《大连市安全生产监管监察与应急平台系统建设基本经验》347.docx

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1、附件大连市安安全生产产监管监监察与应应急平台台系统建设基本本经验大连市安安全生产产监督管管理局在我国经经济快速速发展的的新形势势下，安安全生产产工作的的重要性性日益凸凸显出来来。建设设大连市市安全生生产监管管监察与与应急平平台系统统，提高防范范和应对对安全生生产事故故能力，加加强日常常安全监监管监察察工作，对对保证大大连市经经济社会会稳定健健康发展展，提高高城市现代代化管理理水平，加加快现代代化国际际大都市市建设步步伐，创创建中国国安全保保障型城城市示范范区，具具有重大大意义。安全生产产监管监监察与应应急平台台系统的建建设是一一项系统统工程，它它牵涉内内容较多多，投入入资金较较大。大连连市安全

2、全监管局局以慎思慎慎行、先谋后后事的态态度，展开了了系统建设设如何规规划、项目资资金如何何筹集、系统建成后如何何良好运运行、本地区区实际工工作特点点如何体体现等一一系列的的调研论论证。 一、安安全生产产监管监监察与应应急平台台系统的的整体规规划（一）项项目建设设的三大大服务内内涵和三三大建设设目标建设方案案以“扩大监监督视野野、提高高监管水水平，增强应急急能力、减少事故损失，强化行政效能、节约行政成本，突出隐患整改、预防事故发生”为总体目标，以结构完整、功能齐全、技术先进、职责明晰，并与大连经济社会发展水平和安全监管需求相适应为总体要求，规划了项目建设的三大服务内涵和三大建设目标：1.为安安全

3、生产产应急管管理服务务，建设设应急管管理平台台安全生产产应急管管理工作作是安全全生产工工作的重重要组成成部分，是是履行政政府社会会管理职职能的重要内内容，是是应对安安全生产产严峻形形势的现现实需要要。应急急管理平平台的建建设应达达到功能能齐全、全面覆盖，以实现对对安全生生产事故故的预防防与应急急准备、监监测与预预警、应急处处置与救救援、事后恢复复与重建建四个过过程的有有效管理理，做到到平时能能监测、能分析析、能管理理，战时看看得到、听得见见、讲得出。2.为安安全生产产监管监监察服务务，建设监管管监察管管理平台台安全生产产监管监察察是为了了维护人人民群众众生命财财产安全全，运用用行政力力量，通通

4、过审核核、检查、监督等手段，实实现消除除隐患、防范事故、落实安安全责任任的一种种管理活活动。监监管监察察管理平平台以安安全生产产监管业业务为切切入点，以以信息资资源开发发利用为为基础，以以信息网网络技术术为支撑撑，以各各相关部部门应用用协同为为目标，建建立一个个覆盖市市、区（县）、乡（镇）以及企业业各层次，涵涵盖安全全监管各项项工作的的监管监监察管理理平台，实实现安全全生产全全过程、全全方位监监管。3.为社社会公众众服务，建建设信息息发布和和公众服服务平台台为提升政政府的公众服服务能力力，保障障人民群群众对安安全生产产工作的知知情权、参参与权和和监督权权，坚持持和完善善举报奖奖励制度度，及时时

5、公布典典型事故故的查处处结果，建设一个面向社会公众、通过网络互动、实现全员参与的服务平台，强化信息公开和公众服务。（二）项项目建设设的指导思思想：平平战结合合、以平平为主，实用先先进、安安全可靠靠，整合资源源、协同同作战，统一规规划、分分步建设大连市安安全监管局根据据职能和和业务特特点，一一方面在在发生事事故时能能够充分分发挥应急急指挥作用用，提升升决策的的科学性性和高效效性，另另一方面面在大部部分不发发生事故故的时间间里，系系统也要发挥作作用，实实现日常常管理。将“平战结合，以平为主”的思想，贯穿整个系统建设的始终，使系统满足监管监察和应急管理各项业务需求，满足各个业务处室日常数字化办公和流

