政府及各有关部门（单位）和镇人民政府、街道办事 处、红山农场及平台要充分发挥工作机构作用，建

10、立健全快 速反响联动机制，形成统一指挥、分类分级处置的应急平台, 统筹协调、就地调配，提高应对突发事件的能力。区政府及各有关部门（单位）和镇人民政府、街道办 事处、红山农场及平台要建立应对突发事件的预测预警、信 息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应 急处置能力和水平。3 . 1预测与预警1监测和预警系统（1 ）本区建立突发事件风险管理体系，健全平安隐患 排查整改工作和应急资源调查管理机制，实行分类分级管 理、动态监控。各专项应急预案主管部门、有关单位、镇人14 民政府、街道办事处、红山农场、平台和基层组织、公众等, 应从工程技术、设备、基础设施的改良等工程性措施，以及 通过规划、

11、土地使用、公众风险意识等非工程性措施，共同 消减本区各类突发事件风险。（2 ）本区建立专业监测和社会监测相结合的突发事件 监测体系，规范信息的获取、报送、分析、发布格式和程序。 各专项应急预案主管部门、各相关部门、各有关单位、各镇 街（场）平台应根据各自职责分工，及时汇总、分析、处理 本地区、本部门或本系统突发事件和可能影响公共平安的信 息，并负责收集、整理和研究可能对本区造成重大影响的重 大突发事件信息，预测可能发生的情况，及时报相关区指挥 部（领导小组、委员会）办公室，并通报区相关部门。（3 ）区指挥部（领导小组、委员会）办公室和区相关 部门接到突发事件发生或者有可能发生的信息后，对一般的

12、 突发事件，由区相关应急主管部门协同事发地镇街（场）、 平台进行处置，同时向区政府分管领导报告。对于较大、重 大和特别重大的突发公共事件，区指挥部（领导小组、委员 会）办公室应会同区政府相关应急主管部门及时进行会商研 判，提出处置建议，迅速报告区政府分管领导，同时报告区 政府主要领导，并做好按规定向区委和上级相关部门上报信 息的有关工作。3. 1. 2预警等级及发布in（1）预警等级可以预警的突发事件预警级别，按照突发事件发生的紧 急程度、开展势态和可能造成的危险程度分为一级、二级、 三级、四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为 最高级别。红色等级（一级）：预计将要发生特别重大以上 突

13、发事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。橙色等级（二级）：预计将要发生重大以上突发事件， 事件即将发生，事态正在逐步扩大。黄色等级（三级）：预计将要发生较大以上突发事件， 事件已经临近，事态有扩大的趋势。蓝色等级（四级）：预计将要发生一般以上突发事件， 事件即将临近，事态可能会扩大。（2 ）预警发布本区域蓝色、黄色预警，由各专项预案主管单位向区相 关指挥部（领导小组、委员会）办公室提出预警建议，由区 相关指挥部（领导小组、委员会）办公室报请区政府批准后, 由区政府或区相关指挥部（领导小组、委员会）发布和解除。本区域橙色、红色预警信息，各专项预案主管单位应在 报请区政府分管领导批准后，及时上报

14、市相关单位；同时， 由区相关指挥部（领导小组、委员会）办公室报请区政府批 准后上报，由市级或省级层面发布。预警信息应包括事件的类别、预警等级、起始时间、可 能涉及范围、延续时间、提醒事宜、应采取的相应措施和发 布机关等。预警级别确定后，事发地镇街（场）、平台或相关部门 应当及时通过新闻发言人和广播、电视、报刊、信息网络、 宣传车、警报器或组织人员逐户通知等方式进行发布。条件 具备的应当通过电子显示屏、短信传播等方式转发预警警 报。对于老、弱、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场 所和警报盲区，应当采取有针对性的公告方式。（3）预警调整与解除各专项或临时应急指挥部（领导小组、委员会）可依据 事件

