国家发展改革委关于建设宁波等7个新材料产业国家高技术.docx

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1、国家发展展改革委委关于加加快国家家高技术术产业基基地发展展的指导意意见发改高技技2000931112各省、自自治区、直辖市市、计划划单列市市、副省省级城市市、新疆疆生产建建设兵团团发展改改革委： 为深入入贯彻落落实科学学发展观观，充分分发挥高高新技术术在产业业结构优优化升级级中的带带动促进进作用，加快培培育形成成一批创创新能力力突出、产业链链完善、产业特特色鲜明明的高技技术产业业基地，推进创创新型国国家建设设，特制制定如下下指导意意见： 一、国国家高技技术产业业基地的的内涵(一)国国家高技技术产业业基地是是指在信信息、生生物、航航空航天天、新材材料、新新能源、海洋等等高技术术产业领领域，经经国

2、家发发展改革革委认定定的，对对高技术术产业发发展和区区域经济济发展具具有支撑撑、示范范和带动动功能的的特色高高技术产产业集聚聚区。 (二)国家高高技术产产业基地地包括专专业性国国家高技技术产业业基地和和综合性性国家高高技术产产业基地地。专业业性国家家高技术术产业基基地是指指基地内内多数企企业的生生产和服服务集中中于高技技术产业业的某一一特定领领域，具具有专业业化的特特征；综综合性国国家高技技术产业业基地是是指基地地同时在在高技术术产业的的多个领领域具有有国内领领先的技技术优势势并已形形成了产产业集聚聚。 二、充充分认识识加快国国家高技技术产业业基地发发展的重重要意义义 (一)加快国国家高技技术

3、产业业基地发发展是在在新的历历史条件件下提升升高技术术产业国国际竞争争力、壮壮大产业业规模的的迫切需需要。随随着世界界经济进进入调整整期，各各国竞相相加快发发展生物物、新能能源、新新材料、信息、航空航航天等战战略性新新兴产业业，各国国之间围围绕技术术、资金金、人才才等的争争夺更加加激烈。同时，我国国国内经济济发展正正处于调调整经济济结构和和转变发发展方式式的关键键时期。面对新新形势，我国必必须加快快发展国国家高技技术产业业基地，进一步步营造良良好的局局部优化化环境，努力向向上下游游延伸，更大范范围、更更深层次次地参与与国际分分工与合合作，提提升我国国高技术术产业国国际竞争争力，抢抢占国际际竞争

4、制制高点。(二)加加快国家家高技术术产业基基地发展展是辐射射带动区区域经济济发展的的客观要要求。近近年来，我国区区域经济济快速发发展，但但存在区区域间发发展不协协调、产产业结构构层次较较低等问问题。加加快发展展国家高高技术产产业基地地，能够够进一步步发挥东东部地区区人才、技术优优势，整整合区域域科技资资源，完完善区域域创新体体系，着着力推进进科技进进步和自自主创新新，促进进东部地地区产业业结构升升级和转转型；能能够发挥挥中西部部地区的的资源优优势和东东北等老老工业基基地技术术、人才才相对集集中的特特点，培培育具有有鲜明地地域特色色和比较较优势的的特色产产业，积积极承接接国内外外产业转转移，促促

5、进西部部大开发发、中部部崛起战战略的实实施和东东北等老老工业基基地振兴兴。 (三)加加快国家家高技术术产业基基地发展展是面向向未来产产业发展展方向，培育战战略性新新兴产业业的重要要举措。加快培培育新兴兴产业，形成新新的经济济增长引引擎，是是世界经经济从根根本上走走出金融融危机影影响的必必然要求求，是我我国应对对未来竞竞争、实实现长远远可持续续发展的的必然选选择。当当前，我我国生物物、新能能源、新新材料、信息、航空航航天等新新兴产业业发展迅迅速，已已经形成成了一批批集聚区区，但与与发达国国家相比比还存在在很大差差距，特特别是在在创新条条件、投投融资等等发展环环境方面面还不完完善。迫迫切需要要加大

6、力力度，进进一步促促进知识识、技术术、人才才等在区区域内集集中，加加快科技技成果转转化为现现实生产产力，积积极培育育一批新新兴高技技术企业业，努力力抢占未未来竞争争的制高高点，使使我国经经济发展展上水平平、有后后劲、可可持续。三、加快快国家高高技术产产业基地地发展的的指导思思想、主主要原则则和发展展目标 (一)加快国国家高技技术产业业基地发发展的指指导思想想是以科科学发展展观为指指导，以以发展特特色高技技术产业业为目标标，以提提升自主主创新能能力、推推动科技技成果转转化、促促进高技技术产业业集群化化发展为为重点，在发挥挥市场配配置资源源的基础础性作用用的同时时，通过过宏观引引导，实实施政策策倾