6、程化管理的需要，真正让系统发挥强大的科技支撑作用，使工作离不开系统，系统为工作服务。“战”是是非常态态，是应应急管理理工作中中的应急急处置与与现场救救援。在在事故灾难难发生时时，通过过集风险险分析、信信息报告告、监控控监测、预预测预警警、综合合研判、辅辅助决策策、综合合协调和和总结评评估等功功能于一一体的安安全生产产应急救救援指挥挥平台，动态生生成综合合协调方方案，科学调调度应急急资源，迅迅速实施施可视化化异地指挥挥，提高高应急指挥挥和决策策水平，有有效降低低人员伤伤亡和财财产损失失。“平”是是常态，是是应急管管理工作作中的预预防与准准备、监监测与监监控。在常态态下，通通过应用用软件改进进综合

7、监监管手段段，提高高危险源源监管、隐隐患动态态管理、行行政审批批、应急急资源管管理等业业务工作作的效率率，规范范行政执执法，最最大限度度地提高高安全监监管工作作水平。通过常常态下的的工作来来督促和和规范生生产经营营单位的的行为，遏制重重大、特特大事故故的发生生，降低低较大和和一般事事故发生生的频率率。市级安全全监管部部门绝大大多数工工作是在常态态下运行行，绝大大多数业业务工作作是围绕“平”来展开开，必须须要“以平为为主”，要确保保常态下下的系统统工作的的针对性性、实效效性、便便捷性，“平”时采集集和存档档的基础数数据、重重大危险险源、应应急资源源等数据据库信息息将成为为 “战”时辅助助决策的的

8、重要依依据，要实现现“平”为“战”用，“平战结结合”。（三）项项目规划划模式：以需求求为导向向，坚持持顶层设设计注重需求求调研和和以用户户为中心心是需求求导向应应遵循的的两个重重要原则则。需求求调研是是需求导导向的前前提和基基础，用用户为中中心是需需求导向向的立足足点和出出发点，通过全面面分析、深深入挖掘掘深层和和长远的的需求，确确保系统统开发具有有战略前前瞻性和和持久适适用性。围绕顶层层设计包包含的业务、技术这两两大范畴畴，项目目规划从从全局和和整体出出发，用系统统规范的的信息工工程方法法，描述述业务和和技术的的状态，理理清安全全监管业业务的职能、结结构、流流程、体制、法法律法规规、模式式、

9、布局局以及技术术的框架、标准等各种关关系，通通过宏观观上对业业务需求求的收集集、梳理理，把业业务需求求按层次次呈现出出来。通过清晰晰完整的的顶层设设计，帮助和和推动业业务决策策、完善善关系设设计、优化工工作流程程、促进职职能转变变、提高政政务效率率、推动体体制创新新。（四）系系统设计计原则：四四个覆盖盖、三全全三可“四个覆覆盖”：一是全体体系覆盖盖，即覆覆盖市、区区（县）、乡（镇）及企业业等各层次次，避免免重复建建设和投投资，实实现数据据共享。二是全业业务覆盖盖，即覆覆盖监管管监察、应应急管理理、应急急救援等各各项工作的需要。三是全处处室覆盖盖，即覆覆盖各处处室的各各项工作作，实现现数字化化协

10、同办办公。四是全对对象覆盖盖，即覆覆盖全市市重点监监管的生生产经营营单位及及相关场场所，实实现动态态巡视监监管。“三全”：一是工作作全数字字化，将各处室室的工作作都“搬”到计算算机上，实实现所有有工作的的数字化化处置和和管理。二二是业务务全流程程化，对相关关的业务务工作依依据ISSO90000体体系实现现了流程程化管理理，实现现业务工工作的自自动化和和规范化化。三是是过程全全记录，处理各项项工作的的信息和和记录，自自动入库库记录和和处理，为为工作的的跟踪、考考核、查询、统计提提供了详详尽、准准确的信信息支持持。“三可”：一是流程程可关联联，把监管管监察、应应急管理理、应急急救援等等业务一一体化

11、设设计，实实现各项项业务相相互关联联，有效效避免了了孤立分分割设计计的弊端。二二是数据据可共享享，大连连市各级监管管监察和和应急平平台系统统的监管管监察、应应急管理理数据库库统一规规划设计计，有效效解决了了系统间间的数据据共享问问题，通通过数据据交换与与共享平平台，实实现了本本系统横横向、纵纵向与相关单单位系统统的互连互通，有有效避免免了“信息孤孤岛”现象。三三是功能能可扩展展，采用强大大的工作流流引擎、数数据引擎擎、界面面引擎确确保了系系统功能能可以随业业务的不不断发展展和变化化的需要，灵灵活进行行功能扩扩展，有有效提高高了系统统的长期期适应性性。二、安全全生产监监管监察察与应急急平台系统统