15、的发生区域、开展、变化情况和影响程度，结合应急专 家组的建议调整预警级别，并将调整结果及时通报各相关部 门。当确定突发事件不可能发生或危险已经解除时，发布预 警的部门应立即宣布解除预警，并通报相关部门。3 . 2应急处置. 2. 1信息报告、发布和通报区各专项指挥部（领导小组、委员会）、各相关部门、 各镇街（场）、平台应按照有关规定及时上报各类突发事 件信息和其他相关信息。信息报送应贯穿于突发事件的应对 工作全过程。（1 ）获悉突发事件信息的公民、法人或其他组织，要17 立即向所在地人民政府、有关主管部门或指定的专业机构报 告。有关专业机构、监测网点和信息报告员要及时向所在地 人民政府、有关主

16、管部门报告突发事件信息。（2 ）对于已经发生的突发事件，各应急主管部门、各 镇街（场）、平台和有关部门必须尽快掌握情况，在事发40 分钟内、力争20分钟内，向区相关指挥部（领导小组、委 员会）办公室和区委区政府总值班室 报送或通过紧急信 息报送渠道报送初步情况，在事发60分钟内、力争30分 钟内书面报送相关情况；直报市委、市政府值班室及市级主 管部门的重大及以上突发事件信息，须同步向区相关指挥部 （领导小组、委员会）办公室和区委、区政府总值班室报告, 特别重大或特殊情况必须立即报告。（3）接到较大及以上突发事件发生或可能发生的信息 后，区相关指挥部（领导小组、委员会）办公室和区委区 政府总值班

17、室汇总各方信息后立即向区委区政府相关领导 报告，并通报各相关单位，为突发事件应急处置提供指挥、 决策依据。（4）应急信息发布坚持依法、及时、准确、全面、客 观的原那么，按照国家、省、市有关规定和程序有序开展，在 不涉及国家秘密、商业机密、个人隐私的条件下，按规定先 向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况和政府应对措 施，并根据事件处置情况，做好后续信息发布工作。(5 )突发事件涉及或影响到本区行政区域外的，区相 关指挥部(领导小组、委员会)应及时报告市政府。突发事 件中有港澳台或外籍人员伤亡、失踪、被困的，需要向香港、 澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行情况通报时，由区 公安分局、外侨办、

18、台办协调，同时上报市政府相关部门。 法律、法规、规章等对报告的部门、时限、程序等另有规定 的，从其规定。3. 2. 2先期处置(1 )事发单位要立即组织本单位应急救援队伍和工作 人员营救受害人员，疏散、撤离、安置、搜寻受到威胁的人 员；控制危险源，标明危险与作业区域，封锁危险场所，采 取其他防止危害扩大的必要措施；向所在地政府和相关主管 部门、单位报告。对因本单位的问题引发的或主体是本单位 人员的社会平安事件，有关单位要迅速派出负责人赶赴现场 开展劝解、疏导工作。(2 )各镇街(场)、平台应第一时间组织群众转移疏 散，采取措施控制事态开展，做好专业应急救援队伍引导等 工作，及时向区政府报告事件

19、情况。(3)事发地村(社区)和其他组织要按照当地政府的 决定、命令进行宣传发动，组织群众开展自救和互救，协助 维护社会秩序。(4 )公民、法人和其他组织应迅速开展自救互救，并1Q 管理体制和机制，实现防范系统化、决策科学化，指挥智能 化、保障统筹化，进一步提高XX区应对突发事件的能力。1. 2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共 和国主席令第六十九号）、突发事件应急预案管理方法（国 办发2013101号）、XX省突发事件应急预案管理实施办 法（浙政办发2016139号）以及国家突发公共事件总 体应急预案XX省突发公共事件总体应急预案XX市突 发事件总体应急预案，结合XX区实际，

