建设工程质量管理条例释义23327.docx

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1、建设工程质量管理条例释义 （20000年3月） 第一章总则建设设工程质量量管理条例例（以下下简称条条例）第第一章总总则部分分共六条，主主要内容包包括制定条条例的目目的和依据据：条例例所调整整的对象及及适用范围围；建设工工程质量的的责任主体体；建设工工程质量监监督管理的的主体；以以及为保证证建设工程程质量，工工程建设必必须遵守的的程序要求求；国家增增大采用先先进科学技技术和管理理方法，以以提高建设设工程质量量。 第一条条为了加加强对建设设工程质量量的管理，保保证建设工工程质量，保保护人民生生命和财产产安全，根根据中华华人民共和和国建筑法法，制定定本条例。释义本条是关于条例立法目的和制定依据的规定

2、。建设工程质量管理条例是中华人民共和国建筑法颁布实施后制定的第一部配套的行政法规，也是我国第一部建设工程质量条例。建设工程是人们日常生活和生产、经营、工作的主要场所，是人类生存和发展的物质基础。建设工程的质量，不但关系到生产经营活动的正常运行，也关系到人民生命财产安全。改革开放以来，随着我国国民经济的持续、快速发展，固定资产投资一直保持了较高的增长水平，工程建设规模逐年扩大，工业、民用、交通、城市基础设施等建设项目遍布城乡。大量基础设施项目的建设，为我国经济提供了发展基础和蓬勃的活力。特别是1998年以来，面对亚洲金融危机的冲击，中央作出扩大内需，加快基础设施建设的重大决策，增发国债，集中用于

3、农林水利、交通通讯、城乡电网、经济适用房和城市基础设施等方面的建设。党中央、国务院对基础设施和各种建设工程的质量问题极为关心，多次强调质量责任重于泰山，要抓好工程质量，决不能搞“豆腐渣工程”。建设工程一旦出现质量问题，特别是发生重大垮塌事故，危及人民生命财产安全，损失巨大，影响恶劣，因此，百年大计，质量第一，必须确保建设工程的安全可靠。从总体上看，我国基础设施建设和重大工程的质量是好的。一批国家重点工程和大中型基础设施建设项目的质量稳步提高，建成了一批高难度、高质量的工程项目，如上海杨浦大桥、金茂大厦、深圳地王大厦、江阴长江公路大桥、黄河小浪枢纽工程、京郑铁路电气化工程等，有的达到或接近国际先

4、进水平；一般的民用工程的质量合格率也在逐年提高，还建成了一批示范小区。但是，建设工程质量方面存在的问题也相当突出，一是，工程垮塌事故时有发生，给国家财产和生命安全造成了巨大的损失。二是，一些民用建筑工程特别是住宅工程，影响使用功能质量通病比较普遍，已成为群众投诉的热点。三是，不仅在建工程存在着质量问题，更令人担忧的是前几年已建成并在使用的一些工程也有质量问题，甚至有的还存在影响结构安全的重大隐患。因此，进一步提高工程质量水平，确保建设工程的安全可靠，保证人民的生命财产安全，加强工程质量监督管理已成为全社会的要求和呼声。1998年3月，中华人民共和国建筑法正式施行。保证建设工程质量和安全，是建筑

5、法的主要立法目的之一。建筑法对建筑施工许可、建筑工程发包与承包、建筑安全生产管理、建筑工程质量管理等主要方面做出原则规定，对加强建筑工程质量管理发挥了积极的作用。为了对建筑法确立的一些制度和法律责任作出更进一步的规定，对参与建筑活动的各方主体的责任和义务予以明确，对处罚的额度予以明确，以更便于实际执行，进一步增强执法的力度，有必要制定建设工程质量管理条例。第二条条凡在中中华人民共共和国境内内从事建设设工程的新新建、扩建建、改建等等有关活动动及实施对对建设工程程质量监督督管理的，必必须遵守本本条例。本条例例所称建设设工程，是是指土木工工程、建筑筑工程、线线路管道和和设备安装装工程及装装修工程。释

6、义本条是关于条例适用范围和调整对象的规定。（一）条例明确了调整对象、为从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动和实施对建设工程质量监督管理这两个方面活动的主体。1、从事建设工程的新建、扩建、改建活动的单位和个人。建设工程活动包括新建、改建、扩建等活动。所谓新建，是指从基础开始建造的建设项目。按照国家规定也包括原有基础很小，经扩大建设规模后，其新增固定资产价值超过原有固定资产价值三倍以上，并需要重新进行总体设计的建设项目；迁移厂址的建设工程（不包括留在原厂址的部分），符合新建条件的建设项目。所谓扩建，是指在原有基础上加以扩充的建设项目；包括扩大原有产品生产能力、增加新的产品生产能力以及为取得新的