12、的建设设实践只有真正正发挥系系统的作作用，才才能充分分体现系系统的价价值。在在建设过程程中，大连市市安全监监管局在在建设中中广泛调调研、充充分论证证、深入入思考、认真实施施，形成了一些实践践成果。（一）建建设项目目管理严严把三关关一是严把把项目立立项关。在立项项阶段，注注重邀请请全国知知名的信信息技术术等方面面的专家家对建设方方案进行行充分论证证，根据据专家意意见多次次修订完完善系统统建设方方案，确确保了项项目建设设的高起起点、高标准准。二是严把把项目设设计关。在项目目设计期期间，在在严格执执行合同同的同时时，又不不拘泥于于条款，充充分发挥挥硬件、软软件建设设开发单单位的创创新性，不断断完善项

13、项目设计计思路和技术方方案，确确保了项项目建设设有一定定的超越越性和前前瞻性。三是严把把项目实实施关。在项目目实施期期间，组组成专门门的建设设团队，针针对项目目的每个个技术细细节进行行逐一讨讨论和商商定，并并且在研研讨中不不断提升升系统的的内涵，确确保了系系统的实实用性和和可靠性性。（二）系系统建设设以数据据为基础础、以需需求为导导向、以以技术为为支撑、以以应用为为核心，突突出个性性化特点点大连市安安全生产产监管监监察与应应急平台台系统在在数据信信息管理理平台、GGIS地地理信息息平台、视视频管理理平台、信信息化基基础平台台等四大平台上上，以有有线、无无线通讯讯技术和和计算机机网络为为纽带，以

14、以强大的的数据库库为基础础，建设设了应急急救援子子系统、监监管监察察子系统统、视频频会议子子系统、视频监控子系统、 移动指挥子系统、协作协调子系统、通信联络子系统，各子系统相对独立又紧密相连，构成全面科学的信息数据体系和高度一体化的功能体系。系统的特点主要体现在“十个一”，即一架网、一张图、一套系统、一套软件、一件配置、一台车、一部装备、一体系、一个办法、一精神。“一架网网”是指独独立架构构的安全全监管系系统专用用网。这这架网构构建了市市、区（县）和企业业三级安安监工作作网。在在系统网网络建设设中重点点采用先先进的mmeshh（网格格）技术术，节点点之间采采用无线线级联方方式通信信，其优点点是

15、组网网迅速、结构灵灵活、传输率率高、移动性性好、可靠性性强、成本低低，可极极大拓宽宽网络视视频监控控的应用用范围，非常适适合于覆覆盖大面面积开放放区域。大连市市首批在靠靠近市区区的金州州区以南南设置四四个固定定基站，建建立了安安监系统统专用的的空中高速速无线网网络，可可覆盖全全市155个区（市、县）中的9个，实现现了一次次投资常常年受益益。对地处处海岛和和偏远的的地区，采采取租用用公网，以有线线方式接接入系统统（有条条件的地地区也将将实施无无线工程程），消消除网络络覆盖中中的盲区区死角。“一张图图”是指系系统化的的电子地地图。电电子地图图综合应应用了矢矢量化电电子地图图、航拍拍遥感图图、三维维

16、实景图图等先进进的地理理信息处处理技术术，构建建地理信信息数据据库。其其中，航航拍图具具有直观观、客观观和美观观的特点点，在系系统中全全方位、多多视角地地反映各各区域的的实际场场景。配配合电子子地图制制作的三三维实景景图是针针对重要要部位、重重大危险险源而重重点采集集的更清清晰、更更具体、更更适用的的影像资资料，尤尤其能在在应急抢抢险时了了解重要要部位、重重大危险险源的原原始情况况。这张张图是系系统功能能发挥中中的一大大亮点。“一套系系统”是指监监管监察察与应急急平台系统统。这套套大系统统涵盖了了监管监监察、应应急管理理和公共信信息服务务三大重重点工作作，体现现了信息息数据和和系统科科学运行行