20、制定本预案。1 . 3适用范围本预案适用于XX区行政区域内各类突发事件，指导全 区的突发事件应对工作。1 . 4工作原那么1.4. 1坚持以人为本的原那么。以维护广大人民群众 的根本利益、保护人民生命财产平安作为党和政府工作的出 发点和落脚点。依靠群众，增强市民居安思危、自我防范、 防灾、减灾意识和自救互救能力，积极将预防工作做在最前 沿，最大限度地减少突发事件对人民群众的危害。1.4. 2坚持预防与应急并重的原那么。落实“预防与 应急并重，常态与非常态相结合”的要求，把应急管理工作 融入城市平安运行各个环节，强化基础工作，加强监测预警, 增强预警分析，做好应急演练，提高防范意识，将预防与应

21、采取必要措施防止危害扩大；及时向政府有关部门和机构报 告平安隐患和受灾情况；服从行业主管部门、属地镇街（场）、 平台的指挥和安排，配合做好应急处置和救援工作。（5 ）区各类指挥部（领导小组、委员会）实施全天候 运作，24小时值班。其主要任务是：对发生在本区范围内的 各类突发事件组织应急联动单位进行先期处置；发生已造成 严重后果的突发事件或出现紧急情况时，全力控制现场事 态，并及时向区委区政府报告，并通报有关单位；根据区委 区政府的指令，提供信息、通信、警务等保障和职责范围内 的决策建议；收集、掌握突发事件信息，并实现与各相关单 位信息共享。3 . 2 . 3应急响应3 . 2 . 3 . 1应

22、急响应启动区镇两级应急领导机构根据突发事件的不同等级，启动 相应预案，作出应急响应。特别重大突发事件（I级）：由区政府启动区总体应急 预案，有关专项应急预案、部门应急预案和镇街（场）、平 台预案同时启动。同时，报市应急管理机构，请求启动省、 市总体应急预案。重大突发事件（II级）：由区政府启动区总体应急预案, 有关专项应急预案、部门应急预案和镇街（场）、平台预案 同时启动。同时，报市应急管理机构，请求启动市总体应急 预案。较大突发事件（III级）：由区政府启动区总体应急预案, 有关专项应急预案、部门应急预案和镇街（场）、平台预案 同时启动。必要时，报市应急管理机构，请求启动市有关专 项应急预案

23、。一般突发事件（IV级）：启动有关专项应急预案、部门 应急预案和镇街（场）、平台预案。必要时，报区应急管理 机构，请求启动区总体应急预案。3. 2. 3. 2基本应急突发事件发生后，事发单位、属地镇街（场）、平台必 须快速反响，组织先期处置，迅速控制危险源，组织自救互 救，确保生命平安。加强对事件现场的监视、控制，立即向 有关部门报告情况。接到突发事件报告后，事发地镇街（场）、平台及有关 部门必须立即组织人员赶赴现场，根据应急工作需要开设现 场指挥部，统一指挥应急救援工作。应急预案启动后，区应急指挥机构、现场指挥部应当立 即组织调动应急救援队伍和社会力量加强应急工作，并视情 采取以下措施：迅速

24、控制突发事件事态开展，组织营救、救 治受伤人员，启动心理干预和转移、疏散、撤离、安置受威 胁人员，组织抢修被损坏的基础设施；按照有关程序决定封 闭、隔离或者限制使用有关场所、依法限制公民某些权利和91 增加公民义务等措施；加强现场监测，防止疫病、环境污染 等事件发生，防止引发次生、衍生事件；加强抢险抢修工作, 尽快恢复受损公共交通、通讯、供水、供电、供气等基础设 施正常运转，提供生活必需品、临时避难场所等保障公众生 活措施；调集和配置本区域应急储藏物资和其它资源，协调 发放援助资源，必要时征收、征用其他急需的物资、设备、 设施；收集相关信息，掌握现场处置工作状态，分析事件发 展趋势，组织有关人

