[走好统筹路,,下好一盘棋] 一盘棋统筹推进.docx

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1、走好统筹路,下好一盘棋 一盘棋统筹推进 喀什，中国西部边陲的一个城市，古丝绸之路的重要驿站。长期以来由于地处偏远，交通不便，当地经济社会发展相对滞后。2010年5月，中心批准在喀什设立经济开发区，实行特别经济政策。如今，这座千年古城打破了寂静，吸引着众多投资者蜂拥而至，带来无限商机和活力，呈现出广袤的发展前景。 喀什的发展改变，可以说是近年来我国促进欠发达地区发展、解决发展不平衡问题的一个缩影。经过不懈的努力，我国城乡、区域发展不平衡的状况有所缓解。但发展不平衡问题还很突出，广阔群众仍旧非常关注。努力破解这一难题，走好统筹城乡、区域协调发展这盘棋，是让全国不同地区、不同阶层的人民都过上富有华蜜

2、生活的迫切须要。 弥平发展“鸿沟”非一日之功 新世纪以来，西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部崛起、东部领先发展随着一个个重大战略的付诸实施，区域发展千帆竞发、你追我赶的态势正在形成。中心连续8年下发涉农“一号文件”，建设社会主义新农村，主动发呈现代农业，农业基础地位不断加强，农夫生活水平不断提高，我国城乡统筹发展迈出新步伐。同时也要看到，我国发展不平衡问题仍旧让人担忧。 发展存量差距大。虽然近年来部分中西部地区发展速度超过东部，农夫收入增长也很快，但增长的肯定量仍旧赶不上东部地区和城市，发展肯定差距仍旧在拉大。 客观条件制约多。我国幅员宽阔，各地自然状况、地理环境、气候条件迥异，确定了

3、不同地区发展存在“先天性”差异。另外，中西部和农村基础设施的完善也须要长期努力。 体制政策不完善。在市场经济条件下，简单出现强者愈强、弱者愈弱的“马太效应”，在肯定程度上扩大了发展差距。特殊是长期以来形成的资源定价体制、城乡二元分割体制等，虽然在不断改革，但至今没有完全打破。这在肯定程度上限制了人口、资本、技术、资源等生产要素的合理流淌，成为制约中西部与农村发展的重要因素。 因此，解决城乡、区域之间发展不平衡问题不行能一蹴而就，须要付出长期艰苦努力。国际阅历表明，发展不平衡问题是一个广泛存在的现象，假如处理不好，任其持续，会阻碍经济持续较快发展，加剧社会冲突，影响社会和谐稳定，甚至会成为社会动

4、荡的诱发因素。必需实行切实有力措施，加速解决发展不平衡问题，避开今日的“凹地”变成明天的“陷阱”。 推动一体化 促进城乡协调发展 30多年前，改革的巨轮首先从农村破冰，奏响了新时期的时代强音。但直到今日，城乡之间仍旧好像隔着一道“藩篱”，二元格局依旧存在。只有推倒这道“藩篱”，变更这种格局，让城市和农村协调发展，才能建成全面发展的小康社会。 当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，我们有条件以更大的力度，支持农业农村发展。因此，我们肯定要在工业化、城镇化深化发展中同步推动农业现代化，加大统筹城乡发展的力度，坚持工业反哺农业、城市支持农村，推动形成城乡良性互动、协调共进的良好局面。

5、规划“一张图”。发展要协调，规划须先行。长期以来，不少地方的发展规划主要是针对城市，而忽视了农村规划，或者城市一张图、农村一张图，人为割裂城乡关系。统筹城乡发展，就要在城乡大视野中进行谋划，通盘考虑、合理布局。应统筹城乡产业发展规划，科学确定产业发展布局。统筹城乡用地规划，合理布局建设、住宅、农业与生态用地。统筹城乡基础设施建设规划，构建完善的基础设施网络体系，使城乡发展能够相互连接、相互促进。 建设“双轮驱动”。当前，我国城镇化快速推动，城镇化率持续提高，但在今后相当长的时期内，仍将有几亿人生活在农村。必需坚持城镇化与新农村建设“双轮驱动”，既推动城镇建设，也把农村建设好。一方面，主动稳妥推