17、高度一一体化。实实现了“数据全全面、上上下统一一、互联联互通、职职责明晰晰、反应应灵敏”。大连市系系统的特点是不对企业业的生产产数据进进行动态态采集，即不传送、不受理企业实时数据，如温度、浓度、压力、介质或工艺流程图表等。“一套软软件”是指深度度开发的的系统应应用软件件。首先，在学习习借鉴其其他行业业系统的的功能基基础上，进进行深度度开发。具体参考考1199、1220系统统，开发发了具有有安全生生产特色色的应急急管理系系统，完完善了在在发生事事故灾难难时，系系统应具具备的风风险分析析、信息息报告、监监控监测测、预测测预警、综综合研判判、辅助助决策、综综合协调调和总结结评估等等功能。其次，结结合

18、实际际，进行行创新开开发。突突出市级级监管监监察和应应急管理理工作的的特点，创新开发一批适应基层实际工作需要的应用软件，使系统更有实用性，发挥更大的作用。“一件配配置”是指移移动执法法终端。规范权力使用，努力实现安全生产执法的公开、公平、公正，是依法行政的要求和目标。应用软件与移动执法终端结合，对行政对象的违法、违规行为，可依照法律、法规在第一时间做出处理决定，既体现了执法的及时性、准确性和权威性，又最大限度降低随意性和自由裁量权，有效减少行政执法的争议和诉讼。“一台车车”是指移移动指挥挥车。投投资2000多万万元的移移动指挥挥车是大连连市安全全生产监监管监察察和应急急平台系系统的一一部分，是

19、是一个功功能齐备备、机动动灵活的的现场通通信指挥挥中心。移移动指挥挥车通过过车载无无线通信信设备、现现场图像像采集设设备、辅辅助决策策系统、地地理信息息系统，可在事故发生后第一时间到达现场进行信息采集、汇总分析、指挥调度，确保情况明、反应快、政令通、效率高。“一部装装备”是指移移动图像像采集传传输装备备。为在事故故发生时时深入现现场获取取第一手手信息，彻彻底解决决事故现现场的盲盲区和死死角，最最大限度度提高抢抢险效率率和效果果，随车车配备了了小巧方方便可单单人携带带的移动动图像采采集传输输装备。该装备备视频信信号传输输距离可可达58公里里，能深入入事故现现场随时时随地与与系统联联网对接接，将现

20、现场音视视频信息息传送到移动动指挥车车或各级级应急指指挥机构构，具有有较强的的便携性性、灵敏敏性、机机动性。“一体系系”是指IISO990000质量管管理体系系。将ISOO90000质量量管理体体系纳入入监管监监察和应应急平台台系统建设设是一个个新突破。系系统作为为全局日日常工作作的重要要手段和和平台，在在实现技技术标准准精确一致致的同时时，按照照质量管管理体系系要求，确确保质量量目标、程程序文件件、工作作流程等等方面与与各处室室具体工作作全面接接轨，为实现高效效率行政政、零差差错服务务，确保保全市安安全生产产工作的的方针政策策得到有有效贯彻彻执行，起起到了极极大的促进和和保障作用用。“一个办

21、办法”是指大大连市安安全生产产远程视视频监管管监控管管理办法法。为为有效发挥挥系统功功能，实现远程程视频监监管监控控的科学管理理，大连连市制定定了具体体的管理理办法，明明确规定定视频巡巡视监管管监控系系统企业业要率先应用，落实实安全生生产主体体责任，各部门要积积极推动动，落实实安全生生产监管管责任。通过系系统可随随时查看看重点企企业的现现场，包包括企业业管理人人员、操操作人员员在岗情情况，确保安全全生产目标标明确、职职责清晰晰。企业业和相关关部门管好好“责任田田”，种好好“自留地地”，避免工工作中依依赖、推推诿、交交叉、盲盲区等现象，促促进企业业安全主主体责任任和部门门监管责责任得到到进一步步

22、落实。“一精神神”是指推推动工作作的思想想动力。任何项目的建设都离不开资金，但有了资金并不等于能建好项目，精神力量十分重要。我们在系统建设中的精神动力主要体现在三个方面。一是市委、市政府的信任和支持。大连市政府从2006年起每年设立安全生产专项资金1亿元，2008年投入1900万元建设安全生产监管监察与应急平台系统。二是大连市安全监管局党组的重视和务实。建设期间，多次召开党组会，听取汇报，指导建设，不追求形式，不做表面文章，重在实践应用，重在发挥作用。三是工作人员的勤奋和奉献。参与项目建设的各单位工作人员，人人有责任感、紧迫感，不分昼夜加班加点赶进度，确保建设项目按时完成。三、大连连市安全全生