25、员和专家对灾情信息进行分析、评估， 提出处置方案和建议，并及时向相关应急指挥机构报告情况 等。3. 2. 3. 3扩大应急如果突发事件的事态进一步扩大，预计依靠区现有应急 资源和人力难以实施有效处置时，应以区政府名义，启动区 应急联动机制，协同在萧部队、武警部队参与处置工作。当突发事件造成的危害已比拟严重，超出区自身控制能 力时，区委区政府上报市委市政府，由市委市政府直接指挥 或授权市相关指挥机构指挥，统一协调、调动全市应急资源 共同参与事件的处置工作，区相关部门、有关单位在市相关 应急指挥机构的统一指挥下，配合做好各项应急处置工作。发生巨灾时，在市委市政府的统一领导下，区委区政府 迅速形成应

26、对巨灾机制，立即协调全区应急力量，全面加强 应急处置，有效遏制可能造成的损失。99特别紧急时，由区政府报请XX市政府和省政府决定本 区局部地区进入紧急状态，并依法采取紧急状态下的措施， 迅速控制事态开展，消除危害。3. 2. 4指挥与协调需要区应急处置的突发事件，在区委区政府的统一领导 下，由区相关应急指挥机构统一指挥有关地区、部门开展处 置工作，或派出区应急工作组赴现场进行指导，按照突发事 件处置需要开展以下工作：组织协调有关方面负责人、专家 和应急队伍参与应急救援；制订并组织实施抢险救援方案， 防止引发次生、衍生事件；协调有关地区和部门提供应急保 障，包括协调事发地上级单位、人民解放军、武

27、警部队、 民兵、预备役和调度各方救援资源等；部署做好维护现场治 安执行和当地社会稳定工作；及时研究处理其他重大事项。按照统一领导、分级负责、属地管理的工作原那么，事发 地镇街（场）、平台应急领导机构启动相关预案，设立现场 应急指挥部，负责现场应急处置的组织指挥。现场指挥部设 在灾害事故现场周边适当地点，也可设在具有视频、音频、 数据信息传输功能的指挥通信车辆，并部署相应警力，建立 专门工作标识，保证现场指挥部正常工作秩序，禁止非指挥 部人员进入工作部位。现场指挥部应配备必要的设施、设备 和工作人员，保证信息传递顺畅、情况掌握及时、指挥迅速 有力。参与事件处置的应急管理部门、应急保障部门，在现场

28、 指挥部 的统一指挥下，调动相关力量和资源，迅速组织实 施现场应急处置，控制事态开展。3 . 2 . 5应急结束突发公共事件的危害已经停止，伤亡人员、被困人员获 救并得到妥善救治和基本安置，无次生、衍生灾害发生时, 由事发地镇街（场）、平台或有关应急指挥机构提出应急结 束的建议，经现场检查、征询专家意见后，由区政府批准后 中止应急行动。已启动省、市级预案的，报省、XX市应急领 导机构批准中止，已经进入紧急状态的，报请市政府、省政 府依法终止紧急状态，并向社会发布相关信息。3. 3恢复与重建3 . 3 . 1善后处置善后处置工作在区委区政府统一领导下，由区相关部 门、单位和属地镇街（场）、平台负

29、责组织实施，必要时， 经区委区政府的批准，成立区突发事件应急救助指挥部或成 立区善后工作领导机构。（1 ）人员安置。区应急管理局等部门应当协助事发地 政府迅速开设灾民安置场所和救济物资供应站，做好灾民安 置和救灾款物接收、发放工作。事发地镇人民政府、街道办 事处、红山农场及平台要迅速调查、核实受损情况，制订人 员救助、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划并组织实施，要94 在短期内迅速恢复灾民的生命支持系统，负责灾后的恢复和 重建工作。所需救济经费由事发地政府财政安排，区财政根 据情况给予适当补助，必要时可申请上级财政给予支持。(2 )收集清理、处理污染物。事发地镇街(场)、平 台和相关部门负责做好