7、效益和使用功能而新建主要生产场所或工程的建设活动；对于建筑工程，扩建主要是指在原有基础上加高加层（需重新建造基础的工程属于新建项目）。所谓改建，是指不增加建筑物或建设项目体量，在原有基础上，为提高生产效率，改进产品质量，或改变产品方向，或改善建筑物使用功能、改变使用目的，对原有工程进行改造的建设项目。装修工程也是改建。企业为了平衡生产能力，增加一些附属、辅助车间或非生产性工程，也属于改建项目。在改建的同时，扩大主要产品的生产能力或增加新效益的项目，一般称为改扩建项目。从事以上各项建设活动的单位和个人，要按照条例的规定，承担相应的责任和义务。2、调整对象还包括对建设活动实施监督管理的政府及主要部

8、门，或其委托的有关机构。以上部门或机构在实施对建设工程进行监督管理活动时，必须按照本条例所规定的职责和权限进行，依法行政，不能滥用职权。条例的适用范围是在中华人民共和国境内（不包括香港、澳门两个特别行政区和台湾地区）从事的建设工程活动和监督管理活动。对于建设工程活动来讲，无论投资主体是谁，也无论建设工程项目的种类，只要在中华人民共和国境内实施，都要遵守本条例。（二）本条第二款对于建设工程做出了解释：建设工程是指土木工程、建筑工程、线路管道、设备安装工程及装修工程。这里所指的土木工程包括矿山、铁路、公路、隧道、桥梁、堤坝、电站、码头、飞机场、运动场、营造林、海洋平台等工程；建筑工程是指房屋建筑工

9、程，即有顶盖、梁柱、墙壁、基础以及能够形成内部空间，满足人们生产、生活、公共活动的工程实体，包括厂房、剧院、旅馆、商店、学校、医院和住宅等工程；线路、管道和设备安装工程包括电力、通信线路、石油、燃气、给水、排水、供热等管道系统和各类机构设备、装置的安装活动；装修工程包括对建筑物内、外进行以美化、舒适化、增加使用功能为目的工程建设活动；本条例第十五条对涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，作出了特别规定，对违反该规定的，在罚则部分还给予了相应处罚。第三条条建设单单位、勘察察单位、设设计单位、施施工单位、工工程监理单单位应当依依法对建设设工程质量量负责。释义义本条是是关于各类类工程建设设责任主体体

10、依据法律律对工程质质量各负其其责的规定定。在在建设工程程的建设过过程中，影影响工程质质量的责任任主体主要要有：1、建设设单位，是是建设工程程的投资人人，也称“业主”。建设单单位是工程程建设项目目建设过程程的总负责责方，拥有有确定建设设项目的规规模、功能能、外观、选选用材料设设备、按照照国家法律律法规规定定选择承包包单位等权权力。建设设单位可以以是法人或或自然人，包包括房地产产开发商。2、勘察单位，是指已通过建设行政主管部门的资质审查，从事工程测量、水文地质和岩土工程等工作的单位。勘察单位依据建设项目的目标，查明并分析、评价建设场地和有关范围内的地质地理环境特征和岩土工作条件，编制建设项目所需的

11、勘察文件，提供相关服务和咨询。3、设计单位，是指经过建设行政主管部门的资质审查，从事建设工程可行性研究、建设工程设计、工程咨询等工作的单位。设计是依据建设项目的目标，对其技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析，制定方案，论证比选，编制建设项目所需的设计文件，并提供相关服务和咨询。4、施工单位，是指经过建设行政主管部门的资质审查，从事土木工程、建筑工程、线路管理设备安装、装修工程施工承包的单位。5、工程监理单位，是指经过建设行政主管部门的资质审查，受建设单位委托，依照国家法律规定要求和建设单位要求，在建设单位委托和范围内对建设工程进行监督管理的单位。建设工程项目，具有投资大、规模大、建设周期长

12、、生产环节多、参与方多，影响质量形成的因素多等特点，不论是哪个主体出了问题，哪个环节出了问题，都会导致质量缺陷、甚至重大质量事故的产生。譬如，如果建设单位发包给不具备相应资质等级的单位承包工程，或指示施工单位使用不合格的建筑材料、构配件和设备，或者勘察单位提供的水文地质资料不准确，或设计单位计算错误，设备选型不准，或者施工单位不按图施工，或者工程监理单位不严格进行隐蔽工程检查等，都会造成工程质量出现缺陷，或导致重大事故。因此，建设工程质量管理最基本的原则和方法就是建立健全质量责任制，有关各方对其本身工作成果负责。条例在第二、三、四、五章中分别规定了建设单位、勘察设计单位、施工单位、工程监理单位

