湖南省行政执法案例指导办法（草案）-湖南省行政执法指导案2262.docx

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1、湖南省行行政执法法案例指导导办法（草案）第一条为为建立行行政执法法案例指指导制度度，指导导和规范范行政机机关行使使行政裁裁量权，根根据湖湖南省规规范行政政裁量权权办法，制制定本办办法。第二条行行政执法法指导案案例的报报送、遴遴选、编编撰、发发布应当当遵守本本办法。第三条 县级以以上人民民政府应应当加强强对本行行政区域域内建立立行政执执法案例例指导制制度工作作的组织领领导。县级以上上人民政政府法制制部门负负责建立立行政执执法案例例指导制制度的具具体工作作。第四条 实行行行政执法法案例指指导制度度，应当当坚持合合法、规规范、实实用的原原则。县级以上上人民政政府发布布的行政政执法指指导案例例应当具具

2、有典型型性、示示范性和和真实性性。行政机关关处理相相同或者者基本相相同的行行政事务务，除法法律依据据和客观观情况变变化外，应应当参照照本级人人民政府府发布的的行政执执法指导导案例。上级人民民政府发发布的行行政执法法指导案案例的效效力高于于下级人人民政府府发布的的行政执执法指导导案例。第五条 选择的的行政执执法指导导案例，应应当充分分体现规规范行政政裁量权权以下原原则：（一）符符合法律律目的原原则；（二）平平等对待待原则；（三）排排除干扰扰原则；（四）比比例原则则；（五）先先例原则则。第六条行行政执法法指导案例例应当从从下列行行政执法法行为中中选择：（一）数数量较大的；（二）社社会普遍遍关注的的

3、；（三）容容易发生生执法偏偏差的；（四）法法律效果果、政治治效果和和社会效效果好的的。行政执法法指导案案例不选选择适用用简易程程序实施施的行政政执法行行为。第七条 县级以以上人民民政府工工作部门门应当对对上一年年度行政政执法行行为按照照行政处处罚、行行政许可可等行政政执法行行为种类类进行分分类初选选，并将将初选的的行政执执法指导导案例向向本级人人民政府府报送。每每类行政政执法指指导案例例报送的的数量一一般不少少于5件件。报送的行行政执法法指导案例例径送本级级人民政政府法制制办公室室。年度度行政执执法指导导案例报报送工作作应当在在次年1月月底前完完成。县级以上上人民政政府可以以将行政政执法案案例

4、报送送情况列列入年度度依法行行政考核核的内容容。第八条 编撰行行政执法法指导案案例，应应当以行行政执法法文书为为根据，不不得变动动行政执执法文书书的实质性性内容。县级以上上人民政政府工作作部门报报送行政政执法指指导案例例时，应应当报送送编撰的的行政执执法指导导案例文文本、行行政执法法文书以以及行政政执法案案卷复印印件和电电子文本本。第九条 县级以以上人民民政府法法制部门门应当组织织3名以以上评审审人员对对部门报报送的行行政执法法指导案例例进行评评审。评审人员员应当从从专家、学学者、资资深行政政执法人人员和人大各专专门委员员会以及及司法、信信访、法制等部门的工作人人员中选选定。第十条 行政执执法

5、指导导案例评评审内容容包括：（一）是是否符合合本办法法规定的的格式；（二）报报送的行行政执法法案卷是是否真实实、完整整；（三）是是否与行行政执法法案卷中中认定的的事实、理理由相一一致。评审人员员进行评评审后，应应当就报报送的行行政执法法指导案案例是否否具有指指导性、是是否可以以发布等等内容出出具书面面评审意意见。县级以上上人民政政府法制制部门对对评审意意见进行行研究后后，报本本级人民民政府发发布行政政执法指指导案例例。第十一条条行政执执法指导导案例应应当包括括以下内内容：（一）首首部。包包括：1.行政政执法指指导案例例名称；2.编号号；3.发布布机关及及发布日日期；4.行政政机关；5.当事事人

6、。（二）正正文。包包括：1.案件件的事实实；2.适用用的法律律；3.决定定的内容容；4.理由由说明。包包括：（1）证证据采信信理由；（2）依依据选择择理由；（3）决决定裁量量理由。第十二条条省人民民政府发发布的行行政执法法指导案例例编号为为：HNNPC20第第号，PP代表省省，C代代表案例例。市州人民民政府发发布的行行政执法法指导案例例编号由由市州行行政区域域名称汉汉语拼音音的首字字母加上上CC及及年度顺顺序号组组成，前前一个CC代表市市州，后后一个CC代表案案例。县市区人人民政府府发布的的案例编编号由县县市区行行政区域域名称汉汉语拼音音的首字字母加上上DC及及年度顺顺序号组组成，DD代表县县

7、市区，CC代表案案例。在同一年年度内行行政执法法指导案例例应当连连续编号号。第十三条条行政执执法时证据采采信有下下列情形形的，应应当予以以说明：（一）举举证责任任问题。依依职权的的行政执执法，行行政机关关负举证证责任；依申请请的行政政执法，首首先由相相对人提提出证据据，行政政机关经经审查，认认为其不不符合法法定条件件的，由由行政机机关负举举证责任任。（二）取取证问题题。取证证主体及及其取证证人员、程程序、手手段以及及证据形形式。（三）质质证问题题。作为为定案依依据的证证据是否否经过当当事人发发表意见见，提出出异议。依依法应当当通过听听证会形形式质证证的，是是否举行行听证进进行质证证。（四）采采