7、斜，创新体体制机制制，将发发展高技技术产业业基地与与发挥区区域比较较优势相相结合，与产业业结构调调整、培培育战略略性新兴兴产业相相结合，促进高高技术企企业、资资金、技技术、人人才等资资源向高高技术产产业基地地集中，努力形形成一批批创新能能力强、产业配配套完备备、各具具特色的的高技术术产业集集群。 (二)加快国国家高技技术产业业基地发发展的主主要原则则是突出出特色、科学规规划，促促进集聚聚、创新新发展，优化环环境、加加强引导。 突出特特色、科科学规划划。围绕绕国家高高技术产产业发展展规划，根据区区域的技技术优势势、产业业基础、人力资资源等条条件，明明确高技技术产业业基地布布局，建建设具有有鲜明特

8、特色的高高技术产产业基地地。 促进集集聚、创创新发展展。以特特色优势势资源、现有龙龙头企业业等为依依托，坚坚持以点点带线、以线带带面，加加强产业业链条的的培育和和建设，促进产产业集聚聚。把提提高自主主创新能能力作为为高技术术产业基基地发展展的主线线，推进进产学研研合作，引导企业业加强原原始创新新、集成成创新和和引进技术术消化吸吸收再创创新。 优化环环境、加加强引导。充充分发挥挥市场配配置资源源的基础础性作用用，加强强政府扶扶持引导，着着力营造造有利于于激励企企业自主主创新、有利于于产业链链构建、有利于于产业集集聚发展展的体制制政策法法制环境境，促进进高技术术产业基基地的形形成和发发展。 (三)

9、加快国国家高技技术产业业基地发发展的目目标。力力争经过过1 00年左右右的发展展，在信信息、生生物、航航空航天天、新材材料、新新能源：海洋等等高技术术产业领领域，形形成百个个左右产产业特色色鲜明、创新能能力强、产业链链完善、产值规规模超过过千亿元元的专业业性国家家高技术术产业基基地，在在此基础础上形成成若干具具有国际际先进水水平的综综合性国国家高技技术产业业基地，使国家家高技术术产业基基地产值值占全国国高技术术产业总总产值的的比重大大幅度提提高，形形成我国国高技术术产业发发展的重重要载体体，成为为产业结结构升级级和区域域经济发发展的重重要引擎。 四、加加快国家家高技术术产业基基地发展展的主要要

10、任务 (一)建立产产学研结结合的技技术创新新体系，增强自自主创新新能力。大幅度度增加基基地研究究开发投投入，使使研究开开发投入入占基地地生产总总值的比比例、高高新技术术产品产产值占全全部产品品产值的的比例、研究开开发和工工程技术术人员占占全部就就业人员员的比例例等显著著高于其其他区域域。整合合和优化化配置资资源，建建设开放放式公共共服务平平台，建建立健全全知识产产权保护护体系，建立以以企业为为主体、市场为为导向、产学研研结合的的技术创创新体系系。 (二)加强特特色产业业链条建建设，提提高产业业配套能能力。促促进高技技术企业业、资金金、技术术、人才才等资源源向基地地集中，有效提提高资源源利用率率

11、和降低低创新创创业成本本。结合合区域比比较优势势和资源源优势，延伸产产业链条条，提高高产业配配套能力力，积极极促进优优势特色色高技术术产业发发展，壮壮大高技技术产业业基地规规模。 (三)提升产产业层次次，促进进产业结结构优化化升级。支持基基地吸引引高端创创新领军军人才，大力发发展高端端产业。加快培培育一批批具有自自主知识识产权和和国际竞竞争力的的跨国经经营龙头头企业，积极推推动创新新型中小小企业发发展。引引导高技技术制造造业向中中西部地地区基地地转移。 (四)促进国国际合作作，提高高国际化化发展水水平。支支持基地地在新一一轮国际际产业转转移中大大力吸引引跨国公公司投资资，提高高利用外外资的质质

12、量和水水平。抓抓住全球球服务外外包发展展机遇，加快基基地信息息技术外外包服务务、生物物医药外外包服务务发展。 (五)建立符符合高技技术产业业发展规规律的运运行机制制。积极极推进体体制创新新，建立立精简高高效的管管理体制制。大力力推动中中介机构构发展和和行业协协会建设设，积极极发展技技术专利利代理和和鉴定机机构、创创业投资资机构、信息与与咨询公公司、会会计事务务所、法法律事务务所等专专业性服服务机构构。 (六)增强对对高技术术产业发发展的辐辐射带动动作用。充分发发挥基地地的技术术创新优优势和集集聚作用用，加强强重大技技术的研研发和产产业化，积极推推广基地地成功经经验，加加强基地地辐射区区建设，带