13、的质量责任和义务，建设工程的各参与单位在进行建设工程活动中必须按照条例的规定承担责任和义务。建筑材料、建筑构配件、设备的质量，也与工程质量有直接关系。考虑到（1）建筑材料、建筑构配件、设备的质量属产品质量法调整范围；（2）条例第十条、第二十二条、第二十九条，已从不同角度对建筑材料、建筑构配件、设备提出了要求，因此，条例没有专门设置“建筑材料、建筑构配件、设备的生产者供应单位的质量责任和义务”一章。但在理解和实际运用中，应与产品质量法和建设部建设工程质量管理办法（建设部29号令）第六章结合起来。第四条条县级以以上人民政政府建设行行政主管部部门和其他他有关部门门应当加强强对建设工工程质量的的监督管

14、理理。释义本本条是关于于建设工程程质量监督督管理主体体及其职责责的规定。本条有三层含义：一是规定了县级以上建设行政主管部门和其他有关部门是建设工程质量监督管理的主体。其他部门是指铁路、交通、水利等专业工程管理部门。二是规定了进行和其他有关部门。三是要求政府有关部门要强化对建设工程质量和监督管理。建设工程质量，不仅关系到国家建设资金的有效使用，而且关系国家经济持续快速健康发展和人民群众生命财产安全，在社会主义市场经济条件下，政府必须对建设工程质量实行监督管理。从近年来的情况看，工程质量总体上是比较好的，但由于一些单位质量意识淡薄，缺乏必要的监督约束机制，工程建设的一些责任主体行为不规范，例如一些

15、建设单位肢解发包工程，任意压级压价，压缩工期，有些工程不经验收就投入使用等；一些承包单位忽视质量管理，不严格执行国家强制性标准，有些甚至偷工减料，以次充好等，这些行为往往造成恶性工程质量事故，给国家和人民生命财产造成很大损失。因此，要确保建设工程质量，不但需要建设单位、勘察设计单位、施工单位、工程监理单位等责任主体各负其责，各级政府建设行政主管部门和其他有关部门还必须加强对工程建设参与各方主体的行为和工程质量监督管理，加强对有关法律、法规和强制性标准执行情况的检查。根据建筑法和条例规定，政府有关部门对工程质量的监督管理主要内容包括：对建设单位发包行为进行监督，对施工图文件进行审查，监督强制监理

16、工程的执行情况，颁发施工许可证，对勘察、设计、施工、工程监理单位的承包（监理）行为的进行监督，对地基基础、结构主体质量进行检查，对竣工验收进行备案，对工程保修行为进行监督，受理单位和个人有关工程质量的检举、控告和投诉等。只有政府有关部门切实加强了对建设工程的监督管理，才能保证有关的法律、法规和强制性标准得以贯彻执行，各方主体的行为得以规范，工程质量才有可靠保证。第五条条从事建建设工程活活动，必须须严格执行行基本建设设程序，坚坚持先勘察察、后设计计、再施工工的原则。县级以上人民政府及其有关部门不得超越权限审批建设项目或者擅自简化基本建设程序。释义本条是对政府管理部门和各类建设主体必须遵守建设程序

17、的规定。（一）实践证明，按照基本建设程序进行工程建设，对保证建设工程质量具有重要意义。这里所指的基本建设程序，是指国务院有关部门在规范性文件和有关法律、法规中规定的进行工程建设各项工作的先后次序，反映了基本建设活动的客观规律。基本建设程序一般包括：（1）项目建议书，主要从宏观上衡量项目建设的必要性，评估其是否符合国家的长远方针和产业政策，同时初步分析建设的可行性；（2）可行性研究，它是运用多种科学成果和手段，对建设项目在技术、工程、经济、社会和外部协作条件等必要性、可行性、合理性进行全面论证分析，作多方案比选，推荐最佳方案，为决策提供科学依据；（3）立项审批，投资主管部门根据可行性研究报告和国

18、家经济政策，作立项审批，列入国家固定资产投资计划；（4）规划审批，在城市规划区内的项目要向规划部门申请定点，核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证；（5）勘察，获取拟建项目的水文地质资料；（6）设计，根据立项审批的设计任务书和勘察结果编制设计文件；（7）施工，是将投资转化为现实生产力的实施阶段；（8）验收和交付，全面检查设计和施工质量，及时发现解决问题，保证按设计要求的技术经济指标正常生产，并分析概预算执行情况，考核投资效果各项指标，移交固定资产等。在以上每一个程序内，又包含若干子程序，如在设计环节，就有方案设计阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、设计审查等；在施工环节