6、动城镇化，着力提高城镇综合承载实力，提升城镇化的质量和水平，发挥好城市对农村的辐射带动作用；另一方面，大力推动新农村建设，主动发呈现代农业，加强农村基础设施建设，推动农村环境综合整治，让农夫有一个华蜜美妙的家园。 政策更惠农。中心明确提出，财政支农的总量、增量、增幅、比重均有提高。 改革要联动。发展活力源自改革，统筹城乡发展必需协调推动城乡改革。应深化农地经营、集体林权、农村金融、农垦体制等方面的改革，进一步调动农夫主动性、挖掘农业自身潜力、激发农村发展活力。同时，建立健全促进城乡互通、开放、融合的体制机制，在社会事业、社会保障、基础设施、人居环境等方面推动现有制度的城乡接轨、城乡融合。 多措

7、促协调 奏响区域发展“大合唱” 当前，区域发展不平衡已经成为阻碍我国经济社会发展的突出问题。据统计，东部地区集中了全国一半以上的经济总量，而西部地区经济总量不足全国的1/4。促进不同地区协调发展，应立足长远、合理规划，进一步加大统筹力度，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清楚、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。 落实总体战略，用好“指挥棒”。深化实施西部大开发、振兴东北等老工业基地、中部崛起、东部领先发展的总体战略，促进东中西各区域良性发展。把西部大开发放在优先位置，完善政策、加大投入、强化支持，增加西部地区自我发展实力。全面振兴东北地区等老工业基地，健全资源型城市可持续发展的

8、长效机制，增加经济社会发展活力。大力促进中部地区崛起，巩固提升全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽地位。发挥东部地区对全国经济发展的重要引领和支撑作用，努力推动经济发展方式转变和产业结构优化升级，增加自主创新实力和国际竞争力。 推动主体功能区建设，形成“多声部”。2010年年底，国务院印发了全国主体功能区规划，依据不同区域的资源环境承载实力、现有开发强度和发展潜力，把我国国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，并明确了不同区域的功能定位、发展目标、发展方向和开发原则。 加强区域合作，弹好“协奏曲”。组团有优势，抱团好发

9、展。多年来，环渤海、长三角、珠三角等增长极显示了“112”的奇异效应。目前武汉城市圈、长株潭城市群、皖江城市带、成渝经济区一批新的区域增长极正在加快形成。必需进一步打破行政区域界线，形成多种多样的跨行政区的多层次、多形式、多领域合作，取长补短、优势共享，努力推动形成以东带西、东中西共同发展的格局。 此外，应加大对欠发达地区的帮扶力度。一方面，接着做好新一轮对口支援西藏、新疆工作以及第一轮对口支援青海省藏区工作，建立稳定的帮扶关系和救济资金持续增长机制。另一方面，接着实施扶持老少边穷地区发展的政策措施。加大财政转移支付力度和财政性投资力度，加快贫困地区脱贫致富步伐。2011年，颁布实施了中国农村

10、扶贫开发纲要（20112020年），启动集中连片特别困难地区扶贫开发攻坚工程。加强基础设施和公益事业的建设，着力改善群众的生活生产条件，增加可持续发展实力。 改革除壁垒 生产要素流淌更合理 劳动力、土地、资源、资本、技术、管理等生产要素是经济发展的基础。以要素禀赋而论，城市与农村、东部与中西部各有长短。长期以来，城乡二元体制、价格形成机制等制度壁垒，导致了生产要素的不合理流淌，制约了城乡、区域之间的协调发展。 因而，扭转发展不平衡局面，必需坚决破除各种体制障碍和政策壁垒，深化资源品价格和要素市场改革，真正体现要素全部者权益，有效平衡要素输出地与输入地的利益安排。同时，主动引导资本、技术、管理等