30、突发公共事件现场的卫生消毒、疫情 监测和食品、饮用水的卫生监督、清理清除污染物工作，区 卫生防疫等部门应当提供技术支持，加强指导，防止次生、 衍生事件发生。(3 )恢复重建。事发地镇街(场)、平台和有关部门 应当组织对受灾地区受损情况进行评估，制定灾后重建和恢 复生产、生活计划，向区政府报告。交通、住建等有关部 门要及时采取措施，组织开展生产自救，尽快修复被破坏的 基础设施。区政府根据损失评估报告、灾区的实际情况与 需要，提供资金、物资支持和技术指导，组织发动其它地区 提供资金、物资支援，并根据灾区受损情况制订扶持有关优 惠政策。(4 )补偿。政府及有关部门应当及时归还征用的物资、 设施、设备

31、或者占用的房屋、土地。不能及时归还或者造成 损坏的，应当依法予以补偿。采取其他应急处置措施或者紧 急措施致使公民、组织的合法权益受到损害的，应当及时依 法予以补偿。3 . 3 . 2社会救助建立健全突发事件社会救济救助制度，鼓励公民、法人 和其他组织参与社会救助，鼓励和支持公众、社会组织间的 自救互救，逐步扩大社会救济救助的比重。通过新闻媒体公 布突发事件造成的损失情况，确定受援区域和接受捐赠机 构，提倡、鼓励企事业单位和个人为恢复重建工作捐赠资金 和物资。红十字会、慈善总会等公益性社会团体和组织可以根据 需要开展经常性的募捐活动。台办、侨办应当加强与广大台 胞、侨胞的联系，负责组织和接洽台胞

32、、侨胞赈灾工作。3. 3. 3保险灾害事故发生后，有关部门应当及时向保险机构通报情 况。保险机构应当及时赶赴现场提供定损理赔等保险服务。 工伤保险经办机构应当及时为在应急工作中因工伤亡人员 足额支付工伤保险费用。3. 3 . 4心理干预高度重视心理危机，及时采取心理咨询、心理辅导、慰 问等有效措施，努力减少、消除突发事件已经或可能给人们 造成的精神创伤。必要时教育、卫生等部门要采取心理干预, 防止出现灾后群体性心理危机。3. 3. 5调查与评估突发事件处置完毕后，由事发地镇街（场）、平台或区 相关部门组成调查组开展调查工作，突发事件责任单位应当9A 予以配合。重点对较大、重大、特别重大突发事件

33、发生的起 因、性质、影响、后果、责任以及应急决策能力、现场处置 能力、保障能力、恢复重建能力等问题进行调查评估。突发 事件调查应当及时、准确查清事件性质、原因和责任，总结 教训并提出防范和改进措施。4应急保障区各有关部门和单位要按照职责分工和总体应急预案 做好突发事件的应急保障工作。4. 1应急队伍保障4 . 1 . 1专业应急队伍建立以公安消防、医疗卫生、城市管理、市政工程、建 筑工程、危险化学品事故救援、防汛防旱、地震救援、地质 灾害防治等为主的抢险救援专业应急队伍。4. 1. 2骨干应急队伍公安、人民解放军、武警部队、民兵预备役等地方或国 防发动力量是突发事件应急处置的骨干支援和突击力量

34、，必 要时按有关规定参加应急处置工作。4. 1 . 3群众和志愿者应急队伍健全社会应急发动机制，发挥机关、学校、企事业单位、 社会团体等力量的重要作用，加强城市社区、乡镇村民自治 组织、重点企事业单位的公众应急能力建设。各镇街（场）、平台和相关单位对群众和志愿者应急队97 伍的组织、技术装备、培训与演练、救援行动人身保险等方 面应给予支持和帮助。4. 2经费保障突发事件预防、预测、应急准备和救援工作所需资金， 由政府有关部门提出，经区财政局审核后列入年度财政预 算，处置突发事件所需财政负担经费，按照现行事权、财权 划分原那么，分级负担。对受突发事件影响较大和财政困难的 地区，根据事发地实际情况