19、，就包含招标投标法中规定的招标投标的程序，即从招标、投档、评标、定标到签订合同等，还有建筑法中规定的建筑工程开工前，建设单位应当按照国家规定申请领取施工许可证的程序等。这些程序和规则，在进行工程建设的过程中都要必须严格遵守的。在基本建设的一系列规定程序中，与工程质量的形成关系密切的是勘察、设计、施工三个阶段。勘察工作为设计提供地质、水文等情况，给出地基承载力，勘察成果文件是设计工作的基础资料，设计单位据此确定选用的结构形式，进行地基基础设计，向施工单位提供施工图，施工单位按图施工。可见，先勘察、后设计、再施工反映了建设活动自身的客观规律，决不能人为地破坏这一程序要求。近年来，一些单位违反基本建

20、设程序，搞边勘察、边设计、边施工的“三边工程”，因地质情况不情，盲目设计，或因施工图纸不齐，盲目施工，从而引发质量事故的事例很多。工程建设活动按照基本建设程序进行，对于保证建设工程质量起着两个方面的作用：一是使工程建设建立在可靠的可行性研究、勘察、设计工作的基础上，从而保证建设工程质量，二是使政府的监督管理能够得到落实。建设程序除了建设过程的自然要求，也反映了政府有关部门管理要求，遵守基本建设程序，实际上也是在接受政府有关部门的监督管理，从而保证建设工程质量。(二)本条的第二款对于县级以上人民政府及有关部门审批建设工程项目和简化基本建设程序的行为进行了限制。按照我国目前的基本建设管理体制，根据

21、建设工程项目的投资来源、规模、所在地方、所处阶段等，规定分别由不同的部门和地方进行程序审批。县级以上人民政府包括县级人民政府、地市级人民政府、省级人民政府和国务院。在审批建设工程项目和确定基本建设程序时县级以上人民政府及有关部门必须依法办事，不能滥用权力，越权审批，随意建设，违背或简化程序。近年来呈些地方和部门不严格执行基建程序，一些项目不经可行性研究就盲目立项上马，建成后产品无销路，造成新的浪费；一些地方领导片面追求速度，搞“首长工程”、“献礼工程”，简化审批程序，给工程质量带来许多后遗症。根据本条规定，这些越权审批和简化程序的行为都是必须禁止的。第六条条国家鼓鼓励采用先先进的科学学技术和管

22、管理方法，提提高建设工工程质量。释义本条是关于国家鼓励在提高建设工程质量问题上采用先进的科学技术和管理方法的规定。确保建设工程质量，一方面要建立有利于促进建设工程质量水平提高的体制和机制，制定保证建设工程质量的法律、法规，加强监督管理；另一方面要依靠科学，促进技术进步，积极采用新技术、新工艺、新材料等。科学技术是第一生产力，采用先进的科学技术和管理方法，不但能提高劳动生产率，同时也能有效地提高建设工程质量水平。先进的科学技术，包括勘察设计技术、施工技术、检测技术、先进的原材料和设备等，先进的管理方法也是科学。譬如在八十年代初期困扰建筑业的房屋渗漏问题，后来由于大量采用新型防水材料而基本得到治理

23、；又如新型添加剂的使用大大提高了混凝土的强度和耐久性；再如最近几年全国建设系统大力贯彻ISO9000标准，1200多家建设企业通过了认证，改善了大中型企业的质量管理状况。改革开放以来，特别是九十年代以来，虽然我们相继建成了一批高、大、新、特的建设项目，其施工技术和质量状况达到了很高的水平，甚至在基本一些技术领域，如岩土工程、结构抗震、大型结构与设备整体吊装、预应力混凝土和大体积混凝土等达到或接近国际先进水平，但应该看到我国的工程设计咨询业和建筑业整体技术水平还不高，特别是建筑业技术装备率较低，仍属于劳动密集性行业；经营管理比较粗放，建筑业行业发展的角度，还是从提高建设工程质量水平的角度考虑，都

24、必须加大采用先进科学技术和管理方法的力度，积极推广先进适用技术，积极探适合我国国情和行业特点的科学管理方法。条例在总则一章中专门对采用先进的科学技术和管理方法作出规定，表明了国家对企业采用先进科学技术和管理方法的鼓励态度，也突出了科学技术和管理方法在确保工程质量中的重要性。第二章建建设单位质质量责任和和义务本章共共十一条，规规定了建设设单位在工工程建设活活动中应承承担的质量量责任和义义务。条例全全面规定了了建设单位位的质量责责任和义务务。随着国国家投资体体制的改革革，投资主主体日趋多多元化，除除了国家投投资、国有有企业投资资，私人投投资和外资资(包括港港澳台投资资)日益增增多，投资资主体多元元