11、生产要素更多地向农村和中西部流淌，增加欠发达地区内在发展动力。 打破身份束缚，让劳动力流淌无羁绊。改革开放以来，劳动力起先大规模流淌，但受户籍制度束缚，农夫进了城但定不了居，过着“两栖”生活。目前，国家正在探讨推动户籍制度改革，一些地方也在进行主动探究。如重庆从2010年8月起先，全面启动了户籍制度改革，今后10年内，将有1000万农夫转户进城成为“新市民”。应立足实际，分步推动，把有稳定劳动关系并在城镇居住肯定年限的农夫工及其家属，逐步转为城镇居民。特殊是中小城市和小城镇要因地制宜放宽进城落户条件。同时，也要制定相关政策，激励高校毕业生和各方面人才到农村和中西部地区工作。 完善补偿政策，让土

12、地收益惠于农。土地是农夫的命根子。必需依法保障农夫对承包土地的占有、运用、收益等权利，改革征地制度，提高征地标准，确保土地增值收益取之于农、用之于农。完善、规范农村集体建设经营性用地流转，根据“初次安排基于产权，二次安排政府参加”的原则，保障集体土地全部权人的土地权益，促进农村致富、农夫增收。 改革税费制度，让资源收益“留下来”。在我国许多资源富集地区，往往是“守着金山、兜里没钱”。缘由就在于资源品价格形成机制不合理，资源补偿费过低，大部分资源收益外流。必需理顺资源品价格关系，提高资源税税负、扩大税目，合理补偿环境损害成本。2010年6月起，在新疆领先进行了油气资源税改革，由从量定额征收改为从

13、价定率征收，资源税收益大幅增加，12月起这一改革又扩大到西部12个省区市，并在全国推广。这将大大增加这些地区的财力，促进这些地区发展。 加强政策引导，让资金更多流向落后地区。农村和欠发达的地区加快发展，关键要解决“钱从哪里来”。必需进一步加大转移支付力度，建立财政“三农”投入稳定增长机制，逐步提高县级财政在省以下财力安排中的比重。深化农村信用社改革，发展农村小型金融组织和小额贷款，确保农村金融机构新增贷款的70%用于当地。同时，要完善相关政策，引导社会资金更多投向农村和欠发达的地区。 近年来，我国推出社会主义新农村建设系列举措，农村面貌面貌一新。 突出普惠性 基本公共服务均等化 基本医保政策统

14、一、养老保险全面覆盖、就业服务城乡同等在成都，原来只有城市居民才能享受的“待遇”，如今已经惠及农村居民。在许多方面，城市与农村的差别、“城里人”和“乡下人”的界限正在逐步消逝。这一切，都源于基本公共服务均等化的深化推动。 基本公共服务均等化，通俗地说，就是不管你生活在东部还是西部，居住在农村还是城市，都能享受到政府供应的同样水平的基本公共服务。近年来我国全面实现免费义务教化和最低生活保障制度全覆盖等，都是基本公共服务均等化的重要体现。“十二五”时期，我国将逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推动基本公共服务均等化。 加大财政投入。实现基本公共服务均等化，资金保障是关

15、键。应进一步调整和优化公共财政支出结构，逐步提高基本公共服务支出所占比重，保证支出增长幅度高于财政常常性支出增长幅度。 注意政策倾斜。长期以来，基本公共服务更多地投向了城市和发达地区，扩大了城乡、区域之间的差距。“十二五” 规划纲要明确提出，逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距。必需在总量投入加大的状况下，侧重向农村倾斜，向老少边穷地区倾斜，向困难地区倾斜。 健全保障机制。体制机制不完善是制约基本公共服务均等化的一大障碍。必需通过改革创新，完善有利于保障供应、服务优良、提高效率的长效机制。比如，推动财政体制改革，合理确定中心与地方的财权和事权，完善财政转移支付制度，解决困难地区由于财力缘由导致基