35、，区财政予以适当支持。建立并完善区级应急储藏金制度，加强应急资金保障。 财政、审计和纪检监察部门要加强对突发事件财政应急资金 使用情况的监管和评估，科学、合理、有效使用应急资金。4 . 3物资保障区应急管理局负责提出区级救灾物资的储藏需求，作出 动用上级调拔的救灾物资和区级救灾物资的决策。组织编制 区级救灾物资储藏规划、品种目录和标准，会同区商务局（区 粮食和物资储藏局）等部门确定年度购置计划，根据需要下 达动用指令。区商务局（区粮食和物资储藏局）根据区级救 灾物资储藏规划、品种目录和标准、年度购置计划，负责上 级调拔救灾物资、区级救灾物资的收储、轮换和日常管理， 根据区应急管理局的动用指令按

36、程序组织调出。区发改局负 责综合协调供电、区经信局负责综合协调通信、信息网络等 方面的应急救援设备和工程抢险装备的储藏、调用和征用工 作；区市场监督管理局负责药品、医疗器械等应急物资的储 备、调用和征用工作。各有关部门按照职责分工，对一些特 种或非常用的物资、器材和药品等应合理规划、动态储藏。4 . 4基本生活保障区民政局会同有关部门协助事发地政府做好突发事件 受灾困难群众的基本生活保障工作，确保受灾群众有饭吃、 有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。4. 5医疗卫生保障区卫生健康局负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，组 织实施应急处置工作中的救护保障、疾病预防控制、卫生监 督和心理危机干

37、预工作，必要时组织发动红十字会等社会卫 生力量参与医疗卫生救助工作。4. 6信息系统保障区应急管理局、区数据资源管理局要利用区应急指挥系 统平台，整合各部门（单位）的业务资源和专用通讯网络， 建立健全应急信息系统保障工作体系，依托一体化智能化公 共数据平台，不断完善整个系统的功能和信息数据，建立有 线和无线相结合、基础电信网络和机动通讯网络相配套、多 种路由共存的应急通讯网络，确保应急指挥等处置工作通信 畅通。4. 7公共设施保障区应急管理局负责全区公共避难场所的规划与指导工2Q 急处置有机结合起来，有效控制危机，实现“早发现、早报 告、早控制、早解决“，提高对灾害事故全过程的应急处置 能力。

38、1.4. 3坚持资源整合的原那么。按照资源整合和降低 本钱的要求，实现组织、资源、信息的有机整合，进一步理 顺体制、机制，努力实现部门之间、条块之间、军地之间的 协调联动。1.4. 4坚持属地为主的原那么。实行属地管理，专业 处置。建立区、镇两级突发事件应急指挥机构，形成区、镇 两级管理，分级负责、分类指挥、综合协调、逐级提升的突 发事件应对体系。1. 4. 5坚持社会广泛参与的原那么。充分依靠广大市 民，调动全社会各方面的积极性，把社会团体、市民的参与 同政府管理有效地结合起来，形成政府、企业和志愿者队伍 相结合的突发事件应对体制，实现突发事件应对的社会化。1 . 5分类及分级本预案所称突发

39、事件是指突然发生，造成或者可能造成 重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害， 影响和威胁本地经济社会稳定和政治安定局面的，有重大社 会影响的涉及公共平安的紧急事件。1.5. 1 XX区突发事件现状、特点及分类XX区主要突发事件可划分为自然灾害、事故灾难、公共 作，区有关职能部门按照相应的技术规范和标准进行建设。 区各指挥部（领导小组、委员会）指导有关部门合理规划和 建设突发公共事件监测、预警传播设施。其他各有关部门按照职责分工各司其职，分别负责水、 电、气、油等的供给以及废水、固体废弃物等有害物质的监 测和处理。4 . 8交通运输保障区交通运输局、区交警大队等有关部门应保证应急交通