25、化带来利利益多元化化；同时，公公有制投资资普遍实行行了项目法法人责任制制，投资主主体以项目目法人的形形式参与市市场经营活活动。因此此，必须加加强对投资资主体(建建设单位)市场行为为的管理。建建设单位作作为建设工工程的投资资人，是建建设工程的的重要责任任主体。建建设单位有有权选择承承包单位，有有权对建设设过程检查查、控制，对对工程进行行验收，支支付工程款款和费用，在在工程建设设各个环节节负责综合合管理工作作，在整个个建设活动动中居于主主导地位。因因此，要建建设工程的的质量，首首先就要对对建设单位位的行为进进行规范，对对其质量责责任予以明明确。长期期以来，对对建设单位位的管理一一直是监督督管理的薄

26、薄弱环节，因因建设单位位行为不规规范，直接接或间接导导致工程出出现问题的的情况屡屡屡发生。条条例对建建设单位质质量责任和和义务的规规定为今后后的监督管管理工作提提供了一个个强有力的的保证。第七条条建设单单位应当将将工程发包包给具有相相应资质等等级的单位位。建建设单位不不得将建设设工程肢解解发包。释义义本条条是关于建建设单位应应当将工程程发包给具具有相应资资质条件的的单位来承承担，以及及不得肢解解发包的规规定。工程发包包权是建设设单位最重重要的权力力之一，建建设单位切切实用好这这一权力，将将工程发包包给具有相相应资质等等级的单位位来承担，是是保证建设设工程质量量的基本前前提。(一)根根据国家有有

27、关建设市市场管理的的规定，工工程的勘察察、设计必必须委托给给持有工商商营业执照照和相应资资质等级证证书的勘察察、设计单单位；工程程的施工必必须发包给给持有工商商营业执照照和相应资资质等级证证书的施工工企业。建设活活动不同于于一般的经经济活动，从从业单位素素质的高低低直接影响响着建筑工工程质量和和建筑安全全生产。因因此，从事事建筑活动动的单位必必须符合严严格的资质质条件。企企业资质等等级反映了了企业从事事某项工作作的资格和和能力，是是国家对建建设市场准准入管理的的重要手段段。建设部部工程勘勘察和工程程设计单位位资格管理理办法、建建筑业企业业资质管理理规定、工工程勘察设设计行业资资质分级标标准、建

28、建筑业企业业资质等级级标准、工工程建设监监理单位资资质管理试试行办法对对工程勘察察单位、工工程设计单单位、建筑筑施工企业业和工程监监理单位的的资质等级级、资质标标准、业务务范围等作作出了明确确规定。根根据这些规规定，从事事建筑活动动的勘察、设设计单位、建建筑施工企企业和工程程监理单位位应当具备备以下五个个方面的条条件：(1)有有符合国家家规定的注注册资本。注注册资本反反映的是企企业法人的的财产权，也也是判断企企业经济实实力的依据据之一。从从事经营活活动的企业业组织，都都必须具备备基本的责责任能力，能能够承担与与其经营活活动相适应应的财产义义务，这既既是法律权权利与义务务相一致、利利益与风险险相

29、一致原原则的反映映，也是保保护债权人人利益的需需要。因此此，勘察、设设计单位、建建筑施工企企业和工程程监理单位位的注册资资本必须适适应从事建建筑活动的的需要，不不得低于最最低限额。(2)有与其从事的建设活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员。建设活动是一种专业性、技术性很强的活动。因此，从事建设活动的勘察、设计单位、建筑施工企业和工程监理单位必须有足够的专业技术人员。设计单位不仅要有建筑，还需要有结构、水、电等方面的工程师。建筑施工企业不仅要有工程技术人员，而且要有经济、会计、统计等管理人员。建筑活动是一种涉及到人的生命和财产安全的一种特殊活动。因此，从事建设活动的专业技术人员还必须有法定

30、执业资格。这地种法定执业资格必须依示通过考试和注册，才能取得。如工程设计文件必须由注册建筑师签字才能生效。如甲级建筑设计单位至少应有三名一级注册建筑师和三名一级注册结构工程师。乙级建筑设计单位至少应有一名一级注册建筑师和一名一级注册结构工程师。(3)有从事相关建设活动所应有的技术装备。建设活动具有专业性、技术性强的特点，没有相应的技术装备无法进行。如从事建筑施工活动，必须有相应的施工机械设备与质量检测试验手段；从事勘察设计活动，必须有相应的勘察机具设备和设计机具仪器。因此，从事建筑活动的勘察、设计单位、建筑施工和工程监理单位必须有从事相关建筑活动所应有的技术装备。没有相应技术装备的单位，不得从