8、信问题题。证据据是否具具有客观观性、关关联性、合合法性；是否符符合证据据排除规规则、证证据证明明力优先先规则、补强证据规则以及优势证据规则。第十四条条行政执执法时依据适适用有下下列情形形的，应应当予以以说明：（一）法法律规范范的效力力问题。对对同一事事项规定定不一致致的，是是否遵守守上位法法优于下下位法、特特别法优优于普通通法、后后法优于于前法的的原则；法律、法法规、规规章对同同一事项项的规定定无冲突突、无矛矛盾的，适适用最贴贴切的法法律、法法规或规规章。（二）法法律规范范的体系系问题。办办理行政政事务，一一个部门门在实施施本部门门法律规规范时，应应当同时时遵守其其他部门门法律规规范对该该事务

9、的的相关规规定。（三）法法律规范范的目的的问题。应应当根据据立法的的意图、法法律的语语言、语语法以及及法律的的逻辑对对法律进进行理解解。第十五条条行政执执法时决定裁量量有下列列情形的的，应当当予以说说明：（一）一一般规则则问题。是否符合法律目的原则、平等对待原则、比例原则、前后一致性原则等一般规则。（二）特特别规则则问题。是否符合行政许可、行政处罚等行政行为裁量特别规则。（三）行行政裁量量权基准准问题。是是否符合合行政裁裁量权基基准。（四）行行政执法法指导案案例问题题。是否否遵循本级级人民政政府发布布的行政政执法指指导案例例。第十六条条行政执执法指导导案例应当当报本级级人民政政府批准准，以本本

10、级人民民政府的的名义公公布。第十七条条发布行行政执法法指导案例例，应当当遵守政政府信息息公开的的相关规规定，对对涉及国国家秘密密、个人人隐私和和商业秘秘密的内内容进行行技术处处理，不不得公开开。发布、查查阅行政政执法指指导案例例，依照照湖南南省行政政程序规规定第第一百四四十六条条、第一一百四十十七条的的规定执执行。第十八条条 行政政执法指指导案例例应当对对当事人人的姓名名或名称称进行技技术处理理，不得得使用真真实姓名名或名称称。第十九条条县级以以上人民民政府，可可以单个个地、不不定期地地发布行行政执法法指导案例例，也可以以以年度度汇编的的形式集集中发布布行政执执法指导导案例。第二十条条县级以以

11、上人民民政府发发布行政政执法指指导案例例，应当当遵守省省人民政政府法制制办公室室制定的的统一格格式。第二十一一条县级以以上人民民政府工工作部门门应当按按照本办办法对行行政执法法文书格格式进行行调整和和规范。行政执法法文本格格式内容容应当包包括案件件事实、适适用法律律、决定定内容以以及理由由说明，但但是适用用简易程程序的行行政执法法文书除除外。第二十二二条 实施施行政执执法指导导案例工工作所需需经费由由县级以以上人民民政府财财政予以以保障。第二十三三条本办法自发发布之日日起施行行。市市州（县县市区）20年行政政执法指指导案例例第期市市州（县县市区）人人民政府府年 月月 日日目 录录1.案（20第

12、第号）（页页码）2.案（20第第号）（页页码）3.案（20第第号）（页页码）4.案（20第第号）（页页码）5.案（20第第号）（页页码）案案HNPCC/CSSCC/CSDDC220第号（20年月日市州（县县市区）人人民政府府发布）行政机关关：名称称。当事人：姓名或组组织名称称（不写写真实姓姓名和名名称）。一、案件件的事实实：行为为内容、行行为发生生的时间间、地点点、过程程以及争争议的焦焦点。二、适用用的法律律：引用用法律、法法规、规规章，法法律、法法规、规规章没有有规定的的，可以以引用规规范性文文件；涉涉及的法法律、法法规、规规章，要要引用其其名称及及条、款款、项、目目。三、决定定的内容容：（

13、一）依依申请的的行政执执法行为为，为是否准准许该申申请事项项；依职职权的行行政执法法行为，为为对当事事人行为为的处理理结果；（二）履履行决定定内容的的途径、方方式以及及不按期期履行的的法律责责任；（三）对对决定不不服的救救济途径径、方式、部部门和期期限。四、理由由说明（一）对对证据采采信理由由的说明明对执行中中华人民民共和国国行政许许可法、中中华人民民共和国国行政处处罚法、中中华人民民共和国国行政诉诉讼法、中中华人民民共和国国民事诉诉讼法、最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定和湖南省行政程序规定中证据制度作出说明。（二）对对依据选选择理由由的说明明对执行中中华人民民共和国国立法法法、行行政法规规制定程程序条例例、规规章制定定程序条条例和和湖南南省规范范性文件件管理办办法中中法律效效力问题题作出说说明。（三）对对决定裁裁量理由由的说明明对执行国国务院全全面推进进依法行行政实施施纲要、湖湖南省规规范行政政裁量权权办法、行行政裁量量权基准准制度和和行政执执法案例例指导制制度作出出说明。7