40、 工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保应急运输平安 畅通。区交警大队负责现场及相关通道的交通管制，开设应 急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。有关 部门要迅速组织专业队伍抢修受损的交通设施，确保应急物 资和人员能够及时平安运达。4. 9治安维护区公安分局负责应急处置工作中的治安保障，武警部队 按照有关规定予以配合。事发地镇街（场）、平台要发动和 发动辖区治安力量，协助区公安分局实施治安保卫，开展群 防联防。治安维护要加强对重点地区、重要目标的平安保护，依 法严厉打击突发公共事件发生过程中的违法犯罪活动，必要 时采取有效管制措施，控制事态，保证社会秩序正常。4. 10人员防护保障

41、an政府有关部门要为涉险人员和应急救援人员开展必要 的平安防护培训，提供符合要求的平安防护装备，采取必要 的防护措施，严格按照程序开展应急处置工作，确保人员安 全。逐步建立和完善与人口密度、城市规模相适应的疏散 场所和应急避难工程，明确运行程序，落实责任人，确保在 紧急情况下公众能够有序、平安地转移或者疏散。4. n技术保障区科技局会同有关部门开展突发事件的技术保障，积极 发挥科研力量的重要作用，开展公共平安领域的科学研究。充分利用“互联网+ ”、大数据、云计算等新一代信息 化技术，为城市公共平安体系完善、应急指挥处置手段创新 提供支撑，降低人力、物力本钱，优化城市公共平安管理 流程，进一步提

42、升城市公共平安管理效率。充分发挥在萧科研机构的作用，积极利用相关资源，组 织有关专家和科研力量，加大对建立区突发事件应急管理的 预测、预警、处置、善后处理、评估等多个环节以及应急管 理的模式和运作机制的研究和开发投入。建立应急处置工作科学决策咨询机制，组建应急管理专 家咨询组。各专项应急机构根据需要组建专项专家组。5监督与管理5 . 1宣传与培训宣传区委宣传部统筹指导区教育局、区卫生健康局、区应急 管理局、区市场监管局、市生态环境局XX分局等部门做好 学校、公共卫生、食品卫生、平安生产、生态环境、自然灾 害等应急方面的宣传工作，指导催促各镇街（场）、平台及 各有关部门加强民众防护宣传教育，组织

43、编写培训教材和通 俗读本。宣传、教育、文广、新闻出版等有关部门要通过图 书、报刊、音像制品、电子出版物、广播、电视、网络等， 广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等 常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能 力。5 . 1 . 2教育培训区教育局、区卫生健康局、区公安分局、区应急管理局、 区市场监管局、市生态环境局XX分局、区消防救援大队等 部门应组织开展应急管理教育培训工作，把应急管理知识作 为各级干部培训的重要教学内容。在全区各级各类学校适 时开展突发事件预防和应急救助等方面的教育，强化公共场 所的宣传教育活动。加强危机管理人才的培养和引进，开展 灾害、危机处置的

44、网络教学以及其它形式的社会化应急教 育。5 . 2预案演练5. 2. 1全区性应急处置演练，由区各相关指挥部（领 导小组、委员会）办公室指导催促相关部门负责组织实施， 各部门按照专项、部门应急预案组织相应的应急处置专业演 练。镇人民政府、街道办事处、红山农场、平台和村（社区） 开展本区域应急处置专项演练。5. 2. 2应急处置演练要从实战角度出发，深入发动 和依靠广大群众，普及减灾和处置事故、事件的知识和技能， 切实提高应急救援能力，并通过演练检验预案，不断修编 完善预案。5 . 3责任与奖惩当发生突发事件时，负责应急处置工作的相关单位和应 急救援专业部门领导，要按照本单位、本部门的职责和工作