31、事建设活动。(4)有一定的从事相关格建设活动的业绩。从事建设活动，不但需要相应的技术装备，操作经验、管理经验也很重要，特别是完成某项工程的成套技术和管理经验，是企业的无形资产。因此，企业除了须满足了资金、人员、设备等硬件条件外，还必须具有一定的业绩。(5)法律、行政法规规定的其他条件。如按照民法通则第三十七条规定，法人应当有自己的名称、组织机构和场所。按照公司法规定，设立从事建设活动的有限责任公司和股份有限公司，股东或发起人必须符合法定人数；股东或发起人共同制定公司章程(股份有限公司的章程还须经创立大会)；有公司名称，建立符合要求的组织机构；有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件等等。目前，

32、个别建设单位违反建设市场的有关管理规定，将建设工程发包给无资质，或资质等级不符合条件的承包企业，一方面扰乱了市场，更主要的是，因为承包企业不具备完成建设项目的资金和技术能力，使得项目半途而废，或质量低劣，受损失的还是建设单位。(二)建设单位不得将建设工程肢解发包。建设单位发包工程时，应该根据工程特点，以有利于工程的质量、进度、成本控制为原则，合理划分标段，不得肢解发包工程。根据本条例第七十八条的定义，肢解发包是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。这一规定的目的在于限建设单位发包工程的最小单位。按照国际惯例，建设单位在组织实施建设工程时，一般要确

33、定一个总包单位来协调各分包的关系，或确定一个项目管理公司来协调各承包单位的关系，很少有建设单位把工程的设计分别委托几个单位，或把工程的施工分别发包给几个单位实施的。在我国建设市场中有一些建设单位将按其性质的技术联系应当由一个承包单位整体承包的工程，肢解成若干部分，分别发包给几个承包单位，由于建设单位一般不具备工程管理的专业知识和经验，使得整个工程建设在管理和技术上缺乏应有的统筹协调，往往造成施工现场秩序的混乱，责任不清，严重影响工程建设质量，出了问题也很难找到责任方。考虑到我国目前正处于从计划经济向市场经济的过渡过程中，建设单位的行为还不规范，利用肢解发包工程为手段进行不正当行为，不仅导致了某

34、些个人的贪污犯罪，同时也危害了公共安全，因此，在本条中对建设单位禁止将建设工程肢解发包做了强制性规定。第八条条建设单单位应当依依法对工程程建设项目目的勘察、设设计、施工工、监理以以及与工程程建设有关关的重要设设备、材料料等的采购购进行招标标。释义本条是关关于建设单单位应当依依法通过招招标方式选选择勘察、设设计、施工工、工程监监理以及重重要设备、材材料的规定定。建建设单位选选择承包单单位和材料料供应单位位，通常有有两种方式式：一是直直接发包，即即建设单位位不经过价价格比较，直直接将工程程的勘察、设设计、施工工、监理、材材料设备供供应等委托托给有关单单位。我国国在计划经经济时期的的基本建设设项目大

35、部部分采用这这种方式确确定承包单单位和材料料供应单位位。在市场场经济国家家，一些私私人投资的的工程也采采用这种方方式发包工工程第二种种方式是招招标采购，包包括公开招招标和邀请请招标。招招标是在市市场经济条条件下进行行大宗货物物的采购、工工程建设项项目的发包包与承包、以以及服务项项目的采购购与提供时时最常采用用的一种交交易方式。以以招标形式式发包工程程的，建设设单位作为为招标方，通通过发布招招标公告，或或者向一定定数理的特特定承包商商、供应商商发出招标标邀请等方方式，发出出招标采购购的信息，提提出所需采采购项目的的性质、数数量、质量量、技术要要求、竣工工期、交货货期以及对对承包商、供供应商的资资

36、格要求等等招标采购购条件；表表明将选择择最能够满满足采购要要求的承包包商、供应应商与之签签定承包合合同或供应应合同的意意向，由各各有意的承承包商、供供应商作为为投标方，向向招标方书书面提出自自己的报价价及其他条条件，参加加投标竞争争。经招标标方对各投投标者的报报价和其他他条件进行行审查比较较后，从中中择优选定定中标者，并并与之签定定合同。目目前，市场场经济国家家所有的公公共投资项项目和大部部分私人投投资项目采采用这种方方式选择承承包单位和和材料供应应单位。采用招招标方式选选择承包单单位和材料料供应单位位，有以下下几方面的的优点：一一是招标单单位通过对对各投标竞竞争者的技技术方案、以以往业绩和和