16、本公共服务滞后的问题。 拓宽供应渠道。要着眼于供应更好的服务质量和水平，主动创新服务方式，建立政府主导、社会各方面主动参加的基本公共服务供应机制。充分发挥社会各方面的作用，调动各类社会组织的主动性，不断拓宽供应公共服务的渠道。 城乡“一体化”，全国“一盘棋”，促进城乡、区域协调发展是贯穿发展中国特色社会主义全过程的艰难任务。经过长期艰苦的努力，我们必将逐步解决城乡、区域之间发展不平衡的问题，促进经济社会协调发展。 权威声音 我国区域协调发展迎来重要战略机遇期 杜鹰（国家发展改革委副主任）：虽然我国区域发展还面临不少挑战，但随着西部大开发、东北地区等老工业基地振兴及中部崛起等战略的实施，我国区域

17、经济发展不平衡问题有所改善，奠定了区域协调发展的良好格局，“十二五”期间，我国区域经济发展将迎来重要战略机遇期。 深度解读 新形势下推动农村改革 发展的“六项任务” 1.稳定和完善农村基本经营制度。 2.健全严格规范的农村土地管理制度。 3.完善农业支持爱护制度。 4.建立现代农村金融制度。 5.建立促进城乡经济社会发展一体化制度。 6.健全农村民主管理制度。 深度解读 我国主体功能区的分类 1.优化开发区域：环渤海地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区。 2.重点开发区域：冀中南地区、太原城市群、呼包鄂榆地区、哈长地区、东陇海地区、江淮地区、海峡西岸经济区、中原经济区、长江中游地区、北部湾地区

18、、成渝地区、黔中地区、滇中地区、藏中南地区、关中天水地区、兰州西宁地区、宁夏沿黄经济区、天山北坡地区。 3.限制开发区域：农产品主产区：东北平原等7个农产品主产区以及7区中以水稻、小麦等农产品生产为主的23个产业带。重点生态功能区：包括大小兴安岭森林生态功能区等25个地区，总面积约386万平方公里，占全国陆地国土面积的40.2%。 4.禁止开发区域：包括三江源、青海湖在内的国家级自然爱护区、世界文化与自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园，共1443处，总面积约120万平方公里，占全国陆地国土面积的12.5%。今后新设立的上述区域自动进入国家禁止开发区域名录。 政策传真 深化实

19、施西部大开发战略 的六项重点工作 2010年7月5日至6日召开的西部大开发工作会议，提出当前和今后一个时期深化实施西部大开发战略的六项重点工作。 1.坚持夯实基础，进一步提升发展保障实力。 2.坚持协调发展，进一步调整产业结构。 3.坚持为民谋利，进一步保障和改善民生。 4.坚持改革开放，进一步增加发展动力和活力。 5.坚持和谐发展，进一步维护社会和谐稳定。 6.坚持大局意识，进一步加大支持力度。 “生态补偿” “生态补偿”是指体现生态服务功能价值的重要环境经济政策，通过国家财政投入和建立生态受益方责任制度，增加生态服务功能供应地区可持续发展实力。主要包括自然爱护区的生态补偿、重要生态功能区的

20、生态补偿、矿产资源开发的生态补偿、流域水环境爱护的生态补偿等方面。2010年4月，国家已正式启动生态补偿条例起草工作。 深度解读 “十二五”时期基本公共服务范围 1.公共教化：包括九年义务教化免费等。 2.就业服务：包括就业信息、就业询问、职业介绍等。 3.社会保障：包括养老保险、医疗保险与合作医疗等。 4.医疗卫生：包括预防接种、传染病防治等。 5.人口计生：包括避孕药具、孕前优生健康检查等。 6.住房保障：包括供应廉租住房、公共租赁住房等。 7.公共文化：包括基层公共文化、体育设施免费开放等。 8.基础设施：包括行政村通马路和客运班车，城市建成区公共交通全覆盖等。 9.环境爱护：包括污水、垃圾无害化处理和环境监测等。