45、 预案，认真及时承当起应急处置的组织协调和现场指挥等工 作。因责任不落实、处置不及时或漏报、缓报和瞒报重要情 况，造成严重后果的，要追究有关领导和直接责任人的责任。6预案管理本预案由区政府负责制定、解释和组织实施，并根据实 际情况变化，及时修订本预案。本预案自发布之日起生效。卫生事件和社会平安事件4大类。（1 ）自然灾害XX地处长江三角洲南沿和钱塘江流域，地处浙东低山丘 陵区北部、浙北平原区南部。地势南高北低，自西南向东北 倾斜，中部略呈低洼。地貌分区特征较为明显：南部为低山 丘陵地区，间有小块河谷平原；中部和北部为平原，中部间 有丘陵。全区平原约占66%,山地占17%,水面占17%, 属亚热

46、带季风区，气象灾害具有种类多、发生频率高、分布 地域广、时空分布不均等特点。潜在的自然灾害主要包括台 风、洪涝、暴雨、干旱、暴雪、高温、雷电、风雹、雾霾等 气象灾害，山体滑坡、泥石流、地震等地质灾害，咸潮、风 暴潮等海洋性灾害，森林火灾和重大生物灾害等。（2）事故灾难XX区常住人口约120万人，流动人口约110万人，区域 总面积（不含大江东）约990平方公里。由于亚运场馆、临 空经济示范区、湘湖国家级旅游度假区、XX经济技术开发区 益农区块、XX科技城及1号线三期、5、6、7号线、中轴快 线等建设需要，城市建设任务非常繁重，重大基础设施建设 等平安生产事故仍是需要重点关注的领域。工业是XX国民

47、 经济的支柱产业，工业企业数量众多，且以民营经济为主， 生产平安事故风险较大。钱塘江观潮被潮水卷入钱塘江中 也是XX区特有的风险点。钱塘江上游和大江东区域的诸多 化工企业以及距离约80公里的秦山核电站是XX区需重点关 注的风险源。潜在的事故灾难主要包括重大火灾事故、交通 事故，工矿企业、建设工程、农业生产、公共场所及机关、 企事业单位发生的各类重大平安事故，城市生命线事故以及 通信、信息网络、特种设备等平安事故，环境污染和生态破 坏事故、危险化学品泄漏爆炸事故等各类平安事故。（3）公共卫生事件XX区因流动人口多，各类身份人员涌入导致发生鼠疫、 霍乱等重特大传染病疫情的可能性大大提高。潜在的公共

48、卫 生事件主要包括1）重大传染病疫情；2）群体性不明原 因疾病；3）重大食物中毒和职业中毒；4）新发传染性疾 病；5）群体性预防接种反响和群体性药物反响；6）重大 环境污染事故；7）影响公共平安的毒物泄露事件、核事故、 放射性事故；8 ）生物、化学、核辐射恐怖事件；9 ）影响 公共健康的自然灾害；10）其他严重影响公共健康事件。（4）社会平安事件随着城市化进程进一步加快，城乡居民拆迁、企业拖欠 工资、金融投资以及其他经济社会问题引发的重大群体上访 事件、影响校园平安稳定事件、民族宗教群体突发性事件、 个人极端暴力事件以及涉外等突发事件发生的可能性增加。 在今后很长一段时间内，这些灾害仍将是XX区发生频率高、 伤亡多、危害大的突发事件。潜在的社会平安事件主要包括涉及公共平安的重大刑事案件和暴力案件、经济金融平安事 件、恐怖袭击事件、涉外突发事件、民族宗教事件以及其他 群体性事件。上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的，不同类别 的突发事件可能同时发生，并引发次生、衍生事件，应具体 分析，统筹应对。1.5. 2突发事件分级根据突发公共事件的性质、社会危害程度、可控性和影 响范围等因素，一般分为以下四级：特别重大事件（I级）、 重大事件（II