37、其他条件件进行比较较，从中选选择技术力力量强、质质量保证体体系叫靠、具具有良好信信誉的承包包单位和材材料供应单单位，与其其签定合同同。这有利利于选择到到优秀的承承包单位和和供应单位位；二是通通过对施工工投标单位位的报价和和设计单位位的方案进进行比较，选选择到既能能保证工程程质量，报报价又较低低的承包单单位和供应应单位，有有利于降低低成本；是是招标投标标活动要求求依照法定定程序公开开进行，有有利于堵住住工程发包包活动中的的行贿受贿贿等腐败和和不正当竞竞争行为的的黑洞，创创造一个公公平竞争的的市场环境境。根根据招标标投标法有有关强制招招标的规定定，在中华华人民共和和国境内进进行下列工工程建设项项目

38、的勘察察、设计、施施工、监理理以及与工工程建设有有关的重要要设备、材材料等的采采购，必须须进行如招招标：(一)大大型基础设设施、公用用事业等关关系社会公公共利益、公公众安全的的项目；(二)全部或者者部分使用用国有资金金投资或者者国家融资资的项目：(三三)使用国国际组织或或者外国政政府贷款，援援助资金的的项目。强制招招标，是指指法律规定定某些类型型的采购项项目，凡是是达到一定定数额的，必必须通过招招标进行，否否则单位要要承担法律律责任。从从各国的情情况看，由由于政府及及公共部门门的资金主主要来源税税收，提高高资金的使使用效率是是纳税人对对政府和公公共部门提提出的必然然要求。因因此，这些些国家在政

39、政府采购领领、公共投投资领域普普遍推行招招标投标制制，要求政政府投资项项目、私人人投资的基基础设施项项目必须实实行竞争性性招标，否否则得不到到财政资金金的支持或或审批部门门的批准。世世界银行、亚亚洲开发银银行等国际际金融组织织的贷款资资金，主要要依靠在国国际资本市市场上筹措措和各发达达成员国捐捐款。因此此，凡是使使用其贷款款资金进行行的项目都都必须招标标，以保证证奖金的有有效使用和和项目的公公开进行，是是这些国际际组织对成成员国提出出的一项基基本要求。世世行、亚行行还分别制制定了专门门的采购指指南和采购购准则，将将这一要求求用法律形形式固定下下来，成为为受款方的的一项注定定义务。基基于同样的的

40、道理，凡凡是利用外外国政府贷贷款或援助助资金的项项目，也必必须招标。我我国是以公公有制为基基础的社会会主义国家家，建设资资金主要来来源于国有有资金和共共有经济组组织的资金金，必须发发挥最佳经经济效益。通通过立法，把把使用国有有资金进行行的建设项项目纳入强强制招标的的范围，是是切实保护护国有资产产的重要措措施。基于资金金来源和项项目性质方方面的考虑虑，招标标投标法将将强制招标标的项目界界定为以下下几项：第一，大大型基础设设施、公用用事业等关关系社会公公共利益、公公众安全的的项目。这这是针对项项目性质作作出的规定定。通常来来说，所谓谓基础设施施，是指为为国民经济济生产过程程提供的基基本条件，可可分

41、为生科科性基础设设施和社会会性基础设设施。前者者指直接为为国民经济济生产过程程提供的设设施，后者者指间接为为国民经济济生产过程程提供的设设施。基础础设施通常常包括能源源、交通运运输、邮电电通信、水水利、城市市设施、环环境与资源源保护设施施等。所谓谓公用事业业，是指为为适应生产产和生活需需要而提供供的具有公公共用途的的服务，如如供水、供供电、供热热、供气、科科技、教育育、文化、体体育、卫生生、社会福福利等。从从世界各国国的情况看看，由于大大型基础设设施和公用用事业项目目投资金额额大建设周周期长，基基本上以国国家投资为为主。特别别是大型公公用事业项项目，国家家投资更是是占了绝对对比重。从从项目性质

42、质上说，基基础设施和和公用事业业项目大多多关系社会会公共利益益和公众安安全，为了了保证项目目质量，保保护公民的的生命财产产安全，各各国政府普普遍要求进进行招标，并并制定了相相关的法律律。即使是是私人投资资于这些领领域，也不不例外。第二，全全部或部分分使用国有有资金投资资或者国家家融资的项项目。这针针对资金来来源作出的的规定。国国有资金，是是指国家财财政性资金金 (包括括预算内资资金和预算算外资金)，国家机机关、国有有企事业单单位和社会会团体的自自有资金及及借贷资金金。其中，国国有企业包包括国有独独资企业及及国有控股股企业。国国有控股企企业包括国国有资本占占企业资本本总额500以上的的企业以及及