13、动全全国高技技术产业业迈上新新台阶。 五、加加大力度度支持国国家高技技术产业业基地发发展 (一)加大政政府引导力度度。国家家高技术术产业基基地所在在地人民民政府要要根据地地方财力力和实际际情况，研究设设立专项项资金对对基地建建设给予予支持，协调办办理基地地及基地地内建设设项目的的土地、环保等等相关手手续。国国家发展展改革委委对国家家高技术术产业基基地创新新能力基基础设施施、公共共服务条条件、产产业化等等项目建建设择优优给予一一定资金金补助。 (二)加快发发展创业业投资。国家发发展改革革委和财财政部产产业技术术研发资资金创业业投资试试点将重重点扶持持符合条条件的国国家高技技术产业业基地企企业，特

14、特别是通通过政府府引导、社社会参与与的方式式，支持持国家高高技术产产业基地地设立行行业性创创业投资资基金，引导并并带动民民间资金金支持高高技术企企业发展展。 (三)支持企企业利用用资本市市场融资资。优先先支持国国家高技技术产业业基地符符合条件件的企业业在国内内主板、中小企企业板和和创业板板上市融融资。支支持国家家高技术术产业基基地内符符合条件件的企业业发行企企业债券券。开展展国家高高技术产产业基地地内具备备条件的的企业进进入证券券公司代代办系统统进行股股份转让让试点工工作。支支持金融融机构在在国家高高技术产产业基地地实施金金融创新新试点，建立和和健全中中小高技技术企业业投融资资担保体体系，发发

15、挥金融融机构对对国家高高技术产产业基地地建设的的支持作作用。 (四)鼓励产产学研结结合。充充分利用用产学研研联盟等等各种有有效机制制，推动动国家高高技术产产业基地地与高等等院校和和科研院院所建立立紧密的的合作关关系。鼓鼓励高校校、科研研机构在在国家高高技术产产业基地地建立分分支机构构。 (五)加强公公共服务务平台和和创新基基础能力力建设。支持依依托基地地服务商商、骨干干企业或或产业联联盟等形形式，建建设公共共技术研研发平台台、检测测试验平平台、技技术转移移机构等等公共服服务平台台。支持持基地建建设工程程研究中中心、工工程实验验室、企企业技术术中心等等创新基础础能力。 (六)加强人人才培养养和引

16、进。加加强高素素质技术术和管理理人才培培养。鼓鼓励本地地区、国国内乃至至世界的的优秀人人才进入入国家高高技术产产业基地地投资兴兴办企业业。完善善人才使使用激励励机制，创造优优良的工工作环境境、创业业环境和和生活环环境。 (七)加强国国际交流流与合作作。推动动国家高高技术产产业基地地参与国国家发展展改革委委与有关关国家政政府及大大型跨国国公司间间的合作作计划。鼓励跨跨国公司司在高技技术产业业基地设设立地区区总部、研发中中心、采采购中心心、培训训中心。鼓励外外资企业业技术创创新，增增强配套套能力，延伸产产业链。鼓励基基地企业业到境外外投资建建设生产产基地和和设立研研发中心心。 (八)支持省省级高技

17、技术产业业基地发发展。鼓鼓励有条条件的地地区建设设省级专专业性高高技术产产业基地地。对满满足国家家高技术术产业基基地条件件的，经经评估认认定可以以升级为为国家高高技术产产业基地地。六、加强强国家高高技术产产业基地地管理 (一)完善管管理体制制。国家家高技术术产业基基地的认认定、考考核和宏宏观指导导工作，由国家家发展改改革委负负责。基基地所在在省、自自治区、直辖市市、计划划单列市市发展改改革委依依据基地地发展规规划，负负责对基基地建设设和发展展的具体体指导和和协调工工作。基基地所在在城市应应因地制制宜地设设立相应应机构，负责日日常管理理和服务务工作。 (二)国家高高技术产产业基地地的申报报与认定

18、定。申报报国家高高技术产产业基地地，由申申报城市市所在省省级发展展改革委委组织编编制规划划并经省省级人民民政府同同意后向向国家发发展改革革委提出出申请。国家发发展改革革委组织织经济、技术等等方面的的专家对对申报的的国家高高技术产产业基地地的功能能定位、产业总总规模、集聚程程度、增增长速度度、创新新能力、国际化化程度、发展环环境、发发展目标标、发展展潜力、地方政政府扶持持措施等等进行评评估。评评估通过过后，国国家发展展改革委委批准认认定为国国家高技技术产业业基地。(三)国国家高技技术产业业基地的的考核。省市发发改委要要定期(每一年年度)将将基地发发展状况况(包括括生产总总产值、增加值值、进出出口、研研究与开开发投入入、申请请和授权权的专利利数量等等指标)报国家家发展改改革委。国家发发展改革革委组织织专家对对国家高高技术 产业业基地进进行定期期考核，考核结结果将和和国家对对基地的的扶持力力 度度挂钩并并向社会会公布，具体办办法另行行制订。