23、产监监管监察察与应急急平台系统统的应用用实践系统建设设的成效效最终体体现在应应用上，如如果不适适用、不不会用、用不好好，系统统建的水水平再高高、设备备再好也也没有实际际作用。系系统初步步建成后后，大连连市安全全监管局局把系统统的推广广应用作作为一项项重要工工作来抓抓，局党党组高度度重视，各各处室全力力落实，强化企业业主体责责任，加加强政府府监管，实现横向向到边、纵纵向到底底的管理理目标，通过六个主抓，扎扎实实地开展安全生产监管监察与应急平台系统的推广实施工作。（一）抓抓思想认识识安全生产产监管监监察与应应急平台台系统的应用在很很大程度度上依赖赖于思想想认识的的进步，思想认认识的不断提提升是系统

24、建设设的重要要内容。大大连安全全监管局局在领导层层、管理理层和基基层三个个层面上上，注重强强调从理理论到实实践上认认识安全全生产监监管监察察与应急急平台系统统的重要要性、必必要性和和严肃性性。通过过教育和和培训，使每个个人深刻刻地认识到到安全生生产监管管监察与与应急平台台系统的的每一次次处置都都是与百百姓生命命、人民民财产和和社会稳稳定密切切相关的的，必须要要以强烈的的使命感感、责任任感加深对系系统应用用重要性性的清醒醒认识，每个人都要学会利用系统开展监管监察和应急管理工作，做到会用、常用、好用。（二）抓抓基础数数据建设设信息建设设是系统基础础建设工作作的重要组组成部分分。基础础信息是是动态变

25、变化的，基础信息的采集不是一劳永逸的，而是需要不断维护和更新。遵循全面、准确、渐进的原则，大连市安全监管局采取先培训试点，再逐步推开的方法，分批分期采集了全市所有市属企业、重大危险源、高危行业、应急救援队伍、应急专家、医疗机构、应急物资等详实的基础数据，同时确定专人定期对数据信息进行调整更新，为系统的运行提供了强有力的保障。（三）抓抓系统培培训大连市安安全监管管局针对对不同用用户对象象，分别别组织了了培训。培培训生产产经营单单位掌握握通过系系统进行行网上信信息申报报、业务务办理的的技能；培训各业业务处室室、区（县）分局工工作人员员掌握利利用系统统审核数数据、业业务受理理和日常远远程视频频巡视的

26、的技能；组织技技术管理理人员学学习系统统的运行行和维护。同同时，积积极引导导各级领领导掌握握系统功功能特点点，发挥挥先进科科技手段段，切实做好安全全生产工作作。（四）抓抓实际应应用通过重大大危险源源视频巡巡视监控控子系统统，各级级安全监监管部门门基本掌掌握了全全市重大大危险源源的分布布和状况况，开展展了动态态巡查、风险隐患分析，对可能发生的事故进行预测预警。依托应急管理系统，组织了多次事故救援模拟推演活动，较为熟练地掌握了生产安全事故的信息接转、屏幕定位、跟踪反馈、专家视频会商、图像传输控制、电子地图GIS管理、情况综合等应急救援业务。另外，逐步将高危行业、重点企业监管监察以及行政审批、行政执

27、法等工作迁移到监管监察系统中。（五）抓抓基层系系统建设设安全生产产工作的落落脚点在在基层，为进一步推动安全监管工作重心下移，大连市政府从全市安全基金中拨出上千万元，专项支持15个区（县）的子系统建设，并将各区（县）安全生产监管监察与应急平台系统的建设和应用纳入安全生产工作目标责任制考核之中。在推进区（县）系统建设中，安全监管局负责各区（县）系统技术方案的审核，确保与市级系统对接，财政局在安全监管局审核同意技术方案的基础上，具体安排专项基金的拨款，指导设备采购等的工程招标工作。为落实企业的监控终端设备的安装，大连市政府计划从年度安全专项资金中给予一定比例的补助。（六）抓抓系统运运行维护保障确定大连连市安全全生产应应急救援援指挥中中心作为安全生生产监管管监察与与应急平平台系统统的管理、使使用、维维护单位位，专门配备备了必要的的技术管管理人员员，建立立健全了了保密、运运行维护护等各项项管理制制度，有力地地确保了系统的高效安安全运行行。8