43、虽不足550但国国有资产投投资者实质质上拥有控控制权的企企业。全部部或部分使使用国有资资金投资的的项目，是是指一切使使用国有资资金(不论论其在总投投资中所占占比例大小小)进行的的建设项目目。国家融融资的建设设项目，是是指使用国国家通过对对内发行政政债券或向向外国政府府及国际金金融机构借借主权外债债所筹资金金进行的建建设项目。这这些以国家家信用为担担保筹集。由由政府统一一筹措、安安排、使用用、偿还的的资金也应应视为国有有资金。第三，使使用国际组组织或者外外国政府贷贷款、援助助资金的项项目。如前前所述，这这类项目必必须招标，是是世行等国国际金融组组织和外国国政府所普普遍要求的的。我国在在与这些国国

44、际组织或或外国政府府签订的双双边协议中中，也对这这一要求给给予了认可可，另外，这这些贷款大大多属于国国家的主权权债务，由由政府统借借统还，在在性质上应应视同国有有资金投资资。从我国国目前的情情况看，使使用国际组组织或外国国政府贷款款进行的项项目主要有有世界银行行、亚洲开开发银行、日日本海外经经济协力基基金等，基基本上用于于基础设施施和公用事事业项目。基基于上述原原因，招招标投标法法将这类类项目列入入强制招标标的范围。上述三类项目的具体范围和规模标准，即投资额多大的项目需要施工招标，何种性质的工程需要施工招标，采购额多的设备、材料需要招标，什么品种的设备、材料需要招标，以及设计、监理如何招标投标

45、等，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制定，报国务院批准后发文公布施行。第四，法律或者国务院规定的其他必须招标的项目。随着招标投标制度的逐步建立和推行，我国实行招投标的领域不断拓宽，强制招标的范围还将根据实际需要进行调整。因此，除招标投标法外，其他法律和国务院对必须招标的项目有规定的，也应纳入强制招标的范围。鉴于招标采购所具有的优越性，非强制招标项目在选择项目的勘察、设计、施工、工程监理单位和主要材料、设备供应单位时，也以采用招标采购的方式为宜。以上建设项目的招投标活动，一般情况下均应当在建设工程承发包交易中心(或有形建筑市场)内进行。实际工作中，勘察设计有别于施工、材料采购等活动，因此，

46、建设工程项目的设计招标主要采用设计方案竞选方式。大型复杂的工程项目的设计招标一般采用征求建议书方式。设计方案评标主要是对该项设计，特别是对主导专业的设计方案进行评选。征求建议书评价，主要是对投标单位的业绩和信誉，参加该项工作的专业人员的资格和能力，以及勘察设计方案的优劣等因素进行综合评选。按有关规定，特殊项目的勘察设计经批准可以直接委托。第九条条建设单单位必须向向有关的勘勘察、设计计、施工、工工程监理单单位提供与与建设工程程有关的原原始资料。原原始资料必必须真实、准准确、齐全全。释义本条是对对建设单位位必须向勘勘察、设计计、施工、工工程监理单单位提供与与建设工程程有关原始始资料，并并保证这些些

47、资料真实实、准确、齐齐全的规定定。所所谓原始资资料是勘察察单位、设设计单位、施施工单位、工工程监理单单位赖以进进行勘察作作业、设计计作业、施施工作业、监监理作业的的基础性材材料。建设设单位作为为建设活动动的总负责责方，向有有关的勘察察单位、单单位、施工工单位、工工程监理单单位提供原原始资料，并并保证这些些资料的真真实、准确确、齐全、是是其基本的的责任和义义务。一般情况况下，建设设单位根据据委托任务务必须向勘勘察单位提提供如勘察察任务书、项项目规划总总平面图、地地下管线、地地下构筑物物、地形地地貌等在内内的基础资资料；向设设计单位提提供政府有有关部门批批准的项目目建议书；可行性研研究报告等等立项

48、文件件，设计任任务书，有有关城市规规划、专业业规划设计计条件，勘勘察成果及及其他基础础资料；向向施工单位位提供概算算批准文件件，建设项项目正式列列入国家、部部门或地方方年度固定定资产投资资计划，建建设用地的的征用资料料，有能够够满足施工工需要的施施工图纸及及技术资料料，建设资资金和主要要建筑材料料、设备的的来源落实实资料，建建设项目所所在地规划划部门批准准文件，施施工现场完完成“三通一平平”的平面图图等资料。向向工程监理理单位提供供的原始资资料除包括括给施工单单位的资料料外，还要要有建设单单位与施工工单位签定定的承包合合同文本。所谓真实是就原始资料的合法性而言的，指建设单位提供的资料的来源、内容必须符合国家有关法律、法规、规章、标准、规范和规程的要求，即必须是合法的，不得伪造、篡改；所谓准确是就原始资料的科学性而言的，指建设单位提供的资料必须能够真实反映建设工程原貌，数据精度能够满足勘察、设计、施工、监理作业的需要。数